政 府 工 作 报 告
2021年1月15日
在屏山县第十六届人民代表大会第六次会议上
屏山县人民政府县长 代 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
“十三五”期间工作回顾
“十三五”时期，面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的发展任务，县政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，摘穷帽、抓发展、促民生、战疫情，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务，经济社会持续健康发展。
五年来，我们牢记脱贫使命，尽锐出战、精准施策，彻底摘掉贫困帽
——实施了一系列攻坚举措。实行“1+4”指挥机制[1]，构建“六个一”保障体系[2]，31名县领导挂帅指挥，445名县级部门干部下沉一线，组建2000余人的攻坚队伍，打好了“四场硬战”[3]。投入各类扶贫资金51.6亿元，新建聚居点282个，新改建村组道路1654公里、学校14所、村(社区)卫生室260个、安全人饮工程674个，发展壮大了以茶叶、水果、生猪等为主导的扶贫产业。
——取得了一系列重大成就。2020年2月18日，省政府正式批准屏山县退出贫困县序列!全县贫困人口人均可支配收入从2538元增加到8946元，10704户42650人贫困户达到“两不愁三保障”脱贫标准、68个贫困村达到“一低五有”退出标准、11个乡镇达到“一低三有”标准，贫困发生率从14.2%降至0，高质量通过贫困县摘帽专项评估检查。被省委、省政府表彰为“脱贫攻坚先进县”“东西部扶贫协作先进县”，贫困村驻村帮扶“五个一”工作连续三年考核为“好”，易地扶贫搬迁经验入选《全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例》。
——创造了一系列先进经验。“山海协作”共建浙川东西扶贫协作纺织产业示范园提升了纺织产业能级，科技扶贫“四级联动”[4]机制提升了产业发展科技水平，“五联”模式[5]、“歇帮”机制、“县招乡用、岗编适度分离”改革、“借牛还牛”股权量化等经验做法在全国、全省推广。
五年来，我们坚定产业强县，稳中求进、奋力追赶，跑出发展新速度
——工业经济实力倍增。签约纺织企业32户、建成20户，总投资272亿元，初步建立集纺丝、纺纱、织布、服装为一体的纺织产业体系。载能新材料产值达16亿元，食品加工产值达13亿元。园区建成面积从1.5平方公里增加到4.5平方公里，规上工业企业从24户增加到59户，工业总产值从36亿元增加到68亿元，获批成立省级经济开发区。荣获全国纺织业产业转移示范园区、中国纺织服装业十大产业园区、四川省生物基特色产业基地称号，园区发展经验入选《四川县域经济高质量发展典型案例》。
——农业发展转型升级。粮食种植面积稳定在25.1万亩，新发展和改造茶园7万亩、水果16.8万亩、食用竹9.2万亩，建成标准化生猪代养单元240个，培育认定农业龙头企业11家、专业合作社765个。认证“三品一标”农产品62个，屏山白魔芋获评国家地理标志保护产品，发布宜宾市首个富硒地方标准，全县整体被认定为无公害农产品产地。农林牧渔业总产值从26.5亿元增加到33亿元。
——服务业破题起势。完成文旅投资30亿元，创建国家A级景区4个、省级旅游扶贫示范村4个，打造彝族新年节、油菜花节等6个节庆品牌，累计接待游客745万人次，旅游收入从6.2亿元增加到12.5亿元。县级电子商务运营服务中心投运，电商网络零售额从零到亿，成功创建国家级电子商务进农村示范县。批发零售、餐饮住宿等行业蓬勃发展，新增规上服务业企业和限上贸易企业44家，社会消费品零售总额从16.7亿元增加到28亿元。金融机构存贷余额从119亿元增加到238亿元，担保余额从500万元增加到4000万元。
五年来，我们统筹城乡建设，完善功能、提升品质，展现城乡新面貌
——县城发展步伐加快。新开发房地产项目21个，体育馆等7个公共场馆建成开放，王场主干道、高铁站前广场等基础设施项目建成投用。新增建成区面积1.6平方公里，县城常住人口突破8万人，人均公园绿地面积增加到11.9平方米，城镇化率从27.6%提升到40%。成功申报“城市双修”[6]试点县城，成功创建国家级卫生县城、省级文明城市、市级生态园林县城。
——集镇功能逐步完善。在全市率先出台支持中心镇建设政策，中都镇宏安一桥、棚户区改造等7个项目加速推进。完成新市金港城等5个集镇开发项目，新建集镇农贸市场6个、公厕21个，全面开通集镇天然气，实现乡镇污水处理厂、垃圾转运处理系统全覆盖。龙华入选全省“百镇建设行动”名单，完成锦屏“水果小镇”打造，清平、屏边彝族风情氛围逐渐浓厚。成功创建国家级卫生乡镇1个、省级4个、市级1个。
——乡村环境更加美丽。大力实施乡村振兴战略，扎实开展农村人居环境整治三年行动，深入推进农村“三大革命”[7]和村容村貌“六化”[8]提升工程，农村生活垃圾无害化处理率达到90%。建成岩门、蒋坝等乡村振兴示范区3个，成功创建省级乡村振兴示范村2个、宜居乡村68个。
