政府工作报告
——2021年1月13日在阳信县第十八届
人民代表大会第五次会议上
县长刘荩一
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
“十三五”时期及2020年工作回顾
刚刚过去的五年，是阳信发展历程中极不平凡、克难奋进的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结带领全县人民，抢抓机遇、创新实干，圆满完成“十三五”规划主要目标任务，全县经济社会发展迈上一个大台阶。
回望奋斗的点点滴滴，我们在实干中砥砺前行，在拼搏中奋力赶超。从主要经济指标的逆势上扬、各项攻坚任务的圆满完成到民生实事项目的深入实施，从探索推行节水灌溉模式、持续打造“中国第一牛县”品牌到创新实施生物质清洁取暖等一件件有分量的工作，从全国民族团结进步模范集体、国家卫生县城到省乡村振兴示范县、法治政府建设示范县等27项沉甸甸的省级以上荣誉，从党和国家领导人对有关工作的批示肯定到省、市领导的多次莅临调研，无不诠释着走在前列、干在实处的责任担当，无不彰显着投身发展、造福群众的为民情怀。正是有了各级各有关部门和广大干部群众的团结一致、共同努力，我们才打赢了一场又一场硬仗，取得了一个又一个胜利。
——这五年，我们稳增长、调结构、扩总量，综合实力显著提升。预计地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值年均增长7.1%、5.3%、6.7%，一般公共预算收入、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入、财政总支出由2015年的7.35亿元、55.07亿元、17746元、26.49亿元增长到13.9亿元、72.1亿元、25944元、51.91亿元，年均增长13.6%、5.6%、7.9%、14.4%。其中，一般公共预算收入总量排名2017年、2018年、2019年在全省分别前进9个、10个、1个位次，2018年完成12.24亿元，提前两年超额完成“十三五”规划目标。三次产业结构由13.67:42.81:43.52调整为13.9:37.6:48.5。粮食年产量连续五年稳定在40万吨以上。金融机构本外币存贷款余额由2015年的119.08亿元、90.72亿元分别增长到208.57亿元、170.79亿元，年均增速为11.9%、13.5%。机动车保有量达到11万余辆，累计新增4.6万余辆。商品房累计销售面积90万平方米，同比增长30%以上。2020年与2015年相比，不考虑滨阳燃化产能转移减收因素，一般公共预算收入、工业总产值、工业增加值、工业营业收入、财政总支出均实现翻倍增长，地区生产总值增长50%。
——这五年，我们抓招引、重创新、促转型，新旧动能加速转换。预计招商引资到位资金超过167亿元、利用外资4700万美元。成功申报泰山产业领军人才项目2个，实现“从无到有”的历史性突破。引进硕士研究生、“双一流”建设高校毕业生106人、省级及以上高层次人才37人，人才公寓投入使用307套、新开工建设699套。入选省重大项目3个、省新旧动能优选项目7个、市重点项目57个。2018年结束无高新技术企业历史，累计认定高新技术企业18家、科技型中小企业65家。新增省市级技术创新载体平台59家。阳信化工产业园被批准为省级化工园区。电子信息产业园获评省级成长型数字经济产业园区试点。入选省级人工智能试点企业5家、产业互联网平台项目2家、首批制造业单项冠军1家。京阳科技被认定为省第三批瞪羚企业，针状焦产品成功进入日本、俄罗斯等国际高端市场。滨阳燃化实现腾笼换鸟，工业白油、石墨电极项目竣工投产，聚苯硫醚项目进展顺利。争创省级以上质量品牌奖项32个，瑞鑫、亿利源获批中国驰名商标，广富畜产品荣登中国品牌价值评价榜，龙福环能1项国家标准化试点项目通过验收。商标有效注册1972件，有效发明专利152件，与2015年相比分别增长2.8倍、7.4倍。获得1180种产品、14475项参数检测资质，综合检测能力位居全市县级机构第一。新增国家3A级旅游景区5个、星级旅游饭店2家。在全市率先建成普惠金融超市，已上线机构55家，提供金融类产品120余种，累计服务企业600余家，达成金融对接825笔、10.5亿元。10家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。全面完成经济开发区“党工委(管委会)+公司化”改革。
