政 府 工 作 报 告
──2021年1月29日在商河县第十八届
人民代表大会第五次会议上
商河县县长袁长奎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年工作和“十三五”发展回顾
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，发挥“五大优势”、实施“五大聚焦”、强化“四大保障”，承接全市“北起”发展战略、打造省会现代化新城市组团，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务，经济社会保持了稳中向快、稳中向好的发展态势。2020年，全县预计完成地区生产总值175亿元,增长4.5%;完成一般公共预算收入150187万元,增长11.15%;固定资产投资增长15.8%;预计进出口总额增长43%，总量突破10亿元。
(一)着力培育主导产业，实体经济健康发展。对标高质量发展要求和新旧动能转换趋势，立足我县特色优势、比较优势、竞争优势和产业基础、经济基础，大力发展现代高效农业、高端生物医药化工、智能制造与高端装备、文化旅游、温泉医疗康养五大主导产业。农业提质增效。中化百万亩品质原粮生产基地建设有序推进，新增优质小麦15万亩、特色玉米5.8万亩，建成水肥一体化农田5.1万亩，全县品质原粮突破20万亩，保障粮食安全工作在全省、全市作典型发言。建成济南鲜花供应基地8处、全年供应主城区节庆时令花卉610.26万盆，海峡两岸温泉花卉创新园当年签约、当年建成、当年投产，全县温泉花卉突破100万平方米。宏业纺织获评农业产业化国家重点龙头企业，万豪肥业等4家企业获评农业产业化省级重点龙头企业，乡村绿洲在新三板挂牌，济南大蒜产业新旧动能转换示范园建成投产，金沙河面业、家家悦、大北农、雨润、华熙生物等一批龙头企业签约落地，建成省级农村产业融合发展示范园，入选全国电子商务进农村综合示范县，获评全国县域数字农业农村发展先进县。工业蓄势发力。力诺特玻、华庆机械等7家企业被认定为省市级瞪羚企业，齐鲁宏业、华信自动化等12家企业被认定为省市级“专精特新”中小企业，德洋特种气体等6家企业11个项目入选2020年第一批山东省技术创新项目，邦迈智能科技获批济南市首台(套)技术装备项目，佳怡供应链获批济南市大数据产业发展试点示范项目，认定高新技术企业21家、总量达到52家，上云企业达到1603家，县城实现5G信号全覆盖、县域建成5G基站478个。2020年净增规模以上工业企业25家，规模以上工业增加值增长17.1%;高端生物医药化工、智能制造与高端装备产业分别实现产值18.71亿元和26.49亿元，占规模以上工业总产值的比重分别达到15.6%和22%。服务业稳步发展。山东第一医科大学第一附属医院鲁北院区开工建设，康尔泰应急防疫物资生产园区一期项目建成投产，温泉基地扩建项目加快推进，鲁北民俗小镇等3个温泉文旅康养项目入选全市重点招商推介项目库，北纬37°康旅示范小镇获评国家AAA级旅游景区，成功举办济南市第六届花博会和第三届农博会、接待游客78万人次、拉动消费6000多万元。2020年净增规模以上服务业企业2家、限额以上商贸流通企业34家;全县网络零售额6.97亿元，增长16.3%。
(二)着力抓好项目建设，发展后劲明显增强。坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，围绕产业引项目、搭建载体落项目、科技赋能促项目、强化服务推项目，积极培育新的经济增长点。双招双引成果丰硕。成功举办2次双招双引集中签约活动，总投资537.7亿元的62个重点项目签约落地，苏伊士集团、中铁建、中能建等一批世界500强企业、央企入驻商河;引进院士6人、各类高层次人才70余人，成立首家海外研发机构，建成首家省级外籍院士工作站，认定市级以上平台载体13家，600余名商河籍人才返乡创业就业。园区建设扎实推进。生物医药化工产业园顺利通过省级验收，总投资30亿元的凯美科技项目开工建设，恒瑞医药、四环制药、红日药业等一批高端项目签约落地;通用航空产业园产业规划、空间规划编制工作全面展开，商河通用机场开工建设，济钢防务5个项目签约落地;新材料产业园30万平方米标准厂房全面建成，领军科技等6个项目签约落地，入驻企业累计达到25家;创新产业园起步建设，总投资15亿元的金沙河生产基地项目落地开工;绿色智能建筑产业园破题起势，中建八局绿色智能建筑产业基地当年签约、当年建成、当年投产，中交四公局、易通科创产业园、鼎瑞泰沣等项目签约落地。科技支撑显著增强。中科院微生物研究所齐鲁现代微生物农业技术中心开工建设，我县成功融入中科院济南科创城建设布局;济南市花卉产业研究院组建成立，我县“四不像”新型研发机构实现零的突破;齐鲁高端绿色化工产业技术研究院签约落地，山东省建筑科学研究院产学研一体化项目开工建设，为我县工业经济高质量发展奠定了坚实的科技支撑。服务保障更加有力。出让工业“标准地”964.66亩、占工业用地出让总面积的85.09%，清理盘活低效闲置土地1282.3亩，争取地方政府债券及抗疫特别国债21.66亿元，14个市级重点项目提前两个月完成年度投资计划，221个县级重点项目累计完成投资248.67亿元、其中65个项目超额完成年度投资计划，在全市重点项目建设暨重点工作攻坚年观摩评议活动中取得第5名的历史最好位次。
