2020年4月15日在沐川县第十七届人民代表大会第五次会议上
沐川县人民政府县长余斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和省委、市委、县委决策部署，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实新发展理念和高质量发展要求，以“全域开放年”为经济工作主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，全县经济社会发展取得新成绩。2019年全县地区生产总值70.87亿元，增长6.9%;规模以上工业增加值增速8.6%;全社会固定资产投资56.24亿元，增长13.6%;地方一般公共预算收入3.06亿元，增长7.8%;社会消费品零售总额32.92亿元，增长9.5%;城镇居民人均可支配收入32637元，增长9.0%;农民人均可支配收入15717元，增长10.3%。主要经济指标稳中有升、稳中提质。
——脱贫成效持续巩固。深入贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚系列讲话精神，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持“四不摘”“三落实”，整合投入资金4.5亿元，推进17个扶贫专项，实施村组道路、安全饮水、产业提升、人居环境等项目252个，顺利减贫529户1534人，贫困发生率降至0%，全面消除绝对贫困。坚持问题导向，扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查工作，整改问题2424个。打造东西部扶贫协作“江沐”合作“五大模式”，到位资金3300万元、社会帮扶资金和物资487万元，实施协作项目13个，吸引4家东部企业落地投资，协议投资5.11亿元。成功承办全省产业扶贫暨彩票公益金项目实施培训会，顺利通过省级脱贫攻坚成效考核，代表四川省接受国家脱贫攻坚成效交叉考核。
——经济增势保持稳定。挂图作战推进项目建设，投产达产项目26个，开工建设项目27个，五犍沐快速公路建成通车，县人民医院综合楼主体完工，仁沐新高速、竹海景区路等一批事关沐川长远发展的项目取得积极进展。金石焦化破产重整顺利推进，金瑞化工完成破产拍卖，金石磷化破产重整顺利启动，问题得到化解，风险得到释放。积极招大引强，出台沐川县招商引资优惠政策，组织企业参加“中外知名企业四川行”“旅博会”“西博会”等商贸活动，全年外出招商26次，引进焦炉尾气综合利用、弃水弃电绿色高载能等项目7个，协议投资20.1亿元，一批事关沐川转型发展的项目签约落地。
——产业支撑坚实有力。着力提升农业产业化、规模化发展水平，建设现代农业园区11个，新改建特色产业基地1.2万亩，培育新型经营主体60个，获评四川省有机产品认证示范区，四川森态源生物科技有限公司成功创建为农业产业化国家重点龙头企业。完成舟坝循环化工园区规划调整，启动临港工业园区规划，为实体经济发展提供着陆平台。实施“一企一策”，海能集团、永丰集团等企业保持高位生产，规上企业产能发挥率80%、产销率92%。升级打造沐川竹海、《乌蒙沐歌》，成功举办庖汤文化旅游季、春天音乐会等大型文旅活动，全年接待游客217.06万人次，实现旅游综合收入17.03亿元，分别增长20.44%和17.77%。建立电商产业园省级“众创空间”，举办首届电商年货节、“沐品进江”等活动，全县电商交易额实现3.2亿元，增长39%。
——城乡发展更加协调。加快新型城镇化建设，完成城市明珠二期、水映长滩等项目，有序推进马鞍山棚户区改造、县城生活污水处理厂提标扩容和乡镇污水处理设施建设项目，深入整治城市“五乱”，顺利通过省级卫生县城复审，城市精细化管理水平不断提升。推进城乡建设用地增减挂钩项目，建成聚居点22个。大力开展农村人居环境整治，以厕所革命、垃圾革命、污水革命和“四清四拆”为重点，完成20个村农村生活污水分散式治理，建设水美新村6个，新改建农村无害化卫生厕所5070户、集镇公共厕所35座，农村生活垃圾有效处理率100%，完成“大棚房”问题整治。创建国家级“一村一品”示范村3个，省级“四好”新村8个、乡村振兴示范村4个、最美古村落1个。
——改革开放取得突破。全面完成机构改革，设立政府序列部门27个。有序推进乡镇行政区划调整改革，减少乡镇6个，减幅32%。开展相对集中行政许可权改革，全面梳理划转18个部门行政许可事项215项，实现“一网、一门、一次、一枚印章管审批”的新格局。落实惠企减负政策，减税降费5602万元，帮助企业融资13亿元，新注册各类企业377户，同比增长39.31%。支持6家农产品企业开拓国际市场，全年实现外贸出口1.25亿元。建立沐川县产权制度改革系统并全面投入使用。完善退役军人服务保障体系。创建放心舒心消费示范街2条、示范商场(超市)2个。
