政府工作报告
——2021年1月20日在宁洱哈尼族彝族自治县
第十七届人民代表大会第五次会议上
代理县长张永华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《宁洱哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》一并审议，请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年工作和“十三五”发展回顾
2020年是奋力夺取全面小康社会的关键之年。面对经济下行压力加大、新冠疫情冲击严重和各种自然灾害频发，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真执行各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计实现地方生产总值(GDP)68亿元，增长4%;一般公共预算收入3.1亿元，增长5%;一般公共预算支出16.9亿元，与上年持平;固定资产投资增长33%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为35000元、13000元，分别增长5%、8%。
一年来，主要做了以下工作：
(一)全力抓实巩固提升，脱贫攻坚圆满收官
严格落实“四个不摘”要求，保持攻坚态势，聚焦问题短板，深入开展“百日行动”，全县“两不愁三保障”和饮水安全突出问题全面清零。把增强“造血功能”作为治本之策，多措并举铺宽产业路、扩大就业面，夯实贫困群众稳定脱贫基础，强化返贫致贫风险人口动态监测和帮扶，在巩固已脱贫群众稳定发展同时，高质量完成了剩余75户199人脱贫“清零”任务。圆满完成脱贫攻坚国家普查和省级成效考核，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得了决定性胜利。
(二)全力做实联防联控，疫情防控有力有效
面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，迅速行动，全面部署，实行网格化管理，严防死守阻断传播，加强境外和疫情重点地区入宁返宁人员管控，严格冷链食品检测，加强防控应急物资储备，强化医护人员培训，优化诊疗方案，时刻做好应急救治准备，疫情防控实现零确诊、零感染的战绩。疫情面前各级干部、医护人员、公安干警、志愿者冲在一线、防在一线，爱心人士捐款捐物，白衣勇士驰援武汉、支援孟连，应急民兵奔赴孟连驻点执勤，筑起疫情防控铜墙铁壁，彰显了同舟共济、守望相助的大爱情怀。
(三)全力推进产业融合，发展动能不断增强
工业发展稳步向好。林达木业、中林木业、荣茂搅拌站入园投产，丰用食品加工项目一期基本完工，30万方定向刨花板“双百”项目完成选址，新增规模以上工业企业5户;完成工业园区土地收储3200亩;为企业争取贷款5.1亿元，全面落实疫情减税降费政策，减免税费4373万元。第三产业加速发展。民族团结园获批3A级景区，那柯里茶马驿站申报创建4A级景区，那勐勐旅游度假区、普洱府茶文化小镇、普洱民族团结小镇建设有序推进，困鹿山皇家贡茶园项目启动建设，无量山(南)森林康养基地成功申报“全国森林康养基地试点建设单位”;商贸服务活力增强，新增限额以上商贸企业6户，冷链物流园完成投资1.2亿元，电商销售额6000余万元，社会消费品零售总额19.18亿元;房地产业发展强健，销售面积11.65万平方米。农业发展平稳。各类动物疫病、植物病虫害得到有效防控，全年粮食总产8.6万吨，新增万头以上生猪规模养殖场2个，锦态源养殖场生猪存栏达4万余头、挂牌成立1个省级院士专家工作站;全力推广肉牛养殖，强化品种改良，建成肉牛冻精改良站点7个、繁育基地1个，田野牧歌肉牛养殖项目签约落地;茶叶、咖啡、烤烟稳定促农增收，坚果、晚熟芒果等经济林果效益逐步呈现;新增“三品一标”产品14个，“绿色食品牌”持续壮大。预计农林牧渔业总产值28亿元，增长5.5%。
(四)全力统筹城乡发展，功能品质持续提升
基础设施更加夯实。文团公路、竹山至会连公路建成通车，团结大道、火车站站房主体完工，扎罗山至困鹿山环线全线贯通，宁江公路、火车站站前广场和连接线快速推进，新建农村公路36公里、安防工程194公里;何张田、黄草坝、老许坝、温泉河水库和第三自来水厂建设稳步推进，胶瓜塘、打厂箐水库获批建设;铺设天然气管网15公里，城区覆盖率达70%;开通5G基站36座。人居环境持续改善。全力推进爱国卫生“7个专项行动”和“美丽县城”建设，修缮破损路面、人行道1.5万平方米，新建改造城市公厕9座、公共洗手设施195处，更换了一批垃圾收集容器;乱停乱放、占道经营治理有效，集市、餐饮管理更加规范;4个老旧小区、棚户区改造项目基本完成;完成2个乡(镇)生活污水处理设施建设，改造农村无害化户厕8382户，自然村生活垃圾处理率达86.53%;拆除“两违”面积4.9万平方米，排查农村乱占耕地建房疑似图斑14623个;农村人居环境整治“三年行动”通过验收，岔河村被评为省级“美丽村庄”，温泉、团结、恩永、石中4个村被评为市级“美丽村庄”。
(五)全力改善生态环境，环境整治成效明显
