——2021年2月21日在高密市第十八届
人民代表大会第五次会议上
高密市市长王文琦
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2020年及“十三五”时期工作回顾
2020年是“十三五”规划收官之年，也是高密发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国际国内环境，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，全力做好“六稳”“六保”工作，扎实开展“十大攻坚”行动，在统筹两手、打好两战中推动经济社会持续回升向好，较好地完成了市十八届人大四次会议确定的任务目标。
这一年，我们顶压前行，稳住经济运行基本盘。全年完成地区生产总值510.3亿元，一般公共预算收入50.5亿元，居民人均可支配收入同比增长4%。着力扩大有效投资，新开工过百亿元项目2个、过亿元项目70个，完成固定资产投资203亿元，同比增长4.6%;不断优化投资结构，重点突破“五个十”支撑项目，9个项目列入省重点项目、居潍坊8县市第一位，高新技术产业、战略新兴产业投资分别增长70%和62%。精准释放消费潜力，社会消费品零售总额连续5个月稳步回升;新建13处电商直播小镇，6个镇村入选中国淘宝镇村，安全鞋电商销售量蝉联全国第一，获批国家电子商务进农村综合示范县。多向发力开拓国际市场，努力稳欧美、拓日韩、突破“一带一路”，进出口实绩企业达518家，完成外贸总额152.8亿元。集成推进“六保三促”一揽子措施，落实税收优惠政策8.9亿元，增加信贷投放57.4亿元，争取上级资金23.5亿元，新增建设用地指标2600多亩、居潍坊第一位，推动经济快速恢复、全面发展。
这一年，我们谋定成行，打造动能转换新高地。临港经济区全面起势，高质量完成起步区城市设计，豪迈碳化硅热交换器等项目顺利推进，济青高速中线高密段开工建设。仁和化工园区初具规模，10天完成1300多户搬迁清零，友泉新材料、星宇高端胶乳等9个项目接续落地，全国首家化工连续流微通道技术示范园区加速崛起。泰迅智能建造产业园、友道化学等项目当年开工、当年试产，创造了项目建设的“高密速度”。增量培育、存量变革同步推进，新增“四上”企业94家，规模以上工业增加值、技改投资分别增长7.6%和55%。创新动能明显增强，成立产业技术研究院，新建潍坊市级以上创新平台29家、科研院所合作平台16个。新增高新技术企业15家，高新技术产业产值占比达到41.6%。成功举办科技创新与人才发展峰会，3位院士、18位知名专家学者与我市企业牵手合作。豪迈成功认定国家技术创新示范企业、省“十强”产业领军企业，孚日上榜全国棉纺织行业竞争力百强企业，金永和、银鹰分获第五批国家级绿色工厂、国家制造业单项冠军，星宇、海宇分获中国防护手套研发基地、中国隐形独角兽500强企业，3家企业入选省瞪羚企业。高端创新人才加快汇聚，引进两院院士等高端人才(团队)130人，1人入选国家重点人才工程和省“一事一议”顶尖人才，2人入选泰山产业领军人才，我市获评全省人才工作先进单位。新增专利授权量1500余件、发明专利192件，顺利通过国家知识产权强县复审。
这一年，我们坚定笃行，迈出城乡融合发展新步伐。全民动员、全域提升城市环境，以全省第一的成绩成功创建为国家卫生城市。谋划确立“两轴一带一区多组团”城市布局，改造提升密水大街、健康路等9条街路，新增城区供热面积50万平方米。新建改建公厕24座，建成口袋公园7处。500千伏官亭输变电工程建成投运，13个中低压电网项目全面完成。回迁安置区建设发力提速，45个老旧小区完成改造。“文化两创”助力乡村振兴成为新亮点。建成高标准农田5.8万亩，粮食连续13年丰产丰收，粮食面积、产量均居潍坊第一，成功举办高密市首届小麦文化节。农业“新六产”蓬勃发展，新增省级以上新型经营主体24家、潍坊市级以上知名农产品品牌6个，“三品一标”认证达199个，被整建制授予国家级农产品质量安全市。连续14年获评全国生猪调出大县，畜禽粪污资源化利用走在全国前列。农村人居环境持续提升，完成农村改厕11万户，建成“美丽庭院”1.3万户，生活垃圾无害化处理、污水治理等超额完成任务，被推报为潍坊市唯一的省级村庄清洁行动示范县。启动国家森林城市创建，完成植树造林4.5万亩，建设生态廊道160公里，新建改建农村公路149.3公里。
