2021年2月1日在平邑县第十八届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告
平邑县县长 陈士贤
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”期间工作回顾
2020年，是全县上下众志成城战疫情、凝心聚力齐奋斗、砥砺奋进勇担当的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧团结依靠全县人民，聚焦高质量、把稳总基调，沉着有力应对各种风险挑战，扎实开展“双年活动”，深入实施“六大行动”，持续强化“六大保障”，聚力做好“六稳”工作、落实“六保三促”任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，高质量发展进入新阶段!全年完成地区生产总值244.9亿元、增长4%，一般公共预算收入12.86亿元、增长8%，固定资产投资127亿元、增长8.1%，社会消费品零售总额187亿元、增长1.2%，居民可支配收入27887元、增长4.8%。
(一)疫情防控有序有力。坚持人民至上、生命至上，严格落实联防联控、群防群治、科学救治等措施，投入资金4660万元，保物资、保供应、保防控、保救治，实现确诊患者“零死亡”、医护人员“零感染”的目标。疫情防控常态化后，牢固树立“防疫+”思维，继续保持“三个不变”，建成2处生物安全二级实验室、5处核酸检测实验室，日监测能力达到9600份。县人民医院被省委、省政府授予山东省抗击新冠肺炎疫情先进集体，县司法局被司法部评为全国司法行政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体。
(二)工业经济质效双增。工业投资和规模以上工业总产值、增加值分别增长37.9%、13.1%、7.9%，均高于全市增幅。新增规模以上工业企业76家、总数达到216家。税收过千万元工业企业发展到8家，其中过亿元企业1家、过5000万元企业1家。园区平台更加完善。经济开发区体制改革稳步推进。规划建设了仲村家具城、新材料产业园、石材新动能双创园。卞桥高端木业家居产业园被市委、市政府确定为全市木业产业转型升级三大基地之一。奥联玻璃、金鹰机械等企业完成“退城入园”。招商引资成效显著。引进过亿元项目50个，其中过5亿元项目11个，过10亿元项目5个，实际利用市外资金78.6亿元、增长23.9%。山东百翔科技手套智能装备制造、华星超高强耐磨材料等33个项目实现当年签约、当年建设。科技创新持续提升。高新技术企业产值占比提高到25.4%、增长7.9%。实施了57个技改项目，工业技改投资增长106%，位居全市第2位;制造业技改投资增长76%，位居全市第5位。新增7家高新技术企业、1个省级重点研发项目、4家省市级企业技术中心、3家市级工程实验室，3家企业入选省级技术创新计划，6家企业被评为市级“专精特新”企业，11项新技术获得市级科技进步奖。
(三)现代农业融合发展。新建高标准农田4.6万亩，新增水肥一体化技术推广面积8200亩，粮食种植面积和产量实现“双增长”。新建11处金银花标准化种植生态基地，我县被评为全国特色农产品优势区。新增12个“三品一标”认证农产品、7家省市级“新六产”示范主体、6家市级标准化养殖场，农业产业化龙头企业发展到76家，地方镇、郑城镇分别被评为国家级和省级农业产业强镇，我县被评为省级农产品加工示范区、省级农业“新六产”示范县。中国(平邑)金银花健康产业园、山东认养一头牛年产30万吨乳品加工项目建成投产，推动农业产业融合发展实现新突破。
(四)新兴服务业势头强劲。电子商务蓬勃发展。全年电商交易额55亿元、增长19.8%。与世界500强京东集团合作，建成全国第一个县级京东智能商仓物流园，被评为2020年度全市唯一一个省级成长型数字经济园区。顺利通过国家级电子商务进农村示范项目终期验收，成功跻身全国农产品网络零售百强县。引进通达全球供应链项目，实现跨境电商“零”突破。全域旅游扎实推进。大殿汪水浥田园综合体核心区建成运营，蒙山、九间棚、艾桂小镇等景区景点建设快速推进，九间棚村被评为全国乡村旅游重点村，我县被评为全国2020年全域旅游优质目的地和优质人气IP形象10强。金融服务更加有力。成功引进日照银行、齐鲁银行，全县银行机构发展到13家。全县银行存款余额391亿元，比年初增加41.8亿元;贷款余额255.8亿元，比年初增加47.4亿元;新增存贷比113.2%，位居全市第1位。
(五)城乡能级加速跃升。坚持县、镇、村三级联动，市域副中心城市建设全面提速，城镇化率达到49.2%。中心城区建设提质。兴水河片区征收协议签订6082户、签订率98.3%，金城社区26栋安置住宅楼主体已经完工，东苑、蒙阳、城中3个社区120栋安置住宅楼主体正在建设，兴水河河道、桥梁、快道、管网、橡胶坝等综合治理全面启动。完成浚河路、莲花山路改造提升，打通7条城市断头路，城市“堵点”有效疏通。改造5个老旧小区，新增供暖面积51万平方米，新增绿地面积53.2万平方米，城市环境更加宜居。交通路网建设提档。新台高速建成通车，与日兰高速形成“十字交叉”高速路网。泰山路、沂河路、蒙山观光大道路面工程完工，蒙山路即将通车，连通高铁站、蒙山景区和主城区的快速路网基本形成。养护大中修县乡道路224公里，硬化通户道路320个行政村、265万平方米，超额完成年度建设任务。新建“四好”农村路296公里，建设里程全市第一。美丽宜居乡村建设提标。新增清洁取暖8727户，新建农村公厕299个，改造农村危房1895户，解决了14.37万户群众饮水安全问题。创建4个省级、20个市级美丽乡村示范村和1个市级、12个县级示范片区，丰阳镇被评为全省第二批乡村振兴“十百千”工程示范镇，我县被评为全国乡村振兴百佳示范县。完成988个自然村“三清四整”，创建省市级卫生镇9个、卫生村226个，我县被确定为国家农村人居环境整治提升体制机制创新改革试验区，是全省唯一、全国12个县(市、区)之一。