——这五年，我们强优势、创特色、筑根基，乡村振兴亮点纷呈。光大垃圾焚烧发电项目建成投产，万华禾香板、中广核生物天然气等可再生资源利用项目加快推进。肉牛年屠宰能力达到120万头，列全国县级第一位，存栏量列全国农区县级第六位、山东省第一位。阳信肉牛产业园作为全省唯一一家入选2020年度国家现代农业产业园创建名单，争取国家、省奖补资金1.3亿元。拥有规模较大古典家具企业8家、专业村37个，从业者3万余人，年交易额达60亿元。阳信鸭梨荣获全国十佳地理标志产品。瑞鑫、荣绣等家纺地毯企业昂首迈进绿色环保、医疗保健等功能性纤维领域。成功探索智慧高效灌溉“金阳模式”，农业水价综合改革试点入选全国首批34个典型案例。实施生物质清洁取暖7.65万户，成为三个中国北方农村清洁取暖典型模式示范基地之一，被省委组织部确定为全省贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想改革攻坚教学案例。发展农民专业合作社1318家，拥有国家、省、市级农业产业化重点龙头企业54家。认定“三品一标”农产品75个。编制完成《县域乡村建设规划》《村庄分类布局专项规划》和10个试点村规划，修改8个乡镇总体规划。全县854个行政村调整为320个行政村、9个城市社区。命名国家卫生乡镇2个、省级卫生乡镇6个。建成41个省市美丽乡村示范村。建成新时代文明实践中心1处、实践所10处、实践站811处，文明达标村覆盖率达到96%。
——这五年，我们谋全域、补短板、优环境，城乡面貌日新月异。全省首家先行先试“公改铁”项目——汇宏新材料铁路专用线建成运营。开通绿色免费公交，入围交通运输部新能源公交高品质线路。投资2.2亿元，新建和改造总长23.7公里的城区道路12条，新建桥梁7座。老城区铺设雨水管网10.6公里，68个小区完成雨污分流工程，改造老旧住宅小区24个。实施棚户区改造3824户。城区新增绿化面积6.83万平方米，完成景观造型31处。投资1亿元安装、改造路灯6875盏，是2016年以前历年总和的2.8倍。改写了县城区没有集中供热的历史，集中供热面积达到172.6万平方米。完成农村危房改造3368户、旱厕改造93540户。投资8.7亿元，新建农村公路44.6公里、提档升级650公里，改造危桥77座。投资8.6亿元完成雾蓿洼水库等26项水利工程。建成市级以上森林乡镇5个、森林村居50个。全市率先开展全域环境综合整治，连续多年排名全市第一。坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，PM10和PM2.5浓度平均改善12.25%、8.25%。钩盘河后周闸断面稳定达到地表水Ⅴ类标准，白杨河水质提升工程建成运行。幸福水库、仙鹤湖水库两个饮用水源地水质达标率100%。建成投运6家集中式生活和工业污水处理厂，日处理能力达12.55万立方米。成为全省农村生活污水连片治理20个试点县之一。完成重点行业再开发利用地块土壤污染状况调查，建设用地安全利用率达100%。
——这五年，我们守初心、兜底线、织密网，民生福祉持续增进。累计民生支出112.8亿元，是“十二五”时期的1.6倍。2017年，在全省率先实现县乡同步开展人大代表票决政府民生实事工作。坚决打赢脱贫攻坚战，1.9万贫困人口、133个省定重点村稳定脱贫。累计发放城乡低保金3.66亿元，城镇新增就业2.23万人次。“互联网+引领社会大救助”被评为全省2019年十大实践案例。累计投资18亿元，实施“全面改薄”和标准化学校建设等194项教育重点工程。全民健身体育场、体育馆投入使用，形成城区“10分钟健身圈”。成为全市两个省级红十字应急救护培训基地之一。10处乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)、200处村卫生室全部达到标准化，重点人群家庭医生签约率100%。退役军人服务保障体系不断健全，为1.4万名退役军人和其他优抚对象悬挂光荣牌。社会治理“全科大网格”高效运行，累计接受、转办各类事件14.9万条，办结率99.6%。受理信访案件逐年下降，荣获全省信访工作先进集体。“五化监管”智慧矫正新模式全省推广，省智慧矫正现场推进会在阳信召开。县公共法律服务中心被授予全国公共法律服务工作先进集体。整合各类视频监控资源6000余路，搭建智慧阳信“视频云平台”。2016年以来全县未发生较大及以上生产安全事故。2017年、2018年群众安全感满意度均位居全市第一，2019年各类案件万人比保持全市最低。
——这五年，我们勇担当、转作风、提效能，政府建设全面加强。持续打造“对党对人民高度负责、勤勉创新奋发有为、清清朗朗阳光诚信”政府。全面深化政府机构改革，进一步理顺政府与市场、社会的关系。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党员干部进一步筑牢理想信念，增强担当本领，锻造过硬作风。探索建立党政一体法律顾问制度，实现行政负责人出庭应诉率、履行法院生效判决率两个100%。办理政务服务热线各类群众来电来信40372件，按时办结率100%。高效实施政务服务“一窗受理、一网通办，并联审批、帮办代办”。累计新登记市场主体2.7万家，与“十二五”时期相比增长76.8%。公共资源交易总额达103亿元，增收节支7.6亿元，荣获全国公共资源交易百强县。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议256件、政协委员提案351件。
