政府工作报告

——2021年1月20日在梁河县第十八届人民代表大会第五次会议上

梁河县人民政府县长龚翠莲

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾

2020年，在以习近平同志为核心的党中央及省委、州委、县委的坚强领导下，我们经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，摘掉了国家级贫困县的帽子，全面建成小康社会胜利在望，经济高质量跨越式发展“三年行动计划”实现重点突破，为开局“十四五”，开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。预计全年实现地区生产总值40.4亿元，同比增长15%;固定资产投资28.6亿元，同比增长30%;一般公共预算收入1.85亿元，同比增长17%;城镇常住居民人均可支配收入29973元，同比增长8%;农村常住居民人均可支配收入首次突破万元、达10509元，同比增长9.3%，主要经济指标增速位居全州前列。

(一)疫情防控和“六稳”“六保”取得阶段性成果

我们闻令而动，坚持人民至上、生命至上。全面落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示，第一时间建立“五级联防联控”指挥体系，启动Ι级应急响应，15个专项组协同作战，14个健康监测点堵住输入，2564个网格内防扩散，实现了新冠肺炎疫情“零确诊、零感染、零疑似”。投入防疫资金2736.8万元，建成核酸检测实验室，购置负压救护车、64排CT等医疗防疫物资，开展核酸检测10637份次，组织应急演练98场次，设置集中隔离点隔离321人次，接种灭活疫苗645人。疫情防控能力、医疗救治能力、应急协同处置能力实现较大提升。我们逆境奋进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。果断按下复工复产“快进键”，县内重大项目、重点企业全面开工，打通至上海、广东务工专线，“点对点、一站式”输送，1.45万务工人员顺利返岗。为企业减免各类税费8214.85万元。全县冬春播种按时完成，“米袋子、菜篮子”货足价稳。在这场严峻的战“疫”中，广大党员干部、医务工作者、公安干警、村(社区)干部冲锋在前、日夜奋战，生动诠释了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神。

(二)脱贫攻坚取得决定性胜利

坚持“两不愁三保障”和“六个精准”要求不动摇，集中力量打好“三个百日行动”，顺利通过脱贫攻坚省级验收及国家普查，完成年度1582名贫困人口脱贫任务，贫困村、贫困人口、贫困发生率“全面清零”，正式退出贫困县序列。“两不愁”全面解决。投入产业扶贫资金9792.77万元，建档立卡户烟、蔗、茶种植户均增收1.98万元;强化转移就业，1.33万贫困劳动力“走出去”有收入;引入扶贫车间就业模式，持续稳定公益性岗位，2003人在“家门口”就业。“三保障”更加稳固。20个集中安置点竣工入住，城乡居民医疗保险、教育资助、兜底保障实现贫困群众全覆盖，饮水安全全面达标，实现家家住上安全房、人人喝上放心水、义务教育零辍学、基本医疗有保障。行业扶贫、消费扶贫、生态扶贫、东西部扶贫协作、中央定点扶贫、社会帮扶成效显著。建立监测预警、动态帮扶、贫困风险防控救助机制，制定致贫返贫风险救助基金管理办法，全面巩固脱贫成果。

(三)产业发展在复杂形势下稳中向好

农业产业提质增效。“五大产业”基础更加坚实，粮、烟、蔗、茶种植面积稳定在22万亩、4.38万亩、5.14万亩、5.3万亩，生猪、肉牛出栏7.56万头、0.88万头，分别增长15.4%、10.8%，预计实现农林牧渔业总产值20亿元，同比增长5.5%。科技含量更高，新建高标准农田2.2万亩，完成“三品一标”认证9个，绿色食品企业认证2家，主要农作物机械化率提升至52.8%，河西乡蔬菜技术经济合作协会获省科普示范集体。企业带动效应增强，引入志禾茶业，畜牧生态园、民生牛场建成投产，沐丰养鸡场建设快速推进，农业企业“散、小、弱”的局面逐步扭转。水箐、勐来、芒杏、九保年度村集体经济收入超70万元;平山、小厂被评为全州发展壮大集体经济优秀乡。工业经济逆势增长。园区建设取得重大突破，4栋标准化厂房基本建成，水电路等基础设施建设全力推进，勐养糖厂与沙坝糖厂置换顺利完成。积极帮助企业解决“五难”问题，制糖入榨量突破40万吨，同比增长67.6%;红云(梁河)药厂作为全州唯一一家疫情防控药品生产企业，年产值首次超过8000万元、同比增长159.7%;德贤能源工业产值达7000万元，当年投产即升规，实现“开门红”;粮油、硅、电等支柱产业稳中有升，梁诚茶油、优金中药投产运营。预计完成规模以上工业增加值2.53亿元、同比增长76%，增速排名全省前列。服务业逐步回暖。切实为企业纾困，全力克服疫情冲击，通过援企补贴、稳岗返还等一系列措施，新增各类市场主体1607个，同比增长21.85%;满谦、鸿腾进出口，边城食品等7家企业顺利纳限;投资1350万元，实施农村电商示范县创建，1名网红淘宝店主获全国优秀农民工表彰。积极融入大滇西旅游环线，投资1.78亿元的南甸文创步行街建成交付，九保古镇、南甸宣抚司署等提升改造工程加速推进，九保、帮盖获省、州“乡村旅游扶贫示范村”称号。