这一年，我们雷厉风行，打开改革开放新局面。更大力度深化市场化改革，政务服务标准化、“一业一证”等46项国家和省改革试点任务扎实推进。国有企业、事业单位改革全面启动。创新“一审即终审”首席审批改革，推出“一件事一次好”100余项，审批提速50%以上。高密、胶州签署《战略合作框架协议》，与浙江柯桥等地区实现“跨域通办”，企业设立登记“全程网办”率居潍坊第一，新增市场主体1.9万家，我市上榜县域营商环境百强县、中国未来投资潜力百佳县市。深入推进医共体改革，创成潍坊首个国家级紧密型县域医共体建设试点县。率先在全省整建制完成农村集体产权制度改革，被评为省级农村改革试验区。“双招双引”成果显著，引进中国500强投资项目5个，签约、立项项目投资额均居潍坊8县市第一位，年内实际到位资金169亿元。新设外资项目32个，实际利用外资1亿美元、同比翻番，其中日韩外资3300万美元。
这一年，我们克难而行，取得三大攻坚战新胜利。脱贫攻坚高质量完成，10个省定贫困村顺利摘帽，3.4万名贫困人口全部稳定脱贫，我市被评为省脱贫攻坚先进县。金融风险防控有力有效，投入纾困、过桥资金5.2亿元，化解不良贷款29亿元，不良率降至0.93%。严厉打击非法集资、金融诈骗、网络诈骗等违法行为，金融环境进一步净化。生态环境持续改善，完成中央、省环保督察反馈问题整改61个，被授予省级生态文明建设示范区。扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，“一企一策”整治橡胶轮胎、铸造、安防等重点行业，PM2.5、PM10年均浓度同比改善16%、15%，空气优良率达到77%。实施北胶新河流域综合治理，建成投运第四污水处理厂，日污水处理能力达到24.6万方。危险废物规范化管理抽查合格率达100%。
这一年，我们立说立行，推动民生事业新发展。31件民生实事基本完成，民生支出占财政总支出达到81.5%。新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在2.44%以内。新建改扩建幼儿园10所，夏季高考本科进线率同比提高11.6%，6人被北大清华录取。公共卫生应急体系不断健全，我市被评为全省医养结合示范先行市。现代公共文化服务体系更加完善，市镇村新时代文明实践阵地建成率达100%，成功举办第十届红高粱文化节，新增省级非遗项目3个，获评全国文旅融合发展名县。全民健身工程实现应建尽建，成功创建全国首批老年太极拳之乡。社会治理创新持续深化，省交办信访积案全部清零，“无头事项”认定管理入选全国民生示范工程，“平安小院”经验做法获省委主要领导批示。安全生产形势总体平稳，一般性安全生产事故同比下降30%，刑事发案、治安案件分别下降14%、23%。决战决胜扫黑除恶专项斗争，圆满完成重大活动安保维稳任务。积极落实退役军人政策，实现山东省双拥模范城创建“六连冠”。
妇女儿童、民族宗教、审计、统计、外事、气象、人防、对台、港澳、老龄、残联、慈善、档案等事业全面进步。
这一年，我们正道直行，树立政府建设新形象。深入开展领导干部联系代表委员、企业、重点项目和走访基层活动。市民代表列席市政府常务会议、法律顾问等制度全面落实，法治政府建设取得良好成效。严格履行“一岗双责”，加强意识形态阵地建设，驰而不息纠正“四风”。坚决执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议128件、政协委员提案197件。政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。
各位代表，去年年初新冠肺炎疫情发生以来，全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话、重要指示精神，坚决扛起政治责任和使命担当。广大党员干部闻令而动、冲锋在前，无私无畏坚守防疫一线;广大医务工作者舍身忘我、昼夜奋战，8名医护人员援战湖北;广大企业和社会各界人士踊跃捐款捐物、积极复工复产;广大群众主动配合、守望相助，铸就了共御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，汇聚了迎难而上、共克时艰的磅礴力量，在最短时间内做到本地确诊病例“清零”，实现了患者“零死亡”、医护人员“零感染”，央视《新闻联播》报道了我市统筹疫情防控和经济社会发展的做法。在应对30年未遇的大范围、高强度降雨中，市委、市政府超前预判、果断处置，春季开始实战化研究防汛事宜，汛前完成潍河防洪治理、城北水库除险加固等重点水利工程，成立29支、1831人的防汛常备队伍。在降雨集中时段，全市2万多名党员干部戮力同心、并肩作战，共同谱写了抗洪救灾的壮丽篇章，这种精神将一直激励我们奋勇前行!
