政府工作报告
2021年1月26日在盈江县十七届人民代表大会
第六次会议上
盈江县人民政府代理县长马剑
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《盈江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是盈江县抢抓机遇、负重前行、奋起突围的收获之年。面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，盈江县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和系列重要指示批示精神，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务①，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以务实的行动和作风全面推进县十七届人大第五次会议确定的各项目标任务。预计，全县地区生产总值完成123.6亿元，增长3.6%;完成农林牧渔业总产值56亿元，增长5.8%;完成规模以上工业总产值47.04亿元，增长10.6%;完成固定资产投资87.13亿元，增长1.3%;完成一般公共预算收入5.76亿元，增长9.6%;完成社会消费品零售总额44.5亿元，增长1.1%;完成外贸进出口总额4.12亿元，增长1.13%;金融机构存款余额95.58亿元、增长9.5%，贷款余额86.96亿元、增长12.1%，存贷比90.98%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到32628元、12914元，增长8%、10%，单位GDP能耗完成州下达指标。
(一)疫情防控取得阶段性成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，全力以赴打好疫情防控阻击战。快速建立疫情防控指挥体系，按照“外防输入、内防反弹”的防控策略，发动党政军警民参与联防联控，严格落实“五个管住”②“四早”③要求和“云南健康码”扫码登记工作。持续强化一线封控、二线查堵、社区网格化管理、抵边巡逻防控和抵边村寨全面管控力度，共投入疫情防控资金1.04亿元，人防力量43万余人次。305个涉边卡点3000余人24小时巡逻值守，边境小道、便道全封堵，物防技防建设取得新进展，构筑了多层次全方位立体化防控体系。加强与境外联防联控，严厉打击边境违法犯罪行为，查处妨害国边境案件401起527人。加强县级医疗机构基础设施建设，建成县疾控中心及县人民医院核酸检测实验室，日单检测能力达到3240人份，核酸检测能力明显提升，冷链食品及重点人群基本实现“应检尽检”“愿检尽检”。企业有序复工复产，全县复工率达100%。目前全县疫情防控工作保持“零感染”“零疑似”“零确诊”，1个集体获“抗击新冠肺炎疫情全国三八红旗集体”，多个集体和个人获省级表彰。
(二)三大攻坚战成绩卓著。脱贫攻坚取得决定性胜利。严格落实“四个不摘”④和巩固提升“20条”政策，紧扣“两不愁三保障”，扎实开展“抗疫情、补短板、促提升”挂牌作战，“三保障”和饮水安全等民生保障更加完善，行业扶贫政策落实到位。坚决落实各类巡视巡察问题整改要求，全力提升脱贫质量。抓实建档立卡动态管理，扶贫数据“账实相符、闭环扎口”，无因灾致贫、返贫情况发生。对口帮扶和东西部扶贫协作成果显著，基础设施不断完善，脱贫攻坚成果更加稳固。年内减贫85户304人，现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚普查顺利通过国家验收。污染防治攻坚战取得关键进展。坚持问题导向，全面整改中央、省环保督察及“回头看”反馈问题。坚决打赢蓝天保卫战，“抑尘、禁烧、控车、治企”专项行动深入推进，关停“散乱污”企业48家，餐饮油烟防治有力，大气环境质量持续向好，全年空气质量优良率超98.9%。净土保卫战扎实推进，土壤环境质量安全可靠，土壤污染源风险管控不断加强，农膜回收利用率达88.84%。着力打好碧水保卫战，87座小水电清理整改工作年度目标任务全面完成，扎实推进河湖长制，“河长清河”与河湖“清四乱”⑤形成常态，盏达河综合治理、城乡人居环境突出问题大排查大整治行动全面推进。2020年，国控、省控断面水质优于Ⅲ类水质标准，木乃河水质优于Ⅱ类水质标准。持续打好青山保护修复攻坚战，盈江马鹿街—勐湧坝、那邦田、草坝田3处湿地被认定为第四批省级重要湿地。恢复植被面积1393.3公顷，全县森林覆盖率达76.29%。划定14个乡镇级集中式饮用水水源保护区，水源环境风险得到有效管控。防范化解重大风险有力有序。千方百计筹措化解政府债务资金，完成省、州下达化债任务。积极向上争取新增地方政府专项债券、抗疫特别国债等资金2.16亿元，积极盘活现有闲置资产，合理处置大盈江疏浚砂石1.69亿元，成功交易土地增减挂指标170亩，完成拖欠民营企业中小企业账款化解任务，全年政府债务化解和还本付息任务顺利完成。严厉打击非法集资等金融领域违法违规行为，重大金融风险防范机制不断健全，金融领域风险、政府债务风险、社会风险防范总体可控。
