沁阳市七届人大六次会议文件(十六)
政府工作报告
——2021年3月2日在沁阳市第七届人民代表大会第六次会议上
沁阳市人民政府市长马志强
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。
一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就
过去的一年，面对极其严峻复杂的发展形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持工业强市不动摇，统筹打好“两场硬仗”，扎实做好“六稳”“六保”，全市固定资产投资增速居六县(市)第一;工业用电量增速居六县(市)第一;社会消费品零售总额增速居六县(市)第二;一般公共预算收入增长2%，增速居六县(市)第三;税收收入增长0.4%，增速居六县(市)第二。经济呈现稳中有进、集中蓄势的发展态势。
主要做了八个方面的工作：
(一)疫情防控取得战略成果。一是快速应战。坚持人民至上、生命至上，严格落实“四早”措施，快速构建“345”防疫总体战工作体系，采取“大数据+网格化”方式，切实做到控制传染源、阻断传播链。二是强化保障。投资538万元，快速建成了标准化传染病区和隔离病房，收治隔离能力大幅提升。强化物资保障，开通群众生活物资“配送直通车”服务，真正实现“群众不出户、物资送上门”。三是常态防控。因应疫情变化，落实常态化疫情防控措施，加强境外和国内中高风险地区来沁重点人员管理，强化进口冷链食品、重点场所管控，加强医疗救治、核酸检测等能力建设，疫情防控形势总体平稳。
(二)“六稳”“六保”扎实推进。一是精准服务。严格执行减税降费、降成本等惠企政策，共减免税额1.81亿元，减税规模居六县(市)第一;抢抓政策机遇，积极谋划争取专项债券、抗疫特别国债等政策资金10.6亿元，居六县(市)第二;高质量开展银企对接，为企业实际争取到位资金29.6亿元;完成项目融资贷款15亿元，金融支持实体经济发展能力显著提升。二是狠抓项目。全市1000万元以上重点在建项目183个，累计完成投资150.7亿元，完成比例达到100.9%;省、市重点项目完成投资分别占年度计划的175.98%、163.7%，其中，省重点项目完成比例高于焦作市14.78个百分点。三是助力消费。引导商贸企业积极开展线上线下优惠促销活动，“夜间经济”等消费潜能加速释放。2020年全市社会消费品零售总额完成112.14亿元。大力发展电子商务，累计实现电子商务交易额1.37亿元，进出口交易额3314万美元。
(三)工业经济能级提升。产业思路逐步清晰。紧紧围绕优势主导产业，全面梳理产业链条，制定出台了《沁阳市加快培育百亿企业集群实施意见》，百亿集群培育计划全面启动。全年共谋划实施产业链项目34个，总投资53.3亿元，已落地项目15个、开工12个，完成投资18亿元。三大改造持续推进。实施推进三大改造重点项目100个，完成投资108.07亿元，同比增长57%，荣获国家级荣誉2项，省级荣誉9项，认定数量居六县(市)第一。河南超威荣获“国家级质量标杆”“国家级绿色供应链管理”称号。数字经济实现突破。引进了节节开花、花生米科技2家成长性强、贡献率高的互联网应用企业;蛮蛮云计算大数据产业园纳入2020年郑州都市圈建设十大重点项目。平台功能日益完善。集聚区沁北园区及焦克路绿化工作全面启动，第二污水处理厂扩建项目建成投用，焦克路、沁工路(北段)具备通车条件。集聚区晋级二星级产业集聚区;特色商业区连续两年蝉联“省一星级服务业‘两区’”荣誉称号;经开区全省排名较2019年前进16位。
(四)发展势能加速汇聚。重点改革持续深化。1764项审批服务事项全部实现“最多跑一次”，企业投资项目审批时限由95个工作日压减至65个工作日以内，企业开办时间压减至1个工作日以内。农村集体产权制度改革基本完成。对外开放取得实效。依托龙头企业，开展全产业链招商，引进了鸿利汽车绿色循环利用产业园、长怀化工新材料、绿色装配式建筑产业园、铅酸蓄电池全产业链资源循环利用、兴发铝业5万吨高档铝型材等一批产业关联项目;盘活闲置10年的沁澳铝业1100亩土地，引进龙蟒佰利联新能源材料产业园，项目总投资35亿元;积极发展总部经济，引进了迅捷汽车服务、斗石工程机械等总部经济企业63家，当年产生税收4502.8万元。创新驱动能力增强。河南省科学院沁阳科创园投入运行，沁南园区入驻项目10个，建成省级重点实验室8个;新认定国家级高新技术企业7家，备案国家科技型中小企业24家，新增省级工程技术研究中心3家;超威电源荣获省科技进步奖三等奖。
