政府工作报告
——2020年5月27日在成武县第十八届人民代表大会
第四次会议上
县长 黄福常
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
今年初，面对新冠肺炎疫情紧急形势，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大决策，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。经过艰苦努力和付出，我县疫情防控取得显著成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。当前，疫情防控转入常态化，发展任务十分艰巨。要努力克服疫情不利影响，把疫情造成的损失抢回来，确保实现全年任务目标。
一、去年和今年以来工作回顾
去年，面对风险挑战明显上升的复杂局面，在县委的坚强领导下，聚焦重点任务，精准施策攻坚，经济社会发展稳中有进、持续向好。全年实现地区生产总值147.67亿元，可比增长4.7%;三次产业比调整到19.3：24.9：55.8，服务业占比提高1.17个百分点;社会消费品零售总额实现139.7亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入26976元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入14251元，增长10.3%;地方一般公共预算收入10.2亿元，增长29.1%，增幅位居全市第一。在全市县区经济社会发展综合考核中荣获三等奖和赶超奖。
(一)工业发展基础稳固。经济运行稳中向好，实现工业总产值94.6亿元，增长0.8%;完成工业用电量6.44亿千瓦时，增长10.3%，增幅位居全市前列。全年实现自营进出口7.28亿元，增长7.53%，高新技术产品进出口位列全市第一。平台承载能力日益增强，五大园区功能配套日趋完善，新建第二机电产业园、医疗器械产业园，园区规划建设面积达15平方公里。招商引资成效明显，签约项目36个，总投资110.5亿元;新落地项目46个，总投资176.2亿元。项目建设快速推进，晨晖医药中间体、易信特气新材料、威高·赛诺、奥赛特二期、奈尚装配式建筑等项目加快建设。科技创新能力不断增强，新增市级企业重点实验室3个、工程实验室2个、市专业技术拔尖人才及青年专家4人，入选“齐鲁大工匠”1人。
(二)城市面貌更加靓丽。城市规划日益完善，北部新城设计方案荣获“2019年度杭州市优秀城乡规划设计奖”;“月光水城”灯光亮化规划设计完成，《全域旅游规划》通过专家评审。基础设施加快推进，新建提升城区道路21条29.4公里，完成截污管网建设22段63公里，红旗广场、千里马公园建成开放，15分钟生活圈逐步实现。水韵特色更加彰显，新建续建特色桥梁16座，实现通车通航13座;郜城水街、相马湾、会馆金街沿河古建筑全速推进，文亭湖水系全面建成，具有水韵特色的“城市会客厅”形象完美展现。安居工程顺利实施，投资41.2亿元，开工建设安置区25个，建设安置房17106套，建成10278套，交付使用6833套;争取保障性安居工程配套资金3.63亿元，棚改工作位居全市第一。城市治理日益规范，深入开展省级卫生城市创建工作，生活垃圾无害化处理率达到100%。
(三)乡村振兴全面发展。现代农业步伐加快，汶上、天宫、党集等现代农业产业园规模进一步壮大，九女现代农业产业园纳入省级现代农业产业园创建体系;开工建设汶上、南鲁等年出栏1亿只小优鸡项目;主要农作物综合机械化作业水平达到94%，被评为全省“两全两高”农业机械化示范县。经营主体活力释放，农民专业合作社发展到1998家;市级以上农业龙头企业发展到32家;“三品一标”认证产品达到160个;“农民培训+跟踪服务+素质提升+平台搭建”培训模式在全国推广。农产品质量安全不断提升，粮食绿色高产创建达到20万亩，农产品质量安全抽检合格率达到99%，被评为“中国好粮油”示范县、“山东省生态循环农业示范县”。美丽乡村建设顺利推进，成功申报省市级美丽乡村9个;城市增绿10万平方米，创森工作位居全市前列。