(四)城乡面貌在顺应期待中日新月异

融合并进提品质。以美丽县城建设、城市更新、棚户区及老旧小区改造为抓手，8条市政道路新改建工程动工，5个房地产项目建成销售，完成400余户棚户区及老旧小区改造，新增城市停车位500余个，布局建设一批教育、医疗、养老等民生项目，城市配套、城市风貌大幅改观。以爱国卫生“8个专项行动”为重点，改造提升县城2个农贸市场，新改建城市公厕15座，新增洗手台513个、垃圾箱体144个，53个省级督查反馈问题全面整改，市容秩序大幅提升。以脱贫攻坚、农村人居环境提升为发力点，新改建公厕75座、户厕1.2万座，启动全州首个农村人居环境治理工程PPP项目建设，乡镇垃圾收集点、村级保洁员实现全覆盖，无害化处理农村生活垃圾2.17万吨。修订完善村规民约440余个，“五大制度”助推乡村文明行稳致远。国土空间总体规划编制有序开展，城乡规划管控力度持续加强。芒东、勐养等5个乡镇，永安寨、阳塘等38个村成功创建省级卫生乡镇、卫生村，荒田、关璋荣获国家级文明村。生态环境持续改善。铁腕治霾保卫蓝天常驻，淘汰高排放老旧机动车、燃煤锅炉，开展脱硫工程、秸秆禁烧等专项整治行动，全年空气质量优良天数达362天。系统治理保卫碧水常流，严格落实河湖长制，小流域清洁提升工程动工建设，“清四乱”“五清”专项行动强力推进，清理河道407公里，国控、省控地表水质达标率100%。建管并重保卫青山常绿，全面完成第三次全国国土调查和生态保护红线评估调整，重拳出击整治违法用地199宗282.49亩，治理水土流失14平方公里，营造林项目4700亩，完成复垦复绿3668亩，小厂村成功创建国家级森林乡村，6个村成功创建省级森林乡村。

(五)发展后劲持续增强

财税保障能力进一步提升。加强税源培植，强化税收监管，全年完成税收收入3亿元，增长42.32%;加大土地资源开发利用，流转城乡建设用地增减挂钩项目节余指标收益5090万元;积极向上争取资金，获得专项债券、中央特殊转移支付和抗疫特别国债5.48亿元;强化资金管理，审计促进增收节支627万元，核减投资521万元;全力化解政府性债务，偿还历年来拖欠民营企业、中小企业账款2.36亿元，是全州唯一一个债务风险等级为绿色的县市。营商环境持续优化。“放管服”再出实招，县本级政务服务事项网上可办率达97.3%，企业开办全面实行“即到即办”线上线下融合办理，“最多跑一次”率达97.84%。招商引资成效明显，新签约项目21个，签约资金98.31亿元，到位资金14亿元，同比增长53.67%，云建投、能投等国企成功落户，为梁河发展注入了新的动力。不断补齐基础设施短板。全面落实项目建设“五项机制”，腾陇高速建成通车，芒梁高速强力推进，南甸路等市政道路提速改造，“四好”农村路交工验收，内联外通的大交通格局初现雏形，为融入沿边开发开放大通道、连接全州“1小时”经济圈打下坚实基础;湾中河中型水库开工建设，马仑河水库加快推进，瑞丽江勐养段、萝卜坝河治理等项目建成，城乡水利支撑保障能力大幅提升。县医院、中医院等项目加速推进，南甸半山温泉小镇、罗岗生猪屠宰场等项目破土动工，“打基础、利长远、惠民生”的发展思路落地落稳，社会各界信任梁河、支持梁河、共谋发展的信心逐渐增强。