(五)全面小康成色更足。脱贫任务圆满完成。聚焦“两不愁三保障”，扎实推进产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫等，全市14820名建档立卡贫困人口全面脱贫，综合评价考核居县(市)区第一。污染防治强力推进。2020年度空气质量考核居六县(市)第二，其中，PM10改善率居六县(市)第一;空气优良天数达193天，同比增加7天。集中式饮用水源水质达标率稳定在100%，沁河连续两年达到地表水Ⅱ类水质标准，全面消除劣V类水体。扎实开展打非治违专项行动，坚决打击小高炉死灰复燃、恶意倾倒填埋危化废料等违法行为。受污染耕地和建设用地污染地块治理任务全面完成。重大风险有效化解。严格落实政府债务限额管理政策，定期测算债务风险各项指标，成功退出黄色预警区间。企业债务、非法集资、问题楼盘等风险点得到有效处置。
(六)城乡面貌持续改善。区域优势逐步提升。积极对接郑州都市圈、洛阳副中心城市建设规划，着力推进区域规划协同，全市国土空间规划编制加快推进。沁阳至伊川高速公路项目纳入省高速路网规划，呼南高铁豫西通道在我市规划设站。城市功能日臻完善。以百城建设提质工程为抓手，实施道路提升、绿化提档、立面改造、亮化净化等工程，完成9条背街小巷整治、22个老旧小区改造任务，成为省级文明城市提名城市。乡村振兴纵深推进。扎实推进“四优四化”，粮食总产量连年提高。新录入家庭农场2500家，同比增长5.19倍。省、市龙头企业达到13家。沁阳怀山药、山王庄姜入选全国名特优新农产品名录。成功创建省级农产品质量安全县。实用性村庄规划实现应编尽编。8个乡镇政府所在地农村污水处理工程稳步推进。完成农村户厕改造6.8万座。创建“四好农村路”486公里，尚伏线(西段)被省交通运输厅评为“美丽农村路”。紫陵镇顺利通过全国文明乡镇复核，成功创建全域国土综合整治试点镇。坞头村、万北村获评全国文明村。常平乡、九渡村分别获评省级特色生态旅游示范镇和省级乡村旅游特色村。坚持党建引领，健全基层治理体系，村(社区)“两委”换届高质量推进，联盟社区成功创建全国民主法治示范社区。
(七)基本民生保障有力。持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出提高至85%。聚焦城市功能短板，大力实施民生工程。实现城区集中供热，入网22.8万平方米，惠及居民1779户，沁阳一中、人民医院实现集中供暖;全面开工人民医院病房楼续建工程，预计今年投入使用;南水北调水厂、沁北水厂开工建设，沁阳城乡供水一体化工程全面启动;黑臭水体得到初步治理，疏通管道3000余米，清理淤泥8000方，治理河道6.4公里，城东水门臭气熏天彻底根治，天鹅湖环湖实现截污纳管。精准实施援企稳岗，发放创业担保贷款1.46亿元，新增城镇就业1.2万人，农村转移劳动力5912人，城镇失业人员再就业2405人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。养老、医疗等社会保险基本实现全覆盖，发放城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人“两补”、高龄补贴等资金6617万元。对公共租赁住房进行了规范化管理。7名考生被清华、北大录取，录取人数实现历史突破，沁阳一中荣获第二届全国文明校园称号。同时，狠抓安全生产风险隐患双重预防体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，荣获全省平安建设考评优秀市称号。
(八)自身建设有效加强。坚持依法行政。开展法治政府建设年活动，成立了依法处理工业企业和项目建设有关遗留问题工作领导小组，解决了35家企业手续办理不全等停滞多年的遗留问题;践行“四双”工作机制，强化依法退出机制运用，妥善化解了人民医院病房楼、城市路网提升改造PPP项目等一批遗留问题，切实维护了政企双方合法权益;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，242件人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达到95%以上。坚持规范行政。印发了《沁阳市人民政府关于进一步规范重大行政决策程序切实强化“三必须、十严格”的通知》，坚持把党的领导贯彻到重大行政决策全过程，促进政府行为更加规范、高效、有序;严格落实《政府投资管理条例》，规范执行工程项目建设基本程序，加强政府招投标监管，全力保障政府投资项目工程安全、资金安全。坚持廉洁行政。严格执行中央八项规定，深入推进政府系统党风廉政建设;推进重点领域审计监督全覆盖，政府投资审计项目154个，审计总金额1.75亿元，核减投资额1622万元;制定并实施《沁阳市政府投融资平台债权清收工作方案》，联合公检法依法清收债权4313.06万元;严格预算管理，“三公”经费同比下降38.4%，树立了风清气正的政府形象。同时，加强统计工作，认真做好第七次全国人口普查。妇女儿童、群团、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，气象、史志、档案、地震、人防都取得了新成绩。
各位代表!