五年来，我们全面深化改革，开放合作、创新突破，闯出发展新路径
——重点改革蹄疾步稳。全面完成政府系统机构改革。完成乡镇行政区划调整和村建制调整改革，建制乡镇从15个调减为11个、村级建制调整从259个调减为151个。财政预算绩效管理全面实施，保障能力稳步提升。国有资本经营管理改革加快推进，恒源集团总资产达103亿元、信用评级AA-。“放管服”、农村产权制度等其他重点改革稳步推进。
——开放合作成效显著。成贵高铁屏山站建成投运。宜宾至新市高速公路前期工作有序推进，仁沐新高速、新市至攀枝花高速、S311锦屏至龙华段等干线公路加快建设，国道、省道由2条增加到6条，成功创建“四好农村路”省级示范县。招商引资取得丰硕成果，签约投资项目74个，引进资金388.8亿元，招商引资工作成绩排名全市前列。
——科技创新支撑有力。抢抓科技部定点帮扶机遇，率先提出贫困山区走创新驱动发展之路，建立全市首个科学技术创新中心。与东华大学、中国农机院等30余个院校(所)深入合作，建立产学研用深度融合体系，积极打造“两园四中心”[9]。实施重大科技项目70个，建成茶叶、水果、纺织科技示范基地42个,推广新产品、新技术61个。邀请格鲁吉亚、德国等国外知名专家培训专业技术人才5000余人次，引进科技人才71名。科技部2019年定点扶贫工作推进会在屏山召开，其间科技部王志刚部长等三位部(省)级领导到屏视察指导。
五年来，我们坚持以人为本，优化生态、惠民利民，交出民生新答卷
——环境质量明显改善。持续打好生态环境污染防治攻坚战，PM2.5年均浓度下降50%，空气质量优良天数比例上升31%。全面取缔土纸厂，县域主要河流水质常年达到或优于地表水Ⅲ类标准，县乡集中式饮用水源水质达标率100%。成功创建省级生态乡镇6个、市级生态村50个。全面完成中央、省环保督察等反馈问题整改。
——社会事业全面发展。城乡低保、特困供养人员保障标准稳步提高，新增城镇就业2.3万人。完成教育投入23.1亿元，顺利通过国家义务教育基本均衡县评估验收，义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别达99.4%、86%、91.2%。县人民医院达到三乙标准、县中医院达到二甲标准，新增重点科室31个，完成全民免费健康体检30万人次。建成村(社区)文化中心167个，实现村文化院坝和应急广播全覆盖。安置新增影响区移民819人，219个移民村民小组“两补费”分配结算清零，安置房结算颁证率达81.4%。
——社会大局和谐稳定。圆满完成民兵改革和征兵改革，国防动员和民兵预备役建设取得新进步。全力推进信访积案化解，积案存量逐年减少。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件6起。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全县安全生产形势总体稳定。有效应对中都“8·16”特大洪灾等自然灾害，严密防控非洲猪瘟，全力阻击新冠肺炎疫情，守护了人民群众生命财产安全。
同时，审计、统计、司法、民宗、保密、气象、档案、供销、人防、消防、地方志、机关事务、新闻出版、外事侨务、住房公积金、工商联、红十字、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成绩。
各位代表，刚刚过去的2020年，是极不寻常、极不平凡的一年,突如其来的新冠肺炎疫情给人民群众生命健康带来了严重威胁，给经济社会发展带来了前所未有的冲击和挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务。
去年《政府工作报告》确定的八件民生实事全面落实。1.新投入县乡便民客运车辆58台，新增运营里程110公里。2.县乡政务服务窗口实现便民打印、充电、饮水等服务设施全覆盖;制定“微笑服务”六项规程，在政务服务窗口和医院全面推行。3.县人民医院增设老年医学科，全县医疗机构新增床位118张。4.完成和平街小学等4所学校改扩建，新增学位2470个。5.县城新增停车位2390个，停车难问题逐步缓解。6.完成28个移民安置小区监控、门禁等基础设施建设，物管服务水平明显提升。7.完成农民工创新创业项目市级5个、县级11个，技能培训1241人次，新增农民工就业岗位805个。8.马湖公园核心区正式开园,县文化馆、县图书馆开放运营。
去年，我们重点抓了以下工作：