(六)民生福祉日益增进

优化公共服务暖民心。全年安排基本民生支出2.13亿元，占财政总支出11.7%;10件惠民实事全部办成;第七次全国人口普查顺利完成。认真落实惠农政策，兑付耕地地力保护补贴资金1287.77万元，受益农户3.5万户。优先发展教育事业，全年投入教育领域资金5.07亿元，智慧教育及义务教育均衡PPP项目、九保和大厂中学合建等29个教育项目稳步推进，新增教师68人、学位960个，2020年初中学业水平考试“两分三率”位居全州第一，高考成绩再创历史新高。不断深化“医共体”“医联体”建设，县乡医共体建设实现全覆盖，慢性病管理中心、心脑血管救助站建成使用，危重孕产妇、新生儿救治中心通过州级验收，县医院胸痛、卒中中心通过省级验收，健康惠民再上台阶。全力推进城乡公共文化服务体系一体化建设，大力开展民族文化和自然遗产、非物质文化遗产、优秀传统手工艺保护开发利用，梁河获评云南民间文化艺术之乡。强化社会保障解民忧。大力推进就业创业，城镇登记失业率控制在3.9%。切实维护农民工权益，协调解决拖欠工资604.38万元。社会保险实现全覆盖，基本养老、基本医疗、工伤保险参保29.26万人次，兑付社保资金119.33万人次3.48亿元。全面落实救助政策，全年发放城乡低保、医疗救助、临时救助、救灾资金6217.32万元，实现“应助尽助”。全面落实优抚政策，发放优抚对象生活补助金和义务兵家属优待金602万元。加强社会治理保民安。牢牢守住安全生产底线，强化食品药品、道路交通等重点领域安全监管，全年安全生产稳中向好，社会大局保持和谐稳定。深入推进扫黑除恶、打击整治跨境违法犯罪等专项行动及禁毒防艾人民战争，成功破获各类案件1277件(起)，抓获各类违法犯罪嫌疑人1304名，公安工作获“3个全州第一”，全年实现命案“零发生”，长达16年的命案积案得以侦破，连续7年外籍人员“零作案”。社会治理能力明显提升，平安梁河向更高水平迈进。

(七)政府自身建设持续提升

这一年，我们始终坚持把讲政治、守规矩摆在首位，坚决履行政府系统管党治党政治责任，坚持科学决策、民主决策、依法决策，重大事项及时向县委请示、向县人大报告、与县政协协商，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理县人大代表建议148件、政协委员提案89件，满意率为100%。持续保持反腐败高压态势，坚决肃清秦光荣等流毒影响和余麻约、王俊强严重违纪违法案件的恶劣影响，全力支持纪委监委工作，全年立案47件，党纪政务处分39人。推行政府采购、政府投资评审和重大决策专家咨询等制度，持续加大对土地出让、国资管理等重点领域的廉政风险防控，政府工作更加制度化、法治化、规范化。

与此同时，工会、共青团、妇联、关工委、工商联、残联、科协、红十字、侨办、外事、民族宗教、新闻出版、广播电视、史志、供销、气象、水文等工作取得新的成绩。

各位代表，总结2020年，我们深感逆势有为、来之不易;回顾“十三五”，我们更觉历程波澜、催人奋进。全县地区生产总值从18.66亿元增加到40.4亿元，增长2.2倍，完成“十三五”目标任务的144%;规模以上固定资产投资从6.79亿元增加到28.6亿元，增长4.2倍，完成“十三五”目标任务的209%;地方公共财政预算收入从1.22亿元增加到1.85亿元，完成“十三五”目标任务的101%;社会消费品零售总额从5.66亿元增加到14.8亿元，完成“十三五”目标任务的155%。

——“十三五”时期，是决战决胜脱贫攻坚、消除绝对贫困的五年，我们无比自豪。坚定不移沿着习近平总书记指引方向笃定前行，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，累计投入资金18.32亿元，实现危房改造全清零、义务教育零辍学、基本医疗全保障、安全饮水全达标、建制村道路全硬化，3.19万贫困人口全部脱贫，梁河历史性告别绝对贫困，实现了群众渴望摘掉贫困帽子的愿望。

——“十三五”时期，是产业结构不断优化、经济发展提质增效的五年，我们更加自信。坚持培育壮大“五大产业”，多元化发展蚕桑、滇皂荚等特色经济，引进联九、民生、养瑞、沐丰等企业，万头猪场、千头牛场、万羽鸡场初具雏形。工业园区建设迈出实质性步伐，实现工业园区、标准厂房、入园企业三个“零突破”。绿色新能源产业效益初显，三晟大数据、光伏发电等新动能聚集新增长点。旅游基础设施更加完善，“旅游+”模式成效明显，三次产业结构由33:19:48调整为28:24:48。