“十三五”是全面建成小康社会决胜阶段，是沁阳发展进程中极不平凡的五年。五年来，全市上下团结一致、奋力拼搏，“十三五”规划确定的目标任务基本完成。
这五年，综合实力持续增强。2020年，沁阳县域经济发展质量评价居全省第18位，连续4年入围中国工业百强县。全市一般公共预算收入完成18.21亿元，是2015年的1.46倍，年均增长7.9%，其中，税收收入完成12.81亿元，是2015年的2.13倍，年均增长16.4%。粮食总产量连续5年稳定在34万吨以上。全市金融机构存贷款余额分别达到220.59亿元、154.16亿元，是“十二五”末的1.57倍、1.84倍。
这五年，发展质量稳步提升。高新技术企业达到28家，省级工程技术研究中心达到16家。在三年污染防治攻坚战中，我市共取得6项第一、实现5个100%，PM2.5、PM10浓度分别较2016年下降24.69%、40.81%，优良天数较2016年增加47天。沁河、济河等河道实现全段综合整治。累计造林53万亩，绿化各级廊道1200公里，全市森林覆盖率达到20.2%。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.7%和8.5%，收入比由2015年的1.71缩小到2020年的1.57。
这五年，基础支撑逐步夯实。中心城区由2015年的21.9平方公里扩展到24.35平方公里。全市公路通车里程达到1208.1公里，先后荣获“四好农村路”、万村通客车提质工程省级示范县荣誉称号。实施东引南水北调水、西引沁河水、南引黄河水、北引丹河水等重点水利工程，新增供水能力8000余万立方米。中心城区天然气气化率达到90%以上。5G基站实现中心城区全覆盖。
这五年，民生福祉不断增进。财政民生支出累计125亿元，占一般公共预算支出比例稳定在70%以上。20个贫困村全面脱贫。城镇新增就业累计达到5万人。养老、医疗等社会保险基本实现全覆盖。启动县域医共体2个，被评为全省卫生健康系统医改工作先进单位。中招成绩稳居六县(市)第一，高考成绩连年居六县(市)前列。连续4年被评为全省平安建设考评优秀市，连续2年被评为焦作市扫黑除恶专项斗争先进市。
各位代表!
回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。这五年取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻沁部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持沁阳发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：一是产业结构矛盾依然突出，我市高新技术产业增加值、规上工业增加值能耗降低率，均居焦作市末位;高技术产业和战略新兴产业占比仅有0.3%和11%，结构性矛盾十分突出，转型升级任务十分紧迫。二是财政收支压力依然较大，财政收入质量不高，刚性支出持续加大，收支矛盾依然突出。政府隐性债务化解任务艰巨，保基本民生、保基层运转的压力较大。三是要素瓶颈制约亟需破解，科技创新带动作用还不明显，企业创新主体地位还不突出，2019年工业百强县(市)研究报告显示，百强县(市)当年R&D经费支出平均15亿元，专利申请平均3300件，每万人发明专利拥有量达到12.4件。反观我市，2019年R&D经费6460万元，专利申请321件，每万人发明专利拥有量仅2.2件，差距很大。同时，土地、环保、资金、能耗等依然是制约产业发展的问题瓶颈。四是消费需求恢复相对滞后，受居民收入增速放缓、限流管控措施影响，消费需求恢复的节奏明显滞后于工业生产，大宗商品消费需求尚未充分释放，社会消费品零售额仍然呈现负增长态势。五是发展危机意识有待加强，随着黄河流域生态保护和高质量发展、郑州都市圈、洛阳副中心城市建设等战略部署的实施，各县市发展势头迅猛，前有标兵后有追兵，争先晋位的压力较大。对于这些问题，我们一定要高度重视、扛起责任，采取有效措施，切实加以解决。
二、2035年远景目标及“十四五”时期
经济社会发展主要目标任务
根据《中共沁阳市委关于制定沁阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《沁阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。
《纲要草案》提出了2035年远景目标：坚持“两个高质量”，基本实现社会主义现代化，实现新时代全方位振兴。创新型社会基本建成、豫晋交界地区新兴中心城市地位基本确定、乡村实现全面振兴、更高水平开放格局基本形成、文化强市基本建成、生态强市基本建成。
“十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南的重要讲话和指示批示精神，全面落实习近平总书记关于县域治理“三起来”的重要指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进社会治理体系和治理能力现代化。突出工业强市主战略，激发万众创业新活力，以制造业高质量发展为突破，带动沁阳开启全面建设社会主义现代化新征程，努力把沁阳建设成为豫晋交界地区新兴中心城市、新型工业城市、历史文化名城和全面体现新发展理念示范城市先行区。
锚定2035年远景目标，围绕“三城一区”建设，以成功创建县域治理“三起来”示范县，跻身全国百强县为目标，《纲要草案》用“六个走在全省前列”描绘了“十四五”时期的发展目标：经济高质量发展走在前列、改革开放走在前列、绿色发展走在前列、文化建设走在前列、居民幸福指数走在前列、社会治理效能走在前列。
着眼于推动“十四五”乃至更长时期现代化建设，《纲要草案》提出“十四五”时期的战略路径为“坚持六个并重”：一是坚持强县与富民并重。二是坚持创新驱动与投资驱动并重。三是坚持向内挖潜与扩大开放并重。四是坚持提升传统动能与培育新动能并重。五是坚持做强制造业与做优服务业并重。六是坚持全面加强党的建设与全面依法治市并重。
各级各部门要大力发扬实干精神，以“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当，重实干、务实效、做实事，强力推进经济社会发展各项任务，为沁阳争先晋位、再铸辉煌，奋力建设“三城一区”贡献力量!