2020年重点任务全面完成，标志着我市“十三五”规划圆满收官。回顾过去的五年，面对复杂严峻的经济形势和紧迫繁重的改革发展任务，我们团结一心、接续奋斗，在高质量发展道路上迈出了坚实步伐。
——这是综合实力显著增强、产业结构深度调整、发展质量持续提升的五年。全市地区生产总值提前2年实现比2010年翻一番的目标。社会消费品零售总额1006亿元，是“十二五”的1.4倍。固定资产投资、规模以上工业总产值实现稳步增长。金融机构本外币存贷款余额分别突破600亿元和500亿元。高新技术产业产值占比比“十二五”末提高18.2个百分点，万人有效发明专利增加4.68件。超额完成节能减排目标。临港经济区、仁和化工园区、高新区等一批承载高端产业、集聚人才技术、极具倍增潜力的板块正在崛起。
——这是城市空间不断拓展、服务功能更加完善、城乡面貌明显改观的五年。我市接连迈入高铁时代、空港时代，“高速四环”大交通格局加快形成。建成区面积达55平方公里，绿化覆盖率提高到39.9%。全市常住人口城镇化率达到62.8%，提高5个百分点。累计改造提升市政道路36条，铺设雨污管道163.9公里，供热总入网面积达到1080万平方米。铺设燃气管道180公里，覆盖所有镇街区。完成水利投资8.5亿元，比“十二五”翻一番。
——这是改革开放持续深化、体制环境不断优化、发展活力继续增强的五年。行政审批、财税金融、国资国企、农业农村、综合行政执法、社会治理等重点领域改革加快推进，发展动力活力持续增强，创新创业氛围更加浓厚，各类市场主体达11.7万家。积极融入“一带一路”“胶东经济圈一体化”等战略，建成省级以上外贸转型基地6个，累计实际利用外资5.4亿美元，设立境外机构26家，打造对外开放新高地的经验做法成为全省典型。
——这是生活质量稳步提升、社会保障明显加强、民生事业全面进步的五年。五年来，民生支出累计达到223亿元，是“十二五”的1.6倍。城镇、农村居民人均可支配收入分别比2015年增长38.1%、45.8%。新增城镇就业5.4万人。改造棚户区1.7万户，受益居民6.2万人。城乡低保、特困人员救助标准逐年提高，教育、卫生、文化等事业取得长足发展，社会大局和谐稳定，全市人民的幸福感和满意度明显提升。
各位代表!“十三五”以来，高密发展呈现出一系列趋势性、关键性变化，质量结构、体制机制、发展环境、基础支撑正在发生系统性重塑。我市城市名片不断增多，含金量越来越高，先后获得国家园林城市、中国长寿之乡、全国健康促进市、工业百强县等诸多荣誉，连年入选全国县域经济百强县。特别是国家卫生城市的成功创建，集中展现了全市干部群众迎难而上、敢打必胜的过硬作风，凝聚形成了以责任担当为核心、以实干奉献为特质的“创卫精神”。五年奋斗，五年辉煌!高密人民用智慧和汗水谱写了无愧新时代的华美乐章。这是上级党委政府正确领导、大力支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市上下同标同向、奋力拼搏的结果，饱含了各位代表、各位委员的付出和辛劳，凝聚了全市人民特别是广大企业家、基层干部与社会各界的心血和力量。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻高部队和武警官兵，向所有在高投资者、创业者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒看到，我市发展仍处于转型升级的紧要关口，发展不平衡不充分的问题仍然存在：常态化疫情防控压力加大;结构调整任务艰巨，科技创新能力有待提高;资源环境约束趋紧，绿色发展任重道远;财政刚性支出持续增加，收支压力进一步加大;民生领域存在短板，群众对教育、医疗、养老等工作还有一些不满意的地方;城区品质不高，人才吸纳力不强，农村基础设施配套和公共服务供给不足;政务效能与群众期待还有差距，等等。对此，我们一定高度重视，全力加以解决。