——民生保障大幅提升。落实人民美好生活需要对标补短三年行动计划，投入资金21295万元，突出办好25件民生实事。就业创业促进有力，城镇新增就业2052人，城镇登记失业率3.24%。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。文教卫事业蓬勃发展，沐川中学迁建工程加快推进，实验小学综合楼建成投用，成功纳入国家级“紧密型县域医共体”试点县，公共文化和公共法律服务实现全覆盖。全力保供稳价，发放低收入群体价格临时补贴500万元。提升城乡低保、特困人员、孤儿供养标准。提前完成《妇女儿童发展纲要(2011—2020年)》指标99个，达标率93.4%。深化“平安沐川”建设，加强安全生产、防汛减灾、信访维稳和食品药品等重点领域监管，圆满完成“防风险保平安迎大庆”工作，2019年安全生产实现“双零”目标。
——环境保护成效显著。全面落实主体功能区规划，实施产业准入负面清单，完成生态红线评估调整，筑牢良好生态环境根基。打好环境污染防治“九大战役”，巩固工业废气治理成果，全县空气质量优良天数343天，优良天数率94%，在全市率先达到二类环境空气功能区质量要求。切实抓好河长制工作，主要河流出水断面水质、饮用水水源地水质监测结果均达到或优于地表水Ⅲ类水质标准。推进土壤、固体废物等污染防治。狠抓节能减排，开展燃气(电能)替代、清洁生产、节能改造等行动，实施焦炉尾气、畜禽粪便、秸秆等综合利用项目。
——政府建设不断加强。加强政府系统思想政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。推进综合行政执法改革、统计体制改革，完成第四次全国经济普查。坚持依法行政，深化政务公开，不断提高政府公信力、执行力。全面提升政府效能，完善政府绩效考核体系，加大督查督办力度，促进各项工作落地落实。持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作，推进以案促改，开展涉农领域惠民工程和扶贫工程、政务服务效能、优化营商环境等专项整治，行风政风持续向好。严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结县人大代表建议55件、县政协委员提案24件，满意率100%。
审计监督、国防动员、民族宗教、供销、工商联、保密、气象、人防、邮政通讯、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。
各位代表!回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与沐川经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现在：经济下行压力增大，经济发展后劲不足;产业转型进展较慢，推动生态发展、绿色崛起任务艰巨;财政收支矛盾突出，乡村振兴、环境保护、民生领域等方面存在短板;政府工作效率还不尽人意，作风建设永远在路上。对此，我们高度重视，将积极采取措施，认真加以解决。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的收官之年。县政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新发展理念和高质量发展要求，以巩固脱贫成果、实施乡村振兴战略为总抓手，以供给侧结构性改革为主线，以“文旅发展年”为经济工作主题，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和防控新冠肺炎疫情工作，全力促进经济社会高质量发展。主要奋斗目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增速8%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入增长9%。城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。为此，我们将重点抓好以下工作：
一、着力抓好疫情防控，维护“清洁无疫”局面