中央、省环保各类巡视巡查督察反馈问题整改按时序推进。河(湖)长制责任有效落实，划定水域岸线1131公里，河湖“清四乱”成效明显，糯扎渡库区、李仙江流域网箱养殖全部清除，20座小水电站清理整改工作通过验收，西洱河水库入选全省美丽河湖;完成农村污水治理规划，县城污水处理厂提标改造基本完成，新建污水管网8.6公里，惠及14个村(居)民小组。规范烟花爆竹售卖，县城建成区范围严禁燃放;加大建筑工地管理，渣土车治理成效明显，餐饮油烟、秸秆焚烧管控有效，城区空气质量优良率达98.6%。县内所有医废实现集中处理。全面落实禁食人工繁育野生动物处置措施，补助资金全部兑现到养殖户。完成毁林种植专项整治，人工造林2100亩，建设绿色廊道工程3000亩，荒田、化良等10个村获评省级第一批“森林乡村”，省级生态文明县通过复核。
(六)全力深化改革开放，发展活力持续释放
“一网一门一次”改革取得实效，全年共为群众和企业办理各类政务服务事项21.6万余件，92个高频事项实现“最多跑一次”;商事制度改革不断深化，营商环境持续向好。财税金融改革取得实效，争取到中央预算内资金12.37亿元、政府专项债资金7.28亿元、抗疫特别国债资金0.5亿元，金融机构存贷款余额分别增长10.37%、13.8%。政府债务风险防范积极有力，列入了全国政府债务风险化解试点县。深入推进国企改革，组建国投集团。认真落实煤炭行业整治政策，梅子煤矿政策性关闭退出，胜利煤矿正在进行整合重组。农村土地确权、集体产权制度改革工作完成。耕地“占补平衡”验收入库5214亩，土地“增减挂钩”结余指标签约预售653亩。全年招商引资签约项目12个，协议投资总额131.6亿元。
(七)全力聚焦为民惠民，保障水平大幅提升
社会保障不断完善。发放创业贷款1亿余元，发放失业保险稳岗返还393.7万元，完成各类技能培训1.76万人次，新增农村劳动力转移就业1.45万人次;困难职工解困脱困工作通过评估;城乡低保做到应保尽保、精准施保，社会救助、养老、优抚、医疗等各类社会保障支出4.72亿元;保障性住房分配管理和租赁补贴政策更加完善。教育体育事业扎实推进。率先在全省完成县管校聘试点改革，推进校长职级制改革，4所乡(镇)幼儿园建成开班，县幼儿园创成“省级现代教育示范幼儿园”;教育信息化建设加快推进，教学质量稳步提升，普通高考一本上线66人，职业教育办学质量居全市前列;建成10个社会足球场，校园啦啦操队、跳绳队喜获全国全省赛事冠军，民族团结健步走活动列入云南省精品赛事。公共服务水平不断提高。在抗击疫情中争取资金购置更换了一批医疗设备，全国基层中医药工作先进单位、健康促进县通过评估;完成县文化馆、图书馆总分管制建设，挂牌成立2家非遗扶贫就业工坊。社会治理水平进一步加强。安全管理及打击犯罪力度进一步加大，第四轮禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会乱点得到有效治理，法治环境持续优化，社会大局和谐稳定，信访秩序明显好转;圆满完成“七五”普法总结验收;安全生产、自然灾害防治、食品药品、质量安全形势总体平稳;宗教领域问题整改取得实效。第七次全国人口普查工作有序推进。年初确定的十件惠民实事基本完成。
各位代表，2020年各项工作成效的取得，为较好完成“十三五”规划目标作出了积极贡献。
五年来，我们致力追赶跨越，综合实力大幅提升。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，抢抓思宁发展一体化机遇，补短板、强弱项、增后劲，县域综合实力明显增强。经济总量连年攀升，从2015年的40亿元跃升至2020年的68亿元。工业园区争取进入了市级统建盘子。服务业发展迅猛，“一带一路”玉磨铁路宁洱段快速推进，全市最大的铁路货运编组站落地宁洱，冷链物流园启动建设;电子商务提速发展，批发零售、餐饮住宿等发展到9200余家;以民族团结园红色旅游、那柯里乡村旅游为代表的全域旅游初见成效，第三产业增加值从2015年的16亿元增加到2020年的34亿元。发展后劲不断增强，固定资产投年均增长28%。
五年来，我们致力攻坚克难，三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚成效显著。累计投入各类扶贫资金31.3亿元，实现32个贫困村全部出列、4312户15029人全部脱贫，成为全省全市首批脱贫摘帽县，与全国全省人民一起踏上了小康社会的崭新征程。污染防治攻坚战扎实有效。划定生态保护红线和高污染燃料禁燃区，黄标车、城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰;河(湖)长制工作实现常态化、规范化，县城污水处理率达98.7%，3个乡(镇)“两污”设施建成使用，普洱大河源头治理取得实效，集中式饮用水源地水质全部达标;完成第二次全国污染源普查和农用地土壤污染状况详查，国土绿化4.26万亩，治理水土流失面积165.9平方公里，森林覆盖率达77.37%，“十三五”规划确定的主要污染物排放总量和水质控制目标全面完成，生态环境明显改善，荣获“中国天然氧吧”称号。政府债务风险防范有效。化解隐性债务9.1亿元，全县债务总体可控。