(四)社会事业全面进步。教育质量全面提升，新建高中、小学6所、改扩建初中3所，建成公办幼儿园26所;大田集镇中心小学被评为“全国教育系统先进集体”;中高考成绩实现突破，中考成绩进入全市前三，本科上线率超过53%，教育教学质量位居全市前列。卫生健康事业快速发展，启动实施紧密型医共体建设，县医院获批国家级胸痛中心;7处镇街卫生院全面开工，永昌街道被评为首批省级医养结合示范乡镇(街道)、大田集镇被评为国家卫生乡镇。文化活动日趋丰富，图书馆、博物馆、文化馆、美术馆免费开放，全年接待群众19.6万人次;卧化塔被国务院列为第八批国家重点文物保护单位。交通事业实现突破，德上高速竣工通车，结束了我县没有高速公路的历史;建设完成“四好农村路”327公里，路长制工作位居全市前列。社会形势持续稳定，安全生产形势持续向好;信访事项按期办结率达到100%;全省网格员协助法院执行工作经验在全省推广;深入开展扫黑除恶专项斗争，扫黑除恶工作位居全市第一。
(五)民生改善扎实有效。财税体制改革深入实施，争取上级无偿资金4.5亿元、国家专项债券资金21亿元，数额位居全市县区前列;完成民生支出29.5亿元，占财政总支出的76.3%，比去年同期高2.58个百分点。脱贫攻坚取得重大突破，实现脱贫83361人，87个省扶贫工作重点村全部脱贫摘帽。就业创业工作成效明显，城镇新增就业6400人，返乡创业就业4800人，领办创办实体1734户。社会保障体系不断完善，征缴各类社保基金6.8亿元，新增参保人数1.2万人;农村低保年人均提高到4200元;完成“农村幸福院+周转房”218套，被评为全省农村老人居住养老试点县。生态环境质量持续改善，全面整改中央、省环保督察和“回头看”反馈问题;大气综合指数下降4.15%，PM2.5下降17.33%，大气质量改善率位居全市县区前列。
(六)自身建设进一步提升。政治立场更加坚定，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。法治意识更加牢固，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理建议59件、提案195件。政务服务明显优化，推动“放管服”和“一次办好”改革再提速，行政许可和审批事项按时办结率99%，及时回复率100%;设立帮办代办免费服务窗口，帮办代办事项487件。廉政建设持续加强，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题23件，党纪政务处分31人，政务环境更加高效廉洁。
各位代表，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下深入贯彻落实党中央、国务院和省、市系列决策部署，将疫情防控作为头等大事来抓，迅即成立最高规格的疫情防控工作领导小组(指挥部)，坚持群防群控，抓紧抓实抓细各项措施落实，确诊治愈1名新冠肺炎患者，有效遏制了疫情蔓延。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，不误农时抓春耕，及时有效抓好保供稳价和复工复产。针对境外疫情蔓延情况，我们及时构建外防输入、内防反弹体系，有力有效推进疫情防控常态化和经济社会发展工作，积极对接落实中央、省市推出的政策措施，社会生产生活秩序逐步恢复。受疫情影响，一季度经济出现负增长，实现地区生产总值29.72亿元，可比增长-1.9%，高于全市1.6个百分点;规模工业总产值24.94亿元，增长-1.6%,高于全市2.2个百分点;规模以上工业增加值增速为2.8%,高于全市4.1个百分点;固定资产投资增长-4.9%，增速位居全市第五位;进出口总值1.83亿元，增长-13.1%,高于全市3个百分点。从总体情况看，我县经济社会发展好于全市平均水平，整体经济形势呈现积极向好态势，我们对未来发展充满信心。
各位代表，去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县干部群众团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持成武发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们更清醒看到面临的问题和挑战。受疫情冲击，经济衰退，产业链供应链循环受阻，贸易投资萎缩等情况不可避免。我们还存在经济总量小、工业发展质量和效益不高，新旧动能转换步伐较慢;市政基础设施不完善，部分安居工程进展不快;农村人居环境问题比较突出，乡村振兴存在较大短板;民生领域欠账仍然较多，公共卫生服务水平较低，乡村交通设施薄弱;营商环境不佳，少数干部作风不优、服务水平不高，等等。针对这些问题，我们一定采取更加有效的措施，切实加以解决。
