2020年6月17日在广汉市第十八届人民代表大会
第六次会议上
广汉市人民政府市长 杜尚武
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。
2019年工作回顾
过去一年，是广汉在复杂环境中克难战困、在严峻考验下攻坚实干、在历史机遇前拼抢竞进的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，深入贯彻落实中央、省市决策部署，在德阳市委市政府和广汉市委的坚强领导下，保持“稳”的定力，坚定“进”的信心，展示“新”的作为，全市经济社会发展总体平稳、稳中提质、稳中向好。地区生产总值434亿元，一般公共预算收入21.4亿元，规模以上工业增加值增长4.6%，服务业增加值增长3.5%，全社会固定资产投资增长11.8%，社会消费品零售总额增长10.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、10%，位列中国西部百强县(市)第18位、全国营商环境百强县(市)第15位、全国投资潜力百强县(市)第71位。
一年来，我们统筹推进重大项目攻坚和实体经济提振，为增长蓄能、让后劲更足。有效投资稳步扩大，一批“京”字头、“上”字头、“深”字头项目陆续落地，招商引资签约5亿元以上项目15个，创历史新高;全国产业园区运营领域领军企业联东U谷德阳国际企业港、南山控股德阳科技园开工建设，京东西南智能运营结算中心一批次主体建设基本完成;29个项目被列入省市重点项目，为历年之最。民营经济健硕成长，在全省率先开通民营企业维权申诉平台，助力企业使用应急转贷资金总额突破31亿元，兑现各类奖励扶持资金1.7亿元，各项减税降费措施为企业节约成本5.3亿元，新增规上工业企业24户、规上服务业企业4户，民营经济增加值首次突破300亿元。园区支撑作用日益增强，德阳高新区总占地18平方公里的通航小镇正式发布，3800亩水面的三星湖水系综合整治项目进展顺利，双创中心基本建成，会展中心竣工投用，“三星堆·未来城”初现雏形;广汉工业集中发展区35个基础设施项目集中实施，“三横四纵”主干路网初具规模，被评为省级新型工业化产业示范基地。
一年来，我们统筹推进新旧动能转换和产业体系优化，为转型注力、让质量更高。供给侧结构性改革持续深化，“腾笼换鸟”盘活闲置低效用地770亩。高端高新要素加快集聚，携手国星宇航打造西南首个民营卫星测运控中心，与中国“科促会”合作打造德阳科技产业创新中心、引进入驻企业138家，挂牌成立首个外籍专家工作站，新增专利授权814件，天舟公司航空汽油新产品打破国外垄断，宏华公司与吉林大学联合研发项目荣获国家技术发明二等奖、是广汉迄今为止获得的科技最高奖励。制造业转型升级成效凸显，成功培育第2家国家级知识产权优势企业，益海粮油、宏华公司入围“全省百强”，汉舟电气跻身全国首批专精特新“小巨人”。现代农业扩量增效，在全省率先投用自动驾驶“拖拉机”，建成高标准农田1.5万亩，粮食总产量突破31万吨;广汉现代农业产业园纳入国家级创建名单，是全省3个之一。文旅融合迸发活力，签订“三九大”品牌战略推广合作协议，发起组建“大遗址”文旅发展联盟，成立三星堆研究院，完成三星堆博物馆陈列改造，三星堆文物全球巡展首次走进非洲;易家河坝成功创建4A级旅游景区，我市入选首批天府旅游名县候选县，全年旅游总收入增长25.6%。
一年来，我们统筹推进区域协同发展和城乡融合共进，为人居增色、让品质更优。主动融入成德同城化发展，天府大道北延线、G5扩容线广汉段开工建设;至新都、青白江的跨区域公交“双线齐发”，日均流量超过5000人次。城市品质不断提升，实施市政项目21个，新建及改造天津路、保定路等城市道路8公里，龙井堰主体工程顺利完工，马牧河湿地公园、北区运动公园正式开园，“四河八岸、五湖十园”的城市景观魅力彰显;建成北区机械智能立体停车楼、顺兴综合市场，城市空间更加清朗有序。乡村振兴画卷徐徐铺展，“1+6”乡村振兴规划通过省级评审，6个镇纳入“百镇建设行动”试点，连山镇锦花村入选全国乡村治理示范村，高坪镇、三水镇友谊村等“一镇三村”被评为省级乡村振兴先进乡镇和示范村，成功创建“四好农村路”省级示范县。环境质量持续向好，国控地表水考核断面水质全部达到Ⅲ类，城市环境空气质量优良率提高22个百分点、达到88.5%，为“十三五”以来最好水平。
一年来，我们统筹推进全面深化改革和全域开放合作，为发展铺路、让舞台更宽。高质量完成政府机构改革、乡镇行政区划调整改革，上下贯通的政府职能体系更加顺畅高效。“放管服”改革纵深推进，正式开通行政审批园区“直通车”，工程建设项目开工时限缩短至60个工作日内，不动产登记时限缩短至5个工作日内，全面实现“最多跑一次”和“审批不见面”，新增各类市场主体5771户、增长41.6%。农村改革趟出新路，发放全省首笔农村产权交易鉴证书无抵押贷款，基本农田保护经验全国推广。开放大门越开越大，被纳入成都航空口岸144小时过境免签范围，成为中国(四川)自由贸易试验区德阳协同改革先行区落地片区;成功举办两大展会，2019四川国际航展观展人数超过35万人次，首届四川装备智造国际博览会吸引参展企业237家;新增外贸用权企业3家，实现外贸进出口总额39.7亿元，实际利用外资逆势增长36%。