(六)改革攻坚步伐坚定。中医药改革“三化”实践模式入选山东省地方改革案例。电子商务改革经验入选商务部《电子商务进农村案例参考》。平邑街道党建引领下新型社会治理经验得到全国人大副委员长张春贤同志、省委书记刘家义同志批示肯定。先后承办了2个省级和9个市级工作现场会。主动融入“一带一路”建设和鲁南经济圈一体化发展，新增进出口获权企业56家、外资企业11家，进出口总额增长283%，实际利用外资1.2亿美元，实现历史性突破。
(七)营商环境全面优化。深化“放管服”和“一窗受理、一次办好”改革，“始于需求、终于满意”政务服务品牌在全省推广。在全市首发行业综合许可证，审批事项压减55%。打造了全市最大的全科无差别综合帮办服务区，全年帮办代办事项1.3万余件。深化工程项目审批改革，审批环节、审批事项、提交资料分别减少71%、50%、56%，审批时限由139个工作日压缩到61个工作日。10项人社服务事项实现“一件事”打包办理，我县被确定为全国“人社服务快办行动”试点县。推行包容审慎监管，受益市场主体283个。加大企业扶持力度，累计化解企业诉求687个，新增减税降费2.3亿元，兑现奖补资金4090万元，为75家企业解决贷款需求5.9亿元。加大用地保障力度，全年新增用地指标2437亩。创新开展农业信贷担保，为380个农业经营主体提供农业担保贷款2.7亿元，担保额度全市第一，农业信贷担保助推乡村振兴“平邑模式”在全省推广。
(八)生态环境持续改善。关停取缔“散乱污”石材企业685家、小茶几厂146家，淘汰国三及以下排放标准的营运柴油货车1738辆，PM2.5浓度降低到48微克每立方米，全年空气优良天数增加58天。完成186个行政村生活污水治理，全县饮用水源地水质达标率100%，浚河出境断面水质达标率100%。强化环境执法刚性，环保督察交办案件整改销号率100%。完成造林绿化面积3万亩，治理水土流失面积18.8平方公里，创建省市级森林镇7个、森林村庄58个。
(九)社会大局和谐稳定。全年民生支出40.4亿元，占财政支出的82.4%。聚焦“两不愁三保障”，突出抓好问题整改、自查评估和项目规范，贫困群众年人均收入达到7542元，稳定超过省定脱贫标准。城镇新增就业6837人，城镇失业率控制在3%以内。发放救助资金9220万元，受益群众2.7万人。投资1300万元，全县70周岁以上老人实现基本医疗保险免费参保。投资5.7亿元，实施27处教育重点项目，新增学位7740个，圆满完成大班额化解任务;高考本科进线2364人，全省信息、化学、物理竞赛9人获得一等奖;第四实验小学被评为全国优秀少先队集体。投资4.2亿元，实施县妇女儿童医院新院区、县人民医院传染病防治中心、公共卫生应急处置中心和基层医疗机构标准化建设，我县被评为省级健康促进示范县。完成全民健身中心建设，新建8块社会足球场，人民礼堂全面启用。完成14个镇街文化馆、图书馆分馆建设，公益电影放映工作经验在全省推广。打掉5个恶势力犯罪集团、2个恶势力犯罪团伙。省交办信访积案结案率100%，市交办信访积案化解率99.8%。安全生产形势总体平稳，顺利通过创建省级食品安全先进县终期验收，我县被评为省级综合减灾示范县。
(十)自身建设全面加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任。全年办理人大代表建议71件、政协委员提案132件，办结率100%。严格执行民主集中制、“三重一大”事项集体决策制度。严格落实中央八项规定精神，厉行节约、杜绝浪费，全县“三公”经费同比下降10%。强化干部经济责任审计，完成村居审计项目319个。密切联系工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织，广泛听取社会各界建议、意见，政府决策服务水平进一步提高。
各位代表!2020年各项目标任务的圆满完成，标志着“十三五”规划的胜利收官!“十三五”期间，我们牢固树立新理念，主动适应新常态，全面融入新时代，积极应对新挑战，致力追求新跨越，全县经济社会发展迈上了新台阶、进入了新时期。
“十三五”期间，我们坚持把发展作为第一要务，积极谋全局、抢先机、争主动，整体工作抓统筹，重点工作抓突破，经济发展提质增效、综合实力稳步提升。按可比口径，2020年 GDP实现244.9亿元，是2015年的1.3倍，年均增长5.2%;固定资产投资实现127亿元，是2015年的1.14倍，年均增长2.6%;社会消费品零售总额实现187亿元，是2015年的1.19倍，年均增长3.5%;工业增加值实现66.4亿元，是2015年的1.25倍，年均增长4.5%;高新技术企业发展到29家，是2015年的3.2倍;税收过千万元企业发展到23家，是2015年的1.77倍。三次产业比由2015年的19.2：35.1：45.7调整为18.4：30.5：51.1，产业结构更加合理。