(三)着力推进城乡融合，发展空间不断优化。高起点编制国土空间总体规划、“十四五”经济社会发展规划、新型城镇化五年规划，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，成功入选首批省级城乡融合发展试验区。县城建设扩容提质。启动实施许商综合片区(七期)棚改旧改项目，县级领导同志牵头包挂片区，完成签约2149户。启动实施总投资 165 亿元的城市建设三年攻坚行动，老城区爱琴海购物公园主体完工，美凯龙家居MALL开工建设，4条断头路建成通车，5条老旧道路和4个交叉路口改造完成，建成4处公共停车场、10条供水管网;南部新城区市民服务中心及附属配套工程进展顺利;西部新城区长青河绿轴开工建设，道路、管网等基础设施建设有序推进。成立县城市管理委员会及其党工委，出台加强城市管理工作的实施意见，理清部门职责分工，理顺城市管理体制。乡村振兴深入推进。白桥镇获评全国乡村特色产业十亿元镇、获批创建国家级农业产业强镇，玉皇庙镇获评全国“一村一品”示范镇，贾庄镇通过省级特色小镇验收，韩庙植保科技工业园初具规模。10个乡村振兴齐鲁样板村、4个省级美丽乡村示范村、15个县级美丽乡村示范村全面建成，农村人居环境整治三年行动顺利收官。在全省率先开展新型农业经营主体信用评价工作，支部领办合作社277家，集体经济收入过10万元的村达到394个。贾庄镇孟子书院、张坊镇农村改革纪念馆等一批特色文化项目建成开放，镇(街道)新时代文明实践分中心实现全覆盖，村(社区)新时代文明实践站覆盖率达到95%。生态环境持续改善。实现清洁取暖全覆盖，空气质量优良天数比例达到63.9%。城市污水处理厂二期项目建成运行，城区产业园污水处理站和地热研发中心温泉尾水处理站开工建设，水环境质量考核位居全市前列。废弃农膜回收率达到81.7%，畜禽粪污综合利用率达到91.1%，土壤环境质量持续改善。户籍制度改革稳步推进。出台深化户籍制度改革的政策意见、实施细则，全面放开城镇落户限制，推行农村集体经济组织成员转移备案制度，3万名农村人口落户县城和镇驻地。
(四)着力优化营商环境，发展活力持续释放。强化改革创新意识，推进重点领域改革，提升涉企服务水平，以营商环境“硬举措”“软实力”保障经济社会高质量快速度可持续发展。深化县属国有企业改革。出台加快推进县属国有企业改革发展的实施意见，整合理顺国投集团、产投集团，组建成立水发集团、土发集团、商投公司，明确企业发展定位，制定绩效考核办法，县属国有资本运营体系和制度框架逐步健全。深化“亩产效益”评价改革。工业大数据平台规范运行，城镇土地使用税差别化管理改革试点工作启动实施，2020年工业投资增长135.7%、其中工业技改投资增长568.1%，“四新”投资占比43.3%、比2019年提高10.9个百分点。深化集中审批服务改革。在全国首创以自愿承诺为前提、综合评估为支撑、信用惩戒为手段的项目容缺办理机制，平均压缩办事时限8天，成功入选全市首批改革攻坚优秀案例;大力推行企业登记双休日对外服务、高频事项预约服务、进厅事项延时服务等便民惠企措施，2020年新增市场主体9279户、注册资本金163.73亿元。完善涉企服务体系。围绕应对新冠肺炎疫情冲击，在全市率先制定《关于实行县级分级防控的意见》，接送1000余名省外员工回商返岗，协调金融机构为100余家企业融资3亿余元，全力帮助企业复工复产;成立企业家协会和8个产业协会，健全“1+4”企业服务体系、“1+N”产业协同机制，举办企业家能力提升专题研修班，组织300名企业家健康体检，推动涉企服务制度化、长效化。完成经济开发区新一轮体制机制改革。牢牢把握市场化和去行政化改革导向，顺利完成17项改革任务。
(五)着力强化民生保障，群众生活更加殷实。认真践行以人民为中心的发展思想，积极打造省会绿色生态和幸福民生的新样板，10件民生实事全部落实，2020年民生社会事业投入42.43亿元、占一般公共预算支出的83.86%，在2020年度全省群众满意度调查评价中取得全市第1名的好成绩、全省排名前移14个位次。教育强县战略进展良好。按照“学前普惠、小学集中、初中进城、高中提升”的思路，扎实推进“布局优化、队伍建设、改革创新、质量提升”四项工程，第三实验幼儿园、第三实验小学、文昌实验学校南校区建成使用，总投资36.5亿元的16个教育项目集中开工，新增7所居住区配套公办幼儿园，引进优秀教师160名，开展师资培训8000余人次，248名乡村教师通过“直评直聘”方式获得中高级职称并落实待遇，2020年我县高考一本上线率37.02%、本科上线率77.03%，分别比全省平均水平高出16.32和25.62个百分点。卫生健康服务体系不断完善。毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控工作，建成3处核酸检测实验室、日检测能力可达8000人份，设置发热门诊2处、发热哨点诊室15处，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，我县始终保持新冠肺炎零感染、零疑似、零确诊。县人民医院门诊综合楼建成使用，山东第一医科大学第一附属医院鲁北院区、县妇幼保健院开工建设，县疾控中心、县人民医院科研综合楼、“一核六翼”基层公共卫生应急中心等项目顺利推进，扎实开展家庭医生签约服务，全面落实卫生健康惠民政策，服务保障能力稳步提升。脱贫攻坚成果持续巩固。新建产业扶贫项目21个，扎实开展脱贫攻坚“回头看”自查评估，贫困村、贫困人口稳定达到脱贫标准。就业和社会保障工作不断强化。认真实施援企稳岗政策，发放创业担保贷款1.9亿元、就业创业补贴2510余万元，阶段性减免企业社保费1.03亿元，新增城镇就业2290人，2020年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到30933元和17046元，分别增长3.2%和5.4%。新建城市社区老年人日间照料中心1处、农村幸福院22处，改造农村危房353户，完成1282户建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍设施改造，将滨州市中心医院纳入我县居民医保定点、创全市跨区域医保定点先例，实施残疾人联合会改革、计划生育协会改革，开发退役士兵专项公益性岗位50个。群众生产生活条件明显改善。启动实施总投资18亿元的农田水利基本建设三年攻坚行动，2020年新增3000万立方米河道调蓄能力、新建31万亩节水灌溉农田。全面提升农村饮水安全保障水平，丰源湖水库水源工程建成运行，农村供水管网改造一新，农村智能化水表和远程监测系统投入使用。