三、2021年重点工作
2021年是“十四五”规划的开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。做好政府工作，要以县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，坚持“六个并重”原则，落实“两个双十”要求，围绕“五个突破”重点，精准发力、集中攻坚，奋力实现“十四五”良好开局。
今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%左右;规模以上工业增加值增长9%左右;固定资产投资增长8.5%;社会消费品零售总额增长9%;居民消费价格指数稳定在3%左右;一般公共预算收入增长7%;居民人均可支配收入保持稳步增长;常住人口城镇化率提高1个百分点;节能降耗完成焦作市定目标;进出口总值保持平稳增长;城镇新增就业6690人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量保持在34万吨。
重点做好六个方面工作：
(一)坚持开放协同、建设新兴中心，扩容高质量发展空间
加强基础支撑。紧密对接国家、省市规划纲要，郑州都市圈、洛阳副中心城市建设规划，出台并实施我市“十四五”规划、国土空间总体规划等重大规划。实施现代物流综合枢纽工程，全力服务沿太行高速(焦作至济源段沁阳境)、沁阳至伊川高速公路、呼南高铁豫西通道等项目建设，推进菏宝高速“沁阳东站”项目进度，谋划打造国家煤炭储备基地、豫晋公铁联运物流港、呼南高铁沁阳站综合商业区。实施城市路网贯通行动，谋划实施怀府路西延、香港街北延等道路提升、雨污管网项目，推进常付路、沁工路等道路工程，促进城乡内部连通更加便捷，加快人口、要素、产城合理流动。
加强开放支撑。以创建国家级经开区为契机，全面提升开放水平。突出产业链条，围绕主导产业，分行业梳理产业链条，逐链条梳理上下游产品，落实预审机制、组建招商专班，高标准引进一批战略性产业关联项目，进一步夯实产业基础。突出招大引强，积极对接主导产业“头部企业”、行业领军企业，聚焦高端、战略性大型项目，进一步解放思想、集中精力，加快推进招商引资工作实现新突破，为建设新型工业化城市打造强劲爆发点。2021年，力争签约总投资30亿元以上项目1个，5亿元以上项目10个;争取实际到位省外资金83亿元，实际利用外资1.29亿美元。
加强文旅支撑。高标准编制完成全域旅游发展总体规划，及乡村旅游发展、文化旅游融合发展等专项规划。持续推进神农山景区质量提升工程，加快游客服务中心等基础设施建设，争创省5钻级智慧景区。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推进宋学义故居等红色教育基地建设，举办好第二届朱载堉学术论坛、首届李商隐学术研讨会等文化活动，叫响历史文化名城品牌。创成省级全域旅游示范区。
(二)坚持工业强市、培优支柱动能，夯实高质量发展根基
抓增量，做大基本盘。围绕“4321”工程计划，强化大企业集团培育，力争河南超威率先进入“百亿俱乐部”，支持昊华宇航、都氏集团、晋煤天庆、宏达集团、河南兴发、天鹅铝业等头雁企业实施“四基”应用计划，着力打造“头雁企业”“链主企业”，持续完善主导产业链“树状图”，全力加快百亿产业集群培育工作。
谋突破，赋能产业链。全力推进三大改造，重点加快晋煤天庆5G+智能工厂、昊华宇航氯碱装置绿色化改造等52个项目建设，培育1家智能工厂、2家绿色工厂、6家智能车间，推动一批企业(产品)进入国家节能技术装备、“能效之星”产品目录，力争规模以上工业增加值能耗降低5%以上。
促创新，提升竞争力。建好科技载体，加快沁北科创园项目建设，筹建6000平方米沁北科创大厦，确保9月份具备入驻条件。支持科创园开展创新资源共享和科技联合攻关，争创国家科技成果转移转化示范基地，加快产业链创新链互融互促。力争新增焦作市工程技术研究中心3家。发挥主体作用，实施创新型企业建设三年行动，建立企业研发投入正向激励机制，鼓励利用低效闲置厂房建设孵化器、众创空间;全力培育高新技术企业，力争新增国家高新技术企业5家，入库国家科技型中小企业28家。激发人才活力，深入实施招才引智工作，扩大柔性引才渠道，建立以实际贡献为导向的人才评价与团队激励机制，力争新入库科技人才10名、新引进创新领军人才团队3个。培育新兴产业，抢抓“新基建”历史机遇，支持蛮蛮云数据中心与河南信息产业投资有限公司接洽合作;加快引进更多带动作用大、乘数效应强、业务成熟度高的互联网应用项目，进一步激发数字经济增长潜力。