“十三五”期间，我们坚持把项目建设作为主要抓手，全力争资金、抓引资、扩投资，引进了一批好项目、建成了一批大项目。累计引进过亿元项目260个，落地建设重点项目540个，争取上级资金140.6亿元。特别是近两年，累计获批地方政府专项债券项目19个，发行债券18亿元;争取上级转移支付资金66.3亿元，其中抗疫特别国债、特殊转移支付等中央直达资金9.27亿元;3个省重大项目和10个市级、53个县级重点项目建成投产，52个市县重点项目正在建设，大项目、好项目建设取得重大突破。2020年，全县固定资产投资增长8.1%、增幅位居全市第3位，民间投资增长43.3%、增幅位居全市第2位，“四新”投资占比提高到46%。
“十三五”期间，我们坚持城乡建设一体化推进，着力拓空间、强基础、提品质，城乡配套不断完善、环境面貌明显改观。县城总体规划获省政府批复，规划区面积增加22平方公里、达到60平方公里，建成区面积达到35平方公里。鲁南高铁、新台高速、东城热电联产、生活垃圾处理、市民文化中心、人民礼堂等事关平邑长远发展的重大基础设施相继建成，兴水河片区改造、城市黑臭水体治理、棚户区改造、地下管网配套、“四好”农村路建设、农村人居环境整治、饮水安全攻坚、美丽乡村建设等事关群众切身利益的重点工作全面深化，平邑变的更加美丽、更加宜居。
“十三五”期间，我们坚持底线思维、突出问题导向，始终保持攻坚态势、决战状态，坚决打好三大攻坚战。脱贫攻坚取得决定性胜利。投入扶贫资金11.8亿元，建设产业扶贫项目198个，99个省定贫困村脱贫摘帽，5.2万户贫困群众全部脱贫退出，稳定实现“两不愁三保障”和饮水安全。污染防治攻坚取得阶段性成效。环境空气质量持续改善，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮浓度分别比2015年下降32.9%、28.1%、58.8%、31.3%。全面落实河长制、林长制，市控断面水质达标率稳定保持100%，累计新增造林面积8.9万亩。万元GDP能耗比2015年下降12%。金融风险防范化解有力有效。成立了县财金投资集团，隐性债务有序化解，政府债务风险总体可控。成功化解天源食品企业“担保圈”风险，累计化解不良贷款11.8亿元，不良贷款率下降到0.9%。
“十三五”期间，我们坚持以人民为中心，倾力抓民生、保基本、促共享，发展成果普惠共享、社会民生和谐共进。财政累计投入民生资金167亿元，实施了82项民生工程，办好了67件民生实事。新增就业人数3.5万人，我县“沂蒙劳务”品牌被评为山东省五大劳务品牌。新建改建学校、幼儿园143处，顺利通过全国义务教育基本均衡发展县验收。新建改建医疗机构13处，3家基层卫生院被评为全国群众满意乡镇卫生院，县人民医院被评为全国改善医疗服务示范医院，县中医医院被评为全国基层中医药服务能力推广基地。社会保障政策惠及266万人次，在全市率先推行城市公交免费乘坐，群众获得感、幸福感、满意度明显提升。
“十三五”期间，我们坚持把团结干事作为发展基石，全县干部群众同心同力、担当作为、狠抓落实，对外形象明显提升、社会各界广泛认可。我县在2020年全市高质量发展现场交流会中，获得第4名。累计开展国家级改革试点12项、省级改革试点37项，先后获得国家卫生县城、国家宜居宜业典范县、国家级电子商务进农村综合示范县、全国平安农机示范县、全省安全生产先进县、山东省建筑业十强县、山东省残疾人文化体育建设示范县等荣誉，顺利通过国家园林县城、省级文明城市、省级双拥模范县复审，各级各部门累计获得市级以上表彰230多项，平邑的知名度、美誉度和影响力逐年提升。
各位代表!“十三五”期间，我们经受住了复杂严峻形势的考验，积累的经验弥足珍贵，获得的成绩振奋人心。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是人大代表、政协委员履行职责、积极参与的结果，是全县干部群众共同努力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作的全县人民，向为平邑发展做出突出贡献的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济总量偏小，在全市依然比较落后，龙头企业、骨干企业竞争力不强，产业优势不突出，跨越赶超的压力较大。二是产业层次不高，创新能力不强，高端人才缺少，发展质量和效益偏低，加快转型升级的任务繁重。三是镇域发展不均衡，农业产业化程度不高，基层基础欠账较多，实现乡村振兴任重道远。四是财政收支矛盾加大，教育、卫生、文化、养老等领域保障水平和服务质量与群众期盼还有差距。五是思想不够解放，开放水平不高，少数干部作风不实等现象依然存在。这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十四五”时期的主要目标和重点任务
各位代表!“十四五”时期，是我县对标先进、奋力赶超，加快经济社会高质量发展的关键期、攻坚期、机遇期。根据县委十四届八次全会的部署，县政府本着“细化量化具体化”的原则，编制了《平邑县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，现提请大会一并审议。