——“十三五”时期，是投资力度较大、基础设施大幅提升的五年，我们倍感振奋。坚持项目为先，腾陇高速顺利通车，芒梁高速(梁河段)加速推进，内联外通格局基本形成。箐头河水库、第三水厂等建成投入使用，结束了县城饮用地表水的历史，农田灌溉更加通畅，全县饮水安全问题得到有效解决。4G网络实现全覆盖，5G网络快速推进，数字经济发展迈出新步伐。

——“十三五”时期，是民生投入较大、群众得到实惠较多的五年，我们深感欣慰。坚持为人民服务的宗旨意识，“十三五”基本民生事业累计支出10.41亿元，比“十二五”增长8.8%。全县就业和社会保障水平不断提高，城乡居民收入大幅提升;义务教育均衡发展顺利通过国检，多次举办葫芦丝文化艺术节等国际赛事;“医联体”“医共体”建设更加紧密，人民群众看病更加方便、实惠。平安梁河深入推进，各族群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

——“十三五”时期，是全面深化改革、驾驭全局能力提升的五年，我们备受鼓舞。坚持刀刃向内通堵点，坚决服从党对一切工作的领导，主动接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议728件、政协委员提案482件，办复率均为100%。紧盯发展重点、改革难点、群众关注焦点，啃下了三岔河林场改革、云锡梁河矿业改制出清等“硬骨头”，引进中粮集团，解决蔗糖产业发展“老大难”问题;加快推进殡葬改革，活人墓拆除100%，乡村级公益性公墓建设全面推开;完成新一轮政府机构改革，持续深化“放管服”，行政效能全面提升。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去五年，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好，这些收获，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，得益于国家的利好政策，得益于县委的统揽全局，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的勠力同心、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向关心支持梁河建设发展的各级领导、离退休老同志、社会各界人士，向人大代表、政协委员，向人民团体、驻地部队官兵、公安干警、民兵预备役人员，向北京、上海、省、州等派驻帮扶我县的领导干部职工，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表，我们在总结成绩的同时，也清醒地认识到，全县仍然处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期：经济指标增速明显但量小质低;缺乏大项目支撑、大企业引领，财政收支矛盾突出，县域经济发展后劲不足;基础设施建设短板突出，县城辐射带动力不强，乡村发展滞后;疫情防控还存在薄弱环节，社会治理能力有待提升;个别领导干部思想不够解放，担当意识不强，执行力有差距等。对此，我们必将采取有力措施砥砺奋进、再创佳绩。

二、“十四五”时期主要目标任务与2035年远景展望

回首过去，步履坚实;展望未来，信心满怀。“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们迎来了乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，随着国家“一带一路”、西部大开发、乡村振兴、自贸试验区等重大利好政策效应持续释放，沿海和中东部地区劳动密集型、资源深加工型等产业向西部地区加快转移，“两高一铁”、沿边开发开放交通枢纽设施建设等启用实施，以及全县各族干部群众解放思想、谋求发展、奋勇争先积蓄强大发展动力，我们有信心、更有决心做好“十四五”工作，实现经济高质量跨越式发展。

县委十一届十次全会通过了《梁河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》，提出到2025年：综合经济实力和发展质量显著提升，全县生产总值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长10%，地方一般公共预算收入年均增长10%以上。现代产业体系框架初步形成，三次产业增加值比重约为25:25:50。民生福祉达到新水平，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上。现代基础设施网络初步形成、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、城乡融合发展呈现新面貌。到2035年，与全国全省全州同期基本实现社会主义现代化。《纲要》提交本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。

实现“十四五”发展目标和2035年远景目标，我们将突出抓好七大领域的工作：

——加快建设具有高成长性的产业发展框架。坚定不移走实体经济发展道路，着力培育打造“1235”产业集群，到2025年，培育打造1个主导产业，商贸服务业销售额达50亿元以上;培育打造高原特色现代农业、房地产业2个支柱产业，总产值均达20亿元以上;培育打造加工制造、矿冶、旅游文化及建筑业3个优势产业，总产值均达10亿元以上;培育打造健康服务、生物医药、数字经济、现代物流、绿色能源及载能5个新兴产业，产值均达5亿元以上。

——全力构建现代基础设施网络体系。把项目建设作为实现跨越式发展的主要动力，积极主动对接“十四五”重点规划项目457个，计划总投资931亿元落地见效。加快推进综合交通网、水网、能源网、物流网、数字经济网协调发展，搭建起更加全面、更加便捷的现代基础设施网。