强载体，完善平台功能。坚持以产业集聚区“二次创业”为突破口，稳妥推进集聚区机制体制改革，理顺产业区事权、财权管理体系，对产业集聚区充分赋权赋能，全面激发集聚区创新活力和企业发展内生动力。加快道路提升、“一厂一管”、智慧化园区、综合服务区、特勤消防站、智慧化停车场等项目建设，实施园区绿化、美化、亮化提标工程，健全环卫管护机制，提升园区形象品位和承载能力。2021年，集聚区力争完成固定资产投资100亿元，税收增长2亿元以上，营业收入增长20%以上。
(三)坚持向内挖潜、稳定经济增长，巩固高质量发展态势
扩大有效投资。加强向上对接，落实《沁阳市畅通上下对接工作长效机制》，力争更多项目进入省、市大盘子，并持续做好政策性资金和各类债券额度争取工作，最大限度用足用好上级资金和政策支持。加强谋划储备，坚持以“四比四看”为引领，全力实施重大项目谋划数量、核审备、重点项目倍增行动，围绕“两新一重”、先进制造、生态环保等重点领域，再谋划储备一批具有示范性、引领性的重大项目。加强项目攻坚，实施“双千”工程，力争实施千万元以上重点项目264个，年度完成投资200亿元。认真落实“首席服务官”制度，深入推广“四到四办”服务方式，建立健全“专班推进”工作机制，突出抓好省、市重点项目建设，全力争取龙蟒佰利联新能源材料产业园3月份开工建设;确保永续再生铅5月份建成投产;保障科技成果转化基地、永润科技、秋月造纸、雅都造纸7月份建成投产;力争绿色短流程炼钢基地、兴发三期启动开工;加快天鹅铝业三期、景兴铝模板、国顺硅源项目实施进度。
优化要素供给。土地方面，以争创全省“百园增效”示范园区为抓手，强力推进批而未供、闲置低效土地处置盘活工作，合理优化空间布局，全面提升产出效益，全年力争盘活土地资源2000亩以上。能源方面，发挥国电投等头雁企业作用，整合水电气热等资源优势，加快建设增量配电网项目，打造沁阳热电新优势。金融方面，发挥省普惠金融试点带动作用，积极推进“引金入沁”工作，深入开展“金融支持小微企业百家行”“银企服务面对面”等银企对接活动，探索打造“金服+银行+保险”合作新模式，扩大中小企业首贷覆盖面，进一步完善资本市场支持新技术、新产业、新业态、新模式的制度机制，力争普惠金融贷款余额超30亿元，直接融资超21亿元。
释放消费潜力。出台促进消费政策措施，充分挖掘市场潜力。培育壮大“夜间经济、体验经济、流量经济”等新型消费、升级消费。以省级电子商务进农村综合示范县建设为抓手，建立县级电子商务公共服务中心，激活农村消费市场，确保全市农村电子商务交易额同比增长10%左右。
(四)坚持宜业宜居、建设精致城乡，锻造高质量发展品质
着力提升城市品质。实施城市更新行动，加快供气供水、医院学校等基础设施建设，完善城区路网水网、地下管网系统，健全城市排水与暴雨内涝防治体系，推进小浪底北岸灌区调蓄湖、护城河提升改造等水系工程建设;推行环卫体制改革，持续加强城市精细化管理，争创省级文明城市;实施新型智慧城市建设三年行动，推进数字政府、智慧环保、智慧城建、智慧城管、智慧交通等“一网统管”;规范房地产市场秩序，完善公共租赁住房体系，拓宽住房保障渠道，逐步将进城农业人口纳入城镇住房保障范围;积极谋划城市综合体项目，规划建设商业主体街区，着力提升中心城区承载力和首位度，为“十四五”末全市城区常住人口达到20万以上奠定坚实基础。
倍加呵护生态文明。持续推进国土绿化提速行动，加快实施南太行地区山水林田湖草项目，完成森林资源培育1.51万亩，确保顺利创建省级森林城市。坚持支流重“治”、干流重“防”，分类推进水污染治理。深入推进“四水同治”，严格落实“河长+检察长”制度，切实加强河湖岸线及周边区域管理，巩固提升“清四乱”工作成效。开展工业企业“六治理”“三散”污染治理，综合指数进入焦作市前三名，持续改善环境空气质量。稳步推进土壤污染防治，开展禁塑限塑专项行动。认真跟踪研究上级节能降碳政策，制定碳达峰行动方案，实施能耗总量和强度“双控”行动，全力推动重点行业清洁生产和绿色化改造。