“十四五”时期主要目标是：力争到“十四五”末，全县地区生产总值达到360亿元，一般公共预算收入突破20亿元。固定资产投资、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入和进出口总额年均分别增长8%、6%、6.8%和15%左右。
为实现上述目标，我们将围绕以下六个方面开展工作。
(一)优化空间布局，构筑科学发展新格局。全面加强市域副中心城市建设。按照“一体两翼、双环三区”空间布局，提升中心城区承载力和宜居指数，建设产业强镇、特色城镇，创建一批美丽宜居乡村。全面优化产业布局。大力推进开发区、专业园区、产业基地建设，夯实“一区二园N基地”平台，将园区打造成为产业发展的主阵地、经济发展的增长极。提高国家重点生态功能区建设水平。科学划定生态管控带、生态功能区和生态廊道，落实山水林田湖草系统保护要求，不断提升生态质量，构建“一带三片、多廊多点”生态格局。
(二)推进产业升级，培育现代产业新体系。推动工业提质升级。深入实施“工业强县”战略，转型升级“四大传统特色产业”，提质增效“三大新型优势产业”，构建特色鲜明、优势突出、高端先进的“4+3”现代工业体系，将平邑建设成为市域特色产业基地、长三角产业转移的“大后方”。力争到“十四五”末，工业总产值达到450亿元。培育壮大现代服务业。深入实施“商贸富县”战略，依托京东智能商仓物流园，规划建设一批标准化、智能化、现代化的“商”“仓”“流”服务设施，将平邑打造成为覆盖鲁南苏北的电子商务中心、数字经济产业发展示范区。以中国(平邑)金银花健康产业园为载体，发挥平邑长寿之乡、蒙山“天然氧吧”等优势，打造鲁南大健康产业集聚地，将平邑建设成为市域医疗康养副中心。深入实施“文旅活县”战略，坚持规划引导、项目拉动、品牌带动、产业联动，构建“两带三区”文化旅游发展格局，将平邑建设成为鲁南苏北文旅新高地、长三角休闲旅游“后花园”、国际生态休闲康养旅游目的地。力争到“十四五”末，游客接待量年均增长12%以上。加快发展现代农业。深入实施“农业稳县”战略，优化升级“三大体系”，落实粮食安全责任制，防止耕地“非粮化”。大力发展高效特色农业，推动稳粮、优供、增效，将平邑建设成为长三角“菜篮子、果篮子、肉篮子、奶瓶子”直供基地。力争到“十四五”末，面向长三角地区的农副产品销售额年均增长13%以上。
(三)坚持城乡统筹，开创城乡建设新局面。高质量建设中心城区。完成兴水河片区改造和兴水河综合治理，分类改造和整治“老、破、旧”区域，加快形成“两轴三城多片”城市发展格局。力争到“十四五”末，全县常住人口城镇化率达到56%左右。高水平推进乡村振兴。按照市委乡村振兴“三步走”战略，聚焦“五个振兴”，健全脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接机制，在全市打造鲁南经济圈乡村振兴先行区中争当排头兵。高标准配套基础设施。构筑综合交通体系，重点推进干线公路、高速公路、通用机场和快速通道建设，将平邑打造成为全市交通一体化综合枢纽副中心。完善城乡公共设施，增强电力能源保障能力，加快5G网络建设，推进城乡融合发展。
(四)持续改善民生，共建共享美好新生活。深入实施“教育兴县”战略，深化教育综合改革，推进学前教育普惠升级、义务教育均衡优质、高中教育特色优化、职业教育创新融合，建设教育强县。实施“健康平邑”行动，深化医疗卫生体制改革，提高公共卫生应急管理水平，提升基层医疗机构服务能力，争创中医药强县。建设“非遗”保护示范基地，增强公共文化服务软实力。提高社会保障水平，落实就业优先政策，全面增强群众获得感、幸福感、安全感。
(五)推动和谐发展，共筑平安幸福新家园。深入实施“生态立县”战略，系统治理国土空间、修复生态环境，争创全国生态园林县城。打好污染防治攻坚战，强化污染物协同控制和区域协同治理，推进绿色低碳循环发展。提升现代化治理水平，推进法治平邑、平安平邑建设，建立扫黑除恶长效机制，增强各类风险防范化解能力，确保社会大局和谐稳定。
(六)深化改革创新，打造对外开放新高地。深化“放管服”改革，提升政务服务质量，打造全市标杆、区域领先的营商环境。突出创新核心地位，完善激励、评价机制，支持创新创业和科技成果孵化转化。扩大对外开放，加大项目、人才、技术和外资引进力度，推动平邑更高水平开放、更高质量发展。力争到“十四五”末，新增市级以上创新平台20个以上、新型研发机构5个以上，叫响“才聚蒙阳”品牌。
三、2021年工作安排
各位代表，今年是“十四五”规划开局之年，也是建党100周年。做好今年的工作，意义重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和省委、市委、县委经济工作会议要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦“十四五”时期目标任务，按照县委“11235”工作思路，即以党的建设为统领，围绕“建设市域副中心城市”这一目标，突出高质量发展和乡村振兴“两大主线”，抓好项目建设、营商环境、社会治理“三项重点”，坚持系统观念、新发展理念、以人民为中心、底线思维、改革创新“五种理念”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年全县经济社会发展目标是：地区生产总值增长8.5%左右。一般公共预算收入增长11%左右。固定资产投资增长7%左右。社会消费品零售总额增长6.5%左右。进出口总额增长高于全市。城镇登记失业率控制在4%以内。居民收入增长与经济增长基本同步。全面完成上级下达的约束性指标。今年的政府工作，突出抓好六个方面。