——接续推进乡村振兴和城乡融合发展。按照“一城两江三带五镇”空间布局，围绕“六个梁河”建设目标，全面实施乡村振兴，力争262个重点规划项目，计划总投资560.2亿元得到有效落实。全面推进“美丽县城”建设，加快城市更新、老旧小区改造，争创云南省美丽县城及国家级卫生县城。

——坚持深化改革开放与创新驱动推动经济高质量发展。充分利用国内外两种资源、两个市场，深入开展与南亚、东南亚国家的经贸、投资、产业、技术及劳务等合作。深化农业供给侧结构性改革，进一步推进产业定位、生产技术、经营管理、业态发展、要素配置、市场对接等精细化，有效激发社会创造力和市场活力。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，努力营造一流的政务服务和营商环境。

——大力推动生态优势转化为现实发展优势。积极探索生态优势向发展优势转化的有效路径，打响“绿色能源牌”，持续巩固发展水电、光伏、大数据等产业，支持生物质燃料、清洁绿色能源等建设，促进新能源产品消费。打响“绿色食品牌”，继续坚持实施品牌和质量强县战略，立足“一县一业”“一村一品”，全力拓展延伸产业链、价值链。打响“健康生活目的地牌”，重点围绕生物医药、医疗服务、养生养老三大产业，加快休闲旅游、民族文化、健康养生融合发展，打造“山水田园·康养梁河”。

——不断满足人民日益增长的美好生活需要。大力提升就业质量，做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农民工等重点群体就业工作。完善社会保障体系，巩固和扩大社会保险参保面，全面兜住民生底线。推进教育事业优先发展，全面提升各学段教育教学质量。推进健康梁河建设，抓严抓实疫情防控常态化工作，大力开展爱国卫生“8个专项行动”，建立完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。大力发展体育事业，让健康生活方式成为全民自觉。抓好文化事业发展，努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。推进全民科学素质建设，构建科普社会协同化发展新格局。

——扎实推进边疆治理体系和治理能力现代化建设。坚持党的领导核心，自觉接受人大的法律监督、工作监督，政协的民主监督及社会舆论监督。深入推进“八五”普法，提高依法办事的能力和水平。完善退役军人服务保障体系，积极开展双拥工作，强力推进党政军警民合力强边固防。认真落实“四铁”要求，坚决打赢禁毒防艾人民战争。建设更高水平的平安梁河，争创全国先进平安县。认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进边疆团结和谐繁荣稳定。

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”的开局和“三年行动计划”全面提升年，也是开启梁河全面建设社会主义现代化的起步之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省委、州委、县委决策部署，紧扣三年行动计划目标任务，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“园区孵化提速、美丽县城提升、畜牧业突破”为抓手，确保全县地区生产总值增长13%以上，固定资产投资增长30%以上，一般公共预算收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，实现“十四五”起步早、开局好。

2021年，重点抓好九个方面的工作：

(一)坚持常态化疫情防控，坚决打赢疫情防控阻击战

坚持“外防输入、内防反弹、人物共防”。继续推行处级领导下沉到乡镇抓疫情防控工作责任制，坚决纠正疫情防控工作中的形式主义、官僚主义，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的工作机制，着力补短板、堵漏洞、强弱项，全面提升公共卫生应急和治理能力。织密基层网格化管理。强化属地管理责任，做好高、中、低风险人群分类管理，切实构筑起“村村是堡垒、家家是哨所、人人是哨兵、处处有防范”的多层次全方位防控体系。强化宣传教育引导。坚持预防为主，引导公众养成良好的卫生习惯和文明健康的生活方式。

(二)持续巩固脱贫成果，接续推进乡村振兴

保持政策措施总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，迅速开展“一平台、三机制”四个专项行动，持续推进“七个提升”工程，始终保持攻坚状态，确保帮扶不断、力度不减，全力提高脱贫稳定性。全面实施乡村振兴战略。按照《梁河县乡村振兴战略规划(2020~2025年)》路线图，集中资源力量，实施乡村产业振兴行动，确保粮食播种面积稳定在22万亩，甘蔗8万亩，烤烟4.44万亩，茶叶5.32万亩，生猪出栏9.68万头、肉牛出栏0.94万头;多元化发展蚕桑、果蔬、食用菌等特色产业，农林牧渔业总产值实现稳步增长。持续壮大新型经营主体，新增省级以上龙头企业1个、州级以上示范合作社3个、县级家庭示范农场2个。推进农村产业融合发展，年内每个乡镇打造1至2个田园综合体、精品示范村或美丽乡村示范项目。实施乡村人才振兴行动，大力开展乡村人才培育工程，年内培育高素质农民200人以上。实施乡村生态振兴行动，持续开展农村人居环境整治工作，加快推进农村人居环境治理工程PPP项目，年内建成运营。实施乡村文化振兴行动，加强传统村落、传统优秀文化和农村文物古迹保护，积极培育特色文化村镇，着力打造乡村特色文化产业。实施乡村组织振兴行动，健全村级议事协商制度，不断提升村组自治能力。