各位代表，2020年是波澜壮阔、非同寻常的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县广大干部群众科学应对、守望相助、奋勇向前，坚决做到“两手硬”，奋力实现“双胜利”，顺利通过统筹疫情防控和经济社会发展的“压力测试”。省委、省人大、省政府、省政协、省军区等主要领导和省、市其他领导先后来阳考察，对疫情防控、复工复产、项目建设、中国第一“牛”县、小型节水灌溉、双招双引等工作给予充分肯定。我县被确定为全面建成小康社会全国重大典型，全国共21个、山东省唯一，“做好牛文章、富民强县奔小康”被人民日报、央视新闻联播等中央媒体深度报道。
一是疫情防控精准有效。严格落实防控工作属地和部门责任，构筑起疫情防控的铜墙铁壁。全市县区第一个下发指挥部令，为疫情防控取得成效赢得主动。国务院医疗物资保障组专门来信致谢我县防疫物资生产企业。长威电子业内最早复工复产的经验做法，在省委常委会上作为典型案例受到表扬。慎终如始抓好常态化疫情防控。建设完成3处核酸检测实验室，日最大检测能力超过4800份。库容1800吨的进口冷链食品集中监管专仓建成投用。
二是主要经济指标好于预期。在疫情防控和国际贸易摩擦等多重压力下，预计全年地区生产总值同比增长2%以上，规模以上工业增加值、一般公共预算收入同比增长1.7%、3%，剔除滨阳燃化产能转移因素，增速分别达到7.3%、10.7%、12.8%，固定资产投资、工业技改投资同比增长7.7%、87.8%。财政总支出、一般公共预算支出突破50亿元、30亿元大关，同比增长25%、10%。
三是发展动能加速集聚。全力纾困市场主体，累计减税降费6.08亿元。争取转移支付、新增债券资金分别为21.2亿元、10.1亿元，同比增长27%、142%。成功争取省乡村振兴重大项目5个，数量位居全市第一。获批用地指标1201亩。建成标准厂房20.06万平方米。规模以上固定资产投资列统项目150个，同比增加56个。45个省市县重点项目完成投资91.3亿元，超年度计划43.3个百分点。“十四五”规划在库项目278个，总投资943亿元。
四是民生保障扎实推进。全年民生支出24.8亿元，占一般公共预算支出的81.1%。城镇新增就业3958人，完成年度目标任务的110%。综合教育园区小学部、阳信二中扩建一期正在内装，新建、改扩建的21处幼儿园投入使用。春季高考上线率41.4%，是全省平均本科上线率的1.7倍。县级医疗机构和乡镇卫生院全部实现医疗救助“一站式”结算。开工建设城市社区养老服务设施配建工程6处，升级达标农村幸福院51处。全省率先探索实施“平安信用家庭”创建工程，已择优创建9353户。
五是城乡功能持续提升。扎实推进城市品质提升三年行动，确定18类、51个项目，目前完成28个实体项目。工业三路西延正在进行迁占，物流大道东接北联、阳城九路西延、河东二路南北延工程建成通车。“四好农村路”完成265公里，新增农村客运站点24个。56个村庄通户道路硬化任务全部完成。建设300户以上自然村公厕46座，升级农村旱厕9426户。农村生活污水治理完成39.3%，超额完成市下达年度任务。县城3个住宅小区、4个乡镇办的44个村庄垃圾分类试点稳步推进。农村人居环境第三方评估和城乡居民生态环境满意度调查均居全市第一。
各位代表，阳信“十三五”经济社会发展交出亮丽的成绩单。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，更是全县干部群众默默奉献、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和帮助阳信发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
虽然近几年阳信经济社会发展迅猛，但我们要保持头脑清醒、永葆进取精神，当前一些长期积累的深层次制约因素尚未根本破解，新的困难挑战又不断出现：经济综合实力不够强，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业加速起势但没有全面成势。特色优势产业的品牌打造不够有力，质量效益、科创能力、核心价值还不高。教育、就业、养老、卫生、出行、用水等民生领域还有不少薄弱环节，城乡协调发展任务艰巨。面对新时代、新要求，部分政府工作人员法治思维、专业素养、开放意识、攻坚锐气依然有欠缺，等等。我们将树牢问题导向，采取有力措施，坚决予以解决，绝不辜负组织的重托和群众的期盼。
“十四五”时期思路目标
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也将是阳信砥砺奋进加快发展的五年。京津冀协同发展、黄河流域生态保护高质量发展、构建双循环新格局、产业升级产地转移、以县城为重要载体的城镇化、乡村振兴等国家重大战略，为阳信加快高质量发展提供了难得的机遇。阳信虽然体量较小，但正行走在正确的轨道上，发展空间巨大。唯有因势而谋、乘势而上，才能让蓝图兑现、愿景成真。
“十四五”时期政府工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求，聚焦“走在前列、全面开创”目标，深化“六问八策”，践行“七富七强”，纵深推进“五五战略”，彰显县域特色优势，加快打造园区平台，扎实推进城乡融合，实现产业优化升级、社会和谐稳定、民生日益殷实、治理规范有效，高质量高水平建设现代化“富强秀美、文明幸福”黄河三角洲精致城市!