一、全力科学防控，战疫复产成效显著。始终把人民群众生命安全放在第一位，第一时间成立应对疫情工作领导小组和应急指挥部，迅速建立强有力的联防联控体系，组织1300余名医务人员、400余名基层干警、2100余名党员干部参与防控，持续保持“零疑似、零确诊”成绩。外防内控全面到位。加强境外人员和高、中风险地区来(返)屏人员闭环管理，强化快递物流、冷链食品等重点环节检测监管，累计排查车辆20余万辆、重点区域来(返)屏人员5.1万人，居家医学观察527人、留观125人，核酸检测2.3万份。防控能力不断提升。组建医疗救护专家组，增设隔离病房68间、床位82张，采购呼吸机等设备366台(件)，储备应急口罩7.6万个、隔离防护装备630套等，建成2间核酸检测室，核酸检测能力达到单日9300人份。生产秩序全面恢复。认真贯彻落实中央和省、市关于复工复产相关要求，组建9个工作专班，出台“茶5条”“猪9条”等政策措施，协调发放应对疫情贷款19.6亿元，兑现招商引资激励政策补助资金1.8亿元，仅20余天，全县重点项目全面复工、园区规上工业企业全部复产，经济快速回暖、逆势上扬。
二、聚力成果巩固，脱贫质量全面提升。攻坚责任持续压实。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任，严格落实“四个不摘”[10]要求，保持帮扶体系不变、帮扶力度不减、督查尺度不松。防返贫工作扎实推进。建立防返贫监测帮扶机制，重点对710户脱贫不稳定户、边缘易致贫户实行分类帮扶，确保不返贫。实施“四个一批”[11]专项行动，出台“就业7条”支持政策，新开发公益性岗位1300个，贫困户外出就业1.7万人。积极开展消费扶贫，扶贫“832”平台带动农产品销售4411万元。脱贫成效不断巩固。整合投入扶贫资金5.7亿元，完成282个聚居点配套设施建设，村组道路、人饮工程等基础设施得到有效改善。深入推进东西部扶贫协作，投入资金4210万元，13个协作项目有序推进。建立“五帐”[12]管理问题清理机制，6887个各级反馈问题全部清零销号。高质量通过国家脱贫攻坚普查和省级脱贫攻坚成效考核。
三、着力产业引领，县域经济加快发展。主要经济指标增速取得历史性成绩，预计实现地区生产总值82亿元、增长5.2%，第一产业增加值增长4.8%，规上工业增加值增长12%，服务业增加值增长4.6%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额28亿元，一般公共预算收入8.54亿元、增长10.95%，城镇居民人均可支配收入29972元、增长7.5%，农村居民人均可支配收入15634元、增长9.6%，8项指标增速排名全市前列。三次产业健康发展。出台茶叶、生猪等产业扶持政策，打造标准化茶园1万亩、茵红李基地2.1万亩，培育白魔芋、林竹、烤烟等特色产业基地9.4万亩，农副产品销售入统1.9亿元。园区一体化改革落地见效，新签约广州致景等纺织项目16个、总投资156.5亿元，新增规上工业企业6户。建成威尼斯水街、鸿正国际步行街等商贸街区。评选出屏山名菜36道、特色餐饮店16家。电商网络交易额突破10亿元。城乡融合加快推进。开工建设县人民医院江北院区、职业技术学校产教融合等项目，新增建成区0.4平方公里。完成县域副中心控制性详细规划编制，中都镇农贸市场综合体等项目加快推进。锦屏镇川滇走廊水果集散中心、书楼镇马湖府古城加快建设，新安镇鞍山华庭、清平彝族乡金江华锦等开发项目有力推进。发展动能不断增强。实施科技项目24个，建成“1+10+6”科技企业孵化器[13]，实现高新技术产业主营业务收入10.6亿元。新签约招商引资项目20个、协议总投资192.6亿元，引进国内市外资金49亿元。131个省、市、县重点项目完成投资81.4亿元。
四、倾力共建共享，民生福祉持续改善。生态环境持续向好。投入大气污染防治资金508万元，建成大气监测微站10个，PM2.5年均浓度36微克/立方米、同比下降14.9%，空气质量优良天数达310天、同比上升4.2%。全面完成长江流域重点水域退捕工作。社会事业稳步发展。发放城乡低保、特困供养金等社会救助资金共8288万元。设立村级农民工服务工作站152个，实现转移就业8.8万人次，城镇登记失业率降至3.5%。培养县级名师10名、名校长3名、名校2所，中山街小学屏山学校正式投用。县疾控中心、县妇计中心成功创建“二乙”，完成全民免费健康体检11万人、艾滋病病毒抗体检测12万人次。社会大局总体稳定。妥善处置中都“5·18”森林火灾，稳妥应对岷江“8·18”特大洪峰，全年未发生较大及以上安全事故。强力推进法治政府建设，依法化解突出信访问题，社会治理取得明显成效。
各位代表，艰难困苦，玉汝于成。五年的奋斗历程艰辛充实，五年的发展成果丰硕喜人。特别是去年以来，我们战疫情、保平安，凝心聚力打好了疫情防控人民战争!我们抓改革、促发展，齐心协力加快了高质量发展的前进步伐!我们惠民生、办实事，尽心尽力提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感!这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、驻屏部队、武警官兵、公安干警、广大教师、医护人员和无党派人士、各人民团体，以及所有为屏山发展献计出力的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全县经济社会发展还存在一些问题和薄弱环节：一是县域经济总量小，城乡居民收入相对低，区域发展不均衡;二是财税持续增收难，保障支出压力大，空间资源约束发展;三是产业链条不稳固，产业组织化程度不高，品牌缺乏;四是城镇功能不完善，风貌亟待优化，管理水平不高;五是少数干部职工能力和效率还有待提升，部分工作完成效果不理想，2020年《政府工作报告》分解的126项任务中还有7项存在差距。对此，我们一定高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。
