2020年5月19日在宣汉县第十八届人民代表大会第五次会议上
宣汉县人民政府县长 冯永刚
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市县委各项决策部署，深入实施“三大战略”[1]，强力推进“双核双区”[2]，加快实施“四大提升工程”[3]，较好完成了县十八届人大四次会议确定的各项目标任务，繁荣美丽新宣汉建设呈现崭新局面。
全年实现地区生产总值369.9亿元、增长8%(剔除“四经普”[4]调增2018年基数因素后增长8.9%)，三次产业结构比调整为18.8∶38.2∶43，规上工业增加值增长10.1%，地方一般公共预算收入20.02亿元、增长9.2%，固定资产投资增长11.8%，社会消费品零售总额149亿元、增长11.2%，服务业增加值158.9亿元、增长8.7%，城镇居民人均可支配收入29090元、增长9.6%，农村居民人均可支配收入12544元、增长10.6%。其中，规上工业增加值、农村居民人均可支配收入增速和地方一般公共预算收入总量居全市第一，再次入选中国西部百强县，被表彰为全国民族团结进步模范集体、农产品质量安全县，全省第十一届“双拥”[5]模范示范县、“四好农村路”[6]示范县和返乡下乡创业工作先进县。
(一)紧盯整县摘帽补短板，脱贫攻坚决战决胜
——攻坚基础全面夯实。全年投入扶贫资金26.3亿元;深入实施“广厦行动”，消除农村危旧房、土坯房、泥夹墙房6.1万户，累计达14.43万户;新改扩建农村公路882公里、实现100%的村、90%的社通硬化路;实施农村饮水安全工程1047处，20万农村人口饮水安全得到全面保障;累计实施211个贫困村农网改造、通信网络建设工程，实现行政村电力、通信和网络全覆盖。
——攻坚合力全面凝聚。东西部扶贫协作扎实推进，17个扶贫项目全面完成，惠及贫困人口1.3万余名;贫困村“5+2”、非贫困村“3+2”[7]等帮扶机制深入推进，“五同”[8]情感大交流、“暖冬行动”、“坝坝宴”等活动创新开展，群众满意度有效提升;“诚信、守法、感恩”公民思想道德教育活动持续深化，成功入选全国宣传思想工作、全省基层治理实践探索经典案例。
——攻坚成效全面彰显。深入推进“十五大”冲刺、“七大”专项、“十大”提升[9]等系列行动，精心实施4轮全覆盖走访排查，弥补脱贫短板1000余个，全县乡“三有”[10]、村“一低五有”[11]全部达标，全年实现11527名贫困人口脱贫、17个贫困村退出，贫困人口减少到4797人，贫困发生率降至0.44%，脱贫成果展示片《大巴山里的金山银山》获央视专题推介。
(二)紧盯转型发展优结构，县域经济强势突破
——新型工业提速发展。锂钾综合开发强势开局，正威铜基、普源玻纤等19个产业项目落户宣汉，航达钢铁、攀科医药等15个项目开工建设，二硫化碳、不溶性硫磺等6个项目加快推进，正原微玻纤四期、普菲新材料等16个项目竣工投产，全年完成工业投资66.2亿元，增长12.1%。普光经济开发区累计入驻企业77家、投产56家，主营业务收入达460亿元、增长7%。企业培育“五十百千”[12]工程深入实施，新增年产值超亿元企业4家、规上工业企业15家。
——旅游商贸繁荣活跃。“三创”[13]联动统筹推进，巴山大峡谷文旅扶贫景区全面营业，红豆杉栈道、观光索道、滑雪场等39个项目竣工投用，成功举办“四川省第十届乡村文化旅游节(秋季)”和首届“罗盘顶冰雪节”;全年接待游客1232万人次，旅游综合收入突破100亿元、增长109%。商贸物流园加快建设，亿联国际商贸城二期、西商农博园一期、汽贸园主体竣工，重型机械销售维修中心开工建设;电子商务加快发展，实现网上交易额3.5亿元、增长9.4%。
——现代农业提质增效。粮食产量达58.1万吨，“牛、药、果、茶、菌”等特色产业稳步发展。培育新型农业经营主体180个，19个专合社和家庭农场被评为省级示范社、示范场，蓝润集团生猪养殖全产业链项目签约落地;成功打造省级示范农业主题公园1个、市级现代农业产业园2个，大成镇入选全国农业产业强镇建设名单;新认证“三品一标”[14]农产品7个，“宣品天下黑木耳”被认定为“全省特色农产品优势区”，当春玉芽茶、雪眉茶荣获第八届四川国际茶业博览会金奖。
(三)紧盯城乡建设提品质，人居环境显著改观
——城镇发展步伐加快。县城“一环一区两园两路”[15]规划设计方案编制完成，达宣快速通道、滨湖路二期加快建设，巴人广场会议中心投入使用，东乡客运枢纽站主体完工，张家坝片区开发强势推进，西区新城提档扩容，县城建成区面积达21平方公里。重点场镇加快发展，宣南路大修、南峰路改建工程竣工通车，南坝新能源出租车投入使用;白马镇、庙安乡成功创建全国卫生乡镇，土黄镇入选全省第二批“百镇建设行动”试点镇。全县城镇化率达42.35%。