五年来，我们致力同步提质，城乡协同并进发展。县城南部片区加快开发，县城建成区面积达7.6平方公里，城镇化率达46%。新建、改造国省道路82公里、农村道路1678公里、安防工程671公里，通村道路全部硬化，村组道路硬化率达90.67%。建成水库2座、新开工建设4座，实施“五小水利”工程7022件、农村饮水项目467个，新增蓄水库容743万立方米，农村集中供水率达99.8%。实施危旧房改造和易地扶贫搬迁15705户，农村无害化卫生户厕覆盖率达75.41%。电力、通信基础设施大幅提升，建成小康用电示范县，宽带、4G网络实现行政村全覆盖。成功创建国家卫生县城、省级文明县城和省级园林城市，获评省级“美丽乡村”2个、市级生态村77个，那柯里茶马古道小镇荣获普洱市第一个省级特色小镇，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。
五年来，我们致力民心所向，人民福祉持续增进。五年财政用于民生领域支出累计达69亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长8.5%、10.3%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民养老并轨运行，基本医疗保障制度持续完善，养老、低保、特困供养等标准逐年提高，建立县乡村退役军人服务体系。完成棚户区改造546套，建成保障房388套。移民后期扶持质效不断提升。完成地质灾害治理项目10个，有效保障了人民生命财产安全。实施薄弱学校改造提升项目129个，建成幼儿园8所，各类教育提质发展，获评“全国义务教育发展基本均衡县”。县、乡(镇)、村三级医疗机构全部达标，综合诊疗能力普遍加强，健康扶贫、基本公共卫生服务深得民心，实行基本药物制度和药品零差额销售，看病难、看病贵问题得到有效缓解。社会治理取得长足进步，一批矛盾纠纷得到有效化解，“扫黑除恶”专项斗争取得明显成效，平安宁洱持续巩固，成功创建全国民族团结进步示范县。高质量完成“三农普”、“四经普”。
五年来，我们致力自身建设，政府效能不断提升。新一轮政府机构改革完成，国资、国企、农村改革稳步推进。政务中心建成使用，县、乡(镇)、村三级政务服务平台全覆盖，“放管服”改革取得实效，996项政务服务事项实现网上可办，902项政务服务事项下沉到基层，企业和群众办事更加便利，营商环境大幅改善。开放合作提质扩面，实施各类经济合作项目46项，到位市外招商引资资金373亿元。创新创业取得突破，成立省级院士研究中心3个、市级专家工作站4个，创成云南可持续试验示范区和云南省科技成果转化示范县。坚持党的全面领导，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面从严治党纵深推进，深入开展政府系统党风廉政建设，坚决肃清秦光荣等流毒影响，深刻汲取孙武违纪违法案件教训，强化意识形态阵地建设、队伍建设，政府作风进一步转变;严格落实重大行政决策制度，坚决服从县委领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案1046件;《宁洱问政》成为回应社会和群众关切的重要渠道。依法统计依法治统深入推进，审计、财政监督不断加强，政府效能、政府形象、政府公信力显著提升。
过去五年我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、妇儿工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会、气象、公积金、统战、老干、机构编制、党史、档案、供销、对外事务、国防动员、民兵预备役、应急救援、金融保险等工作取得新成效。
各位代表，“十三五”期间成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持、团结协作的结果，是全县人民扎实苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，县人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，全县离退休老同志、驻宁单位、驻宁军警部队，所有关心、支持、参与宁洱建设发展的朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
需向代表说明的是，随着我国经济发展进入新常态，“十三五”中后期全国经济发展增速普遍放缓，我县有部分指标低于预期，但总体上全县“十三五”规划主要目标任务基本完成，为“十四五”发展奠定了坚实基础。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现在：一是经济总量较小，产业结构不优，创新动力不足，规模、品牌不突出，优强企业缺乏，新兴产业占比小，产业链条延伸亟需加强。二是财源培植困难，财政收入增长慢，政府债务偿还压力大。三是城乡发展不平衡，规划不完善，建管水平亟待加强，基础设施和公共服务短板仍然突出，民生领域还存在不少薄弱环节。四是生态保护和污染防治任务依然较大，防治设施仍需加大投入。五是专业人才缺乏，部分干部责任心不强、执行力不够，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。这些问题，我们将高度重视，不断加以解决。
二、“十四五”发展展望
“十四五”时期，是承前启后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则，必须落实到政府工作的各领域各方面，并在实践中持续深化发展。