“十四五”总体目标任务
“十四五”是开启全面建设社会主义现代化新屏山新征程的第一个五年，面对政策机遇叠加、区位优势凸显、产业布局优化、城乡加快融合等重要战略机遇，我们一定要谋势而动、蓄势而为、乘势而上，将幸福奋进新屏山宏伟蓝图一绘到底。为此，根据县委《关于制定屏山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府起草了《屏山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标(草案)》。“十四五”时期的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委五届十次全会精神，全面落实县委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，积极融入新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，深入实施“115”总体谋划，以科技创新为动力，以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，努力打造宜宾建设全省和成渝地区经济副中心新兴增长极，努力建设西部重要现代纺织产业基地，努力争创县域经济转型发展示范县、乡村振兴重点县、具有区域特色的创新型县、民族团结进步示范县和党建引领示范县。
“十四五”时期的奋斗目标：
——生态环境进一步改善。全面加强生态系统保护，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好污染防治“三大战役”，GDP能耗、二氧化碳和主要污染物排放持续降低。严守长江流域重点水域“十年禁捕”要求，切实筑牢长江上游生态屏障。加强生态文明宣传教育，倡导节约适度、绿色低碳的生产生活新方式，提高公民环保意识，树立生态文明社会风尚。
——综合实力进一步提升。深入实施产业强县战略，到2025年底，经济总量比2020年末翻一番，第一产业增加值超28亿元、工业总产值超350亿元(其中纺织业产值超300亿元)、第三产业增加值超60亿元，地区生产总值、固定资产投资、城乡居民收入、一般公共预算收入等主要经济指标增速排名全市前列。
——脱贫成果进一步巩固。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为最重大的政治责任，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、帮扶力量、资金投入总体稳定，健全防返贫监测帮扶机制，深化东西部扶贫协作和对口帮扶成效，做好易地扶贫搬迁后续帮扶等工作。
——乡村振兴进一步推进。坚持农业农村优先发展，做好新时代“三农”工作，统筹推进“乡村振兴十大片区”建设，大力发展乡村产业、夯实乡村基础、改善乡村环境、培养乡村人才、促进乡风文明，有序推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，打造幸福美丽乡村升级版。
——城乡格局进一步优化。主动融入宜宾市中心城区西向拓展战略，到2025年底，县城常住人口达到15万人，建成区面积达到15平方公里，城镇化率达到50%。加强镇域发展战略统筹，建好县域经济副中心，同步打造特色小城镇，缩小县域东西部发展差距，有力夯实镇域经济底部基础。
——交通体系进一步完善。全面融入成渝地区双城经济圈交通网，对接国省交通骨架网络体系，推进建设交通强县，积极争取宜西攀高铁在屏山设站，完成宜宾至新市高速、仁沐新高速等主干通道和连接线建设，加速完成G353宜屏快速通道、S215县城至书楼段、S311锦屏至龙华段、龙华至沐川段等国省干道升级改造，实施金沙江、岷江航道提升工程，提升四向通行能力，构建“连南接北、畅东达西”的铁公水多式联运综合交通体系。
——发展动能进一步增强。积极融入川南自贸区协同改革先行区，全面深化农村产权制度、投融资体制等重点领域改革，推动改革系统集成、协同高效。拓展全面开放合作新空间，优化营商环境，全力打造宜宾西部开放桥头堡。深入实施创新驱动战略，加大科技投入，培育创新主体，走出一条欠发达地区实施创新驱动发展的示范之路。
——民生事业进一步发展。完善就业政策体系，加强职业技能培训，提高就业服务能力，千方百计促进就业创业。构建更加健全的社会保障体系，全面保障低保、残疾人等特殊困难群体基本生活。深入推进健康屏山建设，不断提升教育教学能力，医疗卫生和教育教学质量达到全市中上水平。完善城乡公共文化设施，建成较为完善的公共体育服务体系。
