县十五届人大五次(重印)

会议文件(一)

政府工作报告

——2021年4月28日在勐腊县第十五届人民代表大会第五次会议上

代理县长杨华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是开局极其艰难、过程极不平凡的一年，也是全县人民共克时艰、砥砺前行的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实州委、州政府和县委的一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划主要目标总体如期完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。

(一)疫情防控取得重大成果。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，建立联防联控、群防群控机制，抓紧抓实抓细各项防控措施，慎始如终做好“外防输入、内防反弹”各项工作，完善党政军警民联防联控机制，认真落实边境一线“五个管住”措施，实行六级“段长”负责制，建立“一线封、二线堵、三线控、四线打”特色边境防线，日均投入疫情防控力量9.5万人，投入各级各类抗疫资金18778.17万元，累计入境隔离44128人，在外防输入压力全省最大、隔离人数全省最多的严峻形势下，实现无一名失控新冠肺炎感染人员入境。县公安局法制出入境党支部荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”“全国先进基层党组织”荣誉称号，县应对疫情工作领导小组指挥部荣获“云南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号。

(二)经济发展加快复苏向好。全面落实中央和省州为企业纾难解困系列政策，累计减税降费13963.2万元，全力稳企业、保市场主体，新增各类市场主体4675户，注册资本27.53亿元，推动全县经济稳步回暖。有效防控非洲猪瘟、黄脊竹蝗灾害，生猪生产稳定在12万头，粮食产量稳定在9万吨。建设高标准农田5.74万亩，获“三品一标”认证企业10个，引进和培育农业产业化龙头企业22家。狠抓扩大固定资产投资，争取特别抗疫国债3364万元，专项债券18.4亿元。橡胶精深加工、肉牛加工取得突破性进展，云锰项目投入运营，田野橡胶进入省“百强企业”。成功创建省级旅游强县、省级全域旅游示范区及旅游扶贫示范县。主动融入大滇西旅游环线建设，南腊河贝叶云舍、陈升福元昌等5个半山酒店项目建设稳步推进。定期举办“南腊河星光夜市·乡镇农场”主题周，成功打造夜经济新亮点。2020年，完成地区生产总值126.81亿元，同比增长2.2%;地方一般公共预算本级收入完成3.36亿元，完成调整预算数的102.4%;城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和7.3%;居民消费价格总水平上涨2.9%。

(三)脱贫攻坚成效巩固提升。深入开展百日总攻、百日提升、百日巩固系列专项行动，组建10支脱贫攻坚挂牌作战队，全面落实挂牌督战作战，开展返贫预警和动态帮扶，产业、教育、医疗、饮水安全、住房保障全面巩固提升。全力支持扶贫产业复产达产，深入开展消费扶贫行动，优先帮助贫困劳动力务工就业。安排3.33亿元积极推进155个扶贫项目，上海松江区、中国船舶集团累计投入9443.63万元扶贫资金，实施教育、产业、消费、基础设施等帮扶项目，凝聚各方力量形成脱贫攻坚强大合力，沪滇扶贫协作和中国船舶集团定点帮扶连续2年被省评为“好”等次，圆满完成脱贫攻坚普查任务和省际交叉成效考核。

(四)基础设施建设不断加强。加快推进“五网”基础设施建设，腊满高速建成通车，玉磨铁路勐腊段、勐醒至江城至绿春沿边高速公路、国道213线勐腊过境段、象仑农村公路改造工程等重大交通项目建设和勐腊运输机场、勐远至关累高速公路、县城至望天树公路改扩建等项目前期工作有序推进。建成5G站点73个，覆盖县城及景区。投资8.79亿元改造609.6公里农村公路，全县529个自然村道路硬化率达95%，群众出行更加便捷。建成山区“五小水利”工程500件，水利化程度46.5%。纳甲河(关累)水库工程、勐腊镇中型灌区节水配套改造等项目顺利推进，勐满田房水库、回利河水库、曼掌水库等项目前期工作有序推进。大力开展农村人居环境整治，完成52个行政村499个自然村的村庄规划，勐仑城子村入选云南省美丽村庄，勐腊镇曼龙代村、曼旦村、补蚌村获评“国家森林乡村”荣誉称号。创建省级卫生县城和爱国卫生“7个专项行动”取得明显成效。曼赛桥完成提升改造，滨水景观、临街建筑风貌提升改造全力推进，完成城镇老旧小区改造89户，城乡环境明显改善。