经济社会发展主要预期目标：到2025年，全县地区生产总值、固定资产投资、全体居民人均可支配收入年均增速高于全市平均水平。一般公共预算收入达到19.5亿元，年均增长7%。社会消费品零售总额达到100.6亿元，年均增长7%。发展速度、发展质量进入全市第一方阵，综合实力达到全省中游水平。
一、加快培育现代产业体系，厚植跨越赶超新优势
坚持“园区化、集群化、高端化”引领，做到“实体经济、科技创新、现代金融、人力资源”四位协同，培植“2479”现代产业体系、“4+40”先进制造业企业集群。
塑成强产业。整合产业链上下游资源，做大做强新能源新材料、生态肉牛“2”大千亿级产业集群。瞄准化工新材料、新一代信息技术、绿色大家居、铝精深加工“4”大优势产业，推动创建制造业高质量发展国家级示范区，构建优势产业链和产业生态圈。
打造强载体。推动进境肉类、绿动能、绿色大家居、精细化工、电子信息、民俗文化、铁路物流“7”大新动能产业园，形成产业高地、技术高地、资源高地、人才高地。打造世界牛谷，建设全国绿色低碳循环经济发展示范区、绿色能源示范区，全国最大的针状焦生产基地、有机肥生产基地、古典家具生产基地;全国重要的绿色健康食品生产加工基地、可降解塑料生产基地、新能源汽车零部件制造基地，形成“9”大标志性示范区和生产基地。
培育强龙头。发展壮大滨阳燃化、京阳科技、万华(阳信)板业、汇宏新材料“4”家链主型企业，招引上下左右关联项目，形成循环生产全链条。以“专、精、特、新”为方向，重点培育“小巨人”“单项冠军”“隐形冠军”“瞪羚企业”，到2025年新增“40”家以上先进制造业企业，打造省市先进制造业雁阵集群。
提供强支撑。深入开展质量提升行动，打好科技、金融、人才等方面组合拳。实施高新技术企业“倍增”计划，利用渤海先进技术研究院等创新和转化平台，深化产学研融合。新增一批挂牌企业、2-3家上市企业。充分发挥普惠金融超市服务作用，满足企业多样性融资需求。优化人才引进模式，塑强人才推动创新、促进发展新优势。
二、强力推进区域统筹发展，构建城乡融合新格局
优化空间布局。推进以人为核心的新型城镇化，编制完成《阳信县国土空间规划(2020-2035)》，构建“一核、两心、三区、四轴、绿廊引领”中心城区空间结构和“一主两副、两轴三区”县域城镇发展框架，建成产城融合、蓝绿相间、古今相映、水系相连的精致秀美城乡。
完善交通体系。科学规划县域交通路网建设，形成“两环、两铁、七横、十一纵”路网框架。推动惠阳无高速早日开工建设，打造融入省会经济圈便捷通道。稳步实施国省道干线公路升级改造，扎实推进农村公路建设，抓好“四好农村路”养护，全力营造“畅安舒美洁”路域环境。
放大特色优势。全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推进国家现代农业产业园创建，完成国际进境肉类智慧产业园建设，通过免疫无疫区国家评估认证，建设肉牛交易市场。
补强水利弱项。连通簸箕李幸福河、小开河两大引黄灌区，打通钩盘河、白杨河两大水系，合理利用浅层地下水资源，增加灌溉面积20万亩以上。实现雁洲湖、仙鹤湖两个水库联合调蓄。加快梨园水系打造，推进互联互通和景观提升。
三、围绕改善人民生活品质，谱写民生事业新篇章
提升民生温度。坚持就业优先战略，努力促进更高质量就业，城镇登记失业率控制在4%以内。深化教育强县建设，完善全民教育体系，推进教育重点工程。建立健全多层次社会保障体系，提升群众幸福感和满意度。
守护人民健康。大力倡导全民健身，深入开展爱国卫生运动。加快实施公立医疗机构提档升级。强化突发公共卫生事件应对能力。筹建养老健康学院，完善机构养老、社区居家养老、农村幸福院和互助养老多元化服务体系。
建设和谐家园。推进平安阳信建设，完善应急管理体制，加快构建立体化、信息化社会治安防控体系。坚持和完善基层群众自治制度，健全社区治理体系，提升服务管理水平，切实为群众办好事、办实事。
四、认真践行绿色低碳理念，开拓美丽阳信新境界
践行绿色生产生活。积极探索碳排放交易，促进能源资源节约。加快打造生物质能源化、标准化、产业化体系。探索成立黄河民居梨乡研究院，实现传统民居产业化。推动建筑铝模板、铝合金节能型材产业发展，争创省级绿色生态示范城镇。