——社会治理进一步加强。推进应急管理体系和能力建设，健全防灾减灾救灾工作机制，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生。全面推进依法治县，健全城乡基层治理体系，防范化解重大风险隐患，形成共建共享共治的社会治理新格局。做好民族工作，发展平等、团结、互助的新型民族关系，铸牢中华民族共同体意识。
2021年工作安排
2021年是“十四五”规划开局之年，更是乘势而上高质量建设幸福奋进新屏山的关键之年。县政府工作的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府重大决策部署和县委“115”总体谋划，认真贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，以推动一二三产业融合发展为工作重心，以创新驱动、项目投资为动力，着力抓好环境保护、园区建设、城镇发展、民生改善、风险防控等各项工作，确保“十四五”良好开局。
今年全县经济社会发展主要目标建议：地区生产总值增长9%以上，第一产业增加值增长3.5%以上，规模以上工业增加值增长11.3%以上，第三产业增加值增长10.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，建筑业总产值增长20%以上，一般公共预算收入增长9%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。全面完成市上下达民生工程、民生实事和节能减排任务。
今年，我们将重点办好八件民生实事：
1.完善县城公共交通体系，优化公交线路，新增出租车40辆，构建连接江南、江北、真溪组团的公共交通网络。
2.完成县职业技术学校产教融合项目、夏溪乡幼儿园等学校建设项目9个，新增学位8180个。
3.完成县人民医院江北院区主体工程建设，新增重点科室3个。
4.建立农产品质量追溯体系，健全检测监管机制，农产品检测合格率达97%以上，保障人民群众舌尖上的安全。
5.提升县城与宜宾主城区联结能力，积极参与推动G353宜屏快速通道拓宽改造工程建设。
6.城镇新增就业3200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
7.在县城、集镇、交通干道沿线新建公厕10个，启动建设农贸市场5个、农特产品交易中心4个。
8.完成县城水厂扩容工程，基本解决居民用水、工业用水紧张问题。
今年，我们将重点抓好以下七方面工作：
一、巩固脱贫成果，推进乡村振兴
做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村产业、村容环境、文化事业、基层治理全面发展，力争列入乡村振兴重点县。
(一)巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶责任、帮扶政策、帮扶力量、投入总体稳定，完善“三三”防返贫监测预警机制[14]，推进农村低收入人口常态化帮扶。持续抓好脱贫人口稳岗就业，开发公益性岗位3000个，实现外出务工就业1.4万人。持续壮大主导产业，健全长效利益联结机制，促进稳定增收。强化易地扶贫搬迁后续扶持，进一步完善聚居点配套设施，健全管理服务机制。强化扶贫项目管理，完善运营管护、收益分配等制度，确保扶贫资产持续发挥效益。
(二)加快发展特色农业。坚持“绿色、有机、特色”理念，按照“基地标准化、管理组织化、生产科技化、特色品牌化”思路，将市场主体参与、富硒产业培育贯穿农业发展各环节，稳步推进茶叶、水果、魔芋、黑猪等特色产业发展，稳定粮食种植面积，力争实现农林牧渔业总产值35亿元。做优产业基地，标准化发展茶叶1.5万亩、茵红李1.6万亩、魔芋0.2万亩、食用竹2.1万亩、烤烟1万亩，建成种养循环基地1个、特色水产基地1个、标准化生猪代养单元80个。做精生产加工，建成茶叶精深加工园区，打造标准化茶叶加工厂5个、魔芋加工厂1个，建成质量检测中心1个。做强科技支撑，加快推进竹纤维技术开发与运用，制定茶叶、白魔芋等种植技术标准。打造特色品牌，系统化推进“屏山炒青”“屏山茵红李”“屏山方竹”等品牌运营，发布6类富硒农产品标准，打造屏山硒品公共品牌。
(三)全力建设美丽乡村。完善全县乡村振兴规划，推动现代农业园区、省级农业科技示范园区、乡村振兴示范区融合发展，完成大乘镇京坪—柏杨乡村振兴示范区打造，创建省级乡村振兴示范村2个、市级3个。深入推进农村“三大革命”和“六网”[15]建设，农村生活污水处理率达80%以上、生活垃圾转运率达95%以上。大力推广《屏山县农村住房通用图册》，让农村住房更加安全、更显特色。坚持系统思维深化基层治理，推进“自治、法治、德治”融合，探索“五安”[16]治理路径，积极破解聚居点管理缺位等问题，持续开展“文明村”“文明户”等创评活动，有序推进移风易俗。
二、加快强链补链，壮大工业经济