一年来，我们统筹推进保障改善民生和加强社会治理，为幸福托底、让民心更暖。脱贫质量成色更足，继2016年后再次被省委、省政府评为第一等次，身残志坚的贫困户创业典型刘家学荣获“全国自强模范”，受到习近平总书记亲切接见。社会保障提标扩面，改造棚户区310套、农村土坯房137户，全市城镇新增就业6771人，企业职工养老保险金实现15年连续上调。教育事业蒸蒸日上，建成国省级示范特色学校14所，巴川公学开学行课，广汉中学部分楼栋、北区小学教学楼主体封顶，高考本科上线人数创历史新高。卫健事业节节攀升，人民医院门诊大楼、住院大楼全面封顶，新组建的广汉市中医医院挂牌成立，妇幼保健院成功升级“三乙”，人民医院成功创建胸痛中心等3个国家级中心，高标准通过国家血吸虫病消除省级考核评估，被评为国家慢性病综合防控示范区、第三批全国健康促进县、全国紧密型县域医共体建设试点县。文体事业蓬勃发展，三星堆遗址考古勘探发现三号祭祀坑，《三星堆荣耀觉醒》多次荣登央视少儿动画片同时段收视榜首，被评为全国文化先进县。退役军人服务保障体系更加完善，成功创建全省双拥模范城。坚决筑牢“三条底线”，刑事警情、信访走访率持续下降，社会大局保持和谐稳定。
同时，我们驰而不息加强政府自身建设。坚决落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣抓好省委巡视反馈意见整改落实，从严从实推进“以案促改”工作，严格执行中央八项规定精神和省市十项规定;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，243件人大代表建议、90件政协委员提案全部按时办复。审计、档案、民族宗教、住房公积金、保密、地方志、气象、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、外事侨务、对台事务等工作都取得了新进步。
各位代表，过去一年我们笃定迈步、实干开路，走过了顶住压力挑战的不凡历程，收获了凝聚艰辛付出的丰硕成果，进一步为高质量发展清扫了障碍、铺筑了基石、积蓄了力量。在这个过程中，最让人难忘的是，举国上下欢庆新中国成立70周年，广汉儿女满怀深情唱响“我和我的祖国”，提振了人心士气，砥砺了强国之志。最催人奋进的是，三星堆成为全省名片“三九大”之一、成德同城化发展等历史机遇，接踵而至、落地开花，广汉迎来了大有可为的发展黄金期。最使人感怀的是，面对多条战线作战、多重矛盾叠加、多种困难交织的复杂局面，全市上下分兵把口、攥指成拳，全力以赴做好了自己的事情。最引人瞩目的是，四川国际航展等重大活动精彩纷呈，科技创新前沿成果不断涌现，汇聚起广汉在前进道路上奋力奔跑的生动叙事。最令人欣喜的是，一件件看得见、摸得着的民生实事紧抓快办，全市人民向着全面建成小康社会大踏步迈进，我们用发展的温度托起了群众“稳稳的幸福”。
各位代表，回首来路多感慨，最是奋斗动人心。广汉经济社会发生的每一处变化、取得的每一项成绩，都铭刻着上级党委、政府的亲切关怀，体现着市委的坚强领导，凝结着市人大、市政协的鼎力支持，浸润着广大干部群众的辛勤汗水。
岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情给人民群众生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展产生前所未有的冲击。在安与危、生与死的重大关头，全市上下在中央、省市的坚强领导下，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，强化战时思维、建立战时机制、采取战时决断，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。疫情防控初期，我们闻令即动、密集部署，按照“外防输入、内防扩散”的策略，全力推进联防联控、群防群控、自防自控，创新开展“敲门行动”“先锋行动”，坚持“四早”“四集中”抓好监测筛查、隔离观察和病例救治，实行定点设卡、停工停课停业、“全民居家、足不出户”等壮士断腕的措施，成功在较短时间内遏制住疫情扩散势头，2月9日后全市无新增确诊病例，5例确诊病例全部治愈出院，实现患者“零死亡”、医护人员“零感染”。疫情防控形势平稳向好后，我们严格实施差异化防控策略，因时因势调整工作着力点，落实落细“外防输入、内防反弹”各项措施，积极推动复工复产、复商复业、复学复课，特别是出台帮助企业纾难解困“十条政策”，集中开展重点企业重点项目“大走访”活动，拿出真金白银的支持、提供真心实意的服务，实现在前期极端困难情况下的绝地反击，生产生活秩序全面恢复，取得了“两战赢”的阶段性胜利。
在这场与病毒抗争、同时间赛跑、没有硝烟的“战疫”中，各级党员干部冲锋在前、日夜奋战，广大医护人员白衣执甲、逆行出征，一线工作人员不惧风雨、坚守岗位，广大企业家情系桑梓、慷慨解囊，全市群众众志成城、守望相助，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现了一批无私奉献、敢于担当的凡人善举，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌。在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部群众，特别是医务工作者、社区工作者、志愿者、公安民警、基层干部，致以崇高的敬意!向长期以来关心支持广汉经济社会发展的同志们、朋友们和社会各界人士，表示衷心的感谢!