深入学习习近平总书记有关新冠肺炎疫情防控工作重要讲话和指示精神，认真落实中央、省、市疫情防控各项工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，及时采取更有针对性和实效性的防控措施，常态化抓实抓细防控各项工作，全面摸排武汉等重点地区和境外返沐人员，确保管控到位。因地制宜优化重点场所、重点单位和重点人群疫情防控措施，精准做好无症状感染者筛查和管理，全力维护沐川“清洁无疫”局面。加快推动复工复产，加快推进生产生活秩序全面恢复，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
二、着力夯实底部基础，增强经济发展后劲
坚定发展信心，培育发展动能，凝心聚力抓发展，不断提高县域经济发展竞争力。
(一)扩大有效投资。统筹推进挂图作战项目和重点项目建设，全年实现投资50亿元。坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并举，推进弃水弃电绿色高载能、永丰纸业环保节能技改等项目建设，力争工业投资增长10%以上。四川丰勋汇茶叶有限公司、四川乐乐山生态农业有限公司夏秋茶精深加工项目建成投产，实现夏秋茶就地精深加工突破。鼓励本地茶企利用县扶贫创业园新建茶叶生产线2条。抢抓国家成渝地区双城经济圈、长江经济带建设、全省支持县域经济高质量发展的25条措施等政策机遇，抓好项目包装，力争更多项目进入国省“盘子”。强化重大项目用地保障，实现土地收益6亿元以上。组团参加西博会、农博会，吸引优质企业来沐投资，招商引资签约20亿元、东西部扶贫协作“飞地”项目签约5亿元。支持企业开拓国际市场，力争完成进出口总额1.3亿元。
(二)改善交通区位。加速打通北上成都平原经济圈、南下川南经济圈大通道，推进仁沐新高速、乐西高速、沐宜快速等项目建设，实现所有乡镇半小时上高(快)速公路目标。依托岷江航电开发推进进港大道、沐川港区建设，打通水运出境通道，实现“陆路”和“水路”快速衔接。加快建设百里笋用林长廊、竹海景区路、解结湖环湖路等一批资源路、产业路、旅游路，建好管好护好运营好县域经济发展“毛细血管”。
(三)壮大民营经济。不断优化营商环境，全面落实国家减税降费、规范涉企收费等支持民营经济发展“政策包”，提高企业可持续发展能力。实施中小企业重点扶持工程，做好升规入统一对一服务，做大规上工业企业群体，新培育“四上企业”2家。加强银政企合作，用好财金互动政策和转贷应急周转金，缓解民营企业融资难融资贵问题。
三、着力巩固脱贫成效，确保实现全面小康
保持定力耐力，继续加大工作和投入力度，全面查漏补缺，巩固脱贫成果，确保与全国同步小康。
(一)压实工作责任。落实“四不摘”“三落实”要求，开展县“一低三有”、村“一低五有”、户“一超六有”指标排查，持续巩固脱贫成效，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。落实“四片四包四全一统领”工作机制，压实脱贫攻坚责任，强化驻村工作管理，加大督导力度。扎实开展全覆盖“回头看”“回头帮”，努力为群众解难事、办实事、做好事。
(二)稳定脱贫根基。对照“两不愁三保障”标准，全面对标补短，密切关注边缘户、监测户，充分利用防止致贫返贫基金，确保不新增致贫返贫。统筹推进教育、医疗、住房扶贫，加大低保兜底和临时救助力度。做好产业、就业扶贫，实现贫困户持续稳定增收。全力抓好国家电子商务进农村项目建设，力争电商交易额突破4亿元。
(三)凝聚攻坚合力。统筹推进驻村帮扶、定点扶贫、社会扶贫工作，凝聚社会各方力量参与脱贫攻坚。围绕创建“东西协作示范县”目标，推动与江山市多层次多领域协作，推进实施就业培训补贴、东西部扶贫协作创业园等项目，推动区域发展、产业扶贫、扶志扶智有机结合。加强产销对接，做好扶贫产品网络营销、政企购销、商超直销，确保增产增收。
四、着力实施乡村振兴，统筹城乡融合发展
统筹推进乡村振兴和新型城镇化，构建以城带乡、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新格局。
(一)推动城乡协同发展。坚持多规合一，科学编制“十四五”规划、国土空间规划和乡村振兴战略规划。实施“小县优城”提升行动，推进护城桥至红旗桥滨江路改造、生活污水处理厂二期扩容等项目，逐步完善农贸市场、餐饮住宿等服务设施，全面提升城市承载力和管理水平。坚持疏老建新，实施老旧小区改造，加快推进竹林巷、马鞍巷、马鞍山棚户区改造，深化智慧城市和放心舒心消费城市创建。优化小镇发展布局，培育壮大中心镇、特色小镇。加快推进33个城乡建设用地增减挂钩试点项目，新立项指标2500亩。