(三)经济发展质量效益稳健提升。工业产业后劲增强。新增规模以上工业企业12家，预计全县规模以上企业工业增加值增长6%。积极推进水电硅材一体化加速发展，全年开炉27台，实现产值10.7亿元。“百亿元园区”建设步伐不断加快，上海中昊针织有限公司、云南海福盈医疗器械有限公司、福建鹏哲石材等企业新入驻园区升规达效。全县26个5000万元以上项目开工建设，完成投资16.34亿元，发展支撑后劲显著增强。建筑业稳步增长，新增资质等级以上建筑企业2家，预计建筑业总产值17.83亿元、增长25%，拉动GDP增长2个百分点。农业产业稳步发展。全年完成粮食作物种植70.45万亩，粮食产量达23.3万吨，商品粮基地县地位进一步巩固;发展境外种植甘蔗5000亩，种植面积稳定在17万亩以上，总产量在85万吨以上;澳洲坚果产量大增，年产鲜果1万吨，实现产值1.2亿元;中草药和林下产业发展态势良好，烟叶、蚕桑、马铃薯、茶叶等发展稳定;冬农开发成效明显，完成总复种面积42.49万亩，实现产值11.4亿元;畜牧产业稳步发展，生猪产能持续回升，牛、羊、家禽等交易市场活跃，实现产值7亿元;4.28万亩高标准农田建设稳步推进，微耕机、田园管理机等农业机械推广普及，农业现代化水平进一步提高。服务行业回暖升温。全年电商交易额达120万元，增长12%。新增纳限企业17家，实现服务业增加值1660万元。旅游行业逐渐复苏，年内接待游客353.62万人次，实现旅游总收入35.65亿元。成功举办玉石毛料公盘4次，以都发、宝玉玉石毛料为代表的“直播经济”，幸福二社珠宝一条街为代表的“夜市经济”成为新的经济增长点。新增市场主体2221户，增加注册资本25.84亿元，市场活力逐步得到释放。
(四)城乡发展一体化逐步实现。城乡规划“同规格”。编制完成《盈江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(草案)》《盈江县农村污水治理专项规划(2020—2035年)》，加快编制《盈江县国土空间规划(2020—2035年)》，精心编制完成县城5G通信、城市停车场等基础设施规划，以规划引领经济社会发展。进一步统筹县域城乡建设与经济社会全面协调可持续发展，编制《盈江县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，《盈江县红山村村庄规划(2020—2035年)》通过省自然资源厅审查，城乡规划体系更加科学。城乡建设“同推进”。腾陇高速公路盈江段建成通车，盈江县与周边县市形成“一小时经济圈”。畅通县内“微循环”，腾陇高速公路盈江出口延长线主体工程基本完成，盏西至21号界桩至芒允边防公路全线通车。那邦通道通关便利化水平加快提升，洪崩河对缅通道被省州纳入口岸建设规划盘子。改扩建城乡供水管网主管道68公里，污水管网10公里，农村电网65.57公里，天然气管网21公里。贺哈橡胶坝、界河治理二期工程扎实推进。加快“新基建”布局，建设5G基站45座，平原主城区实现全覆盖，群众生活更加便利。美丽县城建设项目相继开工，智慧路灯示范项目效果明显，有效盘活6个问题楼盘，28个老旧小区改造全面完成，新改扩建12座公厕，县城老旧农贸市场提升改造步伐加快，“宜居、干净、特色”的美丽县城雏形初显。城乡管理“同标准”。强势推进城乡人居环境大排查大整治工作，城市品位有序提升，人居环境有效优化。以“常态化”曝光、“立即式”整改为抓手，纵深推进爱国卫生“8个专项行动”⑥，全面加强城市管理，完成洗手台建设301个，车辆乱停乱放、商贩占道经营、户外广告无序投放等问题有效整治，群众生活环境大有改善。合理规划地摊点和夜市区，对城区506家餐饮单位实行“一户一档”管理，城市管理科学化、精细化水平不断提升。坝区生活垃圾收转运覆盖面逐步扩大，山区垃圾处置稳步推进，垃圾分类工作提上日程。
(五)发展动力活力韧劲十足。强抓项目增动能。开工建设38个项目，统计入库172个，总投资97.69亿元。县人民医院外科大楼、工业园区服装轻纺产业园建设项目一期、二期等一批重点项目进展顺利;着重推进金鑫石材、五台山水库等项目建设;国家储备林建设、华尔靓高纯硅铁、芒牙河水库、芒环取水坝等项目前期工作稳步推进，全年谋划超亿元项目71个，为扩大有效投资、加快高质量发展注入了强劲动能。招商引资聚势能。全面优化营商环境，建立营商环境“红黑榜”通报制度⑦，实施营商环境提升十大行动⑧，充分利用盈江资源禀赋，抓好项目包装策划，成立5大产业招商组，主动出击、精准招商、有效招商，与4家省属国有企业对接41个项目的合作意向。全年累计新签约招商引资项目74个，累计实际到位资金96.3亿元，增长17.43%。园区发展育新能。完成省级产业园区的重新报批工作，盈江工业园区在全省省级开发区优化提升后继续保留为省级产业园区。建成8.3万平方米的标准化厂房，一批食品加工、电子制造企业顺利入园，园区筑巢引凤、产业集群效应初步显现。建成滇西片区唯一的玉石保税仓库，完成了以宝玉珠宝为代表的一批翡翠毛料公盘。招优商、招强商工作取得实质性进展，接洽各类商企120余批(次)，与上海中昊集团、福建鹏哲矿业等实力企业达成合作协议，服装轻纺全产业链一体化项目加快推进，发展潜力巨大。78家入园企业预计年产值43.2亿元，实现利税总额8.92亿元。
(六)社会事业得到持续发展。把保障民生放在优先位置，改善民生民利，全年投入民生资金7.6亿元。社会保障提质扩面。坚持就业优先战略，多批次开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，新增转移就业2.24万人次，发放创业担保贷款947户，带动2780人实现就业，城镇登记失业率3.73%。认真落实“减免缓返补”和疫情防控相关财税金融扶持政策，减免企业税费3.21亿元、各类社会保险3623.57万元，发放普惠小微企业贷款11.3亿元、各类就业补贴995.77万元。城乡参保人员基本养老金按时足额发放，城乡低保对象和特困人员生活补助有效保障，孤儿、残疾人、困难群众得到补贴救助。殡葬改革持续推进，城乡公益性公墓建设逐步实施，“活人墓”如期拆除，殡葬相关基础设施建设有序推进。开工建设6个乡镇集镇污水处理站，扎实开展农村饮水安全“六个专项行动”⑨，农村供水工程管护水平大幅提升，农村水利基础设施进一步夯实。教体文卫协调发展。推进义务教育均衡化发展⑩，新增建筑面积13.4万平方米，新建和改造72所农村中小学运动场地34.5万平方米，义务教育巩固率达97.46%;学前教育三年行动计划?