各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。过去一年尤其是这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地认识到，保持经济稳定增长、提高发展质量依然任重道远;破解要素瓶颈制约、积蓄发展后劲依然任重道远;补齐民生领域短板、加强和创新社会治理依然任重道远。需向各位代表说明的是，受经济下行压力等因素影响，地区生产总值、工业增加值增速、服务业增加值增速3项指标低于预期目标。对此，我们将强化目标导向和问题导向，认真加以解决。
2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。综合分析，一方面，经济社会发展不确定因素在增加，我们面临宏观环境错综复杂、经济下行压力加大、区域竞争加剧等风险挑战，特别是受疫情冲击，有效需求不足，外需萎缩，中小微企业困难凸显，稳增长、保稳定压力空前，必须保持战略定力，坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。另一方面，可以确定的有利条件也在叠加，我们有千载难逢的战略机遇、集中释放的政策红利、经年累积的发展基础和弥足珍贵的抗疫精神，特别是新年伊始，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动“成渝地区双城经济圈建设”，广汉作为成德同城先行融合区，跨越崛起的前景可待、未来可期。只要我们坚定信心、分秒必争、奋发有为，就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，就一定会从胜利走向新的胜利!
今年政府工作的总体要求是：坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省市决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为着力点，稳住经济基本盘，兜住民生底线，迎难而上、共克时艰，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
综合研判形势，根据多年来广汉经济社会发展与全省、全市走势基本一致的情况，我们提出：今年地区生产总值增速与德阳全市平均水平保持一致，环境保护和节能减排完成国家和省市下达的目标任务。需要说明的是，没有明确今年经济增速具体目标，主要因为新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，经济发展面临一些难以预料的因素。
今年已过去一半时间，下一阶段要毫不放松常态化疫情防控，抓紧做好经济社会发展各项工作。
一、坚决打赢“三大攻坚战”，确保实现全面建成小康社会目标。以更加自觉的历史担当，抓重点、补短板、强弱项，攻坚克难，决战决胜，在关键之年打好关键之战。
一鼓作气决战决胜脱贫攻坚。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，紧扣“两不愁三保障”，加强分类施策精准帮扶，实施好总投入9584万元的16个专项扶贫计划。以提升脱贫质量、巩固脱贫成果和提高群众满意度为重点，常态化开展“回头看”“回头帮”，扎实开展挂牌督战、问题整改清零行动和普查工作，做好脱贫人口、贫困边缘人口动态监测帮扶，确保全面小康路上一个不少、一户不落。健全防贫返贫和稳定脱贫长效机制，激发群众内生动力和自我发展能力。高质量完成对口帮扶金阳县工作，携手迈入全面小康。
综合施策全力攻坚污染防治。深入推进“八大战役”，坚决守护广汉的蓝天碧水。严格落实“清单制+责任制”，抓好环保督察反馈问题整改，做到要求达标、进度达标、质量达标。坚持治企、减煤、控车、降尘、禁烧“五管齐下”，确保空气质量优良率达到86%以上。深化河湖长制，扎实做好清河护岸净水保水工作，开工建设第24污水处理厂，实现国控地表水考核断面水质全部达标。从严加强固废危废处置监管，确保土壤环境质量总体稳定。深入实施城区生活垃圾分类试点，生活垃圾回收利用率提高到35%以上。全面落实“生态红线”，健全“事前严防”“事中严管”“事后严惩”的全过程监管体系，保持依法治污高压态势。