(一)持续做强实体经济。按照“做优特色、集群集聚”的思路，坚持创新驱动，培育高质量发展新动能。
筑牢动能转换平台。发挥经济开发区工业主阵地作用，加快华星超高强耐磨材料、精密镁铝合金、电磁阀芯等新型工业项目建设，提升工业主导地位。加快石材新动能双创园建设，引导小微石材加工企业退出城区、入园发展。加快仲村家具城建设，新建标准化厂房7万平方米，落户企业达到30家。加快山东百翔科技手套智能装备制造项目建设，推动手套产业链式发展。实施卞桥高端木业家居产业园扩容工程，规划建设木业转型升级众创园，提升木业产业发展内涵。按照“商“仓”“流”一体化布局，完成路宽冷链物流二期建设，完善京东智能商仓物流园配套，形成“一园三区”产业集群。加快大殿汪水浥田园综合体三期、九间棚-观音山流域、蒙山龟蒙等重点景区景点提升，创建省级全域旅游示范区。加快东城热电联产二期建设，实施经济开发区污水处理厂建设，全面提升入园企业生产要素保障能力。
大力推动科技创新。实施总投资35亿元的40个技改项目，提高企业核心竞争力和抗风险能力。实施“小升高”计划，年内新增3家高新技术企业、3个市级以上创新平台，技术合同交易额突破3亿元。深化与山东产业研究院合作，融合嫁接智力资源，加大高层次人才引育力度，创建省级以上科研平台，加快实现产业升级、产业再造。加强企业家队伍建设，培育以敬业、诚信、创新、责任为核心的企业家精神，全面提升企业家素质。
提高对外开放水平。实行专业化、精准化、产业化、链条化招商，鼓励企业招商、以商招商、全民招商，引进过亿元项目50个，其中过10亿元项目3个，过5亿元项目15个，实际到位资金80亿元以上。健全招商项目评价准入机制，提高招商引资质量和实效，实现土地、能耗、经济社会效益最大化。主动融入国内国际“双循环”新发展格局，全面促进消费，大力引进外资，扩大对外贸易，新增外资企业5家、进出口获权企业20家，进出口总额突破40亿元。
(二)持续推进乡村振兴。按照“高位谋划、典型引路、整体推进”的思路，对标市委“三步走”战略，统筹、融合、有序推进乡村振兴。
夯实农业发展基础。投资6000万元，新建高标准农田4万亩，守住耕地红线，确保粮食安全。加强种质资源保护，加快国家级中药材、小杂粮良种繁育基地建设，支持中农天泰培育新良种，提升优质种子生产供应能力。加快推进城乡供水一体化，完成日供水6万吨唐村水厂建设，铺设供水管网350公里，扩大安全饮水攻坚成果。实施唐村河、柏林河等主要河流综合治理，完成35座病险塘坝除险加固，不断改善农业生产条件。
拓宽富民增收路径。完成山东认养一头牛万头奶牛示范牧场、瑞丰养殖循环产业融合等项目建设，加快实施卞桥航天循环农业产业示范园、金银花省级现代农业产业园、益客农牧产业园等项目建设，为广大群众在家门口就业增收创造条件。加大农业品牌创建力度，培育市级以上农业产业化龙头企业3家、“三品一标”认证农产品6个、市级标准化养殖场5家。扎实开展农业技能培训，全年培训新型职业农民3000人次以上，培育市级以上乡村振兴示范站6个。
建设美丽宜居乡村。实施县乡道路改造项目，完成118公里县乡道路改造提升任务，新建村级道路27条，进一步改善农村通行条件。深化农村人居环境整治，扩大城乡环卫一体化覆盖范围，新增农村清洁取暖3200户，新建5个省级美丽乡村示范村和1个市级、13个县级美丽乡村示范片区。深入开展爱国卫生运动，创建10个省级卫生镇，实现省级卫生镇全覆盖。
推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。严格执行5年过渡期，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，逐步实现由集中资源脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫致贫监测、预警和帮扶机制，强化扶贫项目资金资产管理和监督，开展农村低收入人口常态化帮扶，拓宽脱贫人口就业渠道，补齐摘帽村基础设施短板，确保脱贫人口稳定脱贫不返贫。
(三)持续提升城市品质。按照“精致建设、精细管理、精美呈现”的思路，全面提升城市生活、环境、人文品质，不断增强中心城区吸引力和承载力。
提升城市景观特色。全力推进兴水河沿岸片区改造，完成征收扫尾清零，加快146栋安置住宅楼建设，同步完善配套设施。加快兴水河综合治理，统筹推进水利扩容、道路桥梁、绿化亮化三大工程，早日呈现“三湖、一湾、十八景”优美景观。实施城市夜景智慧照明工程，建设城市绿化小品，新增绿地面积50万平方米以上，让城市魅力更加彰显。
提升城市通行能力。实施327国道绕城段改线工程，构建平邑新的南外环和西外环。投资5.4亿元，改造提升日兰高速蒙山出口至县城段，打通红山路等5条城市断头路，完成沂河路、蒙山观光大道、泰山路配套工程，让城市循环更加畅通。
提升城市治理能力。投资6000万元，完成26个老旧小区改造，惠及群众3600多户。加强物业服务监管，开展星级物业创建活动，提高居民小区物业覆盖率和居民满意度。提升城乡环卫保洁水平，健全餐饮油烟治理、道路保洁抑尘、渣土运输管控、市容市貌整治等长效机制，让城市秩序更加有序。