(三)着力壮大主导产业，培育高质量发展新动能

加速园区孵化进程。加快推进生物医药及高原特色农产品产业园建设项目(一期)、沙坝园区建设，完成道路及污水管网等配套基础设施建设。全力服务企业落户，年内益坤粮油投产，滇徽服装、肠衣加工等入园投产;以德宏创隆入驻园区建厂，带动九保石花凹等3个砂厂资源综合利用。巩固提升粮油加工、制糖、制药、矿冶炼等传统产业，重点培育志禾茶业、优金中药、梁诚茶油等企业实现升规，力争实现工业总产值14亿元以上。努力构建现代服务业体系。促进房地产健康发展，推进龙城华府四期、怡心花园五期等项目建设，新建房地产面积5.5万平方米。实施2018/2019棚户区、老旧小区改造等项目，依法稳妥化解孔雀街历史遗留问题。全面实施各类基础设施建设，建筑业产值达6.97亿元以上。认真贯彻落实“走出去”发展战略，引导企业用好、用活、用足各项外经贸政策，年底进出口额达1.84亿元以上。大力发展数字经济，加快5G网络建设，实施“智慧+”及农村电子商务示范县等项目，形成数据驱动、产业带动、电商推动的产业发展模式。

(四)全力推进项目建设，筑牢经济社会发展根基

精心策划一批项目。紧紧抓住国家支持“两新一重”建设的契机，围绕产业建设、基础设施、民生社会事业等领域，加大项目谋划储备力度;做实项目前期，强化土地、资金等要素保障，积极做好芒腾铁路(梁河段)前期工作，争取国道G556“二改一”等项目尽快启动。重点实施一批项目。继续推行处级领导挂联重大项目及挂图作战工作机制，切实抓好53个计划内项目建设，计划总投资223亿元，当年实施37.2亿元以上。加速推进芒梁高速(梁河段)、湾中河水库等项目建设，力促松山河水库、体育运动中心等项目年内开工建设。精准招商引资一批项目。持续落实处级领导分领域带队招商工作机制，对照自贸试验区审批服务标准，加紧与有合作意向的梁河湾一号房地产、25万头生猪养殖等6个项目对接工作，力促早签约、早落地、早投产。全力做好创隆新型机制砖、和煦春天里房地产等6个已签约项目的前期准备工作，力争年内建设投产。加速推进南甸半山温泉小镇、轻和·雨林野奢酒店等5个已落地项目的建设进度，力争招商引资签约协议资金突破100亿元，国内到位资金突破22.5亿元，利用外资突破50万美元。

(五)紧扣“八个专项行动”，创建国家级卫生县城

深入推进“清垃圾”行动。整合各方力量，重点对城乡结合部、背街小巷等进行整治，继续巩固农村人居环境提升成果，确保城乡建成区、交通沿线、村内户外道路、公共活动场所等无裸露垃圾。深入推进“扫厕所”行动。加快公厕、户厕改建步伐，力争达到二类标准。深入推进“除四害”行动。确保四害密度持续远低于国家标准，为健康梁河建设奠定坚实基础。深入推进“勤洗手”行动。重点对公共场所洗手设施进行查缺补漏，减少传染疾病经手传播。深入推进“净餐馆”行动。常态化推进餐饮服务检查工作，全面落实“不达标就整改、不整改就严处”的要求，做到“七个达标”。深入推进“常消毒”行动。以“环境卫生制度化、清洁消毒标准化、疫情防控常态化”为重点，通过“整治一批、规范一批、达标一批”专项行动，确保客运站、旅游区、宾馆等公共场所卫生管理全达标。深入推进“管集市”行动。以“优环境、防疫情、保健康、促规范、提品质”为主题，狠抓食品安全、禁食野生动物、规范活禽销售等六项重点工作，实现“五化”目标。深入推进“众参与”行动。继续推行“门前三包”及每月一次全县集中大扫除制度，充分运用抖音、微信等自媒体及农村小喇叭，倡导“六条新风尚”，提高人民群众健康水平，确保2021年成功创建国家级卫生县城。

(六)践行绿色发展理念，构建“山水田园·康养梁河”