严守底线防范化解重大风险。持续抓好常态化疫情防控，坚决堵住境外疫情输入，强化无症状感染者发现与管理，压紧压实复工复产复学单位防控责任，扎实做好村(社区)、重点场所防控工作，严防疫情反弹。着力维护良好金融生态，支持银行开展不良贷款清收、呆账核销和债务重组，确保不良贷款率控制在5%以内。深化融资性担保机构、小额贷款公司、互联网金融等重点领域监管，严厉打击非法集资、金融诈骗，坚决守护人民群众的“钱袋子”。严格政府债务防控化解刚性约束，牢固树立“过紧日子”的思想，勤俭节约办事业，集中财力保工资、保运转、保基本民生，压减政府一般性支出18%以上。制定整顿和规范房地产市场秩序措施，依法推进“问题楼盘”化解处置，促进房地产市场平稳健康发展。
二、坚持稳字当头，确保经济运行在合理区间。把稳增长作为做好经济工作的大前提、大逻辑，筑牢“稳”的基础、坚定“进”的步伐，努力把疫情对经济的影响降到最低。
补短板扩大有效投资。牢固树立项目不可替代意识，想方设法、千方百计包装项目，围绕成渝地区双城经济圈建设等重大战略，抢抓国家扩大地方政府专项债券规模机遇，聚焦“两新一重”，精心策划包装一批具备战略性、格局性、支撑性的大项目好项目，全年争取上级资金增长10%，年度债券资金达到10亿元以上。全力以赴、攻坚克难推进项目，开展项目工作“大会战大竞赛”，重点抓好65个省市县重点项目建设，以更多投资实物量拉动经济发展。不畏困难、穷尽心思招商引资，系统集成“1+9”投资优惠政策，适时发布城市“机会清单”，推动“项目招商”向“产业招商”提升，招商引资5亿元以上项目12个、30亿元产业项目2个，到位资金155亿元以上。
促升级释放消费潜力。坚定实施扩大内需战略，帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重行业企稳回升，培育壮大在疫情防控中催生的新型消费、升级消费，促进消费回补和潜力释放。大力优化消费供给，进一步扩大智能消费、定制消费、体验消费，引进品牌店、旗舰店，培育更多特色小店、老字号，打造向阳鲜毛肚火锅之乡。加快发展夜间经济，呈现“房湖夜月”主题景观，办好高坪“小龙虾美食月”，打造“夜品美食、夜游美景、夜赏美艺、夜逛美购、夜栖美宿”的夜生活经济圈和“打卡地”。优化提升消费环境，强化消费维权，让消费者吃得放心、穿得称心、用得舒心。
强支持护航民营经济。坚定企业发展信心，全面落实支持民营企业改革发展和减税降费各项政策，同舟共济帮助企业找市场找订单、争资金争项目，支持企业出口转内销，尽最大努力为企业撑起一片“艳阳天”。帮助企业纾难解困，继续实施助力企业的“十条政策”，主动协调解决中小企业融资难、用地难等现实问题，享受直购电直购气企业扩大到300户以上，纳入应急转贷专项资金名单库企业扩大到120户以上。支持企业茁壮成长，完善联系服务企业制度，建立重点企业“市长直通车”，做到“有求必应、无事不扰、贴心服务”，让企业心无旁骛、放手发展，全年培育规模以上企业10户、有效商标500件。
三、坚持工业兴市强市，推动制造业高质量发展。瞄准科技革命和产业变革趋势，大力发展“广汉智造”，促进制造业加快向“微笑曲线”两端攀升。
加快转型升级步伐。实施“传统产业提振”计划，深入开展“百企转型”，推动油气装备、医药、食品产业产品提质、技术提升、装备提档、管理提效，滚动实施投资2000万元以上工业项目109个，建设智能工厂和数字化车间3个，企业“上云”数突破400家，确保技改投资增长10%。实施“新兴产业倍增”计划，按照龙头带动、链式布局、园区承载的思路，推动通用航空、新材料产业集群成势，战略性新兴产业总产值突破200亿元。实施“未来产业培育”计划，大力发展数字经济、总部经济，建好大数据产业园，前瞻布局人工智能、区块链、5G等技术创新与产业应用，力争在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动。
增强创新引领能力。加大科技项目攻关支持力度，新增发明专利50件以上。加速市场化专业化创新平台建设，支持中国民航飞行学院创建省级重点实验室，新增国家高新技术企业5家、市级以上企业技术中心和工程技术研究中心5个。推进“政产学研用投”深度融合，大力引进和转化具有先导性、颠覆性、带动性的“硬核科技”，实施高技术产业化项目10个，高新技术产业总产值达到300亿元。优化创新创业“生态圈”，实施特殊人才补贴计划，打造从创新苗圃到孵化器、加速器的全链条服务体系，让广汉成为创新创业的热土。