全力实施乡村振兴。围绕打造乡村振兴沁阳样板，推进各项目标任务走在焦作前列。推动农业产业兴旺，实施现代种业提升工程，加大对河南乐丰、沁阳地润等种业企业的培育支持力度，争创国家区域性小麦良种繁育基地。支持怀山药育种研究推广。深入实施优质粮食工程，新建高标准农田3.24万亩，确保全年夏秋两季粮食种植面积稳定在65万亩左右。加快推进沿沁河四大怀药现代农业产业园、沁南高效农业园建设。创建国家农产品质量安全县。实施乡村建设行动，加强村庄规划管理，深入推进垃圾治理、污水处理、供水供气“三个一体化”工作，实施农村人居环境整治提升五年行动，完成农村改厕3234户，户用卫生厕所普及率达到90%以上，生活污水处理率达到40%以上，力争完成15个精致乡村建设任务。支持赵寨、里沟、四渡、盆窑等创建焦作市A级乡村旅游示范村。激发农村经济活力，完善农村承包地“三权分置”制度，探索拓展土地入股、土地托管等新型农业经营方式，持续规范提升农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，争创省级家庭农场示范县。有序推进集体经营性建设用地入市，巩固扩大农村集体产权制度改革成果，发展壮大农村集体经济。巩固脱贫攻坚成果，严格按照“四个不摘”要求，持续加强“两类人群”监测帮扶，进一步完善特殊群体兜底保障，确保产业扶贫和社会保障政策延续性，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
(五)坚持深化改革、优化营商环境，激活高质量发展效能
推进财税体制改革。持续完善市、乡财税管理体制和分配机制。完善落实财政资金直达基层、直达民生机制和转移支付制度。加强税费征管，推动税费收入质优量增。
防范化解重大风险。加强债务管理，坚决遏制增量，有效化解存量，严控隐性债务。抓好金融风险防控，严厉打击各类非法集资、恶意逃废金融债务等行为，持续优化金融环境。
打造良好营商环境。深化“放管服”改革，让市场主体办事更便利。深入实施优化营商环境三年行动，纵深推进“一门、一窗、一次”改革，协同推进“一证通办”和“一件事”集成办理。推进投资审批“三个一”改革和工程建设项目审批制度改革，力争所有审批事项办理时限压缩到法定时限的30%。完善政务服务平台和“互联网+监管”平台的建设与使用，设置24小时自助服务终端，促进更多政务、公共服务事项实现“不见面审批”。规范乡、村两级便民服务站点建设，实现政务服务就近办理。落实惠企政策，让市场主体运营更轻松。畅通减税降费政策传导机制，清理规范各类涉企收费，巩固减税降费成果。深入开展“一联三帮”保企稳业专项行动，建立党政干部联系服务企业工作机制，全力打通政务服务“中梗阻”，真正让企业得实惠、有感受。坚持依法管理，让市场主体经营更安心。严格落实“四双”工作机制，严厉打击一切干扰、破坏、影响项目建设的行为，依法保障市场主体合法权益。同时，加快完善全过程、全链条监管机制，做到“企业无事政府不扰，企业有事马上就办”。营造社会氛围，让市场主体植根更牢固。树立“事事处处都是营商环境”的理念，坚持“不让企业家受委屈、不让创业者受难为、不让同行者受排挤”的服务精神，尊重理解企业家的艰辛和不易，在全社会营造亲企安企的舆论氛围。
(六)坚持人民至上、增进民生福祉，共享高质量发展成果
实施社会民生实事。一是持续推进城区集中供暖，完成20万平方米集中供暖入网任务;二是10月底前实现人民医院病房楼、中医院病房楼项目竣工投用;三是加快推进科教园区“三校”建设，基本消除大班额;四是完成21条背街小巷治理;五是完成18个老旧小区改造任务;六是实现城区黑臭水体基本消除，完成天鹅湖改造提升工程;七是提升新建一批街头游园，确保公园绿地服务半径覆盖率超80%，争创国家级园林城市;八是完成焦克路、沁工路全部工程任务，实现全线通车;九是巩固提升“四好农村路”运营效益，争创“四好农村路”全国示范县;十是完成沁北水厂、南水北调引水管线、南水北调供水厂等工程建设。