坚持以纺织为主导，协同载能新材料、农产品精深加工的产业发展方向，进一步延伸稳固产业链条，构建产业生态圈，实现工业总产值80亿元以上。
(一)做大产业规模。坚持招引和扶持并重，加大主导产业延链、补链、强链力度，引进纺织企业5家以上，开工致景、大川等6个项目，加快天之华二期、雅士德二期等8个项目建设，建成锦裕、豪尔泰等6个项目，实现纺织业产值35亿元。强化载能新材料、农产品精深加工等产业链条打造，启动贝特瑞新材料二期项目，进一步推动产业集聚。
(二)提升产业效益。加快推进经济开发区创新改革，健全市场化运营机制，推动园区建设。加速三大园区协同发展，加快王场工业园区基础设施建设，完成宋家坝工业园区拓规和建设，提升石盘工业园区效益，新增园区建成面积1平方公里，新增就业2500人。力争园区企业营业收入达90亿元以上，实现税收1亿元以上。
(三)强化产业保障。全力保障水、电、气、路、土地等基础要素，投资8亿元以上，启动浙川纺织园产业新居、王场生活污水处理厂等13个基础设施及配套项目建设，完成项目用地场平1000亩，建成王场工业园区工业用水配套设施。全力推进电力改革，确保供电渠道和电价稳定。深入开展“双千”活动[17]和“1+1+1”专员服务[18]，充分发挥金融支撑作用，健全政担银企合作机制，全力解决企业发展难题。
三、培育新兴业态，繁荣现代服务业
加快全县服务业发展，编制全域旅游规划，分步骤推进商贸核心开发、特色街区打造、电子商务推广。
(一)培育文化旅游业。围绕“一心一带三组团”[19]旅游发展格局，深入挖掘特色文旅资源，促进融合发展。启动五指湖文旅项目和龙华古镇景区项目，力争马湖府古城投入运营，建成老君山四川山鹧鸪主题宣教馆和云顶茶海民宿配套项目;打造星级农家乐2家，争创省级生态旅游示范区1个以上。加强楞严寺、龙氏山庄等重点文物保护单位的保护性利用，办好彝族新年节、油菜花节等精品文旅活动，打造康养项目1个、文艺精品1个。
(二)打造特色商贸业。推动丹山碧水特色街区向马湖公园延伸，初步形成体育馆—步行街—马湖公园夜间经济带，完成马湖公园特色街区基础设施建设，打造真溪“农民夜市”、红船坊特色街区。引进集购物、休闲、娱乐等为一体的商贸综合体1家。培育汽车专业销售市场，引进知名汽车销售主体1家以上。鼓励特色街区、旅游景区及大型餐饮酒店推广屏山36道特色菜品。新增规上服务业企业10家以上。
(三)发展电商物流业。以国家级电子商务进农村综合示范县项目为抓手，启动电商物流园建设，加快纺织物流园、中药材物流园规划建设，逐步形成物流组团，新增电商物流服务站点20个，开展农村电商培训300人次以上，农产品网络零售额增长20%以上。借力“金通工程”实施客货联运，实现快递业务量60万件以上。
四、坚持建管并重，提升城镇品质
坚持高起点规划、高质量建设、高水平经营、高标准管理，不断提升城镇承载力，加快推进新型城镇化建设。
(一)科学完善规划。立足大市组团定位，主动融入宜宾市中心城区西向拓展战略，牢牢把握第一轮国土空间规划修编契机，科学划定“三线”[20]，进一步优化全县城乡规划和空间布局。完善县城交通、市政、商贸、景观风貌等专项规划，完成11个乡镇总规、控规修编及5个试点村国土空间规划编制，实现国土空间规划、各专项规划等与“十四五”规划“多规合一”。
(二)加快城镇建设。加速江南片区城市“双修”，开工建设3A体育公园综合体，启动凤凰大道、县城南北两岸滨江路建设，完成安置小区增设电梯试点工程。有序推进江北新区城市核心区开发，加快江北智慧城市地下管线信息系统、分布式能源工程建设，建成综合管廊3公里、道路管网4公里，完成县城竹林风景线打造。加快中心镇建设，完成中都镇防洪堤、农贸市场综合体等项目建设。启动书楼集镇功能完善、大乘镇棚改二期等项目建设，积极打造龙华、屏边等特色小镇。
(三)强化管理经营。优化城镇管理体制机制，提高城镇管理能力和水平，深入开展城乡环境综合治理和“城市乱象”系统整治，持续巩固国家级卫生城市和省级文明城市创建成果，启动省级生态园林县城创建。持续抓好土地出让、增减双挂钩、土地整理等工作，商住土地出让700亩以上，实现国有土地使用权出让收入11亿元以上。落实乡镇开源节流激励政策，力争每个乡镇启动开发项目1个以上。县城常住人口突破9万人，城镇化率达到42%。
五、抓实改革创新，释放发展活力
坚持创新驱动、深化改革、开放合作，构建全域开放新格局，不断激发经济社会发展的动力和活力。
(一)深化科技创新。谋划创新驱动发展新格局，建立助力乡村振兴发展的科技创新体系，推进农业现代化、智慧化。加大科技投入，优化科技政策环境和创新资源配置，激励企业创新创业发展，引进“三区”[21]人才、科技特派员70名。加快宜宾国家高新区屏山园区和屏山县省级农业科技示范园区建设，完成配套研发、开发中心和多级联动互联网医院及智能特色专科平台等建设，建成国家火炬生物基纺织特色产业基地，培育和认定高新技术企业3家，高新技术企业主营业务收入达9亿元以上。推动“科技创新操作室”“科技创新大讲堂”建设，营造良好的科普氛围。