第二期项目扎实推进，学前教育入学率达85.42%;普通高中晋级升等通过评定，高中入学率达87.6%，盈江被认定为第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县。有序实施“三区?教师”交流制度，县域师资向均衡化迈进。医疗、医保、医药三医联动改革持续深化，分级诊疗制度建设稳步推进。积极实施国家基本公共卫生服务，首家智慧化预防接种门诊在社区卫生服务中心启用，国家免疫规划11种儿童疫苗平均接种率达98.66%。文化事业健康发展，成功举办首届网络泼水节，《盈江网络泼水节之歌》MV广受好评;县融媒体中心顺利通过第一批省级验收，在全省县级率先实现8K视频摄制流程;“三馆一站”?全面免费开放，全面推进文化馆图书馆总分馆制建设，傣剧《刀安仁》入选全国基层戏曲院团网络会演，盈江获评“云南民间文化艺术之乡”。社会治理持续深化。深入推进走私护私、跨境电诈、赌博及扫黑除恶专项斗争“六清”行动?，社会综合治理能力稳步加强，人民群众安全感、满意度稳步提升。持续开展禁毒防艾人民战争。依法治县工作有序推进，县、乡、村三级公共法律服务实体平台完成创建，“七五”普法圆满收官。全力化解信访积案，维护群众合法权益。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全国自然灾害综合风险普查试点县工作稳步推进，自然资源管护成效明显，森林草原防灭火连续21年未出现重特大火灾，安全生产形势总体平稳。第七次全国人口普查工作扎实推进。工商联完成全联、省联统一组织的20次调查统计工作，荣获全国工商联2020年度民营企业调查点工作示范表彰单位。深入贯彻党的民族政策和宗教工作方针，成功创建为省级民族团结进步示范县，1个集体和1人被党中央、国务院授予“全国民族团结进步模范集体和模范个人”。有效抵御3次洪涝滑坡灾害，各项恢复重建工作有序推进。党政军警民合力强边固防工作持续深化，边境和谐稳定局面更加巩固。
(七)政府履职服务能力明显提升。始终保持忠诚之心，坚定政治定力。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，确保上级各项决策部署落地生根。始终保持责任之心，坚守法治威力。把依法行政作为政府工作的准则，加强法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视司法监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，共办理代表建议164件、委员提案125件，办复率100%。始终保持谨慎之心，坚决规范权力。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。大力压减规范督查检查考核事项，会议、文件同比下降30%、28%。全面加强预算绩效管理、财政监督和审计监督，“三公”经费支出下降36.18%。认真履行“一岗双责”，强化廉政风险防控筑牢廉政防线。始终保持服务之心，坚持亲商爱民。牢固树立群众第一、民生第一、服务对象第一的工作理念，切实增强爱民亲商意识，把群众满意、企业认可作为工作的最大评价标准，采取政府领导挂钩重大项目工作措施，着力构建了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，加强作风改进，优化发展环境，营造了亲商、扶商、爱民、忧民的良好环境。
各位代表!时间丈量着发展的进度，也标示出攀登的高度。2020年我们顶压前行，奋力拼搏，为“十三五”规划画上圆满句号。
回眸五年，我们抓经济促发展，综合实力明显增强。“十三五”期间，全县地区生产总值由75.33亿元增加到123.6亿元，是“十二五”末的1.64倍;一般公共预算收入由4.39亿元增加到5.76亿元，是“十二五”末的1.31倍;固定资产投资由65.73亿元增加到87亿元，是“十二五”末的1.32倍;社会消费品零售总额由27.06亿元增加到44.5亿元，是“十二五”末的1.66倍;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别由22063元、8151元增加到32628元、12914元，是“十二五”末的1.48倍、1.58倍。
回眸五年，我们抓产业促转型，产业升级步伐加快。粮食生产实现十四连丰，冬农开发成效显著，畜禽养殖产业转型升级。传统工业提质增效，服装纺织、石材加工、电子元件等新兴产业不断涌现，工业支撑能力和发展后劲不断加强。批发、零售、住宿、餐饮等第三产业持续健康发展，现代服务业体系加速构建。
回眸五年，我们抓统筹促融合，城乡面貌焕然一新。累计实施英茂集美苑、美丽盈江等房地产项目17个，完成保障性住房建设4354套，棚户区和农村危房改造11480套。市政道路建设不断完善，乡村道路全部实现硬化。农村人饮工程实现全覆盖，长地方水库、芒回水库完成主体工程，水利基础设施更加夯实。环境卫生有效整治，乡村更加秀美，城市更加宜居。
回眸五年，我们抓改革促开放，发展活力全面迸发。圆满完成政府机构改革、机关公务用车改革。“放管服”改革不断深化，营商环境进一步优化，税收征管体制改革全面完成，取消下放行政审批事项264项，注册登记市场主体24134户，减税降费13.05亿元，新签约项目348个，累计实际到位资金420.49亿元。加快推进通关便利化改革，实现口岸通关一体化和通关作业无纸化。供给侧结构性改革深入推进，改革成效充分释放，新旧动能有序转换。
回眸五年，我们抓民生促普惠，社会事业成效卓著。累计投入民生资金114.86亿元，占一般公共预算支出的80.51%。精准扶贫交上合格“答卷”，贫困群众11280户45182人稳定脱贫。社会保障更加有力，城乡居民基本养老保险、医疗保险实现应保尽保。全面落实就业政策，多形式多渠道促进各类人员实现就业再就业。教体事业稳步发展，义务教育基本均衡发展工作顺利通过国家级评估验收，全民健身运动遍及城乡。文化事业精彩纷呈，创造了“万人嘎伴光”世界纪录，电影《刀安仁》成功公映，县、乡、村三级公共文化服务体系基本建成。卫生健康事业成效突出，分级诊疗制度不断完善，县级医疗机构综合服务能力显著提升，消疟工作顺利通过国家终审评估。社会治理能力明显增强，应急处置能力不断提升，群众生命财产安全更有保障。