推进美丽城乡建设。实施8条城区道路、环城水系三期等市政工程。城区现有绿化升级改造率力争达到100%，路灯装灯率100%、亮灯率99%。完成所有老旧小区改造。加快实施乡村建设行动，深入推进农村“厕所革命”、危房改造。全面推开乡镇安居工程建设。新建和完善农田林网10万亩，发展林下经济2万亩。
改善生态环境质量。统筹污染治理、总量减排、风险管控。全面消除劣Ⅴ类水体。城市污水集中处理率达到100%。推进农村生活污水、黑臭水体治理。推进PM2.5和臭氧协同治理。工业固体废物综合利用率达到100%。强化土壤环境监管。完成省级生态文明建设示范县创建。
创新文旅融合模式。主推“采风梨园韵、收藏水落坡、寻味阳信城”品牌，争创全域旅游示范县。打造4A级景区2家、四星级旅游饭店1家以上，创建省精品文化旅游小镇1个以上、旅游特色村10个。加强鼓子秧歌等优秀非遗项目保护传承，东路梆子积极争创国家级非遗项目。
五、全面打造阳光诚信政府，实现治理能力新跃升
旗帜鲜明讲政治。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻执行中央、省、市和县委的决策部署，发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，使出“牛”劲，用上“牛”力，始终保持冲天的干劲和豪情。
树牢宗旨践初心。民心是最大的政治，为民是最大的情怀。坚持以人民为中心的发展思想，始终把维护群众的切身利益作为工作的出发点、落脚点，用心用情用力解决群众的身边事、手头事、要紧事，力争把短板补得再扎实一些、基础打得再牢靠一些。
坚定不移崇法治。坚持法治政府建设和群众普法教育有机结合，积极争创全国法治政府建设示范县。着力打造“市场化、法治化、专业化、国际化”工作团队，提升领导干部依法决策、依法行政、依法办事能力。
驰而不息抓作风。深入推进政府系统全面从严治党，严格执行中央八项规定精神和省、市、县委实施办法。加强廉政风险防控，推进作风建设常态化，让铁的纪律成为干部职工的日常习惯和自觉遵循。
2021年政府工作任务
今年，是中国共产党成立100周年、“十四五”规划开局之年。综合分析当前形势和滨阳燃化转型空笼期，确定经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资实现两位数增长，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额增长8%左右，全体居民人均可支配收入增长8%左右。
一、聚力实体经济，增强发展后劲
抓好项目招引落地。依托现有60万吨原铝产能以及高品质铝棒、铝锭和电力价格、运输成本低优势，加快北铝铝业、河北立中等高端铝项目落地步伐。依托京阳科技、滨阳燃化针状焦等产品，与贝特瑞公司合作建设锂电池负极材料项目。依托滨阳燃化工业白油产品及周边丙烯、片碱等原料，招引河南正佳能源环保丙烯酰胺(聚丙烯酰胺)项目。推动丰原集团生物基聚乳酸(PLA)项目加速落地。通过将这些项目打造成行业单项冠军，为新能源、新材料等战略性新兴产业蓄势崛起打下基础。
强化项目谋划建设。储备省新旧动能优选项目、省乡村振兴重大项目均在10个以上。盯紧2个省重大、5个省优选和27个市重点备选项目。加快万华、中广核等项目建设，确保年内正式投产。推进卓越(阳信)、中金高科2个产业园建设，支持长威电子产业链延伸项目加快推进，引导电子信息产业向芯片设计、制造、封装、测试等高精尖方向纵深发展。加快华煜新材料、新华医疗、格锐等项目建设，打造医疗器械、人工智能等特色装备制造集聚区。
聚集项目要素资源。培育高新技术企业6家、科技型中小企业30家。新建省市科技创新平台10家。引进本科及以上大学生850人以上。深入推进“3511”工程，推动普惠金融超市创新发展，力争新增挂牌企业2家。建成标准厂房20万平方米。完成出让“标准地”6宗、“五未”土地处置500亩、储备土地2100亩。年内，确保“四个一批”在库项目数量不低于200个，总投资保持在500亿元以上，其中开工亿元项目不少于25个，竣工亿元项目不少于40个。
二、聚力乡村振兴，创出品牌模式
深化农村改革。加快推进农村重点领域和关键环节改革，充分释放“人地钱”三要素活力。加强农村实用人才队伍建设，打造实施乡村振兴战略的重要生力军。激活承包地、四荒地、集体建设用地“三块地”。用好政府的钱、企业的钱和农民、村集体的钱“三个钱”。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。加快高标准农田建设，防止耕地“非粮化”“非农化”，强化农业种质资源保护，着力稳定粮食生产。