“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，积极融入“大循环、双循环”新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念，围绕全省打造世界一流“三张牌”，按照普洱“生态立市、绿色发展”的战略要求，以高质量发展为主题，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，激活一体化扩容、绿色化增色、数字化赋能三大发展动能，围绕做强有机茶产业、现代林产业、生态畜牧业、现代烟草业四大支柱产业，
做强绿色工业、新型建材、金融服务、高原特色农业四大重点产业，做活现代物流、文旅康养、电子商务、数字经济四个新兴产业，把宁洱建设成为魅力彰显的民族团结进步示范县、国际性次区域中心城市核心区、科技型绿色工业聚集区、区域性国际现代物流中心、有较高声誉的养生宜居宝地，为建设新时代团结进步富裕美丽宁洱，与全国同步实现现代化奠定更加坚实的基础。
“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值(GDP)年均增长9%以上，力争突破百亿元大关，排名稳定在全市前5位;规模以上固定资产投资总额年均增长15%以上;规模以上工业增加值年均增长12%以上;地方公共财政预算收入年均增长6%以上、支出年均增长5%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;城镇登记失业率每年控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅每年控制在3.5%以内;节能减排目标每年控制在上级下达的指标以内。
展望二〇三五年，宁洱将与全国同步基本实现社会主义现代化。经济总量迈上新的大台阶;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系;基本实现社会治理体系和治理能力现代化，法治政府、法治社会基本建成;科技、文化、教育、体育、健康事业达到新高度;美丽宁洱建设率先实现，形成绿色生产生活方式;基本公共服务实现均等化，人民生活水平不断提高，人的全面发展、全县各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
实现“十四五”目标，必须顺应新形势，把握发展大局，充分发挥各种积极因素，奋力谱写宁洱发展的新篇章。
(一)着力抓转型，构建绿色产业新体系
坚持“两型三化”产业发展方向，全力构建“4+4+4”绿色产业体系，打造一二三产业融合新格局。做优高原特色农业。紧扣“绿色食品牌”，大力发展基地化、规模化、标准化种养模式。狠抓茶叶、咖啡、烤烟、坚果提质增效，加快推进有机原料基地建设，抓好“第一车间”改造，提升茶叶精制能力，推行初制产品赋标销售，擦亮“普洱山普洱茶”品牌，创建“一县一业”咖啡产业;科学推动特色果蔬规模种植，鼓励发展云茯苓、滇黄精、重楼等特色生物药业;壮大生猪、肉牛产业，培育肉牛养殖万头乡、千头村、百头户;全力推进农特产品精深加工，推动农业产业由“数量优势”向“品牌优势”转型。做强绿色工业。延伸产业链，推进林板精深加工，深化复合贴面板、实木地板等家居用材生产，力争建成全省重要的林板加工基地;大力发展水泥、建筑骨料等建材产业，积极开发透水砖、保温材料、塑料管材等新型环保建材，努力建设成为全市重点建材供应基地。做活服务业。以火车站片区为核心，打造商贸枢纽和现代物流中心，大力发展电子商务，加快“互联网+物流”建设，构建集生产、加工、仓储、运输、智慧于一体的现代物流体系;围绕打造“健康生活目的地”，大力推进“百里普洱茶道”建设，重点推进美丽县城、特色小镇、美丽乡村、半山酒店、特色民宿建设，加快构建“一轴三环一廊一带”全域旅游格局，提升融入“大滇西旅游环线”的综合承载功能及服务能力，力争新创建1—2个省级特色小镇，打造2个以上田园综合体、10个以上精品示范村，创建2个以上A级景区;加快数字宁洱建设，积极促进互联网、云计算、大数据、物联网等数字技术同各产业深度融合，推动智慧城市、智慧医疗、智慧教育、智慧农业等发展，用“数字”为经济赋能;鼓励金融和信贷投放创新，增强金融服务辐射能力。
(二)着力抓基础，打造发展动能新引擎
围绕打造“一园、两中心、三基地”，加快推进工业园区、现代物流中心、商贸枢纽中心建设，建成30万方定向刨花板“双百”项目基地、4万方以上成品石油仓储基地和仓容25万吨粮食集散基地;建设林产品交易市场、苗木交易中心，争取建成宁洱综合加工物流保税园区和大宗商品交易平台。加快交通网络建设。配合做好玉磨铁路、大普铁路、宁景高速、城际快速通道、老213线改造、G8511改线等国省干线工程，提升与思茅区互联互通能力，形成更加完善的“半小时经济圈”;争取建设工业园区至火车站铁路专用线和成品石油专用线;深入推进“四好农村路”建设，改扩建一批县乡公路，实现村民小组道路全部硬化，加快推进沿江经济带公路建设，新建2个库区码头和2个大型停靠点、15个一般停靠点，构建集铁路、公路、水路为一体的区域性交通枢纽。加快推进重点水源工程建设。完成何张田、温泉河等7座水库建设，建设西龙沟、困鹿山、大摆田、垭口田水库等一批水源工程和5件引调水工程。加快能源基础设施建设。大力推进天然气管网工程，实现建成区天然气管道全覆盖，并逐步向乡(镇)延伸;持续推进城乡电网改造升级，加快智能电网建设步伐。加快新型基础设施建设。扩大5G信号覆盖面，合理布局充电桩，建设公安大数据智慧城市指挥中心、全灾种应急指挥中心。