——乡村振兴成效初显。国家级美丽乡村标准化试点项目通过考评验收，巴山大峡谷、西南七镇[16]两大乡村振兴示范区基本建成;农村人居环境整治行动强力推进，新建生活垃圾收转运设施6个、农村户厕4326个，建成“美丽达州·宜居乡村”136个，庙安乡获评全省乡村振兴先进乡镇;基层治理能力不断提升，建成省级平安乡村3个，洋烈新村被评为全国乡村治理示范村。
——生态保护日益加强。中央、省市环保督察反馈问题完成整改135个、整改率达96.4%。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战纵深推进，全年空气优良天数达345天、超目标16天;河湖长制全面落实，县城污水处理厂提标扩能工程开工建设，7个乡镇污水处理厂(站)建成投用，渔民退捕和集中式饮用水源地整治全面完成，全县主要河流Ⅲ类水质达标率100%;海诺尔垃圾焚烧发电项目开工建设，县城生活垃圾填埋场升级扩容工程投入运行。“绿化宣汉”行动深入开展，新造林3.4万亩，森林覆盖率达60.4%，马渡关镇荣获“第三批四川省森林小镇”称号。
(四)紧盯群众期盼办实事，民计民生全面改善
——社会事业蓬勃发展。74所中心校标准化建设、宣汉中学蒲江学校改造工程全面完成;高考再创佳绩，本科上线4677人、考入清华北大17人，均创历史新高，宣汉中学被授予“清华大学优质生源中学”称号;职教本科上线人数全省第一。全国卫生县城创建工作全面启动，县中医院迁建项目主体完工，县二医院、县妇幼保健院成功创“二甲”。巴文化演艺中心主体完工，罗家坝考古遗址公园与博物馆开工建设，舞蹈《巴山女人》荣获“一带一路”中泰文化艺术节金奖。成功举办全国第七届新农村文化艺术展演龙舟大赛，荣获“全国门球十强县”称号。
——民生保障坚实有力。23件民生实事扎实推进，民生投入48.25亿元、占一般公共预算支出的76.3%。保障性安居工程有序推进，实施棚户区改造2950套，配售经济适用房429套。全民参保计划深入实施，五项社会保险参保183万人次。社会救助和优抚安置体系更加健全，8.5万人纳入城乡低保，累计救助困难群众94.3万人次，1.2万名退役军人享受定抚定补。新增城镇就业6891人、登记失业率控制在4.1%以内。
——社会大局和谐稳定。“七五”普法成效明显，“四无”[17]创建持续深化，首次实现全年进京“零”非访，被表彰为全国信访工作“三无”[18]县。安全形势持续向好，未发生较大及以上生产安全事故。“扫黑除恶”专项斗争深入开展，破获涉黑涉恶犯罪案件33件、铲除恶势力犯罪集团2个。非洲猪瘟、草地贪夜蛾和松材线虫病防控扎实有效，政府债务、金融等领域风险总体可控，社会大局保持和谐稳定。
(五)紧盯改革创新强后劲，发展活力持续迸发
——各项改革深入实施。供给侧结构性改革持续深化，减税降费政策落实有力，全年减免税费7.86亿元;政府机构改革总体完成;国资国企改革取得重大进展，11家停破产国有企业改制、2家国有企业公司制改革圆满结束;“三权分置”[19]改革纵深开展，农村土地承包经营权确权登记全面完成;县级融媒体改革高效推进，“宣汉发布”连续3年上榜四川十佳区县政务新媒体。
——创新创业扎实推进。创新驱动发展战略大力实施，新培育科技成果7项、高新技术企业6家、科技服务机构7家，科技对经济增长贡献率达53.2%、同比提高1.8个百分点。创业引领行动深入开展，新登记市场主体5031户、增长4%;迈科隆真空新材料有限公司等15家企业入选全省重点中小企业名单。
——项目攻坚成果丰硕。谋划储备亿元以上重大项目35个，争取项目213个、到位资金16.7亿元，锂钾综合开发产业园、微玻纤新材料产业园纳入2019年、2020年全省100个重点推进项目，城口经宣汉至邻水、通江经宣汉至开州两条高速公路纳入《四川省高速公路网规划(2019—2035年)》。全年签约正威集团金属新材料等3000万元以上项目38个、到位资金140亿元。
(六)紧盯自身建设转作风，政府形象不断提升
——依法行政规范高效。坚持依法行政、依规办事，严格执行《县政府工作规则》;加大政务公开力度，县政府被表彰为全省政务信息报送工作先进单位;定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全面办结人大代表建议101件、政协委员提案90件。