二、今年工作任务和下一阶段工作总体部署
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。新冠肺炎疫情带来新的挑战，做好经济社会发展工作难度更大、任务更重、要求更高，需要各级各部门坚定信心，主动作为，扑下身子，苦干实干，切实把工作落到实处。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中全会和全国、省、市系列会议精神，坚持以高质量发展为主线，以改革创新为动力，更加突出工业经济、城市建设、乡村振兴，大力优化营商环境，全力推动新旧动能转换，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进疫情防控和经济持续健康发展，全力做好“六稳”“六保”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
(一)补齐工业短板，全力提升县域经济实力。强力推进项目策划。围绕市委、市政府提出的“231”特色产业体系，争取更多项目纳入省、市重点项目盘子。全年策划重点项目60个以上，总投资400亿元。其中工业类项目20个以上，总投资150亿元。强力推进双招双引。围绕优势、特色产业招商，落实县领导带头招商、“一把手”招商和全员招商机制，全年完成签约过亿元项目30个以上，落地20个以上。实施更加开放的人才引进政策，新增高技能人才60人，引进泰山产业领军人才1名。力争高新技术产业产值占比提高0.5个百分点以上。强力推进平台建设。完善五大园区基础设施和配套设施建设，加快中国科学院创客产业创新中心、第二机电产业园、威高医疗器械产业园建设;县化工园区通过省级复审验收。落实好支持民营经济高质量发展的11条政策措施，抓好“四上”企业培育，新增“小升规”企业20家以上;完成申报高新技术企业6家以上，推进产学研协同创新2项，成功申报市级技术创新平台3家以上。推进机电、家居、医疗器械、化工企业拥抱互联网，打造千万级电商类店铺15个。强力推进项目建设。聚焦省、市新旧动能转换优选、国家专项债券等各类重点项目，大力推进易信特气新材料、晨晖医药中间体、大泽成玉米深加工、齐鑫达精密电路、荷兴电子等26个重点项目建设，重点培育20家税收过千万元企业。规模以上工业企业完成技改投入6亿元以上，新增股改企业10家，力争汇盟生物科技达到主板上市条件。强力推进风险防控。化解担保圈重点企业风险，严厉打击恶意逃废债行为，全力压降不良贷款。加大“僵尸企业”处置力度，推进10家以上僵尸企业腾笼换鸟，完成达驰、华驰破产重整，与烟台哈大、浙江正泰等知名企业合作，实现机电制造重点企业的涅槃重生。
通过深入实施“工业强县”战略，突出补齐工业短板，更加注重财源培植，更加注重亩均效益，真正让工业成为经济社会发展的强大支撑。
(二)围绕乡村振兴，助推农业农村优先发展。夯实产业振兴基础。继续推进九女、汶上、党集等10大农业特色产业园提升，力争年底每个镇都要形成一个2000亩以上的特色农业产业园;新增家庭农场50个以上、市级以上农业龙头企业2个、市级规范化专业合作社10个以上。持续推进13个乡村振兴重大项目建设，强力推进畜牧地产发展，加快汶上、南鲁小优鸡项目进度，确保年出栏量3000万只以上，推动峪口禽业小优鸡全产业链发展，打造中国家禽之乡。加快“两新”融合发展。把“两新”融合作为助推乡村振兴的重大举措，大力改善人居环境，稳妥有序推进合村并居，加快盘活农村土地资源，实施增减挂钩项目45个以上、工矿废弃地复垦项目6个，完成土地增减挂钩复垦1万亩以上，新增“两新”融合试点乡镇1处。开展农村房地一体不动产确权登记，实现应登尽登。扎实推进美丽乡村建设。科学编制村庄规划，深化美丽乡村和美丽村居标准化建设，创建省级美丽乡村10个。开展农村卫生治理、生活污水治理、农村改厕等“七大专项行动”, 完成135个村的生活污水治理任务;推进农村生活垃圾城乡一体化处理，实现无害化处理村庄全覆盖;着力解决“乱拉乱挂、乱搭乱建、乱堆乱放”等突出问题，推进移风易俗，倡导遵纪守法、诚信礼让、尊老爱幼、睦邻友好的文明新风尚。全面完成脱贫攻坚任务。严格落实“两不愁三保障”等各项政策，压实脱贫攻坚责任，扎实推进产业、教育、医疗、科技、就业等扶贫工作，提高扶贫项目建管水平，强化脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，建立稳定脱贫长效机制，确保与全国一道实现稳定脱贫。