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是高密跨越发展、转型升级、全面跃升的关键时期。“十四五”时期，经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，始终把握“走在前列”目标定位，统筹发展和安全，全面突破临港经济区等重大平台，加快构建以高端装备等为代表的现代产业体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，基本建成现代化高品质城市。主要目标是：
——努力打造现代制造业高质量发展试验区。数字化赋能、工业互联网加快破题，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，优势产业产能倍增。豪迈、孚日、星宇等“头部企业”竞争力明显增强。
——努力打造改革开放新高地。重点领域改革取得突破，创新创业创造环境明显改善。“开放立市、向东向海”战略布局更加清晰，高胶一体发展取得重大进展，成为山东最具活力的城市之一。
——努力打造现代化高品质新城。国土空间开发格局进一步优化，新型城镇化建设稳步推进，城市基础设施全面提升，环境质量明显改善，塑成精致精细、特色鲜明的城市风貌。
——努力打造民生幸福之城。城乡居民就业更加充分，居民收入增长和经济增长保持正同步，教体、卫生、社保、交通、文化等公共服务供给水平明显提升，乡村全面振兴加快推进，不断满足人民群众多样化需求。
——努力打造县域现代治理示范区。基层基础进一步巩固，法治高密、平安高密建设取得新成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。
各位代表!“十四五”时期发展任务艰巨而繁重，实现上述目标，需要我们付出更多艰辛努力。当前，我们最“急”的是产业，必须坚定不移推进“以产兴城、产城融合”，全面对接省十强产业、潍坊六个高地和新旧动能转换十大产业，更大力度建链、补链、延链。最“盼”的是项目，必须把项目摆在首要位置，健全“双招双引”即时奖励机制，千方百计培育引进一批骨干支撑项目，集中资源扶优扶强现有企业，推动更多企业进入纳税过亿元俱乐部，构建经济高质量发展的“四梁八柱”。最“缺”的是要素，必须全力向上争取资金、用地、环境容量、能耗等约束性指标，紧紧围绕发展配置要素资源，坚持用好增量与挖掘存量相结合，促进发展需求与要素安排精准匹配。最“需”的是环境，必须贯彻落实现代化高品质城市建设要求，完善公共服务设施，全力推进重大城市功能项目建设，强化精细管理，提高城市美誉度。持续优化政务环境，推进流程再造，打造一流营商环境。
我们坚信，有市委的坚强领导，有全市人民的不懈奋斗，高密一定能够立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面完成“十四五”奋斗目标，实现率先发展、走在前列。
三、2021年经济社会发展主要目标和重点工作
2021年是“十四五”规划开局之年。综合考虑各方面因素，市委市政府确定今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额稳定增长，外贸进出口和实际利用外资量质齐升，城镇登记失业率控制在4%以内，居民收入稳步增长，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。以上目标，与潍坊任务目标相衔接、与高密发展定位相匹配，体现了走在前列的要求，经过全市上下拼搏进取完全能够实现。
做好今年政府工作，必须紧扣潍坊“一一二三四五”任务目标，创新完善“一四七五”思路举措，紧盯“走在前列、先行示范”定位，把握四条原则，抓好七项工作，守住五条底线，确保打好“开局仗”。
把握四条原则：
坚持政治引领，强化使命担当。始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把讲政治守规矩体现到政府工作的各方面各领域各环节，确保上级和市委决策部署不折不扣落地见效。
坚持创新突破，塑造发展优势。抢抓胶东经济圈一体化发展重大机遇，提升境界、改进方法，以思维模式和招数打法创新，突破机制、科技、管理、要素等方面制约，实现顺势而为、乘势而上、聚势而强。