与此同时，国防教育和民兵预备役工作成绩斐然，党政军警民合力强边固防工作取得长足发展，有效维护了边疆和谐稳定。工青妇、关心下一代、老年工作健康发展。退役军人、双拥、海关、气象、水文、统计、外事、侨务、科技、红十字、史志、保密、残联、供销、防震减灾、搬迁安置、邮政等工作也取得了新的成绩。
各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年的努力奋斗，五年的辉煌成就，奠定了乘势而上、加速崛起的坚实基础，开启了转型升级、跨越发展的崭新局面。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结进取、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、县政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向广大医务工作者、驻盈江部队官兵、公安民警和中央、省、州驻盈江单位，向所有关心支持盈江改革发展的各级领导、各界朋友，向驻守边境一线参与疫情防控的所有人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表!乐不忘忧，难中知进，我们前进的路上还存在不少的困难和问题。一是继续做大总量、做强增量、调优结构、强力推进高质量跨越式发展的任务艰巨。经济总量偏小，财政收支矛盾突出，农业经济占比高，工业和服务业发展不充分，县域特色产业转型升级缓慢，城市经济带动能力不明显。二是科技支撑、创新驱动、数字引领的高尖端产业稀有建树。企业主体创新能力亟待增强，数字经济、互联网+融入经济社会发展各环节、各层面还大片空白。三是城乡融合、全民共享、均衡发展的任务仍然较重。城乡居民人均收入尚有差距，脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接亟需破题;农业农村基础还比较薄弱，城市精细化管理水平需进一步提升，民生保障存在不少短板。四是保持社会和谐稳定压力增大。境外形势复杂多变，新冠肺炎疫情外部输入性风险上升，社会矛盾交织叠加，禁毒防艾、边境维稳等形势依然严峻。
二、“十四五”时期的发展思路和奋斗目标
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。纵观大势，我们兼具中缅经济走廊建设?、“一带一路”、乡村振兴战略、区域协调发展战略四大国家战略交汇叠加的战略动力，“两新一重”?带来的政策动力，“双循环”?发展格局带来的内生动力，德宏高质量跨越式发展带来的转型动力等“四大发展动力”。审视自身，我们拥有区位优势放大、生态优势增大、后发优势壮大、政策优势扩大等“四大发展潜力”。着眼当前，我们面临宏观经济下行、区域竞争激烈、发展基础薄弱、环境约束趋紧等“四大发展压力”。过去五年的实践经验告诉我们，挑战与机遇同生，困难与希望并存，我们要善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
“十四五”时期盈江经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，重点围绕国家“一带一路”倡议，全面融入国内大循环为主体、国内国际双循环相促进的新发展格局，发挥盈江资源优势，构建“一核、一环、两带、四区”?发展新格局，依托盈江丰富的资源和独特的边境区域优势把盈江打造成绿色经济发展示范县、沿边高质量跨越发展示范县、沿边民族团结进步示范县和滇西生态文化旅游县。
今后五年的主要目标任务是：“十四五”期间，全县规划项目555个，其中10亿元以上项目51个，计划总投资2160亿元，全县地区生产总值年均增长10%以上;三次产业结构调整为20:35:45;一般公共预算收入年均增长6%以上;固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上;外贸进出口总额年均增长12%以上。城乡建设、生态文明取得新成效，为2035年基本实现现代化奠定坚实的基础。
展望2035年，全县基本实现社会主义现代化远景目标。全县经济实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，人均地区生产总值达到全国平均水平，中等收入群体显著扩大;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系;基本实现边疆治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安盈江建设达到更高水平;建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康盈江，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式，生态环境更加优美，生态文明建设走在全州前列;形成对外开放新格局，内联外通实现重大突破;人民生活更加美好，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的进展。