培厚产业功能区。支持德阳高新区向产业链条完整、产城深度融合方向发展，广汉工业集中发展区向要素集聚、配套完善方向发展，全面铺开总投资40亿元的德阳高新区骨干路网建设，大力实施总投资20亿元的广汉工业集中发展区基础设施项目，构筑“拎包进驻”的配套环境。开展集群式项目扩园行动，力促联东U谷德阳国际企业港、南山控股德阳科技园建成达产，建设标准厂房15万平方米，新增调迁入园、招商进园企业20户，形成一批特色鲜明的“园中园”。开展园区效益综合评价，实施“批而未供”“供而未用”土地清理专项行动，进一步整合盘活闲置低效资源，提高亩均投资强度及产出门槛，让“寸土”产生“寸金”。
四、开创文旅大发展大繁荣新局面，释放现代服务业发展潜力。广汉既有享誉中外的不朽文化遗产，也有大自然恩赐的美丽田园，必须挖掘好、整合好、利用好，加快推进现代服务业崛起。
擦亮三星堆世界级品牌。抢抓“三九大”机遇，以建设世界文旅目的地和世界古文明研究高地为目标，邀请专业团队进行战略规划和整体设计，深入挖掘和系统阐发三星堆蕴含的文化内涵和时代价值。闪放好三星堆享誉世界的光芒，全力配合三星堆遗址区考古勘探和发掘，加快申报世界文化遗产步伐，积极创建三星堆国家文物保护利用示范区。展示好三星堆贯穿历史的魅力，投资10亿元建设博物馆新馆，大力推进国家5A级景区创建。讲述好三星堆悠远深邃的故事，高规格举办三星堆与世界古文明对话国际学术研讨会及系列巡展特展，出版更多综合性学术专著及科普著作。
争创天府旅游名县。坚持全域打造、全景体验、全业融合、全民参与，编制全域旅游规划，分类设计“古蜀文化游、运动休闲游、乡村风情游、通航体验游”4条精品线路。加快推进松林桃花山乡村旅游区争创3A级景区，进一步提档升级易家河坝4A级景区，持续办好特色节庆活动，叫响“世界三星堆、中国航空城、魅力广汉游”旅游品牌。围绕“吃住行游购娱”，全面提升旅游接待能力和服务质量，完善游客集散中心、旅游厕所等硬件设施，建立智慧旅游综合服务平台，推出一桌“广汉特色菜”，让游客看到的是美文美景、享受的是优质服务、收获的是愉悦心情。
提速发展现代服务业。制定促进服务业高质量发展措施，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，培育限上商贸和规上服务业企业5家以上。以京东西南智能运营结算中心、宝湾物流、北新国际等重点项目为依托，大力发展智慧物流、冷链物流、国际物流，打造省级商贸流通转型升级示范县。培育壮大会展经济，持续办好装备制造博览会等各类展会。深度挖掘“一老一小”、文体教育、医疗健康等产业潜力，开展餐饮、家政等重点行业标准化建设，塑造“广汉服务”品牌。
五、聚力打造成德同城先行融合区，全面融入成都都市圈建设。坚持谋之以先、见之以远、立之以高，深入落实成德眉资同城化发展战略，置身区域协同共兴的大背景谋划和推动城市发展，努力在全面融入成都都市圈建设上走在前列。
乘势更新发展版图。深入对接成德眉资“三区三带”空间规划，主动融入“金青新”大港区，构建“一核两极三带”空间格局。集中力量打造中心城区这个“核”，高起点高标准规划建设城北东区，重点推进黄家堰片区整体开发，建设居职相融的城市新区。倾斜资源打造南北方向两个“极”，南向加快建设广汉—青白江边界合作试验区，重点推进高新区与凤凰新城连片发展，打造“凤凰湖·三星湖”公园城市示范区;北向深度参与天府旌城建设，打造产城融合样板区。提前谋划布局贯穿全域三个“带”，依托成都铁路港口岸服务合作区，大力发展适铁适欧产业，打造成德临港经济产业示范带;培育向阳、三星堆、南丰3个功能组团，打造天府大道北延线城市经济带;以古蜀文化保护利用为主线，深度整合关联性资源，打造环三星堆文旅产业带。
携手开启深度合作。推进交通同网，做好成都地铁延伸至广汉预可研，推动市域铁路S11线可研编制，全力配合天府大道北延线、G5扩容线建设，加快天府机场快速路、彭广青淮快速路前期工作，同规同标建设玉璋路等7条对接青白江区的城市道路，进一步打通“主动脉”、畅通“微循环”。推进产业同兴，培育一批科研院所、高校和企业深度参与的产业联盟，共建以智能制造、现代物流等为重点的产业生态圈。推进服务同享，积极推动公交“一卡通”、政务服务“一网办”，深化医联体、教育“八大共享平台”和人力资源大市场建设，让群众享有更多“同城同待遇指数”。推进环境同治，携手开展成都平原大气污染联防联治，让同顶蓝天的幸福感越来越强;合力扛起共抓长江大保护上游责任，加强沱江流域水生态环境治理，确保“一江清水浩荡东流”。