推动社会事业发展。坚持教育优先，实施普惠性学前教育资源扩容行动，完成8家城镇小区配套幼儿园专项治理工作，学前三年毛入园率达到95%以上，公办幼儿园占比达到50%;高考、中考指标接续焦作第一。抓好常态化疫情防控，落实人物同防，加强对重点人员、重点场所，以及农村地区、冷链食品等重点部位关键环节的防控监管，强化防控物资储备，规范开展疫苗接种工作。全面推开紧密型县域医共体建设，加强“三医联动”，持续完善分级诊疗制度和现代医院管理制度，巩固县域医药卫生体制综合改革成果。加强公共文化设施的建设、管理、使用，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。
稳定社会就业创业。扎实开展全民技能振兴工程，实施高校毕业生就业促进计划，完善创业担保贷款服务体系，稳妥做好农民工返岗复工、返乡就业，退役军人就业创业工作。加强劳动保障监察执法，根治拖欠农民工工资行为，保障农民工合法权益。
强化社会保障工作。加快建立多层次社会保障体系，扩大新业态就业人员社会保险覆盖范围，巩固全民参保成果。强化社会救助兜底功能，实现凡困必帮、应保尽保。加大社会保险基金监管力度，严厉打击违法骗保欺诈行为，确保基金运行安全平稳。
提升社会治理效能。严格落实安全责任制，深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决预防和遏制各类事故发生;完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深入开展扫黑除恶专项斗争、信访积案化解、社会治安综合治理等活动，建设平安沁阳、法治沁阳，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。
同时，积极支持驻沁部队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。抓好史志、档案、气象、邮政、社科等工作。
四、加强政府自身建设
坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力打造人民满意的服务型政府。
(一)永葆政治本色。坚持以政治建设为统领，全面推进政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，从讲政治的高度思考和推动沁阳经济社会高质量发展。
(二)打造法治政府。坚持学法用法，坚持法治思维，着力培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念。严格执行重大行政决策法定程序，建立完善权责清单，全力推进政府决策规范化、程序化、法治化，争当焦作市法治政府建设先进单位。坚持重大事项报告制度，认真落实市委决策，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会公众监督，全面提高政府依法履职能力。
(三)推进政府转型。落实河南省社会信用条例，政府带头重信践诺，引导市场主体恪守契约精神。贯彻“九要九不得”要求，规范执行政商交往行为正负面清单，对正面清单规定的责任和义务真践实履，对负面清单规定的红线和禁区严禁触碰，坚决抵制一切不愿为、不善为、不敢为，扎实提高政府服务效能。坚持“五比五不比”导向，大力弘扬实干精神、“钉钉子”精神，建立健全正向激励和容错纠错机制，培养深入调研、实事求是的思维习惯，营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。
(四)坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党要求，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。坚持政府带头过紧日子，加强预算约束和绩效管理，强化支出审核和财政可承受能力评估，大力压缩一般公共预算支出，从严控制三公经费，坚决杜绝铺张浪费行为，全力营造风清气正的政治生态，以清正廉洁的良好形象凝聚力量、赢得民心。
各位代表!