全面抓好美丽县城建设。围绕“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，全力推进高速路入口、龙窝大道提升改造等项目建设，年内计划投资3.39亿元。强化城市规划建设与经营管理，实施城市体检，加快城市更新，推进城市生态修复，提升城市风貌。加强城市综合执法力度，全面开展“两违”建筑、乱占耕地、乱倒建筑垃圾、运输车辆“滴撒漏”、车辆乱停乱放、占道经营、违规户外广告等专项整治行动，把城市管理得更加规范、美丽宜居。持续抓好生态梁河建设。认真践行“两山”理论，打好“三大保卫战”及“十个标志性战役”，持续开展工业污染源全面达标排放，深入开展建筑工地扬尘、秸秆禁烧、烟花爆竹燃放管控等专项整治，确保县城空气质量优良率保持在省州下达的约束性指标范围内;巩固城乡人居环境整治成果，严格落实河湖长制，严厉打击私设排污口、污染物直排等违法行为，加强国控、省控地表水质监测，保持县城集中式饮用水源、全县过境河流断面水环境质量达标率保持在100%;推行国土绿化行动和“林长制”，完成造林1000亩，森林覆盖率达70%以上;加强农药、地膜等物资使用管理，减少农业面源污染。大力发展大健康产业。聚焦药材加工、生物提取、健康制造、医疗养老、休闲养生等进行全产业链招商。深化文旅融合发展，加强文物保护与利用，进一步提升南甸宣抚司署景区品质，精心运营南甸文创步行街，着力推进“五个小镇”建设，打造健康生活目的地。

(七)聚焦民生福祉，不断改善人民生活品质

持续完善社会保障体系。打好稳岗、返岗、拓岗“组合拳”，解决好高校毕业生、农民工等重点群体就业，做好军转干部、符合安置条件退役士兵士官及家属接收安置工作，城镇登记失业率控制在5.5%以内。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系，大力发展残疾人和福利慈善事业。加大殡葬改革力度，加快殡仪馆、骨灰堂、乡村公墓及配套设施建设，全面推进火化区各项工作。进一步提升教育发展水平。稳步推进“县管校聘、职称改革和校长职级制”三项改革，加快实施产教融合发展实训基地、九年一贯制学校等项目，完成智慧教育及义务教育均衡PPP项目、学前教育等项目建设。加快推进健康梁河步伐。深化“医联体”“医共体”建设，完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式，逐步形成科学有序的就医格局。加快县医院、中医院项目建设，加强全科医生培养，提升全县医疗服务整体水平。推进文化事业健康发展。加快推进“三馆一中心”项目建设，继续推进基层综合性文化服务中心达标提升、公共文化服务体系建设，力争实现行政村(社区)文化活动室设施全覆盖。加强文旅市场专项整治，维护全县文化旅游市场繁荣稳定。注重科技事业发展。厚植科技创新土壤，强化科技成果转化运用，加大科普宣传力度，全面提升全民科学素质。

(八)优化社会治理，防范和化解重大风险

强化金融运行监管。严格政府性债务限额和预算管理，科学融资、高效化债，保持债务风险等级在可控范围。加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，严厉打击非法集资、电信诈骗、恶意逃债等违法犯罪活动，切实维护经济金融秩序和社会稳定大局。强化安全生产责任。加强应急管理和防灾减灾救灾体系建设，深化安全生产、食品、交通、消防等重点行业领域安全监管，严防重特大安全事故发生。深入推进平安梁河建设。始终以维护国家政治安全为核心，强化反恐防爆、防邪反邪工作，建立扫黑除恶长效机制，严厉打击各类违法犯罪行为，持续打好禁毒防艾人民战争。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强党政军警民合力强边固防，继续推行“1分钟、3分钟、5分钟”处置封控圈建设，认真落实重大安保维稳任务。抓好信访维稳工作，以“事要解决人不回流”为目标，全力维护群众的合法权益。贯彻落实党的民族宗教政策，不断提高群众安全感、满意度。

(九)狠抓作风建设，打造人民满意政府

坚持以党的政治建设为统领，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中领导。我们将进一步加强党的政治理论学习，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“两学一做”常态化、制度化，牢牢把握意识形态主动权，努力提高政府推动高质量发展、驾驭复杂局面的能力和水平。坚持全面从严治党主体责任，持续推进政府系统廉政建设。我们将严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决肃清秦光荣等流毒影响和余麻约、王俊强严重违纪违法案件的恶劣影响，以案为鉴、以案促改，全面修复和重构风清气正的政治生态。依法全面履行政府职能，持之以恒促进作风转变。我们将全面推进法治政府建设，进一步提高民主决策、科学决策、依法决策的能力和水平。加大政务督查督办、跟踪问效、绩效考评和行政问责力度，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等行为，确保作风持续改进。广开言路畅通监督渠道，坚持不懈履行好服务职责。我们将进一步完善重大事项报告制度，全面推进政务公开，自觉接受县人大、县政协和群众的全方位监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任。

各位代表，壮丽前景已经绘就，新征程号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、逐梦前行，锐意进取、奋勇争先，以优异的成绩为建设“德宏有一个美丽的地方”贡献梁河力量!