对标提升城市品质。着力建设公园城市，推进湔江河湖公园、马牧河景观绿道建设，打造2个“邮票公园”，实现三星湖1、2号湖蓄水，勾勒放眼是画、移步即景的宜居环境。着力建设魅力城市，强化天际线、色彩、建筑立面管控和引导，实施天津路、深圳路等城市道路风貌提升工程，启动总投资10亿元的城镇老旧小区改造，打造狮子堰、ACC飞街等特色街区，使城市建筑可读、文脉可延、特色可辨。着力建设便捷城市，丰富充电桩、城市公共停车位等配套设施，建成投用城际列车汽车客运站、北区农贸市场，开行4条社区公交专线，让城市生活更方便、更美好。着力建设智慧城市，启动大数据运营管理中心建设，构建智慧政务、智慧交通、智慧城管等应用场景，推进城市管理智能化、经济管理数字化、社会治理现代化。着力建设清朗城市，实施背街小巷、城乡接合部专项治理，开展私搭乱建、乱停乱放和电动三(四)轮车集中整治，营造井然有序的城市形象。
聚力打造特色城镇。按照环境“青而绿”、形态“小而美”、产业“特而优”、机制“新而活”的标准，做大做强中心镇。打造一批产业强镇，小汉镇依托广汉工业集中发展区，建设县域经济副中心;向阳镇传承改革之乡精神，建设区域协同发展“桥头堡”;三水镇借助中国民航飞行学院、四川国际航展等资源，建设通航小镇。打造一批文旅名镇，三星堆镇依托三星堆景区和丰富的休闲业态，建设城市文旅会客厅;高坪镇依托油菜花季、稻虾公园等资源，建设成德农旅融合示范镇;连山镇依托沿山旅游和康养产业，建设成都平原近郊游优选目的地。打造一批区域重镇，金轮镇依托现代蔬菜产业基地，建设“天府菜园·蔬香金轮”;金鱼镇依托现代粮食产业示范基地，建设“天府粮仓·稻香金鱼”;南丰镇依托南丰版画、汉州陶艺等非遗文化，建设非遗民间艺术之乡。
六、扎实做好新时代“三农”工作，加快乡村全面振兴步伐。切实发挥“三农”压舱石作用，围绕农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力探索具有时代特征、广汉特色的乡村振兴路子。
让乡村产业“旺”起来。以建设国家现代农业产业园为主抓手，大力推进质量兴农、品牌强农。按照“产业区+特色镇+专合组织”模式，集中力量打造鱼米之乡、稻花公园和家庭农场博览园。扎实抓好“米袋子”“菜篮子”工程，新建高标准农田2.2万亩、高产高效万亩示范片15个，大力防治重大病虫害，加快恢复生猪生产，切实做到各项农产品增产稳价保供。大力发展智慧农业，建立现代农业操作系统，提高精准化种植、可视化管理、智能化决策水平。推行食用农产品合格证制度，做强“雒禾禾”区域公用品牌，新增“三品一标”10个以上。实施“互联网+”农产品出村进城工程，在京东、淘宝等电商平台建立“广汉特产馆”，努力让广汉农产品声名远扬、畅销四方。
让乡村环境“美”起来。坚持全域推进、示范带动，提升一批美丽庭院、美丽村庄、美丽田园，建设水美新村6个，打造成德同城乡村振兴先行示范区，争创全省乡村振兴先进县。深入实施垃圾治理、污水处理、厕所革命、畜禽粪污资源利用、村庄清洁“五大行动”，扎实开展违建别墅问题清查整治，改造农村户用厕所9523户，新(改)建农村公厕21座，确保60%的行政村具备污水处理能力，100%的行政村生活垃圾得到有效处理。持续推进路、水、电、气、通讯“五网”建设，启动龙泉水库扩建工程，实施石亭江系统治理、湔江防洪治理、粟米堰迁建等水利工程6个，新(改)建桥梁21座，改造提升农村道路120公里。开展文明乡村、法治乡村、平安乡村建设，营造充满活力、崇德向善的淳美乡村。
让乡村要素“活”起来。深化农村土地“三权分置”，在10个村铺开“三变”改革试点，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的路径，盘活乡村“沉睡资产”，新增村集体经济年收入超10万元村5个、超5万元村5个。深化职业农民制度试点，新培育新型职业农民300人、农民合作社15个、家庭农场50个以上。大力推进社会资本“上山下乡”，引导多种产权和资产入市交易，用好“保险托底、农担融资”，确保遇灾有保障、发展有资金。
七、蹄疾步稳深化改革开放，持续增强发展动力活力。继承和发扬“改革第一乡”的敢为人先精神，推动改革走深走实、开放登高望远，让广汉改革开放的大门越开越大、道路越走越宽!