坚持系统观念，统筹全域发展。把握好速度与质量、效率与公平、当前与长远的关系，树立系统观、打好组合拳，一体谋划推进各项工作，在多重目标中寻求动态平衡，在高质量发展中实现系统优化。
坚持民生优先，增进人民福祉。更加注重办好普惠性、基础性、兜底性民生实事，努力让群众拥有更稳定的工作、更优质的教育、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更优美的生活环境。
抓好七项工作：
(一)聚力强引擎提能级，在临港经济区建设上攻坚突破。锚定“五年全面突破，十年塑成优势”，点面结合，系统发力，推动临港经济区建设大见成效。
推动发展模式升级。发挥潍坊(高密)临港经济发展服务中心职能作用，健全实体推进体系，创新园区管理模式和开发运营机制，开创临港经济区建设新局面。完善园区功能布局，编制控制性详规及交通、能源、水利等专项规划，力争纳入省、潍坊市“十四五”规划、国土空间规划。学习复制自贸试验区、上合示范区经验，持之以恒争取综合保税区落地。
推动基础设施升级。把高密胶州一体化发展作为主攻方向，加快康成大街改造升级，谋划推进平营路扩建、潍胶路改线等工程，力争开通高胶城际公交专线，打造高能级区域联通枢纽。聚焦生态涵养，开展胶河综合治理、胶河生态廊道建设，优化提升区域生态水平。强化能源和水资源保障，开工建设110千伏龙德输变电工程，建成投运第五污水处理厂。
推动项目建设升级。突出临空产业区、先进制造产业区和红高粱小镇功能定位，高标准制作招商地图和产业地图，组织开展青岛招商月等系列推介活动，把最优质项目资源优先摆布到临港经济区。加快东北乡智慧物流园区、日韩产业园等一批引领性、支撑性项目建设，打造产业转移集聚区。同步实施镇街区工业园“二次开发”，加快出清落后产能，盘活闲置低效土地，为项目腾出容量空间。
(二)聚力抓工业促升级，在构建现代产业体系上攻坚突破。坚持平台化整合、智能化改造、全链条提升，制定十大产业突破发展行动方案，塑造高质量发展产业支撑。
加快建设制造业强市。推进现代制造业高质量发展试验区建设。实施“现代优势产业集群+人工智能”计划，加快工业互联网赋能。启动产业集群培育升级行动，推行重点产业“链长制”，集中培育高端装备、高档家纺、安防用品、连续流化工四大产业地标。瞄准“两个千亿级”目标，加快豪迈装备产业城等特色园区建设，支持金永和、豪尔沃等企业更高水平融入双循环发展格局，打造千亿级机械装备产业集群;支持孚日实施品牌发展战略，加快智能织物制造创新中心、智能温控等项目建设，推动银鹰与中国化纤协会共建棉纤维素新材料基地，打造千亿级纺织服装产业集群。瞄准“两个五百亿级”目标，发挥中国安防产业名城效应，加快星宇高分子新材料、跨境电商等产业园建设，建成安防用品商城，打造五百亿级安防用品产业集群;依托省级仁和化工产业园区，加快连续流装备集成应用，打造五百亿级化工产业集群。强化龙头企业牵引，优化产业配套半径，引导配套协作本地化，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。
大力培育新兴产业。重点推进生物医药、节能环保、新材料等高新产业扩容倍增，做强做优航天航空、人工智能、绿色建筑等新兴产业，加大康地恩、泽普等“四新”产业企业扶持力度。加快布局5G产业，新建基站900个以上，实现5G信号覆盖城区及部分镇街区，争创省级新型智慧城市试点。创新推进“双招双引”，聚焦“大高外强”，高质量开展以商招商、驻地招商和产业链招商，新引进投资过亿元项目60个以上，到位资金100亿元以上。落实“要素跟着项目走”机制，实行“亩均效益”评价，以“标准地”方式建设招商园区。
强化科创引领作用。加快南京夷安科教技术研究院、江苏科技成果交易市场高密分中心建设，促进创新链与产业链、人才链、资金链精准对接、融合聚变。探索“小升高”培育新路径，新入库科技型中小企业80家以上，新增高新技术企业7家、省级“专精特新”企业4家以上。强化知识产权运用保护和科技成果转化，年内新增发明专利120件、科技成果转化10项以上，争创省技术转移先进县。支持豪迈、星宇等企业牵头组建创新联合体，新建省、潍坊市研发平台5个以上。落实以企业为主体的人才引、育、用、留机制，支持更多企业参与省中小微企业创新竞技行动计划，引进培育两院院士、泰山产业领军人才等高端人才(团队)70人以上。推广豪迈“全员创新”理念，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，激发行业、企业创新创造活力。