顺利完成省级“四好农村路”三年攻坚行动，提前一年完成城乡公交一体化改造任务，实现农村通户道路硬化全覆盖。成功创建省级卫生县城，新增省级卫生村203个，生活垃圾分类实现全域覆盖，建筑垃圾消纳场建成使用，新建城区公厕16座、农村公厕58座;实现国家卫生镇创建工作全覆盖，其中玉皇庙镇、龙桑寺镇、贾庄镇获得正式命名，其他9个镇街通过初步现场评估。商河民歌、花棍舞入选省级非物质文化遗产，实现县图书馆分馆镇街全覆盖。社会大局和谐稳定。扎实开展“访民情、察民意、解民忧、聚民心”大走访大调研活动，累计打掉涉黑恶犯罪团伙20个，累计解决历史遗留的32个居民小区、193栋楼房不动产首次登记问题，成功创建山东省食品安全县，荣获山东省双拥模范县“三连冠”，认真做好12345市民服务热线、信访突出问题专项治理等工作，生产安全事故发生起数和死亡人数实现双下降，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
一年来，国防教育动员、人防建设、油区服务及统计、审计、融媒体、体育、农机、气象、地方志、民族宗教、外事侨务、红十字等事业都实现新的发展。
(六)着力加强政府自身建设，行政效能稳步提升。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，完善落实县政府党组理论学习中心组集体学习制度，坚定不移推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。学习贯彻《山东省重大行政决策程序规定》，严格落实政府常务会、县长办公会等集体决策程序，全面加强政府合同管理，科学、民主、依法决策机制不断完善。认真执行县人大及其常委会决议决定，主动接受县政协民主监督和社会监督、舆论监督，2020年办理人大代表建议74件、政协委员提案248件。制定县政府党组及其成员落实全面从严治党责任清单，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。
各位代表!2020年是“十三五”规划的收官之年。过去的五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县政府认真贯彻省、市和县委部署要求，砥砺奋进谋发展，心无旁骛抓落实，全面完成“十三五”规划确定的主要目标任务，为推动商河经济社会高质量快速度可持续发展打下了坚实基础。
──过去的五年，是综合实力持续增强、发展质量显著提升的五年。一般公共预算收入是“十二五”末的1.7倍，“四上”企业达到294家，三次产业结构由2015年的31.3：29.3:39.4调整为26.9：29.7：43.4。在全国率先实现小麦病虫害整县统防统治，国家农业科技园区、省级生物医药化工产业园通过验收，农业大数据平台、工业大数据平台建成运行，省级院士工作站、“四不像”新型研发机构实现零的突破，高新技术企业由2015年的6家增加到52家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45.2%、比2015年提高31.7个百分点。
──过去的五年，是改革开放持续深化、发展活力显著释放的五年。顺利完成新一轮政府机构改革、经济开发区体制机制改革，深入推进财税金融、农业农村、行政执法等重点领域改革，在全国首创项目容缺办理机制，在全市率先实现项目“拿地即开工”，设立主导产业发展基金、企业转贷应急资金，市场主体数量年均增长21.33%。济乐高速南延线建成通车，商河通用机场开工建设，常态化举办济南市花博会、农博会，建成山东省电子商务示范县、入选全国电子商务进农村综合示范县，PPP项目入库个数、签约个数均位居全市首位。
──过去的五年，是城乡建设持续推进、环境面貌显著改善的五年。县城建成区面积由2015年的18.7平方公里拓展到22.8平方公里，老城区征收拆迁137.5万平方米、改造老旧小区36.5万平方米，南部新城区和西部新城区功能逐步完善、产业加快导入，成功创建省级园林县城、省级卫生县城。乡村振兴战略深入实施，撤乡设镇工作全面完成，玉皇庙镇建成全市第1个全国特色小镇，玉南社区入选首批全国农村社区示范单位，全县市级以上美丽乡村示范村达到42个。接续推进生态文明建设，先后获评国家级生态县、国家生态文明建设示范县。
──过去的五年，是民生事业持续发展、群众生活显著改善的五年。每年实施一批民生实事，五年民生社会事业累计投入170.7亿元，占一般公共预算支出的84.55%。脱贫攻坚取得决定性胜利，190个贫困村、15099户、36348名建档立卡贫困人口全部实现脱贫。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别比2015年增长42%和46%。教育事业实现从学前教育、义务教育、高中教育到高等教育的全面强化，县镇村三级卫生健康服务体系进一步完善，城乡供水一体化、城乡公交一体化全面实现，弱势群体保障体系不断健全，群众安全感、满意度持续位居省市前列。
各位代表!过去五年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志和关心支持商河发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒认识到，发展进程中还存在不少问题和困难：主导产业培育尚处于起步阶段，缺乏龙头企业和引爆项目带动，专业园区承载能力不强，经济总量小、财政底子薄的县情实际还没有根本改变;县城集聚、承载和辐射能力不强，常住人口城镇化率不高，新型城镇化进程有待进一步加快;交通瓶颈尚未彻底打破，集聚资源要素的能力相对不足，还不能充分发挥省会承接京津冀、连接德滨东的桥头堡作用;政府职能转变还不到位，思想解放程度和改革创新力度有待进一步加大，营商环境需不断优化;民生基础设施欠账尚未补齐，城乡基本公共服务还不均衡，民生保障水平需进一步提高;部分政府工作人员敬业精神、服务意识、法治思维、专业能力还不强，工作标准、工作效率有待提高，视野境界水平和闯的精神、创的能力、拼的意识、干的韧劲还不能适应新形势的要求，政府效能有待进一步提高。对此，我们一定直面问题、担当进取，全力加以解决。