(二)促进农业提质增效。加快建设现代农业体系，充分发挥33.4万亩富硒土壤优势，培育富硒现代农业园区，打响富硒猕猴桃、富硒茶等“硒”有资源品牌。新改建特色产业基地1.2万亩、培育新型经营主体75个。做大做强“沐源尚品”公共品牌和沐川茶、沐川魔芋、沐川猕猴桃等特色品牌，提高沐川农特产品知名度和竞争力。巩固省级农产品质量安全监管示范县和省级有机产品认证示范区建设成果，新建“三品一标”基地3000亩，完成“三品一标”认换证5个以上。
(三)夯实基层治理根基。认真做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，加快推进村级建制调整，全力提升基层治理水平。加强村综合文化服务中心、幸福美丽新村文化院坝等建设，强化基层法律援助，推进法治乡村、平安乡村建设，提高乡风文明程度。实施新型职业农民培育工程，鼓励引导各类人才返乡创业，培养乡村振兴骨干力量。
五、着力发展全域旅游，推动旅游富民兴县
积极融入乐山世界重要旅游目的地建设，加快建设以文化旅游为龙头的现代服务业体系，努力打造中国西南生态康养旅居地。
(一)建强核心旅游区。启动沐川全域旅游规划编制和五马坪、舟坝库区等优质资源旅游规划编制，完善沐川竹海景区总规。聚焦打造旅游新增长点目标，推进沐川大熊猫生态园、解结湖环湖路等项目，积极推进《乌蒙沐歌》室内剧筹备及龙门峡谷漂流恢复重建，加快沐川竹海景区4A级景区创建工作，力争接待游客人次、旅游综合收入继续保持稳定增长。
(二)做活乡村旅游带。依托乐山承办全省文旅发展大会契机，推进旅游“挂图作战”项目建设，加快培育马边河、沐溪河、龙溪河三大乡村旅游产业带，启动舟坝库区全域发展规划和建设，全力打造沐川竹海、龙门峡谷漂流、《乌蒙沐歌》等文旅精品项目，组织开展“四季”文旅活动，提升乡村旅游发展水平。积极争创省级全域旅游示范县、全省文旅特色小镇，做强文旅品牌。
(三)延伸旅游产业链。推进文旅、农旅、商旅和工旅融合，发展研学旅游。积极开发地方特色鲜明的文旅商品，推出1—2条文旅精品线路，推广林下鸡、苦笋、老腊肉等“沐川味道”。坚持园区即景区建设理念，依托现代农业园区，加快农旅融合，着力打造农旅融合观光园、体验园2个。依托醉氧天街、风情街，打造“旅游商品一条街”和“特色美食一条街”，发展“月光经济”，加快完善夜间旅游业态和服务设施。
六、着力改善环境质量，深化生态文明建设
坚持生态保护优先，深入践行绿色发展理念，努力实现“天蓝、水清、气净”目标。
(一)坚持绿色发展。持之以恒开展绿化美丽沐川行动，精准提升4万亩森林质量。开展全省现代竹产业高质量发展示范县创建，全力做好竹产业示范基地、现代竹产业园区、竹林小镇、竹林人家建设，推动迎宾翠竹大道、竹海长廊等美丽竹林风景线提档升级。统筹推进山水林田湖系统治理，加强水土流失治理和地质灾害防治。编制完成自然保护地调整方案，力争完成调整工作，保护生物多样性。
(二)发力重拳治污。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境问题整改。巩固工业废气治理成果，推进禁燃禁放、扬尘治理、秸秆禁烧，空气质量稳定达到二类环境空气功能区质量要求。落实河(湖)长制工作，推进沐溪河、马边河、龙溪河流域综合治理，完成城乡污水处理厂新改建，确保主要河流断面水质达到或优于III类水质标准。扎实做好饮用水水源地保护工作，推进垃圾分类和集中处置，加强土壤、固体废物等污染防治，严格生态环境执法，严厉查处环境违法行为。
(三)优化人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，统筹推进厕所、垃圾、污水、村容村貌“四大革命”，实现行政村生活污水处理率50%以上，卫生厕所普及率85%以上，乡镇生活垃圾收集处理率达100%。完成违建别墅问题及河滩地违规确权清查整治。持续整治城市“五乱”问题，不断提升城市形象。倡导绿色生产、低碳生活，推进节能改造、能源综合利用等项目，引导县人民医院创建国家级公共机构节能示范单位。
七、着力增进民生福祉，提升人民幸福指数
坚持“民生挂帅”，把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，更好地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
(一)大力发展民生事业。持续加大民生投入，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，完成人民美好生活需要对标补短三年行动计划。做好就业创业服务，城镇新增就业1500人，转移输出农村劳动力8.5万人，引导创业200人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。落实国家降低养老保险费费率政策及失业保险阶段性降费政策，推进全民参保。加快发展老龄事业，稳步提高城乡低保和特困人员救助供养标准，加强残疾人、未成年人、农村“三留守”人员等特殊群体关爱。