(三)聚力补短板育亮点，在推进乡村全面振兴上攻坚突破。扛牢乡村振兴主体责任，以镇为着力点，以村为操作点，全力打造乡村振兴齐鲁样板示范区。
促进农业提质增效。落实藏粮于地、藏粮于技战略，推广大田托管服务模式，完成2.8万亩高标准农田建设任务，粮食总产稳定在85万吨以上，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施新型经营主体培育工程，积极构建现代农业经营体系，争创潍坊市级以上示范社10家、家庭农场50家、农业龙头企业5家以上。大力培育农业全产业链，支持重点农业企业与高校院所共建研发机构、科技园区，推动农业由“设施化”向“数字化”转变。加快推进新六和、格瑞生态等重点项目，确保生猪出栏100万头以上。实施品牌强农战略，新增“三品一标”10个以上。
实施乡村建设行动。稳妥推进美丽宜居乡村规划建设。开展农村人居环境整治提升五年行动，推动美丽乡村建设扩面提标。推进农村清洁取暖，加强电、气、清洁煤炭等能源保障。实施农村电网治理提升行动。启动农村生活垃圾分类试点，完善农村生活污水收集管网。新建高标准农田林网10万亩、绿色廊道20公里，湿地保护率达70%以上。加快松兴屯田园综合体建设。深化“头雁领航、生态筑基、社会服务、文化两创”，推动工商资本、各类人才、公共资源“三下乡”。打造西部现代高效农业、观光休闲农业示范发展带。
推动农民增收致富。构建多元化新型农技推广体系，培训农民3万人次以上。大力发展农村集体经济，集体收入10万元以上的村超过75%。农业保险、小麦良种统一供种基本实现全覆盖。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策整体稳定，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，确保真脱贫、不返贫。
(四)聚力扩投资促消费，在提升经济整体效能上攻坚突破。紧扣扩大内需战略基点，更加注重需求侧管理，促进以需求牵引供给、以供给创造需求，全面融入双循环发展格局。
积极扩大有效投资。发挥企业投资主体作用，激发民间投资活力，以投资带动经济工作全链条发展。健全协调推进机制，加快“六个十”重点项目建设，争取豪迈高端天然气压缩机等23个项目入选省级重点项目。扩大产业投资规模，新开工投资过亿元项目65个以上，实施百项技改项目，提升产业自动化、智能化水平。聚焦“两新一重”、十大产业等重点领域，健全政府投资项目储备库，全力争取专项债券。积极吸引社会资本参与，扩大教科文卫体等民生事业投资规模。
加快基础设施建设。统筹抓好总投资110亿元的4大类27个城建项目建设。继续在交通、能源、水利、市政等基础设施上强弱项、补短板，加快推进济青高速中线、明董高速建设，启动密水大街东延、家纺路南延等项目。滚动实施100个农业农村重点项目，配合做好官路水库复建工作。
促进消费扩容回补。加强城市商圈规划，因地制宜打造特色步行街、夜间经济集聚区，引进更多“名店、名企、名品”。完善市镇村三级电子商务公共服务体系，积极培育更多淘宝镇村。壮大聚云潭电商小镇等平台，推行直播带货等营销方式，挖掘消费内生潜能。深入推进品牌培育计划，实施产品“同线同标同质”工程，联动拓展国内外市场。加快农村物流基础设施建设，为农产品上行、工业品下行提供支撑。
(五)聚力优布局提品质，在完善城市功能上攻坚突破。以创建国家级文明城市、森林城市、健康城市、节水城市、生态文明城市为抓手，全方位推进城市空间优化、功能完善、品质提升，拓展城市发展新格局。
加强精准规划。突出规划引领管控作用，编制完成国土空间总体规划，科学划定“三区三线”。优化东部新城、红高粱小镇、胶河沿线、胶济铁路沿线等重点区域规划设计。因地制宜推进重点镇、特色小城镇建设，促进各镇街区在一张蓝图下错位协同发展。