(五)改革开放步伐不断加快。统筹推进重要领域和关键环节改革，积极推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，全力推广“一部手机办事通”应用，“最多跑一次”比例达97.03%，投资审批事项在法定时限压缩50%的基础上再提速84.8%，率先在全州打通政务服务“好差评”通道，完成全省首单电子保函投标担保和全州首个交通项目“双信封”远程开标，“放管服”改革成效明显。农村土地和集体资产制度、国有企业社会化、农场企业化等关键性改革取得积极成效，财政、税收、金融、投资、科技、文化等各项改革稳步推进。关累港获批为国家一类口岸，勐满口岸列入国家口岸开放审理计划，跨境动物疫病区域化管理试点项目取得实质性进展，活体牛加工投入试运营，国际贸易“单一窗口”100%全覆盖。引进县外到位资金14.69亿元，跨境人民币结算规模14.07亿元，沿边开发开放迈出新步伐。

(六)生态环境保护全面加强。坚决贯彻习近平生态文明思想，大力实施蓝天、碧水、净土保卫战和国土绿化行动。开展“植树造林万人行”活动，完成义务植树24万株。加快“美丽公路”勐腊段绿色廊道建设，完成种植面积916.7亩，县乡村三级“路长制”和美丽公路建设取得新成效。大力实施重要生态保护和修复大工程建设，落实陡坡地治理项目3000亩，完成公益林建设人工造林10000亩。持续打击整治非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治行动，在全州率先实现种茶毁林违法犯罪线索100%核查销号、案件100%查办销案目标。全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习，切实保障人民群众生命健康安全。深入推进河湖“清四乱”规范化常态化，排查并整治河湖“四乱”问题16个。深入开展大气污染防治攻坚战，多措并举治理污染源，全面完成中央环保督察“回头看”问题整改销号，生态环境质量持续提升。

(七)人民生活福祉持续改善。全县地方一般公共预算支出的74.8%用于解决突出民生问题。城镇新增就业2650人，城镇登记失业率为3.2%，新增农村劳动力转移就业2044人，发放创业贷款9059万元。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保人数分别完成任务数的100.58%和101.32%，基本医疗保险参保人数完成任务数的101.17%。发放城乡低保金2678.27万元，救助金351.6万元。继续落实学前教育三年行动计划，投入8487.87万元新建10所幼儿园，实施教育质量提升工程，2020年高考取得历史最好成绩，县第三中学如期招生办学，县第一小学获评“全国文明校园”。新筹建“一村一幼”15所，学前三年毛入园率90.11%，高中毛入学率93.56%。健康勐腊建设稳步推进，优化巩固县级公立医院改革成果，紧密型县域医共体、医联体建设取得新进展，县人民医院“五大中心”通过验收使用，试验区医院、传染病医院建设项目有力推进，完成县中傣医医院综合楼项目建设，全年无登革热本地病例报告。

(八)社会大局平安和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，平安勐腊建设持续推进，“七五”普法、扫黑除恶专项斗争、第四轮禁毒人民战争圆满收官。严格落实党政军警民合力强边固防机制，破获妨害国(边)境案件1722起2829人，清遣“三非”人员1106人，兑现群众举报奖励56.77万元，率先在全州完成“涉黑目标逃犯清零、命案积案攻坚”目标，实现连续六年现行命案全破。开展打击跨境违法犯罪专项行动，涉毒、涉恐、走私、诈骗等九类重点跨境违法犯罪得到有效遏制，群众安全感满意度位居全州第1，全省第38，创历史新高。扎实推进兴边富民行动和示范创建工程，勐润边境小康示范村建设取得明显成效，创建一批省级民族团结进步示范乡镇、村(社区)。扎实推进宗教领域重点工作，维护宗教领域和谐稳定，宗教事务治理能力不断提高。落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管。扎实开展第七次全国人口普查。双拥、退役军人事务工作、广播电视、地方志、防灾减灾等工作取得新成效。

(九)政府自身建设得到加强。坚持把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，扎实开展资源性领域腐败、领导干部违规借贷等问题专项整治。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受各方面监督，密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，全年共办理人大代表建议92件、政协提案57件，办复率100%。深入推进政府治理体系和治理能力现代化，以新发展理念引领高质量发展，全面加强政府自身建设，为人民服务，让人民满意。