实现“十四五”发展宏伟蓝图，我们必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，深入贯彻落实习近平总书记赋予云南的“三大定位”?要求，要突出抓好“八个盈江”建设：围绕打造世界一流“三张牌”?，构建新型农业产业结构，培育四大工业产业集群?，推动五大服务业?健康发展，打造3个“百亿元园区”，全面推进产业格局调整，构建富裕盈江。围绕“两新一重”和现代物流体系建设，逐步补齐基础设施建设短板，构建便捷盈江。围绕全域旅游发展，打造“七彩云南·万象盈江”旅游品牌及大滇西旅游环线?上的生态旅游名片，构建魅力盈江。围绕盈江蜀身毒道国际大通道昔日风采重塑，深入推动习近平总书记访缅成果转化落地，扩大对外经贸合作，活跃边民互市，构建开放盈江。围绕大盈江国家湿地公园保护和开发为重点，以“云南之蓝”特色小镇等项目为带动，打造江城融合、山水相依的“山水生态田园城市”，实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，构建美丽盈江。围绕蓝天碧水净土保护和建设目标，推进绿色低碳发展，创建绿色生态品牌，加快“两山一水一网多区块”?生态安全格局建设，构建绿色盈江。围绕边境和社会治理体系建设，健全防范风险体制机制，提升应急管理水平，筑牢安全维稳防护墙，构建平安盈江。围绕优质均衡的教育、医疗、养老等公共服务体系建设，全面提升社会保障水平，不断满足全县各族人民日益增长的美好生活需要，构建幸福盈江。
三、2021年主要工作
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是推动盈江经济高质量跨越式发展三年行动计划的关键之年，也是全面建设社会主义现代化的起步之年。我们要下好先手棋，迈好第一步，见到新气象，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难、苦干实干，实现全年经济社会发展有明显起色，县级财政收支趋稳向好，“三保”乏力问题得到有效解决，打一场全年经济建设翻身仗。
综合各方面因素，建议2021年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长15%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长90%以上，旅游业总收入增长15%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗完成州下达目标任务。
为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
(一)紧绷疫情防控之弦，持续狠抓疫情防控常态化。大力弘扬伟大抗疫精神?，慎终如始落实“外防输入、内防反弹”防控策略，全面做好打硬仗、持久战的思想准备和工作准备，切实做到“五个管住”。强化边境管理，发挥党政军警民联防联控机制作用，建设“智慧边境”?，投资1.92亿元加快推进5个强边固防物防技防项目，强力推进合力强边固防“八个一”工程?，扎实做好社区网格化责任片区的精准防控，实行外籍人员动态的精准掌控。严厉打击跨境违法犯罪活动，筑牢边境疫情防控的铜墙铁壁。强化疫情监测和救治能力建设，推进定点医疗机构、集中隔离医学观察场所等规范化建设，提高核酸检测能力和医疗救治水平，稳妥有序开展重点人群疫苗接种。强化专业队伍力量及物资储备，做好实战应急准备，抓实冷链食品闭环管理。强化爱国卫生“8个专项行动”，倡导健康生活方式，达到国家卫生县城标准。强化舆论宣传引导，深化跨境联防联控机制，实现“把人管住、保货畅通”，坚决防范境外疫情输入，全力维护边境和谐、边疆安宁、群众健康。
(二)紧盯提升产业质效，构建协同发展新格局。继续培植调优工业增长点。强化对英茂糖业、海螺水泥、昆钢水泥、迪思坚果等现有规上工业企业服务。优化整合硅冶炼、小水电企业，规范大数据项目管理，有效解决水电企业雨季窝电问题。继续加大园区投入力度，全面提升园区承载能力，年内完成10亿元投资目标。主动服务湖北华尔靓高纯硅铁、云南海福盈医疗器械加快建设入驻运营。结合“一园三个片区”?产业发展定位，着力打造以闽商、金鑫、鹏哲等为代表的石材产业，以上海中昊针织有限公司为龙头的服装轻纺产业，以上海鹏欣集团为代表的肉牛产业共三个“百亿元”产业集群，把木材、玉石等产业打造成“十亿元”以上产业，形成盈江工业新引擎。全面强化工业升规和贸易业纳限，预计完成工业企业升规12户以上，贸易业纳限9户以上，实现工业增加值2.5亿元，完成规模以上工业增加值增长26%以上。不断壮大民营经济，大力扶持中小微企业发展。加速构建县、乡、村三级电商服务体系。下足力气推动玉石毛料公盘交易取得新突破，再树“中华翡翠毛料城”金字招牌。做精做优农业产业品牌化。以市场需求为航灯，因地制宜念好“山字经”、唱好“林牧戏”、打好“果蔬牌”，完善农业基础设施，实施“千亿斤”增粮项目、中低产田改造和高标准农田建设，规划建成一批标准化、集约化、规模化、产业化的示范基地，推动农业产业优结构、增后劲。重点扶持肉牛、制糖、坚果、烟叶、蚕桑、马铃薯、茶叶、油茶、果蔬等一批龙头企业和新兴产业，促进10万亩魔芋产业化发展项目落地见效。打造标准化养殖基地，加快建设双胞胎年出栏育肥猪10万头的标准化养殖基地及鹏欣集团肉牛产业园发展项目，积极引进土豆加工项目。全年完成农林牧渔业总产值增长7.2%以上。力促强优服务行业翻新页。主动融入和服务大滇西旅游环线建设，认真谋划云南省第25条滇西边境民族风情自驾游线路，以大盈江为核心区，加大游客集散中心建设，全力推进“云南之蓝”特色小镇先期项目投入运营，积极推进南部新区、美丽县城风貌提升、盈江县康养文旅综合体项目建设。争取打造“马嘉理事件发生地”、刀安仁故居为国家级“铸牢中华民族命运共同体意识”爱国主义教育基地。促进文旅融合，加快卧云牧熙、文理坡等半山酒店项目建设和万亩杜鹃山花谷、青云山等景区景点开发，力争将下勐劈创建为3A级景区，勐弄万亩杜鹃山花谷春节前开业运营。稳步发展房地产业，加强房地产市场调控，支持本地建筑企业提档升级，激活社会资本，加速盘活问题楼盘、批而未供和闲置土地开发利用，确保春天里、海德公苑、九珑府等房地产项目年内建成。全年完成建筑业总产值增长36%以上。