加强精致建设。将精品意识贯穿到城市建设各环节，抓好中骏世界城、火车站综合改造等功能性项目建设，打造一批精品建筑。启动城乡公交一体化改革。分期实施城区雨污分流及内涝防治工程，新建雨污管网90公里，完成第四污水处理厂二期工程建设。更新改造老旧管网，启用南湖水厂，全面提升供水保障能力。实施供热扩容工程，应供尽供，应接尽接，促进供热主管网互联互通和智慧供热全覆盖。全力推进23个安置区建设，力争群众早日回迁新居。建立政府主导的土地熟化机制，规范开发行为，促进房地产市场健康有序发展。全面提升园林环卫水平，新建口袋公园6处，栽植绿化苗木120万株。
加强精细管理。巩固国家卫生城市创建成果，稳步提升城区环境治理水平。依托智慧化城市管理、信息化综合执法办案“两个平台”，开展店外经营攻坚、占道经营“清零”和户外广告整治提升行动，打造精致市容。建立开发商、施工企业“红黑名单”制度。加强建筑工地、渣土车运输管理。探索完善长效机制，全面提升物业管理水平。
(六)聚力解民忧惠民生，在回应群众新期盼上攻坚突破。民生支出占比保持在80%以上。坚持尽力而为、量力而行，年内重点办好26件民生实事，其中接续去年2件、新增24件，让改革发展成果更多更公平惠及群众。
实现更高质量就业。深入实施就业优先战略，城镇新增就业8000人以上。推行创业扶持政策代办帮办服务，实施稳岗扩岗专项支持计划，完善升级“互联网+职业培训”平台，办好第八届全市创业大赛。抓好大学生、返乡农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业工作，实现零就业家庭动态清零。
办好人民满意教育。实施优质教育资源扩增行动，加快向阳小学等项目建设，争创全国义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县。统筹推进学校新建改扩建工作，动态调整学校布局。规划建设科教创新区，组建职业教育发展集团，积极申报山东高密技师学院。
推进健康高密建设。加快建设公共卫生服务中心，健全疾病预防控制和重大疫情防控救治体系，积极推进镇街区卫生院硬件设施、专业人才等标准化建设，全面提升医疗卫生服务能力。深入实施中医“五大工程”，支持中医院创建三甲中医院。提升医共体建设水平，构筑农村15分钟健康服务圈。
大力发展文体事业。围绕建党100周年重大主题，加大文艺精品创作力度，办好红高粱文化节。实施文化产业崛起计划，推动红高粱文化、文学节会向国家级节会迈进。争取红高粱小镇创建4A级景区。办好第十一届全民健身运动会、第六届“高粱红了”高密马拉松等赛事，打造“凤城夜健”“红高粱之约”品牌，争创全国全民运动健身模范县。
提升社会保障水平。实施全民参保计划，扩大失业保障范围，完善社会救助体系，各类困难群体救助保障标准再提高10%左右。居民养老保险待遇水平、基本医疗保险政府补助标准再提高5%左右。加强医保智能监控，推行按病种分值付费改革。深入推进双拥共建，维护军人军属合法权益。
(七)聚力抓改革优环境，在激发发展活力上攻坚突破。积极服务和融入新发展格局，更大力度破除体制机制障碍，全面塑造发展新优势。
更实措施深化改革。以落实“十四五”时期重大任务为牵引，谋划推进一批创造型、引领型、集成型的重大改革举措。持续深化财税改革，牢牢把握“过紧日子”原则，进一步压减一般性支出。强化国库管理改革，实现公务卡改革镇街区全覆盖。深入推进市属国有企业改革，加快完善现代企业制度，提高国有资本配置效率和国企竞争力。深化农村改革，推进完善承包地“三权分置”，激发农村活力。
更大力度扩大开放。动态跟踪重点企业、重点产品及相关行业，大力开拓“一带一路”等新兴市场，新增外贸实绩企业20家以上。对标自贸区模式标准，完善提升高密内陆港、晟绮港储等平台功能，构建国际化仿真服务体系。积极对接高水平经贸规则，打造面向RCEP成员国开放发展的重要支点。突出产业开放，推动孚日、豪迈、金永和等企业与世界500强加强合作。深化“外商投资企业服务大使”制度，突破日韩德等重点区域。加快科乐收战略转型，推动外资企业持续增资。