推动重点改革攻坚突破。加强改革的系统集成、协同高效，完成27项年度改革任务，努力贡献更多的“广汉方案”和“广汉智慧”。深化“一支队伍管执法”，有效解决“看得见的管不了、管得了的看不见”问题。做好乡镇行政区划调整“后半篇”文章，完成村级建制调整和社区优化改革，加快镇(街道)、村(社区)便民服务体系标准化建设。落实创新和完善重大疫情防控体制机制改革，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。持续推动民生领域改革，支持社会力量办学、办医、办体育、办养老、办文化。推进建设工程领域招投标制度改革，优化建筑市场环境。
推动全面开放挺向纵深。借助共享共用青白江中欧班列品牌，高标准建设自由贸易试验区协同改革先行区，大幅提升投资贸易便利化和金融创新水平，引导外向型经济主体集聚。加大重点国别市场拓展力度，加快广汉制造、广汉文化、广汉品牌“走出去”步伐，支持有条件的企业设立更多国(境)外分支机构、营销网点，抱团出海开展产能合作，力争全年进出口总额达到40亿元、实际利用外资增长15%以上。
推动营商环境持续向好。以制度创新、流程再造为抓手，深入推进“放管服”改革，建立营商环境综合服务中心。开展政务服务“好差评”，大力推行承诺审批、模拟审批，加快建设“数字政府”，力争审批时限再压减20%、所有事项网上可办，营造便捷高效的政务环境。全面实施市场准入负面清单制度，建立市场主体轻微违规行为容错机制，常态化开展“双随机、一公开”监管，营造宽松有序的市场环境。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，依法保护企业和企业经营者合法权益。大力弘扬企业家精神，关心关注新生代企业家、职业经理人成长，营造尊商重企的社会环境。
八、优先保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。始终用心用情解决好群众的操心事烦心事揪心事，努力让发展成果有更多的“民生含量”。
充实群众获得感。坚持把稳就业保就业摆在突出位置，实施职业技能提升“三年行动”，加强对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持，提供不断线的就业服务，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。持续推进参保扩面，深化医保支付方式改革，落实养老保险省级统筹。扎实抓好普惠性、基础性、兜底性民生工作，启动2个养老服务综合项目，建成城乡饮用水第二水源，确保年底让广大群众喝上更放心更干净的水。优化社会救助体系，做好残疾人“量服”工作，确保特困人员、困境儿童等群体应助尽助、应扶尽扶。
提升群众幸福感。办好人民满意教育，扩大普惠性学前教育覆盖面，巩固提升义务教育均衡发展成果，优化教师队伍，加强民办学校管理;大力支持中国民航飞行学院“双一流”建设、四川航天职业技术学院申办本科院校，加快东星航空学院建设进度，确保六幼及三水幼儿园开工、北区小学投用、广汉中学主体工程达到验收标准。全力打造健康广汉，开工建设连山卫生院、精神病医院、中医医院门诊住院大楼，力争人民医院主体完工，创建全国基层中医药工作先进单位。繁荣发展文体事业，启动“保保节”申报国家级非物质文化遗产工作，持续开展“四季广汉”系列活动。启动市民服务中心建设，做好第七次全国人口普查工作。
增强群众安全感。坚持发展新时代“枫桥经验”，推进“公调对接”“访调对接”，及时解决群众合理合法诉求。健全社会治安防控体系，启动“慧眼”工程，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决打好禁毒防艾人民战争，积极创建省级法治示范县。实施食品安全放心工程建设攻坚“十大行动”，全力保障群众舌尖上的安全。着力构建“大应急、大安全”格局，以清单制管理为抓手，扎实开展安全生产专项整治“三年行动”，加强洪涝、火灾等灾害防御，坚决杜绝重特大事故发生。
各位代表，认真研究制定“十四五”规划和编制国土空间规划，是今年的重要工作，我们将以战略眼光、系统思维、创新理念，谋深谋实符合广汉实际、体现人民意愿、引领未来发展的奋斗目标、重点任务和空间蓝图。
各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，政府系统将坚持刀刃向内、自我革命，大力推进治理体系和治理能力现代化。
一是绝对忠诚跟党走。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在困难和挑战面前，增强斗争精神，强化使命担当。坚持党对一切工作的领导，一张蓝图干到底、一个步调抓到底，确保中央、省市决策部署落地有声、流水到头。
二是提能砺为干事业。踩准时代“鼓点”，对标新发展理念换思路、对标市场经济转观念、对标先进地区学方法，坚决从怀旧自满、盲目乐观中“走出来”，从条条框框、畏首畏尾中“跳出来”，从坐等观望、固步自封中“站出来”。注重磨炼扛事成事的宽肩膀，在困难面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，切实把工作当事业干、把岗位当阵地守、把奉献当本分看。
三是提速增效转作风。坚持以百姓心为心，把“用户思维、客户体验”融入政府服务链条，用脚步量民情、用服务添民利、用行动解民忧。高举实干旗帜，大力开展效能革命，激发“严细快实”的工作状态，急事急办、特事特办、常事快办，进一步巩固基层减负成效，确保政府工作高效运转、稳健运行。
四是严守法纪树形象。坚持循法而行、依法而治，自觉把政府各项工作纳入法治化轨道。紧盯重要节点、重点领域、关键岗位，扎紧制度笼子，加强审计监督，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。寸步不让打好纠治“四风”攻坚战、持久战，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在德阳市委市政府和广汉市委的坚强领导下，齐心协力、攻坚克难，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为实现全面建成小康社会目标任务而努力奋斗!