(二)深化重点改革。有序推进“放管服”改革，进一步推进乡镇便民服务中心规范化建设，完成相对集中行使的187项行政权力划转。全面加强财政预算绩效管理，深化投融资体制改革,扎实推进国有资产资源整合重组，恒源集团资产达150亿元以上。全面推进农村集体产权制度改革，培育乡(镇)、村农业经营发展有限公司60个以上，每个乡镇打造“示范提升”农民专业合作社2个以上，提升农业生产组织化程度。
(三)深化开放合作。加快仁沐新高速、新市至金阳高速建设和S311锦屏至龙华段升级改造，力争宜宾至新市高速开工建设，加快推进龙华至沐川道路、岷江二桥至屏山收费站连接线、S215县城至书楼段等骨干道路前期工作。持续深化东西部扶贫协作，推进与西南交通大学等高校院(所)合作，共建专家大院、产业研发中心等平台。丰富招商形式，优化招商协议，全年新签约项目12个以上，其中5亿元以上项目3个，实际利用国内市外投资47亿元以上。
六、强化生态治理，保护美丽家园
践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先，持续提升生态环境质量。
(一)改善生态环境。扎实打好大气污染防治攻坚战，以颗粒物、VOC为重点，加大重点行业废气、工地扬尘、餐饮油烟等整治力度，PM2.5年均浓度低于42.3微克/立方米，力争空气优良天数比例不低于86%。深入实施水污染防治行动，乡镇集中式饮用水源地水质保持在Ⅲ类标准以上，确保水环境质量达标率居全市前列。深入实施土壤污染防治行动，实行农用地分级管理、建设用地分类管控，持续推进农业面源污染综合治理。
(二)加强生态修复。严守“三线一单”[22]，健全环境准入约束机制，规范自然资源开发利用行为。严格落实“河湖长制”，大力开展河湖“清四乱”[23]专项行动，做好金沙江、岷江岸线管理。启动生态系统保护和修复重大工程项目2个;实施土地综合整治项目3个，建设高标准基本农田2.5万亩;培育林竹2.5万亩，完成市上下达森林覆盖率目标任务。
(三)推动绿色发展。加快重点行业和重要领域绿色改造，实行最严格的水资源管理制度，用水效率达60%以上，确保万元GDP能耗、水耗“双下降”。大力推广秸秆综合利用技术，综合利用率达90%以上。广泛开展绿色发展宣传教育，推行生活垃圾分类，引导形成绿色生活新方式。
七、坚持顺应民意，发展民生事业
解决好人民群众最直接、最关心、最现实的问题，营造安定和谐的社会环境，持续提升人民群众幸福指数。
(一)全力保障民生。加大创新创业政策支持，完成农民工创新创业项目8个。实施“百企稳岗”专项行动，力争实现转移就业6万人次。健全多层次社会保障体系，持续做好对低保、残疾人、留守儿童等特殊困难群体的关心关爱。加快马蹄山水库前期工作，启动县城第二饮用水源地建设，完成分水岭水厂、双新水厂总工程量的55%。
(二)发展社会事业。大力推进健康屏山建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，启动县人民医院中都院区建设，力争引进副高以上职称或硕士以上学历卫生专业人才5名，培养儿科、妇产科、中医科等学科带头人8名以上，启动全国基层中医药先进县创建。大力实施教育“三名工程”，评选县级名师30名、名校长3名、名校1所，本科上线率提升2%。启动江南第五小学等重点教育项目建设，力争引进优质民办学校1所。办好全县首届运动会。同时，持续推进国防动员和民兵预备役建设，推动审计、统计、司法、民宗、保密、气象、档案、供销、人防、消防、地方志、机关事务、新闻出版、外事侨务、住房公积金、工商联、红十字、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等事业全面发展。
(三)防范重大风险。持之以恒抓好疫情防控，健全公共卫生应急管理体系和重大疫情防控体制机制，强化重点人员排查、重点场所管控、应急物资储备，安全有序推进新冠疫苗接种，建成乡镇医院哨点诊室15个，持续巩固“零疑似、零确诊”成果。坚持安全生产“三个常态化”[24]，强化森林防灭火、防汛抗旱、地灾防治、道路交通、建筑施工、危化品、食品药品等重点领域专项整治，建成应急管理综合应用平台、一类规范化应急避难场所和直升机应急起降场，确保不发生较大及以上安全事故。完善矛盾纠纷多元化解机制，用心用情依法化解移民信访等各类信访问题。以政法队伍教育整顿为抓手，常态化推进扫黑除恶专项斗争，深化平安屏山建设，群众满意度达90%以上。强化金融风险监测、评估、预警，建立非法集资案件处置协调联动机制，坚决守住金融风险底线。
政府自身建设
“十三五”时期，我们在县委坚强领导下，认真落实全面从严治党要求，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党的建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会舆论监督，累计办理人大代表建议523件、政协委员提案574件。
各位代表!新时代要有新气象，更要有新作为。我们将继续加强政府系统自身建设，持之以恒转作风、提效能、强本领，努力建设人民满意政府。