更高标准做优环境。深化“放管服”改革，继续推动简政放权。扩大“一链办理”服务范围，完善“一窗受理”服务模式，实现关联事项“一单、一链、一窗、一网”办理。推进镇街区便民服务中心规范化建设，健全帮办代办服务体系。强化金融服务实体能力，加快金永和、交运等企业上市进程，年内新增贷款60亿元以上。大力弘扬企业家精神，支持民营经济高质量发展，理解、尊重、爱护企业家，让广大企业家在高密心无旁骛干事业、踏踏实实谋发展。
守住五条底线：
一是坚决守牢疫情不反弹底线。抓实抓细常态化疫情防控，严格落实外防输入各项措施，坚持人物同查、同检、同防，对境外来高人员、进口货物等实施全链条封闭管理。强化重点人群、重点场所、重点环节管控，严格落实防控和消杀措施。加快推进重点人群疫苗接种。
二是坚决守牢经济运行安全底线。加强经济运行调度，强化重点企业、行业风险监测预警。加大非法金融活动、恶意逃废债务行为防范打击力度，及时化解企业流动性和担保圈风险，保障经济平稳健康运行。
三是坚决守牢安全生产底线。深入开展重点行业专项整治，强化高危领域精细化监管，扎实推进双重预防体系创建，坚决杜绝较大以上生产安全事故。完善综合监测预警机制，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。建立智慧化应急指挥平台，提升突发事件应对处置能力。
四是坚决守牢社会稳定底线。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障“绿色通道”，推广“平安小院”经验做法，加大信访积案和突出问题化解力度，新增信访事项化解率达90%以上。加强舆论引导，及时回应社会关切。健全智能化社会治安防控体系，推进“警种联动、警保联控、警民联防”，依法打击各类违法犯罪活动，实现扫黑除恶常态化，保持社会和谐稳定。
五是坚决守牢生态环保底线。树牢绿水青山就是金山银山理念，深化大气、水、土壤污染防治攻坚，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续推进源头治理、系统治理，完善生态环境监管体系，争创国家级生态文明建设示范县。推动环保督察反馈问题全面彻底整改。
四、推动政府治理体系和治理能力现代化
各位代表!应变局、育先机、开新局，必须不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加快提升政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府。
坚持人民至上，建设服务政府。树牢问题导向、目标导向、结果导向，从最突出的问题抓起、最困难的群体着眼，增强解决实际问题的能力，以发展实效提升“幸福指数”，让发展成果拥有更多“民生含量”。实行“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”，完善高效协同执行机制，形成工作链条、责任闭环。
严格依法行政，建设法治政府。扎实推进法治政府建设示范创建，积极争创全国“七五”普法先进市。认真执行市人大及其常委会决议决定，积极支持市政协履行职责，全过程做好建议提案办理工作。及时听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，用好政务热线、《局长有约》等平台，让权力在阳光下运行。
锤炼过硬作风，建设高效政府。弘扬大抓落实、狠抓落实的工作作风，以理念创新突破路径依赖、以拼劲韧劲破解矛盾难题。坚持对标找差距、提标创一流，推动各板块“比总量、比增量、比质量”，各部门“比担当、比奉献、比服务”，以板块突破、部门提升形成全市争先之势。
严守纪律规矩，建设廉洁政府。守牢纪律规矩底线，落实全面从严治党责任，坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题。加强廉政文化建设，自觉接受监察监督，营造风清气正的政治生态。
各位代表!征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、逐梦前行，奋力开启“十四五”高质量发展新征程，以优异成绩迎接建党100周年!