名词解释
专精特新“小巨人”：专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
三九大：三星堆、九寨沟、大熊猫。
“大遗址”文旅发展联盟：由广汉市等14个县(市、区)以及三星堆博物馆发起，覆盖全省17个市(州)、57个县(市、区)，旨在建立“大遗址”文旅品牌服务标准体系、区域间旅游市场互惠机制、资源共享平台与共享机制等。
四河八岸、五湖十园：“四河八岸”指流经我市城市规划区的湔江、坪桥河、马牧河、青白江及其两岸;“五湖十园”指正在规划建设和已经建成的三星湖、天府北湖、天府西湖、金雁湖、房湖，马牧河湿地公园、房湖公园、金雁湖公园、狮子堰公园、北区运动公园、黄家堰中央公园、金雁湿地公园、三星堆遗址公园、航天湿地公园、体育公园。
“1+6”乡村振兴规划：“1”指县域乡村振兴规划，“6”指乡村空间布局、乡村产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、古镇古村落古民居和古树名木保护6个专项规划。
百镇建设行动：四川省委省政府加快推进新型城镇化实施的试点行动，共覆盖600个试点镇。
四好农村路：建好、管好、养护好、运营好农村公路。
放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
三条底线：社会稳定、安全生产、食品药品安全。
敲门行动：社区工作人员按照网格化职责分工，逐户上门宣传疫情防控知识、摸排来(返)广汉人员情况的行动。
先锋行动：市级部门及下属单位的全体党员干部职工到各村、社区协助村社干部开展疫情防控相关工作的行动。
四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
四集中：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题治理攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。
“1+9”投资优惠政策：“1”指鼓励投资若干优惠政策的暂行规定，“9”指高端装备制造、通用航空、生物医药、食品、新材料新能源、区域性总部经济、保税物流、新一代信息技术、现代服务业单项政策。
两新一重：新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程。
夜间经济：现代城市业态之一，囊括夜间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等各类经济文化活动。
微笑曲线：微笑嘴型两端朝上的一条曲线，在产业链中，附加值更多体现在研发和营销两端，处于中间环节的制造附加值最低。
企业“上云”：企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。
成德眉资“三区三带”空间规划：“三区”即成德眉资共建同城化发展都市圈建设先行示范区;“三带”即成德临港经济产业协作带、成眉高新技术产业协作带、成资临空经济产业协作带。
八大共享平台：优质教育共享平台、师资培养共享平台、数字教育共享平台、职教融合共享平台、研学基地共享平台、国际交流共享平台、监测评价共享平台、教育生态共育平台。
邮票公园：也称口袋公园、袖珍公园，指城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园等。
三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。
双随机、一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
量服：即“量体裁衣”式服务，是省残联开展的精准服务残疾人工作模式，以需求为导向进行“一人一策”服务。
双一流：世界一流大学和一流学科。
新时代“枫桥经验”：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。
公调对接：公安机关接处警与人民调解对接，进行矛盾纠纷调解的工作机制。
访调对接：信访部门与人民调解对接，对符合调解的信访案件进行矛盾纠纷调解的工作机制。
“慧眼”工程：政府携手中国电信共同推进的一项监控工程。
食品安全放心工程建设攻坚“十大行动”：风险评估和标准制定专项行动、农药兽药使用减量和产地环境净化行动、国产婴幼儿配方乳粉提升行动、校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动、保健食品行业专项清理整治行动、“优质粮食工程”行动、进口食品“国门守护”行动、“双安双创”示范引领行动。
四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。