(三)巩固拓展脱贫成果，全面实施乡村振兴战略。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，深入推进东西部扶贫协作，迅速开展巩固脱贫攻坚成果“一平台、三机制”四个专项行动?。实施乡村建设行动，深化农村改革，推动脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策，聚焦农业农村农民，建立特色产业集群，促进优质特色产业精深加工，构建产业品牌体系，提高农产品附加值。挖掘培育一批休闲观光农业和电子商务，借助5G技术，试点建设绿色生态数字农业、智慧农业。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”，统筹推进集体产权制度改革，大力发展农业龙头企业、农民专业合作社，实现一、二、三产融合发展。编制“多规合一”乡村规划，严格规范村庄管理。打好乡村清洁行动攻坚战，持续推进农村“厕所革命”、垃圾污水治理和村容村貌提升，统筹抓好乡村基础设施和“美丽乡村”建设，争取年内建设29个边境小康示范村。促进广大乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，呈现出美丽乡村的丰硕景象。
(四)紧抓新基建补弱项，加快新型城镇化进程。围绕“两新一重”谋划一批打基础、利长远的优质项目，争取更多项目纳入国家、省、州投资计划。实施城市体检，加快城市更新，打造城市名片，在重要路段、重要节点实施一批展现盈江历史文化的城市文化提升改造项目，重点推进城市公厕、公交站台等美丽县城项目建设，确保进入省级创建名录;实施道路畅通工程，建设平原至新城至旧城、盈江至卡场美丽公路，建设完成100公里的自然村公路，力争改造提升平原至支那公路，加快智慧停车场项目建设，投资1.5亿元建设6座立体停车楼，新增1078个停车泊位，投资4595万元逐步建设500个新能源汽车充电桩，实现15个乡镇政府所在地5G全覆盖;实施公共服务提升工程，建设县城燃气网设施、平原镇社区卫生院岗勐分院、中小学智慧校园、政务服务中心智能政务标准化等项目;实施基础设施提档工程，启动高速公路入城门户节点及入城道路综合提升改造建设项目和腾陇二级公路、勐腊路、凤凰路等一批重点市政建设工程，加快推进老旧小区改造、城市防洪排涝和城乡供水一体化，建设1座日处理能力达3万方的水厂，较大幅度提升城乡饮用水安全;加快推进芒牙河大型水库前期工作;提高城区绿化率，新建绿化面积4.3万平方米;加快“城市大脑”建设，建成一套集应急指挥、社会治理、便民服务三大功能于一身的智能管理体系，不断提升城市管理的智能化、数字化水平。
(五)持续增强发展软实力，全面深化沿边开发开放。深化“放管服”改革，继续推进营商环境提升十大行动和“红黑榜”通报制度。加快行政审批局实质运行步伐，确保新政务服务中心年内投入使用，整体提升政务服务平台功能。推动国有企业建立现代企业制度，完成市场化转型，促进国有企业发展壮大。完善优化招商引资政策，转变招商项目服务机制，建立健全“三个同步”?和容缺机制，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程，确保项目及时落地开工，年内实现120亿元的招商目标。争取开工建设盈江至太平(雪梨)高速公路，积极推进腾冲猴桥至盈江弄璋沿边公路前期工作，打通内联外通的国际大通道，力争将盈江口岸洪崩河通道(38号界桩)列为中缅对外开放通道规划和建设，积极推动中缅陆水联运。全面提升一口岸多通道通达和互联互通能力，积极争取将盈江口岸升级为国家一类口岸，做活洪崩河通道、卡场通道联检楼综合保税区边民互市。积极实施“走出去”战略，努力推进盈江与缅北贸易及农业种植大合作局面，协调疏通年进口100万吨的铁矿石经那邦通道进入盈江，扩大澳洲坚果、蚕桑、香蕉等跨境农业合作战略。加快盈江口岸县城商贸国际物流城、太平物流产业园建设，主动服务面向南亚东南亚物流大通道。
(六)紧扣增进民生福祉，推动社会事业开创新局面。提高教育教学质量。大力发展普惠性学前教育，积极做好“一村一幼”“一乡一公办”“一县两示范”工作。科学合理搭配学生营养餐，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，盈江县第二高级中学全面投入使用。整合教育资源，提高高中教育教学质量，力争一本上线人数达100人以上，办好人民满意的教育，振兴盈江教育。提升医疗服务水平。加快推进县人民医院外科综合大楼项目建设投入使用，强化医联体、医共体、智慧医保建设，完善分级诊疗制度，推动医疗服务更加公平可及。积极推进投资百亿元的“中国民族医药博览园”建设项目，充分发挥中医药民族医药“治未病”?作用。统筹推进妇幼健康、疾病预防控制等工作，提升卫生健康全周期服务水平。加快文体事业发展。推进城乡公共文化资源共享，加强文化遗产传承保护和开发利用，鼓励创作一批文艺精品佳作，支持开展“傣剧”等民族民间文艺活动。继续推进云南盈江国家湿地公园健身步道(骑行)、县体育运动中心、足球场等项目建设，做好4个体育公园项目申报和储备工作，发展社会体育，提升竞技体育水平。健全完善保障体系。启动引导和鼓励高校毕业生到城乡社区服务项目，计划招录29名高校毕业生到村、社区服务。持续推进全民参保计划，完善被征地农民基本养老保障，继续开展农村低保动态管理。加强劳动保障诚信体系建设，积极解决拖欠农民工工资问题。进一步建立健全退役军人服务保障体系。不断完善养老服务设施，落实好老龄优待政策，提升养老服务水平。完善殡葬基础设施及相关配套附属设施建设，年内建成城市中心公益公墓1座，实现每个乡镇至少1个农村公益性公墓，积极回应重大民生关切。有力有序推进灾后恢复重建工作。继续深入开展农村劳动力转移工作，引导劳动力积极参与就业技能培训，提升自身劳动技能水平。