——突出政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委、市委、县委全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把县委战略谋划作为政府工作的行动指南，把县委决策部署转化为政府工作的行动落实。
——强化担当作为。持续落实考核评价、正向激励、容错纠错机制，加大干部职工关心关爱力度，努力建设一支高素质、高效率，能担重任、善打硬仗的干部队伍。大力提升政府系统执行力，进一步推动工作落实，确保《政府工作报告》督办事项按时办结率达95%以上。
——坚持公正法治。树牢法治理念，健全重大行政决策法律审查机制，充分发挥政府法律顾问作用，提升依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，确保人大代表、政协委员满意率达98%以上。
——提升服务质效。持续优化营商环境，加快推进政务服务“跨省通办”，全面推行证明事项告知承诺制。深入推进“互联网+政务服务”，申请事项全程网办率达80%以上。提升工程审批系统运行质效，确保工程审批时限控制在80个工作日内。提高乡镇便民服务中心现场办结率，畅通服务群众“最后一公里”。持续开展“微笑服务”，完善“好差评”制度，群众满意率保持在98%以上。
——严守清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，抓实邱东林、李川严重违法违纪问题“以案促改”。认真落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则，深入开展作风建设专项整治，驰而不息纠“四风”。加强项目审批、工程建设、财务支出、公共资源交易等重点领域监管，开展政府采购及招投标领域突出问题专项治理，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表!迈入新时期、融入新格局、建设新屏山，意义重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，同心同德、开拓进取，为高质量建设幸福奋进新屏山而努力奋斗!
名词解释
[1]“1+4”指挥机制：1个脱贫攻坚领导小组，脱贫攻坚领导小组办公室、“五个一”工作领导小组办公室、脱贫攻坚项目管理和资金报账指导组、脱贫攻坚工作督导组4支队伍。
[2]“六个一”保障体系：15个一线作战指挥部、一支2000余人的攻坚队伍、一张必须完成的任务清单、一笔对标补短的项目资金、一笔保障运行的工作经费、一张奖罚分明的奖惩清单。
[3]四场硬战：春季攻势、夏季战役、秋季会战、冬季决战。
[4]科技扶贫四级联动：科技部、省科技厅、市科技局、县科技部门共同构建的科技扶贫联动机制。
[5]“五联”模式：支部联建、路子联谋、产业联动、设施联抓、村事联治。
[6]城市双修：城市功能修补、生态修复。
[7]农村“三大革命”：农村垃圾、厕所、污水革命。
[8]六化：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、乡土文化。
[9]两园四中心：农业科技园、纺织科技园;纺织协同创新中心、茶叶技术中心、富硒农产品开发中心、蚕桑科技研发中心。
[10]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
[11]四个一批：灵活就业一批、外出就业一批、公益性岗位安置一批、临港就业一批。
[12]五账：建账、做账、交账、查账、销账。
[13]“1+10+6”科技企业孵化器：1个县城集中孵化场地，10个乡镇异地孵化场地，6个村级异地孵化场地。
[14]“三三”防返贫监测预警机制：一级动态监测、二级实时监测、三级专项监测;对稳定脱贫户、返贫风险户、高危风险户实行“红黄绿”三色预警。
[15]农村“六网”：路网、水网、电网、气网、通讯网、安防网。
[16]五安：安居、安业、安心、安乐、安泰。
[17]“双千”活动：开展千名领导干部联系千户企业“进企业、结对子、解难题、促发展”活动。
[18]“1+1+1”专员服务：一个企业有1名县领导、1名经开区领导、1名专员服务。
[19]一心一带三组团：县城核心，环库区旅游带，中都夏溪环崖丹霞组团、书楼马湖府古城组团、龙华古镇八仙山老君山组团。
[20]三线：“生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界”三条控制线。
[21]三区：边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区。
[22]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
[23]清四乱：清理乱占、乱采、乱堆、乱建。
[24]安全生产“三个常态化”：隐患排查常态化、督促检查常态化、整改落实常态化。