提升城市服务能力。投资4100万元，开工建设第三自来水厂，提高集中供水覆盖率。投资7300万元，改造建设排水管网14.3公里，解决城区积水问题。完成6公里供热管网改造，新增供暖面积60万平方米以上。加快城乡公交一体化，增加124辆新能源公交车，新建15个换乘站场，增设118个公交站点，提高城市公交服务能力;开通温水镇、柏林镇、卞桥镇等6个镇街公交线路，进一步方便城乡群众出行。加快工人文化宫、综合档案馆等公共服务项目建设，完善城市公共体育、农贸市场等服务设施，让群众生活更加便捷。
(四)持续扩大有效投资。按照“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓建设、建设项目抓投产”的思路，完善重点项目建设机制，推动重点项目建设提质提速。
科学谋划储备项目。抢抓中央增投资、补短板、扩内需等政策机遇，认真谋划储备地方政府专项债券项目、中央新增投资项目和新基建、扩内需项目，争取更多项目列入国家、省、市“十四五”规划和专项规划。继续加大争取力度，确保3个项目获批省重大项目，8个项目获批省优选和“双招双引”重点签约项目，10个项目获批市级重点项目。
全力推进项目建设。完善干部帮包、专班推进、一站式审批等服务机制，推动重点项目快落地、快推进、快见效。开工建设36个已签约项目，加快推进32个续建项目，实施56个新规划项目，力争45个项目建成投产，为全县高质量发展夯实基础、攒足后劲。
强力破解瓶颈制约。坚持“资金跟着项目走”，加强“政银企”合作，争取更多项目获得政策性贷款支持;继续做大财金集团，拓宽公共设施建设融资渠道。坚持“土地跟着项目走”，推行“标准地”出让，推动项目“拿地即开工”;加强批而未供和闲置土地处置，坚决清理“僵尸企业”;做实做强土地发展公司，高效推进土地开发运营，积极稳妥盘活存量土地，为大项目、好项目腾出发展空间;精准用好政策，加强有效沟通，积极争取省级土地调剂指标和用地指标。统筹保障能耗、水资源等要素，最大限度保障项目建设需求。
(五)持续优化发展环境。按照“标本兼治、综合治理”的思路，全面优化服务环境、法治环境、人文环境和生态环境，营造人人都是平邑形象、人人都是发展环境的浓厚氛围。
营造高效透明的服务环境。深化“放管服”和“一次办好”改革，完善线上线下“一窗受理”机制，扩大“一链办理”“告知承诺制”服务范围，推进政务服务“全省通办”“跨域通办”和网上办、掌中办、一站式审批。健全工作日延时、群众即时评价等机制，优化办事流程，简化办事程序，压减报批资料，实现更多事项“只跑一次”，提高市场主体和群众满意度。
营造公平正义的法治环境。大力弘扬法治精神，加大《民法典》宣传贯彻力度，在全社会营造人人崇尚法律、敬畏法律的浓厚法治氛围。坚持用法治思维和法治方式解决发展环境问题，凡是破坏企业生产经营秩序、侵犯企业家及家人生命财产安全、伸手向企业“吃拿卡要”的，凡是强揽工程、恶意竞标、非法垄断建设工程、非法阻碍项目建设的，凡是破坏社会公平正义、侵犯群众利益、危害公共安全的，我们都将严肃查处、坚决打击。
营造诚信守约的人文环境。政府带头讲诚信、守约定，严格兑现各领域奖励政策、扶持政策。完善社会信用体系建设，建立守信联合激励、失信联合惩戒机制，引导企业、群众强化信用自律，按照合同约定履行责任，增强全社会诚信守约意识。开展打击逃废债务专项行动，加大各类债务追偿力度，严厉打击恶意逃废债务行为，坚决维护健康良好金融生态。
营造绿水青山的生态环境。深化大气污染防治，全面降低污染物排放负荷，持续改善环境空气质量。加强水污染防治，强化农村生活污水治理，推进地下水污染防治，不断提升水环境质量。实施面源污染整治工程，扎实开展土壤污染防治，提高建设用地安全利用率。实施生态修复工程，大力开展绿化造林，年内新增造林面积6000亩，提升道路绿化18公里，新建绿色矿山10处，增强生态涵养功能。
(六)持续增进民生福祉。按照“坚守底线、突出重点、普惠共享”的思路，加大民生投入，让更多发展成果惠及广大群众。
增强服务保障能力。深入开展“春风行动”，新增就业、再就业7000人以上。做好被征地农民社会保障工作，不断扩大社会保险覆盖面。完善老人、妇女、儿童、残疾人关爱体系，加快托福泰康城、华康养护院、社会福利综合服务中心等项目建设，不断增强特殊困难群体服务保障能力。提升文化体育服务质量，完善村级文化体育服务设施，丰富群众精神文化生活。
办好人民满意教育。持续改善办学条件，完成新高中建设和金银花实验学校扩建。投资3.4亿元，启动第八实验小学建设，改造提升32处中小学校、新建3处幼儿园，为更多孩子提供更加优越的学习环境。加强教育教学管理，推进精准教学改革，健全学段衔接机制，全面提升教育质量。鼓励各类学校差异化、特色化发展，加强校外培训机构治理，构建良性发展格局。扩大临沂科技信息学校规模，发展优势特色专业，开展订单定向培养，提升职业技能人才培养水平。加强教师队伍建设，再招聘教师400人、引进高学历人才60人，培育蒙阳名师30人、名校长20人，持续优化师资结构。健全教师工资待遇保障长效机制，严格落实教师生活补助、班主任津贴、教学成绩奖励、分级竞聘等政策，不断提高教师待遇。进一步严师德、促发展、优管理、立尊严，在全县大力营造尊师重教的浓厚氛围。
加快健康平邑建设。坚持平战结合，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，完成县公共卫生应急处置中心建设，实施县级医院传染病院区改造，进一步提升公共卫生应急响应能力。深化医药卫生体制改革，引导优质医疗资源向镇、村下沉，推广县、镇医疗机构网上会诊，扩大医共体、健共体成效，更加有效地解决“看病难”问题。加快县妇女儿童医院新院区建设，完成平邑卫生院搬迁，逐步更新镇级中心卫生院医疗设备，建设一批标准化村级卫生室，完善县、镇、村三级医疗服务体系。加强与齐鲁医院、青岛大学医疗集团、山东省肿瘤医院合作，创建2个省市临床精品特色专科、2个临床重点专科。抢抓中医药发展机遇，编制中医药发展规划，做大做强县中医医院，改造提升“国医堂”，全面提升中医药服务能力。