(三)着力抓融合，构筑城乡发展新格局
围绕思宁发展一体化，建立“多规合一”的国土空间规划体系，着力构建“一核两廊三带多点”的空间布局，走融合发展之路。加快新型城镇化建设。按照“三山三片区”空间规划与产业定位，加快构建“一城两区”新格局，实施城市更新行动，改造4个老旧小区，统筹推进城中村、城边村提升改造，完成老农贸市场改造;合理设置集贸市场和停车场，稳步发展房地产业，积极争取保障性住房建设，建成1—2个以上城市综合体，加快补齐教育、医疗等公共服务短板，建设“城市大脑”，提升城市精细化、智慧化管理水平;突出工业园区、物流园在城市体系中的价值和地位，打通连接园区便捷通道，拉大城市发展框架，逐步实现县城与园区功能互补，全力打造产城融合发展示范区和国际次区域中心城市核心区，力争县城建成区面积突破9平方公里。大力推进乡村振兴。继续落实脱贫攻坚“四个不摘”要求，优化完善帮扶政策，保持帮扶措施、投入机制总体稳定，实现脱贫攻坚与乡村振兴在政策、规划、项目、产业、投入等方面有效衔接;推动高原特色农业提质发展，严禁耕地“非农化、非粮化”，保障粮食和重要农产品供给安全;大力培育新型农业经营主体，带动农村产业差异化发展，力争培育10个以上“一村一品”专业村;建设美丽乡村，开展“千村整治百村示范”行动，实现“两污”设施集镇全覆盖、行政村覆盖率达90%以上，实现农村卫生厕所全覆盖，农村生活垃圾和污水有效治理率达35%以上;持续推进饮水、通讯网络等农村基础设施提升改造;加强农村基层组织建设，提高基层自治、法治、德治水平，力争创建5个以上全国民族团结进步示范乡(镇);强化规划管控，稳步推进集镇健康发展。
(四)着力抓改革，激发创新发展新活力
推进政府职能转变和“放管服”改革，加大简政放权力度，实施统一的市场准入负面清单，加快推进“多证合一”、“证照分离”，全力压缩企业开办时间，打造营商环境新高地。深入推进“互联网+政务服务”，提升“一部手机办事通”使用率，加快建设智慧政务综合平台，实现政务服务一体化平台三级互联互通、企业群众线上线下一件事一次办，推进政务服务规范化、标准化、便利化。深化财税金融体制改革，强化预算管理，健全政府债务监测、偿还机制，稳妥化解隐性债务，加强财政金融联动。深化国资、国企改革，加快国资市场化转型，提高运营水平。深化农村改革，探索农村宅基地“三权分置”，建立农村“三资”管理使用平台，促进农村资源要素在城乡之间双向流动;发展壮大农村集体经济，力争年收入20万元以上的行政村达到50%以上。深化重点领域改革，推进教育、医疗、卫生、殡葬等社会事业改革，让改革红利加速释放。强化创新驱动，鼓励企业加大研发投入，研发更多“专精特新”产品，打响企业品牌。
(五)着力抓攻坚，筑牢生态安全新屏障
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持走绿色发展、高质量发展之路，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“7大标志性战役”。深入开展工地扬尘、餐饮油烟和秸秆、垃圾禁烧等专项整治，严控工业、交通等重点领域污染排放。严格落实河(湖)长制，加强饮用水水源地保护，严厉打击非法采砂洗砂、侵占河道(水库)、污染水体和破坏水域岸线等行为;新建第二污水处理厂，加大雨污管网建设力度。强化农业面源污染治理，继续推行化肥、农药零增长行动，大力推进秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用。全面推行林长制，实施森林质量精准提升工程，完成造林1万亩，强化森林防火、有害生物防治和林木盗伐防范，加大野生动植物保护。严格生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控，严把环境准入负面清单，推动落后产能改造升级，推进节能减排低碳发展，创建国家级生态文明县。
(六)着力抓民生，创造美好幸福新生活
改善公共服务基础。实施义务教育学校补短板项目和普洱中学高中部改扩建工程，新建民族实验学校和3所幼儿园，深化“县管校聘”改革，健全完善教育评价机制，加强教师队伍和师德师风建设，加快教育信息化建设，积极引进优质教育资源，提升教育教学质量;加大医疗基础设施和卫生人才队伍建设，提升医技水平和远程医疗服务能力，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平;实施乡村文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。完善社会保障体系。做好就业创业、社会保障、医疗保障、兜底保障等工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。构建现代化社会治理体系。推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪行为，有效提升防控风险与服务群众水平，持续打好禁毒防艾人民战争，打造共建共治共享的社会治理新格局;强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任制，全面提高安全监管、应急管理和综合防灾减灾救灾能力;丰富拓展民族团结誓词碑精神，争取建设铸牢中华民族共同体意识干部教育培训基地。