(七)践行绿色发展理念，深入推进生态文明建设。实行最严格的生态环境保护制度，坚决筑牢西南生态安全屏障。以森林资源图斑核查为抓手，严厉打击破坏森林、草原、湿地等违法行为;进一步推进退耕还林还草还湿工程，加强天然林、公益林保护，加大提质增效和陡坡地生态治理力度。持续加强生物多样性保护，立项推进科研探险，将犀鸟、白眉长臂猿、黄嘴河燕鸥等盈江生态环境保护和发展的名片推向国内国际舞台，申报铜壁关省级自然保护区晋升为国家级保护区。严格落实“河湖长制”工作，加强河流水污染防治，全面推进县级河流水域岸线划定，建立健全河道长效管护机制。科学编制完成《盈江县国土空间规划(2020—2035年)》，铁腕整治农村乱占耕地建房、县城区及重点交通沿线“两违”问题，严格落实永久基本农田保护红线和城镇开发边界。完成乡镇“一水两污”项目建设，实施工业污染源整治和达标改造。巩固提升污染防治攻坚战成效，推动绿色发展。持续做好云南省生态文明县申报创建工作，积极申请创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，促进生态文明创建成果转化。
(八)创新社会治理模式，合力打造共享共建共治格局。贯彻“治国必治边”方针，加快推进“雪亮工程”?“智慧盈江”“平安盈江”建设，积极实施智慧村组、智慧社区物防技防建设项目，建立社会综合治理网络平台，补招215名护边员充实边境防控力量，全面提升社会治理能力。以村(居)“两委”换届为契机，进一步加强基层组织建设，创新治理方式，全面落实落细网格化管理措施，不断提升社区村寨善治水平。扎实开展毒品问题严重地区专项整治工作，实现“四升四降一无一提高”?的目标。严打各类违法犯罪，巩固扫黑除恶专项斗争成效，深入推进走私护私专项打击和综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强专职人民调解组织队伍建设，健全多元化矛盾纠纷调处机制，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。深化法治宣传教育，科学谋划“八五”普法规划。加强旅游市场、知识产权等重点领域监管执法，强化消费维权力度。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强各级应急管理能力和体系建设，提高防灾减灾救灾能力，全面完成全国自然灾害综合风险普查试点县工作。完善食品药品安全监管体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。持续开展民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务，维护民族团结、宗教和睦、社会和谐。深化国防动员准备，增强应对边境突发情况和各类公共突发事件应急保障能力，切实维护社会稳定和边境安全。
四、强化政府履职能力建设
一分部署，九分落实。在新的历史时期，我们只有强化政治引领，增强“八项本领”，提高“七种能力”?，大兴调查研究之风，大力发扬“钉钉子”精神，不断推进政府管理创新，才能更好地建设法治型、服务型、担当型、廉洁型政府，全面服务于盈江高质量跨越式发展。
依法行政，建设法治政府。强化法治思维，坚持依法行政，严守宪法和法律，大力推进政府工作规范化、程序化、法制化。健全完善行政决策合法性审查和行政规范性文件备案审查机制。继续深入推进行政复议体制改革，落实政府法律顾问制度。严格落实“三重一大”、民主集中制等制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善公众参与、专家论证、风险评估等重大行政决策程序，深化政务公开，让权力在阳光下运行。人民至上，建设服务政府。坚持以人民为中心的发展思想，加快推进“互联网+政务服务”，打造“数字政府”。持续转变政府职能、切实改进工作作风，坚决破除政府部门办事效率低，项目落地难，服务意识差的“衙门式”作风，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，高效优质办理好人大代表建议和政协委员提案，向人民汇报，请人民阅卷，干的好不好，让人民来评判。务实笃行，建设担当政府。开展“亮剑行动”，切实解决好不敢担当的思想根源问题，提升政府及其部门敢于负责、动真碰硬能力。着力整治抓而不紧、抓而不实的“顽疾”，坚持“到事、到人、到岗”抓落实，推动任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化。全面落实正向激励和反向约束举措，完善容错纠错机制，真正践行“三个区分开来”，坚决杜绝广大担当干事的干部“流汗又流泪”，旗帜鲜明地为担当干事者鼓劲撑腰，对懒政怠政者严肃问责。永葆干净，建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚决肃清王俊强严重违纪违法案件恶劣影响，深化以案促建、以案促改、以案促教，破除权钱交易，构建“亲”“清”新型政商关系和“纯”“净”的干部关系。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，持续巩固基层减负成果，强化政府项目资金管理，执行审计监督，推进财政预决算公开，用制度管住权力，为人民用好权力。着力解决损害群众利益突出问题，严管民生项目和资金，提高资金使用效率。
各位代表!宏伟蓝图催人奋进，百年梦想只争朝夕。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守初心使命，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，让“万象盈江”的航船乘风破浪、砥砺前行，为全面完成盈江经济高质量跨越式发展三年行动计划而不懈奋斗!