提高社会治理效能。抓好常态化疫情防控，坚决守住“零新增”安全底线。坚持“四个最严”，保障食品药品安全。完善应急管理和防灾救灾体系，深入开展安全生产专项整治，坚决遏制安全事故发生。加强基层治理体系建设，深化雪亮工程、“平安风铃”做法，扎实做好信访积案化解、群众诉求化解、社会治安防控等重点工作，提升治理能力现代化水平。
四、加强政府自身建设
各位代表，面对新时期、新任务，全县政府系统将全面提升“七种能力”，树牢党建引领发展导向，坚定政治方向，强化使命担当，提升执政能力，努力建设人民满意政府。
(一)擦亮忠诚底色。严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态责任制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻党中央决策部署，全面落实省、市工作要求，自觉服从县委统一领导，把党的全面领导贯彻到政府工作的各方面、全过程，将初心使命践行到职责岗位。
(二)恪守法治准则。推进依法行政，加强政务公开，健全学法、用法、普法机制，提高法治政府建设水平。坚持科学、民主、依法决策，严格履行重大行政决策程序规定。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督。
(三)坚持务实重行。把抓落实作为政府工作生命线，完善干部向一线下沉、人力向一线倾斜、服务向一线前移的工作机制，做到县委有部署、政府抓落实。大力纠治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，减轻基层负担。强化责任担当，加大督办考核力度，形成工作闭环机制，保证工作部署落地见效。
(四)筑牢廉洁底线。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，做到敬畏法纪、不碰红线、坚守底线。认真履行“一岗双责”，强化重点领域和关键环节监管，严格遵守换届纪律。树牢过“紧日子”思想，强化预决算刚性约束。支持纪委监委履行职责，扎实推进政府系统党风廉政建设。
各位代表，铸梦未来，唯有实干!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守正创新、奋勇向前，奋力开启新时期“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市建设新征程!
名词解释及数字说明
※“双年活动”(P1)：是指重点工作攻坚年、重大项目突破年。
※“六大行动”(P1)：是指产业项目引领、城市品质提升、乡村振兴突破、土地要素保障、底线任务攻坚、民生事业改善。
※“六大保障”(P1)：是指从严治党、要素破解、营商环境、改革创新、风险防控、推进机制。
※“六稳”(P1)：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
※“六保三促”(P1)：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转;扩消费、强投资、稳外贸稳外资。
※“三个不变”(P2)：是指组织架构不变，职能职责不变，联防联控体系不变。
※2处生物安全二级实验室(P2)：是指铜石镇卫生院实验室、白彦镇卫生院实验室。
※5处核酸检测实验室(P2)：是指县人民医院实验室、县中医医院实验室、疾控中心实验室、铜石镇卫生院实验室、白彦镇卫生院实验室。
※5个过10亿元项目(P2)：是指华星超高强耐磨材料项目、艾桂小镇项目、山东百翔科技手套智能装备制造项目、仲村高端家具产业园项目、镭纳制造项目。
※7家高新技术企业(P3)：是指平邑华玉节能玻璃有限公司、山东冠通交通设施有限公司、山东芙蓉堂制药有限公司、山东玉泉玻璃包装有限公司、临沂慧航机械有限公司、临沂蓝特环保科技有限公司、临沂华泰机械有限公司。
※1个省级重点研发项目(P3)：是指山东中平药业有限公司。
※4家省市级企业技术中心(P3)：平邑中联水泥有限公司为省级，平邑龙源石膏建材有限公司、山东英健特运动器材有限公司、山东辉煌食品有限公司为市级。
※3家市级工程实验室(P3)：是指临沂水泥商砼绿色生产工程实验室(中联)，临沂水果罐头、果酱加工工程实验室(辉煌)，临沂中药材深加工工艺工程实验室(新大陆)。
※3家入选省级技术创新计划企业(P3)：是指山东天宝化工股份有限公司、山东黄金归来庄矿业有限公司、山东雷沃传动有限公司。
※6家市级“专精特新”企业(P3)：是指山东玉泉玻璃包装有限公司、梦牌新材料(平邑)有限公司、山东辉煌食品有限公司、平邑爱心食品有限公司、山东蒙阳机械制造有限公司、临沂九间棚机械有限公司。
※7家省市级“新六产”示范主体(P3)：是指临沂康发食品饮料有限公司、山东玉泉食品有限公司、山东澳东药业科技有限公司、临沂大明食品有限公司、山东中农天泰种业有限公司、山东惠普生物科技有限公司、山东禾润源农业旅游开发有限公司。