做优特色产业。立足“牛优势”，做好“牛文章”，建设牛文化展览中心。探索培育优良肉牛新品种，开展鲁蒙黑牛繁育工程。搭建国家级肉牛产业园数据平台，推进数据共建共享、牛肉线上交易。通过“一品一码”，实现牛肉质量全程溯源。规划建设阳信梨产业发展研究中心，打造专属阳信鸭梨的创意IP，通过举办梨花会、研发鸭梨文创产品，扩大品牌知名度，提高市场占有率。推进总投资70亿元的水落坡特色小镇项目建设，依托鼎龙、盘古、克莱斯克等骨干企业，加快打造“木艺文创+住宿餐饮+旅居康养+研学培训”为一体的民俗文化服务业。
繁荣乡村文化。统筹推进公共文化服务设施建设，巩固基层综合性文化服务中心建设成果，大力提升公共文化服务效能。持续开展以送图书、送戏、送电影下乡“文化三送”为主题的文化惠民服务工程。推动鲁木匠文化产业园、三阳翰墨文化旅游区、渤海军区教导旅红色旅游区等旅游项目提档升级。编辑出版《阳信地名志》《阳信通史》。
三、聚力普惠共享，提升幸福指数
解决民生需求。强力推进综合教育园区、二中扩建工程等重点项目，完成第一中学体育馆建设。城镇新增就业2600人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。县人民医院外科病房楼、妇幼保健院、中医医院感染性疾病科综合楼力争完成主体工程。持续抓好清洁取暖和集中供热。规范发展公益性墓地和骨灰堂，强力推进散乱坟头整治。
织密保障网络。基本养老保险、居民医疗保险参保率分别达到94%、97%以上。改造提升9处城市社区养老服务中心，启动乡镇办养老院提档升级工程，润泽养老服务中心建成投用，强化农村幸福院和孝善食堂管护。积极构建“e家大救助”和“1+3+7”儿童关爱体系。
巩固脱贫成果。保持主要帮扶政策总体稳定，优化、调整、延续“两不愁三保障”和产业扶贫发展等现有政策，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对边缘易致贫户、因病因灾因事故新致贫户等重点人群重点监测、即时响应、动态管理、即时帮扶、动态清零。
强力实施好农村饮水安全、西部乡镇灌溉能力、道路畅通提升以及城乡公交扩网等幸福阳信民生实事提升行动，让城乡居民更多更公平分享改革发展成果，彰显发展“温度”，提升幸福“质感”。
四、聚力守牢底线，促进平安和谐
持续抓牢污染防治。深入打好污染防治攻坚战，重点河流全面消除劣Ⅴ类水体，确保河流断面稳定达标和集中式饮用水源地水质达标率100%。源头防控土壤污染风险，加强重点监管单位环境管理。强化固体废弃物污染防治。确保危险废物安全处置及综合利用率、医疗废物安全处置率达到100%。加强农业面源和畜禽养殖污染防治，统筹农业废弃物综合利用。不断提升生态环境监管能力，依法依规打击违法行为。
夯实安全生产基础。全面深化“双重预防体系”工作成效，深入开展安全生产专项整治三年行动。提升应急救援能力，推动特勤消防站全面投用。开展食品药品重点攻坚行动，有效保障群众饮食用药安全。严密防范、严厉打击违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。全力迎战疫情防控这场“大考”，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。
积极化解金融风险。扎实开展“增信贷、降不良、打逃债”集中行动。全面压实银行机构主体责任，研究制定不良贷款分类处置计划。依法运用重组、转让、核销、清收等多种手段，加大不良贷款处置力度。深入推进金融风险预警和防范处置非法集资，力争全县不良率压降至4%以内。
五、聚力城乡建设，优化人居环境
切实提升城市能级。加快县体育中心、万达国际城市综合体、夜经济示范街等项目建设。实施河东一路南延、河东三路北延、信德路西延。完成工业三路西延，畅通万亩梨园观光大道。推进污水主管网清淤升级改造和城市排涝生态治理工程。改造老旧小区31个。开展拟建道路绿化工程，关键节点打造园林景观10处以上。实施城区路灯智能控制工程、河东六路亮化工程。加快打造“6+N”双拥城市文化，不断丰富双拥共建新内涵。