通过着力打造乡村振兴齐鲁样板的“成武模式”，真正展现人民群众生活富裕的小康社会美好蓝图。
(三)扩大城建成果，加快形成水韵新城特色。完善城市载体功能。新建完善迎宾大道、湖心路等9条道路22公里。开工建设市民广场、汉堤公园等6处。新建改建先农坛街东段、永昌路等4条道路管网11公里，新建湖心路、滨湖路提升泵站3座。完成先农坛小区、文亭花园等部分老旧小区基础设施改造。实现枣菏高速成武段建成通车;完成成武港区安济河作业区和进港航道建设。极大提升城市聚集、辐射和带动能力，推进“城市功能”突破。提升水韵新城品质内涵。开工建设乐成河北段、滨湖大道北区等5公里水系景观建设。优化完善9处景观桥梁建设;完善提升明清县衙、吕氏民居、民国女子学校等历史文化遗址展示功能，打造“月光水城”旅游品牌。完成永昌路北延伸段、郜城水街、高速连接线等增绿补绿工作，新增绿化景观面积45公顷。通过活水灵城、文化塑城、引旅强城、增绿秀城，让水韵新城更有品味、更有内涵、更有温度。加快安居工程建设。加快推进恒大御峰、绿城•桂语江南等重点房地产项目开发建设，确保施工面积达到300万平方米。持续推进棚户区改造工作，完成棚改2980套;加快推进16处回迁安置区建设。加强城市精细化管理。强化城市综合执法，规范市场经营秩序，完成县级智慧城管平台升级改造。持续巩固卫生城创建成果，做好“三小”车辆治理准备工作，加快建立全社会共同参与的城市治理共同体，着力提高城市“标准化、规范化、智能化、常态化”管理水平，顺利通过省级卫生县城验收。搞好土地经营，实现土地收益28亿元。
通过持续提升城建成果，加快建设独具水韵特色的美好城市，真正把成武打造成为“城在景中、人在画中”的美丽画卷。
(四)优化发展环境，不断增强内生动力活力。持续深化“放管服”改革。坚持流程再造，深化“一窗受理、一次办好”改革，打破数据壁垒等痛点堵点，推动更多事项网上办、掌上办，让政务服务驶入“高速公路”。深化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，加强事中事后监管，建立“非请勿扰”诚信管理机制。大力推行主题式审批和“一链办理”，让企业和群众一看就明白、一次就办好，给企业、群众带来更多的便捷和实惠。全力支持民营经济发展。健全重点行业企业“一对一”双向联系服务机制，当好“店小二”、提供“保姆式”服务。强化“政银保企”合作，搞好小微企业融资服务，年内新增融资12亿元。深入实施蚂蚁金服普惠金融项目，力争新增放贷5亿元。大力推进重点领域改革。推进事业单位岗位绩效工资制度改革、公立医院薪酬制度改革和中小学教师“县管校聘”管理改革。深化财政体制改革，建立债务风险预警和应急处置机制，切实防范化解债务风险。提升集体经济发展和管理水平，实现所有村集体经济收入3万元以上、60%的村集体经济收入5万元以上。
通过大力优化发展环境，营造企业至上、亲商爱商的浓厚氛围，真正形成经济社会蓬勃发展的良好局面。
(五)强化社会治理，着力推进和谐成武建设。强化生态环境保护。持续巩固中央、省环保督察“回头看”反馈问题整改成果，加大工业排放、扬尘治理、油烟烧烤整治力度，确保PM2.5和PM10浓度双下降;持续推进饮用水水源地环境问题整治、城乡黑臭水体治理行动，做好桶子河、黄白河、团结河成武段清淤工程，确保水环境质量稳定改善。深入落实林长制、路长制。新增补植造林1万亩，新增省级森林城镇2个，森林村庄10个。依托林下种植、林下养殖，发展林下经济5万亩。建设国省道服务区2处，创建美丽公路3条以上;建设城区道路渠化24处、安装交通信号灯41基、路灯10000基，打造“畅、安、舒、美”的公路交通环境。完善治理机制体制。健全退役军人服务保障体系，抓好双拥共建工作;完善“网格化”管理，打造立体化、信息化治安防控体系;统筹整合法律服务资源;进一步规范县镇村三级综治平台，实现社会治理规范化、制度化、精细化。加强平安成武建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大各类违法犯罪打击力度;成功创建食品安全县;完成3处镇消防队标准化建设;坚持和完善县领导公开接访、包案、下访等制度，及时排查、化解社会矛盾;健全完善安全生产责任体系，深入开展重点行业领域隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定。