※6家市级标准化养殖场(P3)：是指金举养殖场、中毅养殖有限公司、舜耕家庭农场、城佑养殖有限公司、众帮生态农业发展有限公司、香山峪养殖场。
※7条城市断头路(P4)：是指湖东四路、淮河路、平成路、平居路、平和路、蒙阳实验学校校区间道路、建设路。
※4个省级美丽乡村示范村(P4)：是指武台镇蒋里村、卞桥镇尹家村、丰阳镇顺民村、丰阳镇金水村。
※1个市级示范片区(P4)：是指丰阳镇美丽乡村示范片区。
※“三清四整”(P5)：是指清理柴草堆、垃圾堆、粪堆，整治村庄内外、庭院内外、道路沿线、沟渠汪塘环境。
※9个省市级卫生镇(P5)：卞桥镇、丰阳镇为省级;柏林镇、保太镇、地方镇、铜石镇、临涧镇、流峪镇、白彦镇为市级。
※2个省级和9个市级工作现场会(P5)：2个省级是指全省供销社商超建设观摩会议、基层种子管理机构负责人能力提升会议;9个市级是指全市教育满意度、教育信息化建设、绿色矿山建设、高标准农田建设、农村社会事业、文化旅游发展、地质灾害应急处置、社会养老体系建设和反恐怖工作现场会。
※“一带一路”(P5)：是指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
※“两不愁三保障”(P6)：是指稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
※7个省市级森林镇(P6)：是指丰阳镇、铜石镇、武台镇、白彦镇、地方镇、流峪镇、温水镇。
※8块社会足球场(P7)：是指怡馨园小区西门1块5人制、浚河文体公园6块5人制、莲花山公园1块11人制足球场。
※“三重一大”(P7)：是指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。
※3个省重大项目(P8)：是指山东认养一头牛年产30万吨乳品加工项目、中国(平邑)金银花健康产业园项目、大殿汪水浥田园综合体项目。
※3家全国群众满意乡镇卫生院(P10)：是指铜石镇卫生院、白彦镇卫生院、仲村镇卫生院。
※“一体两翼、双环三区”(P12)：“一体”是指中心城区。“两翼”是指县城东北部的卞桥镇和地方镇、西南部的白彦镇。“双环”是指特色城镇环和生态旅游环。“三区”是指以平邑街道、铜石镇和地方镇为代表的中部城镇发展区，武台镇、柏林镇为代表的北部生态旅游发展区，流峪镇、郑城镇、临涧镇、丰阳镇为代表的南部山地农业发展区。
※“一区二园N基地”(P12)：“一区”是指经济开发区。“二园”是指卞桥高端木业家居产业园和平邑石材新动能双创园。“N基地”是指手套、茶几产业基地，罐头加工基地，金银花加工基地，乳品智造基地，花卉苗木基地等多个产业发展基地。
※“一带三片、多廊多点”(P12)：“一带”是指城镇建设生态管控带。“三片”是指北部森林及水源地生态功能区，中部平原生态功能区，南部低山丘陵生态功能区。“多廊”是指水系廊道、重大基础设施廊道及组团绿带等。“多点”是指13个水库，4个湿地公园、蒙山和尼山山脉主要山体保护区。
※“4+3”现代工业体系(P12)：是指转型升级建材石材、食品加工、纺织手套、木业加工四大传统特色产业，提质增效中医药、先进装备、新材料三大新型优势产业。
※“两带三区”(P12)：“两带”是指环蒙山生态康养带、西部休闲度假带。“三区”是指北部文旅综合服务区、南部乡村旅游集聚区、曾子山孝善文化体验区。
※“三大体系”(P13)：是指农业产业体系、农业生产体系和农业经营体系。
※“两轴三城多片”(P13)：“两轴”是指浚河和兴水河。“三城”是指老城区、东城区和北部旅游城。“多片”是指兴水河片区、高铁片区、火车站片区等连片开发区域。
※ 市委乡村振兴“三步走”战略(P13)：是指把临沂市打造成长三角中心城市农产品供应基地、休闲旅游“后花园”、产业转移“大后方”。
※“五个振兴”(P13)：是指乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。
※“一园三区”(P16)：“一园”是指平邑·京东智能商仓物流园。“三区”是指商仓物流园区、商仓电商园区、商仓冷链园区。
※ 新建5个省级美丽乡村示范村和1个市级美丽乡村示范片区(P17)：是指新建柏林镇崔家峪村、卞桥镇时家村、流峪镇三岭村、流峪镇兴郭庄村、临涧镇齐发村5个省级美丽乡村示范村和武台镇市级美丽乡村示范片区。
※ 创建10个省级卫生镇(P17)：是指武台镇、保太镇、柏林镇、地方镇、铜石镇、温水镇、流峪镇、郑城镇、白彦镇、临涧镇创建省级卫生镇。
※ 打通5条城市断头路(P18)：是指打通红山路、保定路、金银花实验学校北侧规划路、天宝山路、滨水路。
※ 建设10处绿色矿山(P21)：是指对山东黄金归来庄金矿、平邑中联水泥有限公司、山东奥建新材料有限公司、临沂宝联建材有限公司、平邑福利花岗石矿业有限公司一分矿、平邑正地建材有限公司砖瓦用页岩矿、平邑环球建材有限公司、山东鼎力钙业有限公司、平邑宁泉矿业有限公司和铜石镇泉子峪顺发石料厂进行生态修复。
※ 新建3处幼儿园(P22)：是指建设第七实验小学(原特教学校)附属幼儿园、丰阳镇大峪沟幼儿园、丰阳镇峨庄幼儿园。
※ 创建2个省市临床精品特色专科、2个临床重点专科(P23)：是指创建县人民医院神经外科、肿瘤内科2个省市临床精品特色专科和县人民医院心血管内科、县中医医院脑病科2个临床重点专科。
※“七种能力”(P23)：是指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。