各位代表，2020年我们乘风破浪，砥砺前行，积蓄了勐腊发展新势能，各项工作取得了显著成绩，实现了“十三五”平稳收官。“十三五”期间，我们始终坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全县经济社会实现高质量跨越式发展。

经济总量实现历史性突破，地区生产总值首次超过百亿大关，人均地区生产总值由25108元预计增长至42354元;脱贫攻坚实现历史性突破，实现3个贫困乡镇退出、27个贫困村出列，27337人贫困人口脱贫。2019年2月，顺利通过第三方考核评估组全方位评估，同年4月，云南省人民政府批准勐腊县退出贫困县行列，实现整体贫困问题历史性终结;基础设施建设实现历史性突破，小磨、腊满高速公路相继建成通车，泛亚铁路(中线)勐腊段建设加快，县内公路通车里程达4111.43公里，52个行政村道路已全部实现硬化，基础设施实现由瓶颈制约向基本适应的根本性转变;产业结构调整实现历史性突破，农业业态全面提升，园区开发建设成效明显，橡胶精深加工项目和跨境动物疫病区域化管理试点项目建成投产，服务业撑起经济总量“半壁江山”，逐步形成以农业为基础、工业为辅、服务业为新增长点的产业发展模式;全面深化改革实现历史性突破，“放管服”改革全面推进，相对集中行政许可权改革工作取得突破性进展，投资审批和综合审批时效大幅提升，政府机构改革全面完成，边疆治理体系和治理能力现代化水平不断提高;生态文明建设实现新跨越，成功创建国家园林城市，城乡生态环境和人居环境明显改善，生态体系和生态功能全面提升，生态产业全面发展，生态文明建设排头兵迈出坚实步伐;对外开发开放实现新跨越，勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区开发建设取得重要阶段性成果，口岸功能建设成效显著，对外合作领域不断深化，对外经济贸易量稳定提升;民族团结实现新跨越，民族团结进步示范创建成效明显，成功创建全国民族团结进步示范单位1个、全省民族团结进步示范单位4个、全州民族团结进步示范单位53个，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展;社会民生补短板实现新跨越，教育、卫生、医疗、人民生活水平明显提高，完成县一小搬迁，建成县第三中学，“一村一幼”实现全覆盖，试验区医院、传染病医院项目全力推进，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。

各位代表!五年发展历程令人难忘，五年发展成果来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是全县上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央、省、州驻县单位，向所有关心支持勐腊发展的各界人士，表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到我县经济社会发展中还存在不少短板和不足：边境线长，无天然屏障，边境疫情防控压力巨大;经济总量小，市场主体少，产业散、弱、小，科技创新水平低，发展内生动力不足;支撑财政增收产业少，财政收支矛盾突出;沿边开发开放任务重，协同发展的产业园区发展格局尚未形成，对外贸易结构单一;重大项目储备不足，项目落地难问题亟需解决;保护与发展矛盾突出，保护生态环境任务重。政府工作中也还存在征地拆迁遗留问题多、营商环境不够优、体制机制创新力度不够大和部分干部担当作为不够、本领恐慌、抓落实不力等问题。我们将坚持问题导向，勇于担当，切实加以解决和克服。

二、“十四五”主要目标任务

“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。精心谋划好、用心落实好“十四五”时期各项工作，极其重要。按照党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、州委八届十次全会、县委十二届十一次全会精神和县委关于制定“十四五”规划的建议，县人民政府组织编制了《勐腊县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会进行审议。

《纲要(草案)》立足2035年与全州全省全国同步基本实现社会主义现代化，以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出实现“高质量发展水平得到新跨越、民族团结进步示范县建设达到新水平、生态文明建设排头兵取得新成效、沿边开发开放建设取得新突破、社会文明程度跨上新台阶、边疆治理能力实现新提升”6个方面定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”5大类26项定量指标。

——高质量发展水平得到新跨越。经济结构调整、发展方式转变、增长动力转换成效更加明显，富有勐腊特色的产业兴旺发达，全县经济总量有较大增加，人均地区生产总值、中等收入群体比重明显提高。基本形成以公路为基础、铁路为骨干、航空水运协调发展，内外联通、安全高效的综合立体交通网络体系，经济发展基础进一步夯实。脱贫攻坚成果得到巩固提升，乡村振兴取得阶段性成果，人民对美好生活的需求得到更好满足。