名词注释

1.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

4.六个精准：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

5.三个百日行动：指脱贫攻坚百日总攻、百日提升、百日巩固行动。

6.五大产业：即粮食、甘蔗、茶叶、烤烟、畜牧。

7.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8.“五难”问题：即原料采购难、资金筹措难、交通运输难、产品销售难、人员返岗难。

9.五大制度：即乡、村两级村庄保洁制度、农村人居环境整治成效“红黑榜”评价通报制度、垃圾分类试点制度、生活垃圾收费制度、建立完善公共设施运行管护制度。

10.清四乱：指依靠河湖长制，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

11.五清：指清污、清漂、清淤、清障、清违。

12.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

13.五项机制：即固定资产投资定期研判、处级干部挂钩重大项目、挂牌督战、挂图作战、督查考核五项机制。

14.“四好”农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

15.两分三率：即初中学业水平考试总分、平均分，总分及格率、总分优秀率、全科合格率。

16.医共体：指以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。

17.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

18.3个全州第一：即刑事案件破案率57.9%、全州第一;破获毒品刑事案件96件、全州第一;抓获毒品犯罪嫌疑人108人、全州第一。

19.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

20.两高一铁：指腾梁高速公路，芒梁高速公路及大瑞铁路。

21.一城两江三带五镇：“一城”即县城;“两江”即瑞丽江、大盈江;“三带”即坝区经济社会发展带、山区绿色经济发展带、“两高一铁”路域经济发展带;“五镇”即南甸半山温泉小镇、葫芦丝特色艺术小镇、九保古镇、滇皂荚森林康养特色小镇、回龙茶文化小镇。

22.六个梁河：指富裕梁河、便捷梁河、绿色梁河、和谐梁河、宜居梁河、活力梁河。

23.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划。

24.“四铁”要求：即铁的手腕、铁的制度、铁的纪律、铁的措施。

25.四个不摘：指脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

26.一平台、三机制：“一平台”是指在县级政府层面建设面向困难群众的救助平台。“三机制”是指建立健全简单、快速、精准的防止返贫监测和帮扶机制;建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制;发展壮大村集体经济，建立产业帮扶覆盖机制。

27.七个提升：即提升产业扶贫、提升就业扶贫、提升易地扶贫搬迁后续扶持、提升消费扶贫、提升改善基础设施、提升乡村基本公共服务、提升综合保障扶贫。

28.两新一重：“两新”是指新型基础设施建设，新型城镇化建设，“一重”是指交通、水利等重大工程建设。

29.七个达标：即周边环境整洁、就餐场所干净、后厨合规达标、仓储整齐安全、餐饮用具洁净、从业人员健康、配送过程规范。

30.五化：即净化、美化、规范化、精细化、标准化。

31.门前三包：指包卫生、包绿化、包秩序。

32.六条新风尚：即社交距离、勤于洗手、分餐公筷、革除陋习、科学健身、控烟限酒。

33.“两违”建筑：指违法用地、违法建设的建筑。

34.“两山”理论：指“绿水青山就是金山银山”。

35.三大保卫战：指蓝天、碧水、净土保卫战。

36.十个标志性战役：即两江水系保护修复攻坚战、水源地保护攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、生态保护修复攻坚战、固体废物污染治理攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战、青山保护修复攻坚战、重要生态功能区保护攻坚战、清洁家园整治攻坚战。

37.五个小镇：南甸半山温泉小镇、葫芦丝特色艺术小镇、九保古镇、滇皂荚森林康养特色小镇、回龙茶文化小镇。

38.三馆一中心：即图书馆、博物馆、文化馆和非物质文化遗产展示中心。

39.枫桥经验：指发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。

40.1分钟、3分钟、5分钟处置封控圈：指公安机关在接到报警电话后，必须在1分钟内接警，3分钟内赶赴现场，5分钟内完成初级处置的工作机制。

41.一岗双责：“一岗”就是一名领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一名领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。