二、“十四五”发展主要目标任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是省委省政府实施强省会战略、省市一体化推进济南加快发展的关键时期，是商河乘“北起”大势、建“现代化新城市组团”的战略机遇期。我们要深刻认识宏观经济形势积极变化和我县发展基础不断夯实赋予“五大优势”的新内涵新利好，准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局赋予“五大聚焦”的新目标新任务，清醒看到国际环境错综复杂和发展任务艰巨繁重赋予“四大保障”的新要求新考验，切实增强时不我待、只争朝夕的机遇意识和不甘落后、奋发图强的实干精神，一步一个脚印、一年一个台阶，全力以赴推动商河经济社会高质量快速度可持续发展。
根据中共商河县委《关于制定商河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《商河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。经大会批准后，县政府将认真组织实施。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，大力弘扬“团结高效、乘势而为、砥砺担当、敢于胜利”的新时期“商河精神”，充分发挥交通瓶颈即将打破、国家战略叠加实施、发展空间潜力巨大、特色园区基本建成、人文自然生态良好“五大优势”，深入实施双招双引、城镇建设、高效农业、温泉康养、民生事业“五大聚焦”，持续强化政治、机制、环境、干部“四大保障”，加快推进新型工业化和城市化进程，积极融入省会经济圈和省市一体化发展格局，努力打造济南对接京津冀的桥头堡、新旧动能转换的产业承接地、济南北起城市拓展的新空间、省会绿色生态和幸福民生的新样板，全面建成产业发达、人民富裕、生态宜居、和谐稳定的省会现代化新城市组团。
今后五年经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值年均分别增长11%、11%、19%、11%、19%左右，三次产业结构调整为19:42:39，常住人口城镇化率达到55%，“四新”经济增加值、高新技术产业产值占比分别达到20%、55.2%，市外到账资金、实际利用外资、进出口总额年均分别增长20%、15%、8%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%左右和9.5%左右。
展望二〇三五年，生态优势持续巩固，生态文明全面提升，建成生态强县;现代高效农业产业体系不断健全，新型农业现代化基本实现，建成农业强县;工业短板加速补齐，工业经济支柱地位明显增强，建成工业强县;区域性综合立体交通枢纽地位基本确立，道路通达深度和运输密度显著提升，建成交通强县;秧歌文化的历史底蕴和时代价值充分彰显，文旅融合发展取得重大突破，建成文化强县;普惠性、基础性、兜底性民生事业全面强化，群众生活品质显著提升，建成民生强县;全县地区生产总值、一般公共预算收入分别达到650亿元、60亿元，建成新时代现代化强县。
围绕实现上述发展目标，着力抓好以下重点任务。
(一)深入践行创新发展理念，构建现代产业体系。坚持创新驱动发展，强化企业创新主体地位，发挥中科院微生物研究所齐鲁现代微生物农业技术中心、齐鲁高端绿色化工产业技术研究院、济南市花卉产业研究院、山东省建筑科学研究院产学研一体化项目、国家农业科技园区引领作用，构建“投资+孵化”“龙头企业+孵化”“科技+孵化”等创新创业载体，完善人才引进、培养、流动、激励机制，加快布局“新基建”，以创新链提升产业链、价值链。细化主导产业发展方向，健全产业链“链长制”，强化专业园区、龙头企业、重点项目、名优产品支撑作用，培育形成生物医药、通用航空、绿色智能建筑、高端花卉、新材料、农业一二三产融合等六大产业集群。优化产业发展空间结构，以商中路和商中河为主轴，以京沪高速和济滨高铁为两翼，打造“一轴两翼四区八园”的产业发展新格局。
(二)深入践行协调发展理念，促进城乡全面融合。建立国土空间规划体系，强化县城引领作用，坚持区域协调发展，打造“一轴两带三环、一核三心多点”的县域空间布局。协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，高标准完成城市建设三年攻坚行动，健全完善协同高效、精细智能的城市管理体制，持续深化户籍制度改革，打造宜居、宜业、宜研、宜学、宜游的品质县城;加快完善镇驻地市政基础设施和公共服务设施，提升城镇集聚、承载和辐射能力;深入推进美丽宜居乡村建设，争创国家级农村产业融合发展示范园，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
(三)深入践行绿色发展理念，建设生态宜居家园。完善落实污染防治措施，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。实行最严格的耕地保护、水资源管理制度，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控管理，节约集约利用资源，高质高效培育产业，大力发展低碳经济。加快完善生活垃圾分类投放、收集、处置体系，大力营造“浪费可耻、节约为荣”社会新风尚，推动全社会形成绿色生活方式和消费模式，打造生态空间，塑造生态文化。提升国家生态文明建设示范县创建成果，争创国家园林县城、国家卫生县城，厚植生态优势，擦亮生态名片。