——民族团结进步示范区建设达到新水平。边疆治理效能更加提升，各级各类民族团结进步示范创建活动深入推进，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面更加巩固，各民族共同繁荣发展的物质基础更加牢靠，“两个共同”“三个离不开”“五个认同”成为勐腊各族人民的共同心声。与周边国家和地区的交流交往交融更加深入，睦邻安邻富邻的示范区效应稳步提升，民族团结进步示范区建设达到新水平。

——生态文明建设排头兵取得新成效。国土空间开发保护不断优化，森林覆盖率保持88%，继续走在全国前列，精准治污、科学治污和依法治污能力大幅提升，生态体系和生态功能全面提升，生态产业全面发展，绿色经济占比明显提高，绿色生产生活方式深入人心，城乡人居环境明显改善，“中老边境绿色生态安全屏障”和“中老边境生物多样性走廊带”建设成效明显，绿水青山就是金山银山，人与自然和谐共生，“澜湄国界·纯翠勐腊”名片更加响亮，把勐腊建设成为我国生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美的边境示范县。

——沿边开发开放建设取得新突破。勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区开发建设成效明显，口岸(通道)基础设施和服务功能更加完善，贸易和投资便利化水平进一步提高，对外开放合作机制不断健全，睦邻安邻富邻的示范区效应扩大提升，与周边国家和地区基本实现政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，服务和融入国家、省州沿边开发开放重大战略能力显著增强，基本建成云南开发开放新高地。

——社会文明程度跨上新台阶。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣发展，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。

——边疆治理能力实现新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，边疆民族地区治理能力显著增强。

三、2021年重点工作

今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局、现代化新征程开启之年，必须迈好第一步、展现新气象。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实州委八届十次全会、州委经济工作会议、州“两会”和县委十二届十一次全会、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

全县经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长23%(含合作区)，社会消费品零售总额增长10%，进出口贸易总额增长15%，一般公共预算收入增长3.3%，城镇常住居民人均可支配收入增长6%，农村常住居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗下降控制在上级下达目标以内。为完成上述目标任务，要全力抓好以下几个方面的工作。

(一)着力打好疫情防控持久战，织密筑牢边境防线。树牢打持久战思想，严格实行“外防输入、内防反弹”总体防控策略，坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，严字当头、严防死守，守好国门、守牢边境，确保不出现规模性输入和反弹。切实强化党政军警民“五位一体”优势，合力提升边防管控和建设整体水平，做到“路口有人把、山头有人看、农田胶林有人巡”，全方位、不留死角把“五个管住”落到实处。严厉打击整治偷越国边境违法犯罪行为和活动，坚决筑牢边境线铜墙铁壁。规范集中隔离点管理，坚决杜绝交叉感染。持续加强公共场所管理和交通要道管制，继续落实扫码亮码通行措施。继续把疫情防控社区网格化管理抓实抓细抓落地，压实网格责任，对辖区新增入住人员及时发现、及时报告、及时溯源，确保无失控人员滞留。持续强化重点领域防控，加大对冷链食品、冷链从业人员及环境卫生的联合检查及核酸检测，严防以人传人、以物传人。强化物资保障，完善医疗救治体系，不断提高医疗救治能力和核酸检测能力，稳妥有序开展疫苗接种。完善构建应急处置预案体系，确保一旦发生疫情，迅速高效处置。严密监测评估周边国家疫情，进一步强化双边疫情风险防范，坚决打赢边境地区防输入、防扩散阻击战。