完善农村基础设施。健全农村公路“路长制”管理体系，整治农村公路沿线行道树，更好服务群众方便快捷出行。推广装配式木塑结构农房。完善城乡环卫一体化收集运输处理体系。4个乡镇办试点村居生活垃圾分类正确率达到90%以上。完成50%以上村庄的生活污水治理。运用智能管护平台，改造升级农户旱厕。完成一干渠衬砌和引黄灌区农业节水工程，改善灌溉条件，发挥最大效益。
推动全域提质增靓。推进国道340改线和滨阳大道东出口、光大路延伸、旅游路等工程实施。积极争取设置滨德高速阳信西出入口。完成滨阳大道绿化及西段亮化工程。争创省市级美丽乡村示范村16个、清洁村庄150个，省、市级森林乡镇各1个、市级森林村居10个。新建和完善农田林网1.8万亩，发展林下经济5000亩。
六、聚力营商环境，强化支撑保障
坚持依法行政。规范行政执法行为，强化行政执法监督，提高行政执法效能。畅通行政复议渠道，加大行政复议和解调解力度。持续推动信访问题源头治理，努力实现重心下移、关口前移，维护社会大局和谐稳定。
优化政务服务。构建“亲”“清”政商关系，始终把企业需求作为努力方向、企业满意当做最大褒奖。落实惠企政策，优化流程再造。义不容辞当好服务企业的“店小二”、打造营商环境的“金招牌”。切实提升企业家、投资者、纳税人的满意度和获得感。
搭建载体平台。完成新政务服务中心主体工程建设。巩固提升省级政务服务标准化试点成果，争创国家级政务服务标准化试点。持续擦亮“梨乡网格”社会治理品牌。发挥“大数据”服务“大民生”作用，启动大数据一体化平台建设，助力提升基层社会治理水平。
各位代表，志不求易者成，事不避难者进!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定发展信心，锚定目标定位，勇于攻坚克难，奋力书写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的优异答卷，为开创中国第一“牛”县现代化建设新局面而努力奋斗!
名词解释
1.27项省级以上荣誉：全国民族团结进步模范集体、国家卫生县城、全国义务教育发展基本均衡县、国家主要农作物全程机械化示范县、国家粮改饲示范县、全国节水型社会建设达标县、国家紧密型县域医共体建设试点县、全国公共资源交易百强县、中国鲁绣之乡，省乡村振兴示范县、省法治政府建设示范县、省法治创建先进县、省级文明县城、省级园林城市、省双拥模范县、省农产品质量安全县、省食品安全县、省生物质清洁取暖试点县、省医养结合示范先行县、省生态循环农业示范县、省农产品加工示范县、山东曲艺之乡、省“两全两高”农业机械化示范县、省平安农机示范县、省农业水价综合改革重点县、省社会救助创新试点县、省重度残疾人照护服务试点县。
2.“双一流”建设高校：世界一流大学和一流学科建设，是中国高等教育领域继“211”“985”工程之后的又一国家战略。
3.“互联网+引领社会大救助”：统筹利用大数据平台和省市核查信息系统，建立阳信社会救助信息平台，强化主动发现、信息核查、精准识别、长效公示，缩短审批时限，提高办事效率。
4.社会治理“全科大网格”：坚持流程再造，整合政法综治、生态环境、卫生健康、应急管理、市场监管、城市管理、信访维稳、社会救助等原有系统网格，建立统一网格员队伍，以现代化社会治理工具为驱动，形成网格体系全覆盖、社情民意全掌握、矛盾纠纷全调处、为民服务全方位的网格化服务管理格局。
5.智慧阳信“视频云平台”：以全县视频资源为基础，采取“1+1+N”模式，实现“12345”目标。打造“云中心+部门+N个应用”，建设一个平台(视频云平台)，整合两大系统(视频内网、互联外网)，完善三级体系(县、乡、村)，凸显四个亮点(资源整合、视频共享、多级联动、数据应用)，服务五项中心工作(治安维稳、应急处突、智慧城市、社会管理、民生服务)。
6.“小巨人”“单项冠军”“隐形冠军”“瞪羚企业”：“小巨人”为专精特新小巨人企业简称，指主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的工业类中小企业。“单项冠军”指长期专注于制造业某些特定细分产品市场、生产技术或工艺国际领先、单项产品市场占有率位居全球前列的企业。“隐形冠军”指不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位、拥有核心竞争力，以及较高技术优势和市场优势的企业。“瞪羚企业”指成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大，已进入高成长期的企业。