(四)深入践行开放发展理念，增强经济发展活力。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、省会经济圈建设、省市一体化推进济南加快发展等重大机遇，加快形成对接济南主城区、承接京津冀、连接德滨东的开放合作格局，促进产业协同、服务共享、市场互融、文化交流。坚定不移把双招双引作为经济工作的生命线，以推进产业建链补链延链强链为主线，从更高层次上引强企、聚能人，促进主导产业积厚成势、崛起成峰、跨越发展。全面建成商河通用机场，协调推动济滨高铁、德商高铁、高青至商河高速、商河至武城高速、国道340商河段改建、京沪高速商河北互通立交及连接线、商河至新旧动能转换起步区快速路及市域铁路等重大交通基础设施项目及早建成通车，高起点规划建设高铁站点、高速互通立交，加速构建与周边互联互通的综合立体交通网络。坚定不移推动改革向纵深迈进，构建更高效率、更具活力、更加开放的体制机制环境。积极推进对外贸易优化升级，加快提升经济外向度。
(五)深入践行共享发展理念，提升群众生活品质。坚定落实以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平惠及人民群众。深入实施教育强县战略，优化学校布局，改善办学条件，提升教学质量，促进内涵发展，努力办好人民满意的教育。优化卫生健康服务体系，完善城乡卫生健康基础设施，健全疫情监测预警和防控救治体系，保障群众生命安全和身体健康。推动文化、体育等各项社会事业繁荣发展，强化就业创业服务，提高社会保障水平，提升社会治理效能，高质量打造省会绿色生态和幸福民生的新样板。
各位代表!未来五年的发展蓝图已经绘就，只要我们抢抓机遇，坚定信心，埋头苦干，就一定能够在新起点上奋力开创省会现代化新城市组团建设新局面。
三、2021年政府工作安排
2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大、影响深远。我们要立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局，坚决贯彻党中央决策部署和省市工作要求、县委工作部署，深入落实县委十三届九次全会精神，牢牢把握“五大优势”“五大聚焦”“四大保障”，以更加坚定的信心、更加积极的姿态承接全市“北起”发展战略、打造省会现代化新城市组团，全力推动经济社会高质量快速度可持续发展，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，一般公共预算收入增长13%左右,固定资产投资增长19%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，规模以上工业增加值增长17%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长10%左右和11%左右。
围绕实现上述发展目标，重点抓好以下工作。
(一)聚力壮大主导产业，做强实体经济。紧扣高质量发展要求，全面实施产业链“链长制”，着力夯实“四院四园”载体平台，构建现代产业体系，筑牢实体经济根基。
深入实施工业强县战略。抢抓济南加快建设工业强市机遇，树牢工业强县的鲜明导向，保持振兴商河工业的战略定力，打基础、求突破，扩总量、提质效，增强工业经济的支柱地位和支撑作用。做强高端生物医药化工产业。完善提升生物医药化工产业园承载功能，开工建设高端医药产业研发服务中心、苏伊士工业生态环保创新基地，推动高端化学原料药基地投产达效，打牢产业发展载体;厚植齐鲁高端绿色化工产业技术研究院科创优势，支持科源制药、百斯杰生物等骨干企业做大做强，推动凯美科技、科新药业等项目加快建设，推动红日药业等项目早日开工，壮大产业发展主体;深入推进与济南国际医学科学中心、齐鲁国际生命科学城的产业协作，统筹研发、中试和生产等产业环节，加快融入全市生物医药产业分工体系，完善产业发展链条。做大智能制造与高端装备产业。围绕打造通用航空产业集群，完善提升通用航空产业园承载功能，加快商河通用机场建设步伐，推动济钢防务、中科院空天信息创新研究院项目开工建设;围绕打造绿色智能建筑产业集群，厚植山东省建筑科学研究院产学研一体化项目科创优势，推动中建八局绿色智能建筑产业基地二期项目建成投产，开工建设中交四公局、易通科创产业园、鼎瑞泰沣等项目;围绕打造新材料产业集群，完善提升新材料产业园承载功能，推动领军科技、蝶动星宇、胜开智能装备、济南绿色循环经济产业园等项目加快建设，支持山东高速新材料、力诺特玻、泰富特钢等骨干企业做大做强，促进智能制造与高端装备产业链横向拓展、纵向延伸。做长创新产业链条。规划建设创新产业园，搭建“四新”经济发展新平台。高起点编制园区产业规划和空间规划，充分发挥京沪高速、德龙烟铁路公铁联运优势，以产业创新为主题，以培育新经济业态为主攻方向，打造一二三产融合发展、省会经济圈一体化产业融合发展为主导内容的“四新”经济发展新高地。强化科技赋能、动能转换。深入推进“企业上云”、5G基础设施建设、工业互联网应用，支持企业嫁接新技术、研发新产品、培育新动能，全年新增上市公司2家、高新技术企业8家。
大力发展现代高效农业。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，推进农业结构调整，提升农业发展质效，促进农业标准化生产、产业化经营、品牌化营销。严格落实国家粮食安全战略，深入推进中化百万亩品质原粮生产基地建设，认真实施山东省高标准农田整县推进创建项目，全年新增品质原粮20万亩。扩大济南鲜花供应基地规模，推动海峡两岸温泉花卉创新园全面投产、温泉花乡田园综合体竣工验收、济南温泉花卉谷建设完成，积极策划招商落地新的高端温泉花卉项目，确保全县温泉花卉突破130万平方米;新建花卉分拣组装中心、济南温泉鲜花港等载体，精心筹办济南市第七届花博会和第四届农博会，积极搭建省会经济圈、黄河流域花卉产业交流合作平台，打响“温泉花都•生态商河”城市名片，积极建设中国北方温泉花卉硅谷。坚持市场导向，强化政策扶持，以农业园区建设为抓手，开工建设郑路镇瓜韵花都田园综合体，加快推进沙河镇金沙绿港现代高效农业产业园等项目建设，促进品质原粮、温泉花卉、精致果蔬、优质大蒜、绿色畜牧、道地药材等农业特色产业多点开花、量质齐升。厚植中科院微生物研究所齐鲁现代微生物农业技术中心、济南市花卉产业研究院科创优势，完成农田水利基本建设年度任务，不断夯实现代高效农业发展的科技支撑和水利基础。加强国家农产品质量安全县、国家级出口农产品质量安全示范区和“点赞商河”“温泉花卉”2个农产品区域公用品牌宣传推介，扎实抓好全国电子商务进农村综合示范县创建工作，积极推进佳怡物流园区建设，打通农特产品上行渠道。推动金沙河面业、家家悦、大北农、雨润、华熙生物等项目加快建设，争创国家级农村产业融合发展示范园，促进现代高效农业与二三产业融合发展。