(二)着力推动产业转型升级，促进经济健康发展。加快勐腊工业园区、勐满园区建设，强化招商引资，引进国内外企业入驻投资创业。依托中国橡胶第一种植县优势，全面推进以橡胶产业为主导的“一县一业”创建工作，提升胶、蔗、茶等传统优势产业，推进轻木、蜂类等新兴产业发展，推进农业现代化、智慧化。加快创建勐满国际橡胶产业园，抓好云锰橡胶深加工、田野橡胶新型环保高分子高性能特种橡胶技术创新等产业项目，大力发展胶乳、轮胎、手套等橡胶制品精深加工，推进橡胶加工企业实现新突破，全力打造中国天然橡胶第一县品牌。以鼓励创建有机食品、地理标志商标和支持品牌推广为抓手，加快推进易武陈升福元昌茶厂、山青花燃茶厂等企业普洱茶精深加工项目，推动普洱茶提质增效和规模化发展。实现肉牛加工进口“零突破”，力争肉牛年加工20万头以上，形成新的经济增长点;加快肉牛综合加工项目规划建设，延长产业链，推动持续增长。推动数字经济、智慧城市、智慧口岸、智慧森林、智慧旅游等一体化发展，对4A级以上景区和特色小镇实施智慧化改造，推进“旅游+”融合发展，合力打造易武贡茶第一古镇、勐仑国家级特色小镇、勐远雨林清养康养小镇，加快半山酒店等基础设施建设，望天树争创5A级景区，勐腊国家级全域旅游示范县创建取得突破性进展，接待国内外游客总人数增长30%，旅游综合总收入增长30%。

(三)着力实施乡村振兴战略，建设美丽宜居勐腊。严格落实“四个不摘”要求，做到帮扶不减力度，工作不留空档，政策不留空白，在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，抓紧抓实“一

平台、三机制”落实，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。落实粮食生产首长负责制，严格执行耕地地力保护政策，新建高标准农田3.94万亩，完成种粮面积28.58万亩，粮食产量稳定在9.47万吨以上，提高粮食供给保障能力。继续抓好生猪生产恢复，促进产业稳定发展。接续推进农村人居环境整治提升行动，补齐改厕和污水、垃圾处理等短板。以全省实施乡村振兴“百千万”示范工程为契机，积极争取规划建设2个乡村振兴示范乡镇、5个精品示范村、10个美丽村庄。合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，全力抓好勐仑城子村等一批美丽村寨建设，大力发展乡村旅游，加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板，开展“千企兴千村”行动，切实促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

(四)着力补齐基础设施短板，加快城乡融合发展。全力协调推进玉磨铁路勐腊段、国道213线勐腊过境段、勐醒至江城至绿春沿边高速公路等重大交通项目建设。加快推进象仑农村公路改造工程。着力推进勐远至关累口岸高速公路、易勐公路勐腊县城至望天树景区改造工程等项目前期工作，力争早日开工建设。加快农村公路改造，因地制宜推进农村公路升级改造。抓好勐腊曼掌水库、田房水库、南细河水库等重点水网水利工程项目前期工作，加快关累纳甲河水库、勐仑补远江河道治理等重点水利工程建设进度，确保完成年度投资计划目标任务。新建5G站点870个。继续抓好滨水景观、城市停车场工程、临街建筑风貌提升改造等重大建设项目，完成小磨高速勐腊南进出口连接线改造工程，完善城镇供水及“两污”处理基础设施，全面提升城乡人居环境。

(五)着力持续深化改革开放，增强发展动力活力。持续深化“放管服”改革，开展好营商环境“红黑榜”考核评价工作，运用“好差评”制度提升政务服务效能。全面推进企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”，积极探索“一颗印章管审批”改革，加快“一部手机办事通”推广应用。深入推进供给侧结构性改革，争创无公害食品、绿色食品、有机食品和地理标志商标品牌13个以上。深入推进农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，深化农场企业化改革。积极融入“大循环、双循环”，促进与中国老挝磨憨—磨丁经济合作区协同发展，构建新发展格局示范区。争取关累边民互市场早日投入运营，启动勐满(迁建)、曼庄边民互市场选址等项目前期工作。做好项目储备和申报工作，多渠道争取建设资金，切实加快勐满口岸联检楼、查验货场、工业园区市政道路等项目建设。加强和改进招商引资工作，注重引进有实力和社会责任感的企业，实现引进县外资金增长10%。

(六)着力推进生态文明建设，夯实绿色发展根基。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态环境保护放在更加突出的位置，实施山水林田湖草沙保护与修复工程，持续推进环境友好型胶园、生态茶园改造和珍贵用材林基地建设。持续打击整治毁林种植违法行为专项行动，严厉整治围剥树皮、种茶毁林等蚕食森林问题。全面完成县级以上国土空间总体规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。持续打好污染防治攻坚战，全面推进大气污染防治专项整治，开展南腊河流域水污染治理，加强饮用水水源地保护，实施土壤污染治理与修复，全面落实“林长制”“路长制”“河长制”，深化中老跨境联合保护区域合作，全面改善生态环境质量，筑牢国家西南生态安全屏障。