盈江县十七届人民代表大会第六次会议
政府工作报告注释
1.“六稳”工作，“六保”任务：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2.五个管住：管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。
3.四早：早发现、早隔离、早诊断、早治疗。
4.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
5.河湖“清四乱”：依靠河长制，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
6.爱国卫生“8个专项行动”：清垃圾、除四害、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。
7.营商环境“红黑榜”通报制度：是云南省人民政府办公厅从2019年第四季度开始，原则上按季度对各州市营商环境进行评价，根据评价结果进行排名，前3名进入营商环境“红榜”，后3名列入“黑榜”，并对评价结果进行通报。
8.营商环境提升十大行动：政府服务“六张清单”行动，“放管服”改革“六个一”提升行动，保障企业地位“五个平等”行动，企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动，投资贸易“五个加快”行动，优化企业服务“四个零”行动，扶持企业发展“四公开”行动维护企业权益“四个便利”行动，事中事后“四个监管”行动，落实政策措施“三个机制”行动。
9.农村饮水安全“六个专项行动”：问题排查整改行动、水质提升行动、供水工程管护维修专项行动、水费收缴专项行动、服务承诺专项行动、应急送水专项行动。
10.义务教育均衡化发展：着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国。
11.学前教育三年行动计划：《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确要求各省(区、市)以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，一是明确未来学前三年教育发展目标，逐年落实建设任务;二是围绕扩大学前教育资源、加强幼儿园教师培养培训等内容安排一批工程项目，纳入为民办实事的重要工程予以保障;三是围绕幼儿园教职工编制标准、加强幼师培养培训、规范小区配套幼儿园管理、提高保教质量等，制定一系列政策措施。
12.三区：边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区。
13.三馆一站：美术馆、公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站。
14.扫黑除恶专项斗争“六清”行动：即“线索清仓”行动、“逃犯清零”行动、“案件清结”行动、“伞网清除”行动、“黑财清底”行动、“行业清源”行动。
15.中缅经济走廊建设：是指为巩固中缅全面战略合作伙伴关系、深化务实合作，中方根据缅甸的国家发展规划和实际需要，与缅甸共同探讨建设北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字型”中缅经济走廊，形成三端支撑、三足鼎立的大合作格局。
16.两新一重：新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设。
17.双循环：国内国际双循环。
18.一核、一环、两带、四区：一核是美丽县城，一环是大盈江坝交通环线，两带是大盈江经济带、沿边开放经济带，四区是大盈江坝优化发展区、东部高效转型发展区、西北特色农旅发展区、绿色发展与开放先行区。
19.三大定位：把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。
20.三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。
21.四大工业产业集群：水电硅产业、原材料产业(含硅冶炼、水泥、矿采选、新材料)、纺织服装产业、电子信息产业集群。
22.五大服务业：做强商务贸易产业、稳步发展房地产业、加快发展金融服务产业、加快总部经济聚集、加快发展数字经济产业。
23.大滇西旅游环线：2019年04月，云南省提出打造“德钦-香格里拉-丽江-大理-保山-瑞丽-腾冲-泸水-贡山-德钦”大滇西旅游环线，将滇西丰富的高原峡谷、雪山草甸、江河湖泊、火山热海、古城韵味、民族文化、边境风情、珠宝玉器等独特旅游资源串连起来，推动滇西旅游全面转型升级。
24.两山一水一网多区块：“两山”指大娘山生态带、打鹰山生态带;“一水”指大盈江的生态岸边带;“一网”指大盈江干流为骨架，由各级支流构成的河流网络系统;“多区块”指铜壁关省级自然保护区、盈江国家湿地公园等自然保护地以及生态林地构成的生态区块。
25.伟大抗疫精神：生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共。
26.智慧边境：利用互联网、云计算、大数据、互联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，以边境疫情防控为突破口，推进智慧边防、智慧口岸、智慧交通等智慧应用，建设边境智能运营、智慧与管控平台。
27.合力强边固防“八个一”工程：指锻造一批坚强有力的基层党组织，建设一批比较富裕的边境小康示范村，构筑一条严密的边境防线，用好一揽子支持政策，形成一套严格的边境管控工作机制，开展好一批智慧边防试点建设，建设一批边防基础设施，制定一张强边固防作战图。
28.一园三个片区：一园即盈江县产业园区，三个片区即仕明片区、勐盏片区、昔马片区。
29.“一平台、三机制”四个专项行动：建救助平台，建产业帮扶全覆盖机制，建壮大村级集体经济帮扶机制，建扶志扶智机制。
30.三个同步：同步规划、同步组织实施、同步运作投产。
31.治未病：即采取相应的措施，防止疾病的发生发展。其在中医中的主要思想是未病先防和既病防变。
32.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
33.四升四降一无一提高：“四升”即一是查处吸毒人员上升，每年完成州下达任务数;二是毒品价格明显上升;三是社区戒毒(康复)执行率上升，达到90%以上;四是戒断巩固率上升，达到40%以上。“四降”即一是新滋生吸毒人员下降，每年同比下降20%;二是外流贩毒人员下降，每年同比下降30%;三是毒品走私入境内流下降;四是污水监测毒品含量下降。“一无”即在校学生、国家公职人员和党员干部无吸毒。“一提高”即人民群众对禁毒工作满意度显著提高。
34.“八项本领”，“七种能力”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领;政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。