长路漫漫，唯有奋斗。“十四五”征程已全面开启，让我们在市委的坚强领导下，不负重托、砥砺前行，勠力同心、拼搏进取，为沁阳争先晋位、再铸辉煌，奋力建设“三城一区”而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
重要名词解释
1.两场硬仗：指坚决打赢疫情防控和经济社会发展两场硬仗。
2.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
3.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
4.“345”防疫总体战工作体系：指卡点管理、联户排查、宣传引导三个环节，围绕村庄社区、工业企业、商贸流通、医疗机构四大板块，抓好生活物资、防疫物资、医药卫生、人员力量、监督检查五项保障。
5.总部经济：指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。
6.两不愁、三保障：指不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
7.四优四化：四优，即重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果;四化，即大力调整农业结构，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。
8.“四双”工作机制：指双互赢、双承诺、双兑现、双退出。
9.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
10.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
11.R&D经费：指全社会研究与试验发展经费。
12.县域治理“三起来”：指把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。
13.“两个双十”要求：指“十个带头、十个表率”和“十要十不要”要求。“十个带头、十个表率”，即带头维护核心，做讲政治的表率;带头守望初心，做忠诚履职的表率;带头解放思想，做敢为人先的表率;带头联系群众，做践行宗旨的表率;带头知行合一，做实事求是的表率;带头狠抓落实，做务实重干的表率;带头革故鼎新，做改革创新的表率;带头坚持原则，做维护团结的表率;带头遵守规矩，做执行制度的表率;带头抵制腐败，做廉洁奉公的表率。“十要十不要”，即要解放思想、不要僵化保守;要实事求是、不要教条主义;要务实为民、不要形式主义;要立场坚定、不要两面人生;要改革创新、不要故步自封;要接续奋斗、不要碌碌无为;要团队精神、不要英雄主义;要组织原则、不要江湖义气;要五湖四海、不要帮圈文化;要廉洁自律、不要以权谋私。
14.“五个突破”重点：指在经济高质量发展上率先取得突破、在产业集聚区“二次创业”上率先突破、在乡村振兴上率先突破、在绿色发展上率先突破、在科教兴市上率先突破。
15.“4321”工程计划：指培育4大产业集群，改造提升3大传统产业，打造2个基地，培育1个战略性新兴产业链。
16.“四基”应用计划：指核心的基础零部件、先进的基础工艺、关键的基础材料、完善的产业技术基础服务体系。
17.三大改造：指技术改造、智能化改造、绿色化改造。
18.一厂一管：指对园区内重点排放污水的企业，通过一个企业一根管子的方式将企业处理达标的废水排到监测站点，经监测达标后，统一进入总污水管网。
19.四比四看：指比谋划看储备、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效。
20.“双千”工程：指“十四五”时期，全市实施各类重点项目要超过1000个，累计完成投资要超过1000亿。
21.两新一重：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
22.首席服务官：指县级领导分包服务企业。
23.四到四办：四到，即不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到;四办，即马上办、网上办、就近办、一次办。
24.四水同治：指水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。
25.工业企业“六治理”：指围绕非电行业提标治理、工业企业无组织排放治理、工业炉窑污染治理、挥发性有机物治理、锅炉综合整治和铸造行业污染治理。
26.三散：指散乱污企业、散煤、散尘。
27.三权分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
28.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
29.两类人群：指脱贫不稳定户、边缘易致贫户。
30.“三个一”改革：指审批事项一个清单、在线办理一个平台、审批时间一百天内。
31.三医联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
32.九要九不得：九要，即“要积极推动政策落实，要平等对待市场主体，要主动提供高效服务，要规范行政执法监管行为，要认真落实联系企业制度，要充分听取企业意见，要积极推动经贸活动，要帮助企业排忧解难，要诚信守法履约践诺”。九不得，即“不得向企业乱伸手，在行政管理中滥用自由裁量权，对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款，加重企业负担;不得在监督管理服务中人为设置障碍、选择性执法，不作为、慢作为、懒政怠政，截留涉企优惠政策，违规指定中介服务机构甚至通过‘影子公司’贪腐谋利;不得在资金安排、土地供应、税费减免、项目招标、政府采购等方面制定实施歧视性政策，‘戴着有色眼镜’看待民营企业、个体工商户;不得在联系企业过程中只挂名不履职、只联络不服务，对企业反映的问题无动于衷、消极应付，对企业合理诉求推诿扯皮、置若罔闻;不得收受可能影响公正执行公务或明显超出正常礼尚往来的财物，接受企业宴请或旅游、健身、娱乐等活动安排，向企业摊派、报销应当由所在单位或个人负担的费用;不得违规干预和插手企业项目选定、招标、工程建设、采购销售等市场经济活动，谋取不正当利益或损害企业合法权益;不得违规在企业兼职、挂靠或借用资格资质证书，靠职务影响安排配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人到企业就业、担任权力部门职务或挂名领取薪酬;不得以刑事案件名义等违规插手企业经济纠纷，违法违规超权限、超范围、超数额、超时限采取查封、扣押、冻结、逮捕、留置等措施，干扰企业正常生产经营活动，侵害企业经营者和个体工商户合法人身、财产权益;不得新官不理旧账”。
33.五比五不比：指比谁对中央精神吃得更透、把得更准，不比谁会开得最快、材料报得最早;比谁的增长点多，不比谁的“亮点”多;比谁的工作抓手多、载体实、方法新，不比谁的口号响、表态多;比领导班子整体合力，不只比个人能力;比攻坚克难的战斗力、解决矛盾的执行力，不比轰轰烈烈的大场面。
沁阳市七届人大六次会议秘书处2021年3月1日印发