——政府效能持续优化。“最多跑一次”改革扎实推进，不动产登记、企业开办等审批审查事项办结时限压缩80%以上;中介服务网上超市建成投用，政府采购全流程电子化交易实现全覆盖;整治“群众最不满意的10件事”活动扎实开展，村组道路维护不到位、保健品虚假宣传等一批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。
——作风建设纵深推进。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉;严格落实中央八项规定精神，“三公”经费同比下降5.1%;认真履行党风廉政建设责任制，扎实开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，突出抓好“一卡通”、扶贫等领域问题专项治理，全年共立案查处违纪违法案件319件376人。
同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，国防动员、民兵预备役、机关事务、惠民帮扶、外事、人防、对台、保密、气象、档案、地方志、农民工服务保障等工作取得新成绩。
各位代表，过去一年，面对复杂严峻的宏观经济形势、艰巨繁重的脱贫攻坚任务，全县上下埋头苦干、克难攻坚，取得了来之不易的显著成绩，特别是干成了事关宣汉长远、决定宣汉未来的“三件大事”：一年来，我们拼全力、争全胜，整县摘帽取得决定性胜利。高质量通过国扶办成效考核第三方评估检查、贫困县退出专项评估检查等重大考验，成为全省“两不愁三保障”[20]回头看大排查活动成果运用“唯一试点县”;累计减贫20.15万人，圆满实现“整县摘帽”目标，实现了“全省贫困人口最多”到“全省减贫人口最多”的重大转变。一年来，我们拼实干、争实绩，锂钾开发取得重大性突破。成功引进世界500强企业正威集团，签订550亿元投资协议，合资公司注册完成，产业园区开工建设，迈出了建设全国新能源新材料基地的实质步伐。一年来，我们拼品质、争品牌，景区建设取得标志性成果。巴山大峡谷文旅扶贫景区获得“2019年全省旅游景区满意度50强”“最美中国文化旅游目的地”等多项殊荣，景区管委会成为全市第一个副县级景区管理机构;宣汉成功创建省级全域旅游示范区，入选首批天府旅游名县候选县，夯实了打造全国知名旅游目的地的坚实基础。
这些成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、通力协作的结果，是全县人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与宣汉建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县发展还面临一些问题和困难：经济总量不大，产业质量不高，转型发展任重道远;财政收支矛盾依然突出，融资难、融资贵问题仍然存在;少数干部执行力不强，驾驭市场和应对复杂局面能力有待提升，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2020年工作总体要求和目标任务
2020年春节前夕，一场突如其来的新冠肺炎疫情汹涌而至，严重威胁人民群众生命健康安全。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省市党委政府的统一调度下，在县委县政府的科学指挥下，广大医务人员不惧艰险、冲锋在前，广大党员干部坚守岗位、连续奋战，广大人民群众积极响应、密切配合，社会各界爱心人士无私奉献、捐款捐物，全县上下构筑起一道“联防联控、群防群控”的铜墙铁壁。截至目前，全县动态排查各类人员4.7万余人，集中隔离医学观察1200余人，核酸检测5900余人次，5名确诊病例全部治愈康复，有效阻隔了疫情的传播和蔓延，取得了疫情防控的阶段性重大成效，生产生活秩序正在全面恢复。
各位代表，2020年是脱贫攻坚的巩固提升之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的圆满收官之年，是全县推进转型发展的再增动能之年。疫情给经济社会发展带来了全方位的冲击，全县一季度实现地区生产总值78.9亿元、同比下降2.7%，但绝大部分主要经济指标增速仍高于国家、省市平均水平，特别是地方一般公共预算收入、规上工业增加值两项重要指标仍然保持增长，充分体现出全县经济运行“稳中有进、稳中向好”的主基调没有变，只要我们坚定信心、奋力攻坚，就一定能克服疫情影响，顺利完成全年各项目标任务。