(七)着力保障改善民生福祉，满足美好生活需要。坚持地方一般公共预算支出70%以上用于民生领域，继续办好10件民生实事。加大失业保险稳岗返还工作进度，加快推进职业技能提升行动，抓好退役军人、农民工等其他重点群体就业工作，实现城镇新增就业2700人，农村劳动力就业规模不少于6.24万人，零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，社会保险参保总人次保持45.7万人次以上。继续推动县域高中质量提升计划，实施第四期学前教育行动，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展。积极推进中国—东盟教育培训中心建设，进一步加强与东南亚国家的教育交流与合作。推进紧密型县域内医共体建设，加快推进试验区医院、传染病医院和县中傣医医院综合楼项目建设，提升我县突发公共卫生事件反应和处理能力。全面推进健康勐腊建设。大力推进“纯翠勐腊”创建工作，全力开展爱国卫生“7+2”专项行动，努力创建国家级卫生县城、省级文明县城和省级美丽县城，切实增强群众的获得感、幸福感。

(八)着力加强边疆社会治理，推进治理体系治理能力现代化。深入推进“平安勐腊”“法治勐腊”建设，加快推进边境立体化防控体系建设，坚持和发展新时代枫桥经验，深入实施“八五”普法规划，开展缉枪治爆、防范和处置非法集资、矛盾纠纷排查等专项行动，认真开展第五轮禁毒人民战争。建立健全扫黑除恶和打击跨境违法犯罪常态化机制，重拳打击各类违法犯罪，全力做好建党100周年等重大节庆、会议安保维稳工作，不断提升强边固防能力。抓好各种存量风险化解和增量风险防范，化解地方债务2.35亿元，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。深入推进民族团结进步示范创建活动，着力推动现代化边境小康村建设，加强依法管理宗教事务，全力促进民族团结、宗教和顺。强化安全生产责任，加强自然灾害防御，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力，扎实推进安全生产专项整治三年行动，提升食品药品安全水平，确保边防巩固、边境安全、边疆稳定。

(九)着力加强政府自身建设，全面提升服务质量。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。着力深化对中国特色社会主义优越性的认识，从勐腊实际出发，从具体工作出发，制定和落实具体目标、任务和措施，把各项工作做深做细做实。树立务实开放的行政理念，认真落实人大及其常委会决议决定，支持政协履行职责，高质量办好建议提案。严格落实重大行政决策法定程序，加大合法性审核和备案审查力度。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实履行好全面从严治党主体责任和“一岗双责”。完善行政权力运行监督机制，加强审计和统计监督，主动接受各方面监督。全领域推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让权力在阳光下运行。坚持政府过紧日子，勤俭节约办一切事情。落实中央八项规定，驰而不息整治形式主义、官僚主义，进一步营造风清气正的政治生态。

各位代表!百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，科学谋划，真抓实干，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

名词解释

1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“五个管住”：管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。

4.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5.爱国卫生“7+2”专项行动：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与和洁空气、治污水专项行动。

6.“好差评”：企业和群众在办理各类政务服务事项过程中，对各级政务服务机构、各类政务服务平台和工作人员的服务质量、效率、结果进行综合评价。

7.“五大中心”：胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和新生儿救治。

8.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

9.新时代“枫桥经验”：党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

10.“一县一业”：云南省提出在县域范围内，按照立足特色、市场导向、绿色引领、创新驱动的原则，做大做强做优主导产业，构建完善的产业体系、生产体系和经营体系，把“小农户”引入到产业发展大格局中。

11.“红黑榜”制度：按季度对各地营商环境进行评价，根据评价结果排名，排名靠前的进入营商环境“红榜”，排名靠后的进入“黑榜”，并进行公开通报。

12.“一平台、三机制”：建立全省统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖;建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖;建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖;建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。

13.“一网通办”：在覆盖省、州市、县、乡五级互联网门户入口统一的网上政务服务平台上，汇集统一身份认证和事项库管理、网上办事服务、部分部门系统数据交换等功能，形成政务服务“一张网”实现企业群众办事线上只登陆一次即可全程网上办理。

14.乡村振兴“百千万”工程：规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。