积极培育温泉文旅康养产业。高起点编制完成温泉文旅康养产业规划，深度整合温泉、生态、农业、秧歌等特色资源，明确空间布局，包装产业项目，借助省市级平台开展推介招商，力争在产业龙头项目引进上取得突破，积极打造温泉文旅康养产业集聚区。推动北纬37°康旅示范小镇温泉MALL、温泉小镇建成营业，加快推进温泉基地扩建项目，提升地热温泉资源开发效益。加快推进山东第一医科大学第一附属医院鲁北院区、康尔泰应急防疫物资生产园区等项目建设，积极融入济南国际康养名城建设布局。强化全域旅游理念，持续提升温泉乡情路，加快建设大沙河风景线，支持各镇街建设特色旅游项目、举办旅游节事活动，推动乡村旅游健康有序发展。
全力打造一流营商环境。提升政务服务效能。深入推进审批机制创新和流程再造，全面实现关联事项并联审批，探索开展事项评估审批，大力推行网上办、一链办、容缺办、帮代办，让行政审批既有速度、更有温度。着力加强事中事后监管，实现“双随机一公开”常态化、全覆盖，营造公平公正的市场环境。加大政策扶持力度。严格落实加快建设工业强县的18条政策措施、主导产业发展扶持政策，用足用好县域产业投资基金、企业转贷应急资金，坚决杜绝“抽屉政策”。坚持依法依规扶持，规范扶持标准和兑现程序，确保政策扶持力度与企业发展质效、贡献程度相匹配，坚决杜绝“口袋政策”。深化重点领域改革。深入推进县属国有企业改革，建立现代企业制度，强化绩效考核管理，做实做强国投集团、产投集团、水发集团、土发集团、商投公司五大国有资本运营公司。深入推进“亩产效益”评价改革，完善分类管理和综合评价机制，落实资源要素差别化配置措施，激励A、B类企业提质增效，倒逼C、D类企业转型升级。巩固经济开发区体制机制改革成果，完善“党工委(管委会)+公司”运行体制，充分释放园区发展活力。完成深化事业单位改革试点工作任务，推动公益事业高质量发展。提升涉企服务水平。深入落实领导干部包挂重点企业制度，持续完善“1+4”企业服务体系，坚持一企一策、即知即办，推动涉企服务精准化、即时化、长效化。密切关注国家和省市涉企政策动向，建立落实政府部门为企业争取政策量化评价机制，让更多政策红利惠及商河企业。大力弘扬企业家精神，深入实施企业家关爱工程，健全完善企业家协会+产业协会的协同发展模式，严厉查处侵犯企业家合法权益的违法行为，激发企业家创新发展的内生动力。规范政商交往行为，打造法治诚信政府，构建亲清政商关系。
(二)聚力抓好项目建设，增强发展后劲。强化项目为王、项目为先理念，深入推进产业项目化、项目工程化、工程时限化、时限责任化，为经济社会高质量快速度可持续发展增添后劲、积蓄力量。
精准推进双招双引。围绕培育壮大主导产业，深入推进产业链招商、精准招商，加快引进一批龙头引爆项目、关联配套项目和高端专业人才，为主导产业积厚成势、崛起成峰、跨越发展注入源头活水。强化招引主体。调整优化双招双引工作体系，建立完善“飞地招商”、项目评估、协调推进、领导包挂等工作机制，突出领导带队招商、高位对外接洽，加强招商队伍建设，严格招商考核奖惩，实现双招双引工作新突破。细化招引方向。瞄准世界500强、中国500强、民企500强和央企、省企、大型龙头企业，聚焦引领产业链创新的专业人才、专业团队，制定招商地图，精准敲门招商，提高双招双引工作效率。创新招引方式。全面加强与市投促部门和相关单位产业发展处室的沟通对接，充分用好市级平台、资源和政策，积极融入全市双招双引工作新格局。扎实做好“以商招商”文章，充分发挥本地企业的桥梁作用，以存量嫁接增量，以增量盘活存量。推进招才引智与招商引资深度融合。深入落实“商河人才新政16条”“雁归商河15条”等引才聚才政策，持续深化“人才+项目”“平台+项目”招引模式，加快产业领军人才引进步伐。
高效推进项目建设。强化时间观念、效率意识和专班作用，统筹推进总投资459.94亿元的24个市级重点项目和总投资751.25亿元的233个县级重点项目建设，圆满完成年度投资计划。严格落实项目建设目标责任制，健全完善1名县级领导同志挂帅、1个部门牵头、N个部门配合的扁平化推进机制，强化一线督导和“四不两直”调研，坚持以问题为导向、以结果论英雄，推动形成重点项目接连开工、梯次投产的建设格局。建立项目推进信息共享和工作联动机制，确保招、建、产、扶各环节有机衔接、高效运转。完善“要素跟着项目走”保障机制，在积极申报省市级重点项目、全力争取省市要素支持的同时，统筹整合县域要素，科学论证县级重点项目建设规模、预期效益、前期准备，优先保障大项目、好项目落地建设。
协调推进对上争取。抓住用好黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈建设、省市一体化推进济南加快发展等重大机遇，充分发挥主体作用，精心做好项目包装，主动加强与市直部门和周边县市区的沟通对接，最大限度地争取国家和省级政策支持。深入落实全市“北起”发展战略，主动融入新旧动能转换发展大局，牢牢把握全市县域经济发展三年攻坚行动机遇，加快构建发展新格局。坚持不懈抓好重大交通基础设施项目协调争取，建成商河通用机场，开工建设济滨高铁、德商高铁，推动高青至商河高速、国道340商河段改建、京沪高速商河北互通立交及连接线、商河至新旧动能转换起步区快速路等项目及早开工，开通德龙烟铁路商河货运站，加快打造区域性综合立体交通网络。主动对标国家和省市“十四五”产业布局和投资导向，积极争取市县域经济发展引导基金，编制完善全县产业发展规划、国土空间规划体系，准确把握对上争取的时度效，为项目建设提供坚实的要素保障。