今年政府工作的总体要求是：突出“持续加力、转型发展”的工作基调，紧盯“全面建成繁荣美丽新宣汉”奋斗目标，围绕建成“全国新能源新材料基地和全国知名旅游目的地”两个定位，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，加快实施 “四大提升工程”，全力推动全县经济社会转型发展、均衡发展，力争地区生产总值突破400亿元大关，成为全市县域经济发展“排头兵”，为全市经济总量“冲刺4000亿”、城市规模“建设双300”，加快建成“四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市”，奋力争创全省经济副中心贡献宣汉更大力量。
全县今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%、力争8%，规模以上工业增加值增长9.5%、力争10%，全社会固定资产投资增长9.2%、力争9.5%，社会消费品零售总额增长8.5%、力争9%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%、力争9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%、力争10%，地方公共财政收入与经济增长相协调。
完成上述目标，做好今年工作，必须要把握好四个方面的工作要求：一要始终保持“奋发有为、勇创一流”的争先意识。“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家战略全面实施，“一干多支、五区协同”[21]、达州争创全省经济副中心等省市战略强势推进，为宣汉加快发展提供了重大机遇。我们要积极主动谋划、奋力拼搏进取，坚决将发展优势转化为发展胜势。二要始终发扬“迎难而上、直面挑战”的攻坚精神。当前，国内三期叠加影响持续深化，特别是受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力进一步加大。我们要知难而进、勇于作为，着力突破制约瓶颈，为县域经济持续健康发展赢得先机。三要始终坚持“抓铁有痕、踏石留印”的实干作风。全县正处在转型发展的关键时期，我们必须大兴务实之风，大行实干之举，深入推行“一线工作法”，坚决确保县委县政府各项决策部署落地见效，全力推进县域经济高质量发展。四要始终恪守“心系群众、牢记宗旨”的为民情怀。为人民谋幸福是政府始终不变的初心使命和价值追求。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入、加快推进民生项目，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三、2020年重点工作安排
2020年，我们将按照“一季度触底止降，二季度企稳回升，三季度加快追赶，四季度决战收官”的思路和步骤，采取超常措施、加力加码抓好以下六个方面工作。
(一)突出兴工强县，狠抓工业转型，加快打造奔康引擎
——发展壮大县属工业。延链发展天然气硫磺产业，加快推动不溶性硫磺、二硫化碳等项目投产见效;持续壮大微玻纤新材料产业，引进玻纤及配套等关联项目3个以上，确保普源玻纤原料、迈科隆二期等项目建成投产;高效推动锂钾综合开发，力争在园区扩容、资源勘探等方面取得实质突破，完成锂钾提取分离中试;加速发展铜基新材料，确保产业园一期项目年内投产，着力构建“四驾马车”支撑县属工业高质量发展的新格局。加快推动航达钢铁、骅龙塑料二期等重点项目，有序开展煤矿分类处置，不断提升县属工业经济比重。
——精心培育骨干企业。全力做好中石化、中石油生产服务，配合抓好致密气开发合作，助力企业稳产增效。深入实施企业培育“五十百千”工程，大力开展“一企一策”精准培育，力争全年新增规上工业企业10户以上。坚持重点企业领导挂包制度，用好用活工业发展资金和中小企业贷款风险补偿基金，力争新培育产值超亿元企业5户。
——不断夯实园区平台。建成柳池标准厂房综合楼、普光污水处理厂，新建园区道路5公里以上，新增“五通一平”[22]面积1000亩。持续强化园区水、电、气、土地等要素保障，力争普光经开区入园企业达到80家、主营业务收入突破500亿元。
(二)突出三产繁荣，狠抓品质提升，充分凸显奔康亮点
——着力做靓文旅品牌。强力推进“三创”工作，确保成功创建天府旅游名县，高质量通过全域旅游示范区国检。加快建设巴山大峡谷大垭口索道、罗盘顶云端酒店等项目，力争通过5A级景区国家质量景观资源评价，成功创建巴山云顶省级旅游度假区;大力发展红色旅游，加快推进巴山红军公园提升改造工程，完成红三十三军纪念馆展陈提升项目，启动杨柳关阻击战无名烈士墓修缮保护;加快马渡关石林、巴山红军公园创4A和双河蓝莓谷等3个景点创3A步伐。