(二)均衡发展社会事业。深化医药卫生体制改革，做好县域医共体试点，县人民医院住院综合楼建成投用，县妇幼保健计划生育服务中心等项目加快推进。完善分级诊疗制度，提高家庭医生签约服务质量。实施教育三年攻坚计划，新沐川中学招生开学，金星幼儿园开工建设，城区新增1所义务教育学校。深化教育领域综合改革，引进优质民办教育资源，提高教学质量。不断完善公共文化服务体系，广泛开展文化惠民、全民健身等活动。开展第七次全国人口普查，抓好民族宗教、融媒体、气象、保密、档案等工作。
(三)深化“平安沐川”建设。完善社会治安防控体系，巩固扫黑除恶、反恐防暴、禁毒防艾等成果。推进安全生产清单制管理，提升安全监管、应急响应、防灾减灾能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生。推进全面依法治县，深化“法律七进”，健全公共法律服务体系，完成“七五”普法任务。健全风险防范化解机制，着力从源头化解政府债务、金融等领域风险隐患。加强矛盾纠纷排查化解，做好网络舆论引导和应对处置。
八、着力深化从严治政，加强政府自身建设
坚持党的全面领导，全面深化从严治政，构建职责分明、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。
(一)坚持依法行政。强化法治理念，完善依法办事、政务公开等制度，增强依法行政能力。规范行政权力运行制约，严格执行人大决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办好建议提案。深化综合行政执法改革，提高执法公信力。完善政府权责清单制度，认真履行经济调解、市场监管、社会管理、生态环境保护等职责。
(二)提高服务效能。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，抓好主题教育成果转化，提高政府工作执行力和服务群众本领。狠抓工作落实、改革落实、政策落实，严厉整肃庸政懒政怠政行为。持续深化“放管服”改革，提高行政审批效率。推动政务服务向乡、村延伸，完善“快帮办”机制，打通服务群众“最后一公里”。
(三)推进正风肃纪。持续深入贯彻落实中央八项规定精神、省市县十项规定及其实施细则，紧盯享乐主义、奢靡之风新动向新表现，加强对违规使用公车、滥发津补贴等问题监督检查。大力整治形式主义、官僚主义，重点查处“三大攻坚战”中的突出问题，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、惠农资金专项整治工作。把惩治“蝇贪”与扫黑除恶结合起来，破除“关系网”，严打“保护伞”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
各位代表!初心呼唤担当，使命催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，坚定信心、砥砺前行，为全面建成小康社会，加快乡村振兴，推动沐川经济和社会高质量发展作出新的贡献。
名词解释
1.两不愁三保障：稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
2.紧密型县域医共体：通过深度融合县域医疗服务及公共卫生服务资源，重构和升级县域医疗及公共服务体系，改变单一运作的县级医院运营模式，形成覆盖城乡的医疗集团。
3.四上企业：规模以上工业企业、资质等级以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。
4.“四片四包四全一统领”工作机制：县委书记、县长总牵头统领，县人大常委会主任、县政协主席、县委副书记、县政府常务副县长分别驻守四大片区协调调度，每个乡镇有联系县领导，每个行政村有包村县领导和帮扶单位，每个贫困户和非贫困户有帮扶联系干部，实行领导包乡、部门包村、干部包户、乡镇包面的全域、全员、全程、全责包干机制。
5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
6.“四季”文旅活动：赏花季、漂流季、采摘季、庖汤季文旅活动。
7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。