三、2021年主要工作
2021年是奋斗“十四五”、奋进新征程的开局之年。综合各方因素，全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值(GDP)增长9%以上;固定资产投资总额增长18%以上;规模以上工业增加值增长12%以上;一般公共预算收入增长5%以上、支出增长4%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;节能减排目标控制在上级下达的指标以内。实现全年发展目标，重点抓好九个方面工作。
(一)突出抓管控、防输入，扎实做好疫情防控常态化
打好“外防输入、内防反弹”持久战，做好长时间应对国外疫情持续恶化的思想准备和工作准备，健全完善网格化防控体系，压实防控责任，严格入境人员和重点地区来宁返宁人员排查管理，加强冷链食品管控，落实重点场所疫情防控措施;引导群众坚持做好必要防护，稳妥有序开展重点人群疫苗接种;建立健全公共卫生应急管理体系，深入持久开展爱国卫生“7个专项行动”，形成全民参与抗疫的良好格局。
(二)突出抓转型、提质量，驱动产业结构优化升级
加快农业产业发展步伐。推动乡村产业振兴，持续改善生产条件，建设高标准农田8200亩，改造中低产田地3万亩;强力推进耕地“占补平衡”建设，新增耕地2.3万亩。落实粮食安全生产责任制，守紧“米袋子”;稳固烤烟产业，烟叶收购10万担以上;大力推进规模经营，坚持农业产业化集群发展，以丰用、田野牧歌、锦态源等企业为依托，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社大力发展肉牛、生猪、家禽和特色经济作物，新增农业新型经营主体30家以上。狠抓品牌打造，以农产品溯源体系建设为导向，扩大“普洱山普洱茶”品牌效应，努力打造宁洱小粒咖啡和特色生物产业品牌，力争新认证“三品一标”产品数10个。
加快工业园区建设。高质量建设园区平台，积极配合市级完成园区总体规划，加快推进1.5万亩土地征收，同步推进标准厂房、水电路等基础设施建设，强化土地林地报批等要素保障。优化升级主导产业，启动绿潮技改搬迁，开工建设30万方定向刨花板“双百”项目和鑫联麦隆1千吨闪溶咖啡生产项目。突出产业升级，推动成品石油仓储基地落成建设，争取粮食集散基地落地开工;推动现有企业稳链、强链、补链，支持建筑建材、林板林化、农产品加工、生物药业等现有企业做优做大。狠抓工业招商攻坚，聚焦主导产业编制招商路线图，建立招引企业目标库，优化入园政策，力争引进1—2个行业龙头企业引领工业发展。加大规上企业培育力度，新增规上工业企业2户以上。
加快推进商贸经济复苏。完成火车站前广场及连接线建设，加快推进冷链物流园建设，争取实施净菜配送中心项目。加快发展电商产业，积极争取获补电子商务进农村综合示范第二阶段项目资金，扩大电子商务进农村覆盖面;大力倡导消费扶贫，拓展工业品下乡、农产品进城物流通道，实现电商销售额增长30%以上。抓好商场超市、物流企业等疫情防控监管服务，打造1个夜间经济地标、1条主体街区，多角度释放消费潜力，新增限上商贸企业3户以上。
(三)突出抓项目、扩投资，强化基础投资拉动力
聚焦“十四五”开局国家产业政策和投资导向，千方百计争取项目，力争申报中央预算内投资项目55个，总投资51.6亿元。
狠抓综合交通建设。全力配合玉磨铁路、宁江公路建成通车，加快推进宁景高速征地拆迁，完成扎罗山至困鹿山道路建设，启动东环线、磨黑江西至黎明偏老沿江经济路建设和蛮肥至热水潭至小黑江、县城至德化至普洱大河、勐先至普义至通关道路改扩建项目。狠抓重点水源工程建设。实现何张田水库下闸蓄水，加快黄草坝、老许坝、温泉河水库建设进度，开工建设胶瓜塘、打厂箐水库，争取石丫坡水库获批建设，完成中型灌区项目建设。加快布局“新基建”。建设5G基站300座以上、充电点27个以上。
(四)突出抓短板、提品质，提升城市品牌影响力
完成国土空间总体规划和县城总体规划及控制性详细规划编制。探索市政公共资源经营管理市场化运作，加快城市更新，推进美丽县城建设。完成火车站连接道路建设，实施城市排水防涝工程和背街小巷人行道改造，改善城市通行条件;完成老政府片区棚户区和清安巷片区、春场街片区老旧小区改造，启动林草局片区棚户区和卫国局、茶乡路、火柴厂片区老旧小区改造;加快推进普洱茶文化小镇、普洱民族团结小镇和华庭、金水湾壹号等项目建设;完成大沙坝农特产品综合交易市场建设，启动老农贸市场提升改造;完成第三自来水厂建设，新建雨水管网6公里、污水管网5公里，实现县城区天然气管网覆盖率达90%。推进智慧城市建设，探索“公安+城管”治理模式，加快城市管理数字化应用，实行公共停车位收费管理，推行垃圾分类，规范废品收购点，整治占道经营、乱停乱放、违章建筑等影响市容市貌问题，进一步加强城区道路绿化、美化补植提质，提升城市颜值，持续巩固国家卫生县城创建成果，争创国家文明城市。
(五)突出抓巩固、稳衔接，加快乡村振兴步伐