——繁荣活跃商贸流通。全力推进商贸物流园建设，加快建设重型机械销售维修中心，全面建成西商农博园二期、汽贸园;培育壮大西区、北城新商圈，打造市级商业示范社区2个，精心组织展销会、购物节等活动，强力激发消费市场活力。加大企业培育力度，全年新增规上服务业企业7家、限上商贸流通企业5家、出口资质企业1家以上。加快发展电子商务，力争销售额突破4亿元。
——做大做强民营经济。认真落实促进民营经济发展、减税降费、招商引资政策，加力推动全县对冲疫情影响32条措施落地见效，定期举办金融机构进园区、进企业活动，着力缓解企业融资难题、降低运行成本，推动民营经济快速恢复增长。强化市场主体培育，力争全年新增各类市场主体3000家以上。
(三)突出农村发展，狠抓乡村振兴，全面夯实奔康基础
——巩固提升脱贫成果。深入实施“脱贫攻坚巩固提升年活动”，紧盯“两不愁、三保障”标准，确保剩余4797名贫困人口高质量脱贫;突出抓好各类发现问题整改，加快推进扶贫领域项目建设，进一步巩固提升减贫成效;严格落实脱贫摘帽“四不摘”[23]工作要求，加大对边缘户和脱贫监测户帮扶力度，高标准完成脱贫攻坚普查，确保全面小康路上不落下一户一人。
——加快发展现代农业。严格落实粮食安全责任制，确保粮食产量达到58.2万吨以上。加强农田水利基本建设，新建高标准农田4.6万亩。抓好非洲猪瘟防控和生猪生产保供，加快推进蓝润生猪全产业链项目，确保出栏生猪74万头以上。大力发展“农业+旅游、康养”等新业态，着力放大“牛、药、果、茶、菌”特色产业优势，争创省、市现代农业园区3个以上。全力打响“宣品天下”区域公用品牌，新认证“三品一标”农产品2个以上。
——有序推进乡村振兴。启动编制全县乡村振兴总体规划，升级打造巴山大峡谷、西南七镇+天生—七里乡村振兴示范区，争创全省实施乡村振兴战略先进县;持续推进农村垃圾、污水、厕所治理“三大革命”，新建生活垃圾收转运设施3个、乡镇污水处理厂(站)26个、公厕52个、农村户厕2781个。大力实施村容村貌提升“六化”[24]工程，力争建成“美丽达州·宜居乡村”100个。着力推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”，加快形成多元主体治理新格局。
(四)突出改革创新，狠抓开放合作，持续激发奔康活力
——抢抓机遇谋发展。主动融入成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区建设，配合做好“一高铁、两高速”[25]前期工作，加快构建区域直连直通交通体系;依托巴山大峡谷核心景区，加快形成区域旅游联盟，积极争取“大巴山国际旅游度假区”纳入国家规划;依托天然气、锂钾、新材料等核心产业，加强区域协同发展，合作共建“全国新能源新材料综合利用示范区”。
——全力以赴抓项目。紧密对接国家、省市发展战略，科学编制“十四五”规划，力争储备亿元以上重大项目15个，争取上级补助资金17亿元以上。把握资源和要素优势，力争引进3000万元以上项目25个、到位资金160亿元以上。抓好重点项目推进，力争开工35个以上、竣工投产20个以上。加大签约项目跟踪力度，确保履约率、开工率分别达到90%、80%以上。
——凝心聚力促改革。全面完成乡镇行政区划和村级建制调整，优化区划设置、理顺管理体制;扎实推进国资国企改革，完成剩余3家停破产国有企业改制工作;持续深化医疗保障改革，推动药品带量采购政策落地;加快实施城乡建设用地增减挂钩试点改革，力争获取挂钩结余指标3500亩以上。
(五)突出城镇建设，狠抓基础提升，不断优化奔康环境
——推进城乡协调发展。突出“一核一副三城多极”[26]的城镇发展思路，高标准编制“三城建设”总体规划。深入开展“四城同创”工作，推进县城扩容提质，全面建成“三路三片三园”[27]，确保滨湖路二期、达宣快速通道竣工投用;大力实施“一环一区两园两路”，加快环城路、龚家明月坝片区和王家山森林公园前期工作，开工建设黄金槽城市公园;启动石岭大道升级改造，建成东乡客运枢纽站，新建城市停车场2个。持续推进南坝副中心建设，开工龙驹坝大桥项目;同步抓好厂溪、峰城等中心场镇建设。城镇化率达到43%以上。
——完善基础设施条件。加快推进漆樊路、胡红路、清坪横渡大桥等重点项目，全面完成宣双路中修、南塔路油化工程。新改扩建农村公路400公里，完成道路安保工程500公里，争创国家级“四好农村路”示范县。加快土溪口水库建设，完成白岩滩水库下闸蓄水验收，实施农村饮水安全巩固提升工程60处;新增4G基站50个，启动5G通信基站建设。