(三)聚力推进城乡融合，释放发展活力。深入推进省级城乡融合发展试验区创建工作，统筹生产、生活、生态空间布局，加快构建城乡互补、全面融合的新型城乡关系。
加快打造品质县城。强化县城龙头地位，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，打造宜居、宜业、宜研、宜学、宜游的品质县城，引领新型城镇化高质量发展。健全城市规划体系，发挥国土空间总体规划基础性、先导性作用，启动中心城区控制性详细规划及城市设计，修编教育、医疗、绿化、市政工程等城市专项规划，提升城市建设项目修建性详细规划和建筑设计、景观设计水平，规划文化标志区、商贸特色街区和城市风貌带、地标性建筑，引导和调控县城健康发展。提升县城重点片区，老城区全面完成剩余棚户区和城中村拆迁任务，推动爱琴海购物公园建成营业、美凯龙家居MALL主体完工，积极打造“十分钟生活圈”;南部新城区建成开放市民服务中心，强化清水湖公园休闲服务功能，提升国家农业科技园区建设规模和发展能级，加快北纬37°康旅示范小镇产业导入步伐;西部新城区推进“五纵四横”路网框架和县妇幼保健院、县疾控中心、县委党校新校区等项目建设，高标准打造长青河休闲生态绿廊;城区产业园推进园区“二次创业”，积极引育科技研发、康复康养和现代物流等项目，提升产城融合水平，加快和县城一体化发展进程;高铁站片区高起点编制产业规划和空间规划，适时启动站房、站前广场以及交通换乘、商贸服务等配套设施建设，充分发挥高铁经济对城市建设的拉动作用。深入推进城市建设三年攻坚行动，完善城市配套服务功能。着力深化城市管理体制改革，建成启用智慧城市管理中心，提升城市管理精细化、协同化、数字化水平。
深入推进乡村振兴。支持镇街立足比较优势、培育特色产业，推动经济开发区“城市副中心”规划建设，玉皇庙镇与经济开发区、通用航空产业园一体化发展;推动贾庄镇、张坊镇与西部新城区融合发展，殷巷镇与创新产业园整体规划、一体建设、协同发展;依托济滨高铁、高青至商河高速拓展东部镇发展空间，做大做强韩庙植保科技工业园、孙集机械工业园、济南大蒜产业新旧动能转换示范园，加快建设郑路电子机械工业园、怀仁新能源科技产业园、龙桑寺食品机械工业园、沙河智能制造创业园、张坊民营经济工业园，促进群众就地就近就业，增强对乡村振兴的拉动作用。实施乡村建设行动，建设县级乡村振兴服务中心，逐步提升县城、镇街和中心村公共服务能力。坚持示范引领、由点及面，开展农村人居环境整治提升五年行动，巩固首批乡村振兴齐鲁样板村建设成果，启动第二批乡村振兴齐鲁样板村创建工作，积极打造现代高效农业示范线路，有序推进种养结合循环经济示范园区建设试点工作，打造美丽宜居乡村。试点开展农村集体经营性建设用地入市工作，鼓励支持支部领办合作社，积极稳妥推进农村土地适度规模经营，统筹抓好乡村人才、文化、组织振兴，充分释放乡村发展活力。巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
持续优化生态环境。着力巩固中央环保督察及“回头看”问题整改落实成果，深入推进省级环保督察问题整改落实工作，坚决扛牢生态环保政治责任。持续推进蓝天保卫战，健全清洁取暖常态化、精细化管理机制，严格落实施工现场“六个百分百”要求，加强工业污染源、移动污染源、挥发性有机物综合治理，完善大气日常监测和重污染天气应对体系，改善环境空气质量。持续推进碧水保卫战，深入落实河湖长制，开工建设经济开发区污水处理厂二期项目，完成城市污水处理厂一期项目改造提升任务，建成城区产业园污水处理站和地热研发中心温泉尾水处理站，实现城市规划区雨污分流，改善水生态环境。持续推进净土保卫战，完善塑料污染治理体系，强化农业面源污染管控和畜禽粪污无害化处理，提高土壤污染防治水平。持续巩固国家生态文明建设示范县创建成果，健全完善“四减四增”长效工作机制，积极推进国家园林县城创建工作，推动生态文明建设向纵深迈进。
扎实抓好省级城乡融合发展试验区创建工作。用足用好济南市黄河北片区入选首批省级城乡融合发展试验区机遇，主动加强与省市主管部门的沟通对接、与济阳区和新旧动能转换起步区的协同联动，立足县情实际和发展基础、发展趋势，坚持以工促农、以城带乡，积极探索具有针对性、原创性的城乡融合发展模式，充分释放改革效应和发展活力。统筹抓好搭建城乡产业协同发展平台，建立城乡有序流动的人口迁移制度和城乡基础设施一体化发展、城乡基本公共服务均等化发展体制机制四项试验任务，准确把握改革时序、节奏、力度，确保城乡融合发展的系统性、整体性、协同性。
(四)聚力强化民生保障，增进群众福祉。深入落实以人民为中心的发展思想，始终把发展的落脚点放到保障和改善民生上，加快打造省会绿色生态和幸福民生的新样板。
深入实施教育强县战略。按照“学前普惠、小学集中、初中进城、高中提升”的思路，扎实推进“布局优化、队伍建设、改革创新、质量提升”四项工程，努力办好人民满意的教育。建成第四实验幼儿园、第五实验幼儿园、第四实验小学、第五实验小学、第二实验中学、文昌实验学校南校区宿舍、山东工程职业技术大学商河校区一期项目，完成第一中学、职业中专扩建项目，推动文昌实验学校第一幼儿园、弘德中学高中校区、新华教育集团山东职业教育产业园项目加快建设，推动山东体育学院附属中学等项目尽快落地，优化教育发展布局。加大优秀教师引进力度，实施中小学名师和学科带头人培养工程，强化师德师风建设，完善校内竞聘、跨校交流等教师调配制度，深化中小学教师“县管校聘”管理改革，夯实师资队伍基础。全面落实立德树人根本任务，深化课堂教学改革，强化信息技术应用，健全现代学校制度，提升教育教学质量。深入推进平安校园建设，完善落实学生食宿和校车运营等配套保障措施，改善学生就学环境。