完善脱贫长效机制。编制实施“十四五”脱贫攻坚拓展专项规划，持续跟踪脱贫户、边缘户收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，持续发展壮大扶贫产业，加大脱贫人口稳岗就业力度，在基础设施、社会保障、壮大村集体经济等方面持续发力，深化东西部扶贫协作和定点帮扶，建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制。加快推进乡村振兴。启动村庄规划编制，分类推进村庄建设，争取列入国家乡村振兴重点帮扶县。加强农村基础设施建设，新建改造农村公路200公里、安防工程200公里、危桥10座，新建农田水利工程50件，完善饮水工程管护机制，不断提高农村饮水安全保障能力;深入开展农村环境整治，加大村组垃圾收集处理和污水处理设施建设力度，持续推进“厕所革命”，户厕改造达80%以上;规范农村土地和建设管理，完成农村乱占耕地建房整治;围绕“四面流动红旗”创建，加强和改进乡村治理，推动形成文明乡风，推进美丽乡村建设，力增建设1个田园综合体、3个精品示范村、10个美丽乡村。实施文旅融合提升工程，巩固提升那柯里茶马古道小镇品质，加快推进那勐勐旅游度假区、春风茶源里温泉康养小镇、德商丽世半山酒店、磨黑镇红色美丽村庄建设，推动困鹿山皇家贡茶园项目取得实质性进展;加快发展创意设计、影视制作、数字出版等文化业态，增强文化产业规模实力。
(六)突出抓治理、强保护，持续改善环境质量
严格施工工地“六个百分之百”管理，规范混泥土搅拌点建设，清理整顿沙石料场布点，严格烟花爆竹燃放管理，常态化开展餐饮油烟、秸秆焚烧管控。实行“河(湖)长+检察长”依法治河新模式，常态化开展河湖“清四乱”和河长“清河”行动，加大河道排污打击力度，启动第二污水处理厂建设，争取实施普洱大河(宁洱段)、把边江段重点村组环境综合整治项目，强化工地、伐区等建筑废料、生活垃圾监管治理。加强危险废物规范化管理，持续做好农药、化肥减量化施用，促进耕地资源永续利用，深入开展固体废物非法转移倾倒处置专项整治，建设1个建筑垃圾填埋场。严格管控各类矿产资源开发，严厉打击毁林种植和野生动物捕猎交易违法行为，实施森林抚育项目1万亩。全面完成中央、省环保各类巡视巡查督察反馈问题整改。积极推进国家级生态文明示范县创建。
(七)突出抓改革、促创新，激发转型发展活力
深化农村综合改革，全面实行农村宅基地乡(镇)级审批、县级备案制度，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证;拓展农村土地确权、农村集体产权制度改革成果应用，引导农村土地有序流转，促进农业适度规模化经营，鼓励集体经营性建设用地开展经营性活动，激活农村“沉睡”资源，壮大集体经济。持续深化“放管服”改革，优化政务服务环境，提升服务质量。统筹处理好保障与发展、防范与化解的关系，强化税收征管，严格预算管理，科学安排支出，严禁随意变更、扩大项目建设规模，妥善化解政府债务，坚决守住不发生系统性、区域性财政金融风险底线。引导金融机构创新产品，更大力度支持市场主体发展。加快推进国资平台公司市场化转型发展，提升资产转换率和资本运营水平。全力构建“亲”而有度、“清”而有为的优质营商环境，更大力度抓招商引资，聚焦重点产业开展精准对接、有效洽谈，逐步由“招企业”向“招产业”转变，力争引进市外到位资金增长15%以上。
(八)突出抓民生、办实事，不断改善人民生活品质
着力稳就业促创业，全面落实就业创业政策，抓好高校毕业生、富余劳动力、退役军人、残疾人、零就业家庭等重点群体就业培训和劳务输出，实现城镇新增就业1200人以上。依法保护劳动者合法权益，加强对拖欠农民工工资的源头预防和动态监管。加强保障性住房分配和入住管理，支持住房租赁市场发展。抓好社会保障、医疗保险工作，加强民政救济、最低生活保障、困难群体救助。继续实施全民健康体检，强化艾滋病等传染性疾病防治。加快推进义务教育优质均衡发展，持续推进教育信息化建设和普洱中学改扩建，启动宁洱镇幼儿园、职教园区及义务教育补短板项目建设，争取引进社会资本建设民族实验学校。争取启动县人民医院、中医医院综合医技楼建设，继续深化医药卫生体制改革，推动紧密型医共体建设，不断完善疫病预防控制、重大疫情防控救治体系。推动文体事业繁荣发展，启动图书馆、文化馆、博物馆、游泳馆建设，做好民俗文化和非物质文化遗产的保护和传承，争取民族团结健步走纳为国家体育精品赛事。坚持完善新时代“枫桥经验”，完善各类调解联动工作体系，推动基层矛盾源头化解，严厉打击各类违法犯罪。强化安全和应急管理能力建设，抓好重点领域安全隐患常态排查整治，严格食品药品监管，建设综合应急训练物资储备中心，提高抗灾能力和应急救援水平。推动民族团结进步创建工作由“创建型”向“示范型”转变，办好普洱民族团结誓词碑建碑70周年系列活动。做好征兵、拥军优属、民兵预备役工作。完成第七次人口普查。启动“八五”普法，学习宣传运用《民法典》，提高全民法律素养，更高水平推进法治宁洱、平安宁洱建设。
(九)突出抓引领、重实效，建设人民满意政府
巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律政治规矩。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，全面推进政务公开，主动回应社会关切和群众诉求。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，认真落实“三重一大”决策制度。完善统计体制，加强审计监督，严控“三公”经费。坚定不移推进全面从严治党，认真落实党的组织生活制度，守好意识形态主阵地，严格落实党风廉政“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持之以恒正风肃纪，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