——筑牢生态保护屏障。持续打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，确保环境空气质量达标率达到90%以上;深入落实河湖长制，做好全县河流禁捕工作，完成县城污水处理厂提标扩能工程，确保建制镇污水处理设施全覆盖，全县主要河流持续保持III类以上水质标准;突出整治畜禽养殖污染、农业面源污染和“散乱污”企业，建成海诺尔垃圾焚烧发电项目，不断提升土壤环境质量。深入实施天然林保护工程，加强松材线虫病防治，新造林1.2万亩，森林覆盖率达到60.5%以上。
(六)突出发展为民，狠抓民生改善，共建共享奔康成果
——大力发展社会事业。优先发展教育事业，开工西城幼儿园、樊哙镇小学迁建项目，完成老宣中改造、黄金中学迁建等工程。加快基层医疗卫生机构规范化建设，完成县中医院迁建工程，推动县医院创“三甲”、县中医院和县疾控中心创“三乙”工作。精心打造巴文化高地，加快建设罗家坝考古遗址公园与博物馆，建成巴文化演艺中心，确保《梦回巴国》剧目公开演出。大力发展体育事业，建成社会公共足球场10个，办好第43届职工运动会、第四届土家族民俗运动会。做好第七次全国人口普查工作。
——切实加强民生保障。深入开展“民生改善实效年”活动，确保民生支出不低于一般公共预算支出的70%。坚持就业优先战略，力争新增城镇就业5000人以上，登记失业率控制在4.2%以内。加强住房保障，实施棚户区改造450户、老旧小区改造1433户。提升社会救助水平，加强残疾人康复服务，做好困难群体生活保障。加强农民工服务保障，做好退役军人服务管理。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事、侨务、机关事务、妇女、儿童、双拥、人防、对台、保密、气象、地方志等各项工作。
——持续深化社会治理。深入开展“七五”普法，做好法律援助、社区矫正和安置帮教工作。积极化解信访积案和历史遗留问题，全力提升群众满意度。狠抓安全监管，推动安全生产形势持续向好。深入开展扫黑除恶、禁毒及防电信诈骗工作，依法打击各类违法犯罪行为。切实加强政府债务、金融等领域风险监测和防范化解，守牢不发生系统性、区域性金融风险的底线。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，完成今年经济社会发展目标责任重大，如期实现全面建成小康社会使命崇高。我们要持之以恒强化自身建设、提升工作质效，努力建设新时代人民满意政府。
——忠诚履职善作为。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严守政治纪律和政治规矩，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;全面贯彻中央、省市和县委决策部署，强化责任担当、狠抓工作落实，确保各项工作高标准推进、高质量完成。
——依法行政守规矩。坚持依宪施政、依法行政;严格遵守《县政府工作规则》，推进依法科学民主决策;主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案;严格行政执法，深化政务公开，让政府工作更加规范、透明、阳光。
——优化作风提效能。深化“互联网+政务服务”，加快推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“最多跑一次”。大力提倡精文减会，集中精力谋大事、促发展、抓落实;继续开展“整治群众最不满意的10件事”活动，坚决整肃庸政懒政怠政行为，奋力营造良好干事创业氛围。
——反腐倡廉树形象。严格落实中央八项规定精神和省市县委相关规定，坚决遏制“四风”隐形变异反弹回潮;全面履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格遵守《准则》《条例》，深化廉政风险防控，全力支持纪委监委依纪依法办案，切实加强工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监管;持续深化廉政教育，牢固树立清正廉洁的良好形象。
各位代表，美好前景催人进，跃马扬鞭正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，牢记初心使命、锐意拼搏进取，坚决打赢打好十三五规划和全面小康收官战，为加快实现“两个定位”，建设繁荣美丽新宣汉而不懈奋斗!