统筹推进社会事业发展。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控工作，坚持常态化精准防控，加强实景化应急演练，加快建成“一核六翼”基层公共卫生应急中心，全力巩固疫情防控持续向好形势;加快推进山东第一医科大学第一附属医院鲁北院区、县妇幼保健院、县疾控中心、县人民医院科研综合楼等项目建设，着力加大卫生人才引进和培训力度，提升卫生健康服务水平。健全农村公路管理养护机制，开展全国旅客联程运输试点工作，建成城乡公交客运站，强化道路交通安全治理，改善群众出行环境。建成清源水厂二期项目，完善城乡供水一体化管理服务机制，保障群众饮水安全。精心举办庆祝建党100周年系列文艺活动，深入推进“非遗进校园”工作，扎实开展“戏曲进乡村”、农村公益电影放映等文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。深入开展爱国卫生运动，启动国家卫生县城创建工作，推进国家卫生镇、省级卫生村创建工作，改善城乡卫生环境。
统筹抓好双拥、国防、统计、审计、融媒体、体育、人防、油区、农机、气象、地方志、民族宗教、外事侨务、红十字等工作，促进各项事业全面进步。
持续提升社会保障水平。严格落实“稳就业”“保居民就业”措施要求，坚持以产业促进就业、以创业带动就业，健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”服务机制，强化就业困难人员和零就业家庭帮扶，努力稳定和扩大就业。推进社保窗口服务标准化、人性化建设，强化社保基金安全监管，提升社会保险服务水平。扎实做好大蒜、蒜薹目标价格保险工作，持续扩大农业保险覆盖面，保障农民持续稳定增收。严格落实食品安全工作责任清单，保障群众饮食安全。稳步提高城乡低保、特困、孤困儿童等困难群众保障水平，新建城市社区老年人日间照料中心1处、农村幸福院20处，强化基层残疾人组织、计生协会服务功能，维护退役军人合法权益，做好困难家庭就学、大病和生活救助，完善社会保障体系。
坚决维护社会大局稳定。巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，完善落实社会治安防控体系，不断擦亮“最安全县域”城市名片。扎实做好村(社区)“两委”换届选举工作，加快推进城市社区居委会标准化建设，完善城乡治理体系。深入开展安全生产专项整治三年行动，推进风险隐患双重预防体系与安全生产标准化深度融合，严防非生产类伤亡事故，保障人民群众生命财产安全。巩固深化“访民情、察民意、解民忧、聚民心”大走访大调研活动成果，持续做好12345市民服务热线工作，扎实开展“一村(社区)一法律顾问”工作，深入推进信访突出问题专项治理，维护社会和谐稳定大局。
前期，我们遴选确定了10件民生实事，提请大会审议。经大会批准后，我们将分解目标任务，压实工作责任，强化督导调度，确保全面兑现、取信于民!
(五)聚力加强政府自身建设，锤炼廉洁高效的良好作风。新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将以恪尽职守诠释责任、以担当作为回应期望，不断提升履职能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。
坚持忠诚理政。始终把加强党的全面领导贯穿到政府工作各领域、全过程，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，打牢干事创业的思想政治基础。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行党中央决策部署和省市工作要求、县委工作部署，让旗帜鲜明讲政治体现在行动上、落实到工作中。严格落实意识形态工作责任制，严肃认真开展党内政治生活，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，营造风清气正的政治生态。
坚持依法行政。深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，严格依照宪法法律行使职权、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，加快法治政府建设进程。严格执行《山东省重大行政决策程序规定》，持续加强政府合同管理和规范性文件合法性审核，认真落实政府法律顾问制度，提高科学、民主、依法决策水平。深入推进政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让行政权力在法治轨道上公开透明运行。
坚持担当勤政。坚定不移把发展作为第一要务、把实干作为第一要求，深入践行新时期“商河精神”，强化“基础差、工作标准不能低，经济总量小、增幅不能低”理念，坚持一级带着一级干、一级做给一级看，引导激励广大政府工作人员强化责任心、主动性、执行力、成功率，让高标准落实、高效率执行成为我们商河干部的基本配置;坚决反对形式主义、官僚主义，让实干担当成为作风建设最鲜明的特征;深入落实以人民为中心的发展思想，用发展的办法解决民生问题、以民生的改善凝聚发展合力，让全县人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。
坚持廉洁从政。坚决扛牢全面从严治党政治责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，始终做到知敬畏、存戒惧、守底线。增强制度意识，坚持标本兼治，着力完善预算管理、绩效评估、审计监督等制度机制，全面加强国有资本运营、政府采购、工程招投标等重点领域监管，构建靠制度管权、管事、管人的长效机制。严格控制“三公”经费，坚决压减不必要的行政开支，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，把有限财力用到改善民生、推动发展的“刀刃”上。
各位代表!承前启后，深感使命光荣;继往开来，深知责任重大。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，解放思想、锐意进取，坚定信心、攻坚克难，为打造省会现代化新城市组团、建设新时代现代化强县而努力奋斗!