7.“一核、两心、三区、四轴、绿廊引领”中心城区空间结构：“一核”指以幸福水库和仙鹤湖水库组成的城市绿核。“两心”指以商业为主的老城商业中心和以公共功能集聚的新城公共中心。“三区”指经开片区，打造以产业、物流、生产性服务业为主的产城融合区;西部片区，主要是阳信老城区，打造生活便利、环境舒适的休闲宜居生活片区;东部片区，幸福河以东新城公共服务生活板块，打造高品质生态宜居片区和综合服务片区。“四轴”指沿工业一路、阳城八路两条东西向城市发展轴，沿河东三路、幸福一路两条南北向城市发展轴。“绿廊引领”指以幸福河沿线水绿景观形成的幸福河景观绿廊。
8.“一主两副、两轴三区”县域城镇发展框架：“一主”指阳信县中心城区及周边劳店镇、河流镇、翟王镇形成的综合发展协调区。“两副”指依托温店、商店两镇形成东西两个副中心。“两轴”指延续惠阳无区域发展轴带和贯穿阳信的东西向县域城镇综合发展轴。“三区”指东部以工业发展为主的片区(含水落坡镇、商店镇)，中部以综合发展为主的片区(含中心城区及劳店镇、河流镇、翟王镇)，西部以商贸物流为主的片区(含流坡坞镇、温店镇、洋湖乡)。
9.“两环、两铁、七横、十一纵”路网框架：“两环”指内环东路、规划北环、内环西路和X005组成的内环路，改线后G340、S315、G233和工业九路组成的外环路。“两铁”指德龙烟铁路和京沪二通道高速铁路。“七横”指横贯县域东西的七条横向干线道路。“十一纵”指纵贯县域南北的十一条纵向干线道路。
10.国际进境肉类智慧产业园：园区内规划建设六大功能区，分别为进境肉类指定监管场地区、标准化加工区、物联网云仓储区、线上线下交易区、质量安全追溯区、产品展览展示区。
11.碳排放交易：运用市场经济来促进环境保护的重要机制，允许企业在碳排放交易规定的排放总量不突破的前提下，可以用减少的碳排放量，使用或交易企业内部以及国内外的能源。
12.“3511”工程：将50家企业纳入“白名单”，全额快速融资。50家企业纳入“黑名单”，加快分类处置。对50家企业进行帮扶，推进无还本续贷业务。同时，公布一批打击逃废债典型案件，维护保障金融经济秩序。建设一个企业融资综合服务平台，提供多元化融资、增信服务。
13.“标准地”：在完成相关区域评估基础上，连同固定资产投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等至少五项基本指标出让的国有建设用地。
14.“五未”土地：对现有所有类型的低效闲置国有建设用地的统称，概念涵盖“批而未供”“供而未用”“用而未尽”“建而未投”“投而未达标”5个方面。
15.“e家大救助”体系：以“大数据+”为引领，统筹34个部门信息数据，整合全县69项救助事项，建立“e家大救助”信息管理平台，实现精准化、便捷化、多样化救助。
16.“1+3+7”儿童关爱体系：“1”是弱势儿童一人一档，分类管护。“3”是村委会和儿童主任、社会组织、学校班主任三方联动，无缝隙管护。“7”是健全完善动态管理、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、依法打击、源头预防七大机制。
17.幸福阳信民生实事提升行动：教育教学水平提升行动、健康卫生服务提升行动、农村饮水安全提升行动、西部乡镇灌溉能力提升行动、道路畅通提升行动、城市品质提升行动、城市防汛能力提升行动、城乡公交扩网行动、乡镇安居三年行动、养老服务提升行动、清洁取暖“暖心”行动、农村电网升级行动、现代肉牛产业补链强链行动、鸭梨产业三年提升行动、民俗产业提升行动。
18.双重预防体系：即安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。通过全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制安全风险并基于风险管控措施深入开展隐患排查治理，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。
19.“6+N”双拥城市文化：指双拥主题公园、双拥街、双拥湖、双拥长廊、双拥广场、双拥林等6处双拥文化设施，与N家企业或个体工商户签署双拥优抚共建协议，挂牌N家双拥优抚服务点，为现役、退役军人提供更加优质优惠的服务或产品。