通过深化共建共治，构建纵向到底、横向到边的城乡治理新格局，真正打造天蓝地绿、水清路畅、人和业兴的幸福成武。
(六)坚持以民为本，进一步保障和改善民生。优化教育资源配置。建成投用第五中学、郜城六小，完成郜城七小主体工程，启动建设郜城第八小学;消除55人以上大班额;招聘教师200人;建成开放县教育博物馆。抓好就业创业。全面推动“返乡创业工程”，城镇新增就业5200人，高校毕业生总体就业率达97%以上，发放创业担保贷款4000万元。开展职业技能培训4500人次，职业技能鉴定1000人。提高社会保障水平。推进全民参保计划，保障社会保险基金安全可持续运行。强化医保基金监管，严控医疗费用不合理增长，杜绝违规套取医保基金行为发生。构建三级联动医疗服务体系。推进紧密型县域医共体建设，建成目标明确、权责清晰、分工协作的紧密型县域医共体，力争县域内就诊率达到90%。
通过切实保障和改善民生，让人民群众享有更多的获得感、幸福感，真正实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居的美好愿景。
三、建设人民满意政府
新的发展形势对政府自身建设提出新的更高要求。我们要以“优化发展环境年”为统揽，严格执行“十不准”，切实提高政府执行力，打造更加廉洁高效、务实有为的人民政府。
(一)打造学习型政府。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，将“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，把学习教育成果转化为推动发展的坚强意志、谋划发展的工作思路、促进发展的有力措施。全面分析面临的新情况、新矛盾、新问题，紧紧把握国家、省、市出台的有利政策，不断提高运作项目的能力、推动工作的能力和破解难题的能力，确保适应新形势、完成新任务。
(二)打造法治型政府。认真落实行政执法三项制度，全面推进政务公开，加强政务诚信建设。严格遵守宪法法律，严格执行政府重大事项议事规则，履行决策法定程序，把政府工作全面纳入法治化轨道。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，畅通社会监督和媒体监督渠道，着力提升政府公信力。
(三)打造服务型政府。始终把群众的冷暖放在心上，倾听群众的呼声和意见，既要谋划实施好普惠性的民生大事，更要用心解决好群众的身边小事。着力构建亲清政商关系，不断优化服务、提高效能，做到有求必应、无需不扰，千方百计为企业排忧解难。坚持严管和厚爱、激励和约束并重，健全完善正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，对庸政、懒政、怠政者严肃问责。
(四)打造廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，聚焦“四风”新问题，持续整治形式主义、官僚主义。盯紧重大工程、重点领域、关键岗位的作风问题，强化权力集中、资金密集等领域管理和审计监督，严肃查处侵害群众利益行为。保持惩治腐败高压态势，以零容忍态度严厉惩治腐败，坚决打击“吃拿卡要”违法违纪等行为，形成更加风清气正的政治生态。
各位代表，建设人民满意政府是我们追求的目标，为民办实事是实现这一目标的有效举措。民生连着民心，民生凝聚人心。今年，县政府在抓好以上工作的同时，将着力办好10件民生实事。(1)城区新建初中1所、小学3所、职业教育学校1所，新建改扩建公办幼儿园13所;(2)交付安置房6000套;(3)建成开放城区公园广场5处;(4)开通城市公交和水上公交;(5)开工建设伯乐湖饮用水库，保障群众饮水安全;(6)新建农村道路200公里，实现自然村“村村通”;(7)完成“幸福院+周转房”50处1000套建设任务;(8)投资4.35亿元，加快推进输变电、农网改造工程建设;(9)实现所有行政村体育健身设施全覆盖;(10)实施碧水工程，彻底治理桶子河等黑臭水体，实现“五湖四河”清水绕城。
各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。当前成武正处于高质量发展爬坡过坎的关键期，让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、创新实干，为加快幸福成武建设，决胜全面建成小康社会而努力奋斗!