名词解释和说明
〔1〕三大战略：兴工强县、开发扶贫、全域旅游。
〔2〕双核双区：“双核”指县城、南坝，“双区”指普光经济开发区、巴山大峡谷文旅扶贫景区。
〔3〕四大提升工程：工业、旅游、城乡、基础“四大提升工程”。
〔4〕四经普：第四次全国经济普查。
〔5〕双拥：地方拥军优属，军队拥政爱民。
〔6〕四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。
〔7〕贫困村“5+2”、非贫困村“3+2”：“5+2”即每个贫困村有1名联系领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员，加1名法律顾问、1名农信员;“3+2”即每个非贫困村有1名第一书记、1个农业技术巡回服务小组、1名结对帮扶责任人，加1个法律服务巡回顾问团、1名农信员。
〔8〕五同：同吃一顿饭、同扫一次地、同过一个节、同创一个好、同圆一个梦。
〔9〕“十五大”冲刺、“七大”专项、“十大”提升：“十五大”冲刺即增收脱贫、安居保障、教育保障、医疗保障、项目建设、交通保障、饮水安全、电力设施、通信网络、环境整治、干部帮扶、民诉化解、乡风文明、资料规范、作风转变大冲刺;“七大”专项即问题监测整改、户籍清理整顿、资料清理规范、扶贫小额信贷风险防控、广厦行动收官、密切联系群众、联动督导攻坚专项行动;“十大”提升即扶贫对象管理及帮扶问题整改、收入及产业问题整改、住房安全保障问题整改、义务教育保障问题整改、健康扶贫问题整改、饮水问题整改、生活用电问题整改、贫困村文化室及广播电视信号问题整改、扶贫小额信贷问题整改、技能培训及就业扶贫问题整改提升。
〔10〕乡“三有”：指乡镇有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。
〔11〕村“一低五有”：“一低”指贫困村退出当年贫困发生率降至3%以下，“五有”指贫困村有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。
〔12〕五十百千：五家百亿企业，十家十亿企业，百家亿元企业，千家五千万元企业。
〔13〕三创：创建国家全域旅游示范区、天府旅游名县和巴山大峡谷创建国家AAAAA级旅游景区。
〔14〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
〔15〕一环一区两园两路：“一环”即县城环城路;“一区”即龚家明月坝片区;“两园”即王家山森林公园、黄金槽城市公园;“两路”即宣汉至七里快速通道、宣汉至通川区魏家快速通道。
〔16〕西南七镇：大成镇、红岭镇、君塘镇、东乡镇、东林乡、庙安乡、天宝乡。
〔17〕四无：无进京非访、无进京越级上访、无到省集访、无到市县重复集访。
〔18〕三无：无进京上访，无到省集访，无因信访引发的极端恶性事件。
〔19〕三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。
〔20〕两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
〔21〕一干多支、五区协同：“一干”指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，发挥引领辐射带动作用，“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”指推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。
〔22〕五通一平：即通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。
〔23〕四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
〔24〕六化：即净化、硬化、绿化、美化、亮化和文化。
〔25〕一高铁、两高速：“一高铁”即西达渝高铁;“两高速”即城(口)—宣(汉)—大(竹)—邻(水)、通(江)—宣(汉)—开(州)高速。
〔26〕一核一副三城多极：“一核”即县城核心;“一副”即南坝副中心;“三城”即普光经济开发区产业新城、巴山大峡谷文旅新城、天生片区高铁新城;“多级”即多个中心场镇。
〔27〕三路三片三园：“三路”即北城大道、滨湖路、达(州)宣(汉)快速通道;“三片”即宣汉商贸物流园区、张家坝片区、旧城改造片区;“三园”即百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。