办好十件惠民实事。
各位代表，蓝图已绘就、奋斗正当时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以更坚定的决心、更务实的作风，锐意改革、担当作为，为全面建设社会主义现代化宁洱、开启“十四五”规划新征程不懈奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。
2021年十件惠民实事
1.完成火车站配套设施建设。目标任务：2021年底前，实现宁洱火车站站房、站前广场以及连接道路建设与玉磨铁路同步建成投入使用，为群众搭乘火车提供便利的出行条件。
2.完成宁江公路建设。目标任务：年内实现宁江公路建成通车，有效解决多年来群众出行难的问题。
3.完成民族团结大道建设。目标任务：年内实现民族团结大道全面建成通车，同步完成绿化、亮化建设，解决多年来入城口出行难、脏乱差等问题。
4.实施棚户区、老旧小区改造：目标任务：年内完成老政府片区、火毁区、清安巷片区、春场街片区改造及周边配套设施建设，有效改善1650户居民居住环境;启动实施林草局、卫国局、茶乡路、火柴厂片区改造，有效改善2900余户居民居住环境，完善供电、供水、供气、停车等基础配套功能。
5.完成县城区排水防涝工程建设。目标任务:对老城区排污管网进行提升改造，针对易涝点新建DN800—1000雨水管道5公里，新建调蓄规模2万立方米自然渗透调蓄设施，进一步解决县城区防洪排涝难问题。
6.完成县城区智慧停车项目建设。目标任务：年内建成1200余个智慧停车位，实行收费管理，进一步规范县城区车辆停放，解决停车难、车辆乱停乱放、长期占用公共停车位等问题。
7.实现第三自来水厂投入使用。目标任务：年内完成第三自来水厂建设，确保正常供水，有效缓解县城区和周边村庄以及那柯里、那勐勐旅游度假区供水压力。
8.新增县城区居民天然气用户4000户以上。目标任务：年内铺设天然气管道10公里，实现县城区天然气管网覆盖率达90%，让更多市民用上安全、清洁、经济、方便的管道天然气。
9.启动老农贸市场提升改造。目标任务：年内按照4星级标准启动对老农贸市场提升改造，逐步解决农贸市场不达标、不规范、不卫生等问题，为市民提供更为舒适、安全的“菜篮子”市场。
10.完成县人民医院救治能力提升项目建设。目标任务：投资1375万元，年内完成县人民医院2460平方米住院楼建设，新增传染病床位30床，采购设备15台/套。
注释
1.“六稳”、“六保”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2.百日行动：指决战脱贫攻坚、决胜全面小康过程中，分别利用一百天的时间开展脱贫攻坚总攻行动、提升行动、巩固行动。
3.“双百”项目：指云南省以2020年为基期年，着眼未来10—15年，推进实施产业发展“双百”工程，培育壮大100家营业收入上百亿元的独立法人企业，推动落实100个单一投资规模上百亿元的产业项目。力争到2025年，产业发展“双百”工程对经济增长贡献达到30%，成为我省经济发展的有力支撑。
4.“大循环、双循环”：指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
5.两型三化：指推动产业向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化方向转型发展。
6.“4+4+4”绿色产业体系：指有机茶产业、现代林产业、生态畜牧业、现代烟草业四大支柱产业，绿色工业、新型建材、金融服务、高原特色农业四大重点产业，现代物流、文旅康养、电子商务、数字经济四个新兴产业。
7.百里普洱茶道：指按照“规划一条道、建设一座城”的总体思路，立足于普洱今后20年至30年的中长期城市发展规划进行布局、展开设计。通过项目开发建设，盘活土地资源，串联特色产业、山林河湖、景区景点，推动城市发展，是普洱迈向国际次区域中心城市的战略选择，是“思宁发展一体化规划”具体实施项目。
8.大滇西旅游环线：指云南省提出的打造大理—丽江—迪庆—怒江—保山—德宏西北环线和昆明—玉溪—红河—普洱—西双版纳—临沧—楚雄西南环线，形成“8字形”大环线。
9.“一园、两中心、三基地”：指工业园区，现代物流中心、商贸枢纽中心，林板生产基地、粮食集散基地、成品石油仓储基地。
10.一核两环：指构建以县城为核心，以同心—勐先—磨黑—宁洱镇—德化镇—同心为内环;磨黑把边—普义曼芽—黎明窑房—勐先竹山—思茅倚象—思茅莲花—德化鸭子嘴—小黑江—宁洱西萨—磨黑扎罗山—磨黑把边为外环的现代综合交通体系。
11.“一核两廊三带多点”：指宁洱县城核心区;小黑江生态廊道和李仙江生态廊道;思茅—宁洱—景谷经济带，江城—宁洱—镇沅经济带，思茅—宁洱—墨江经济带;以民居特色突出、民族文化浓郁、人居环境优美、民族关系和谐、分布范围广泛的特色村寨为支点，发展文化旅游、康体养生、茶叶、咖啡、林果、特色种养殖和生物医药等特色产业。
12.三山三片区：指把凤凰山以南、普洱山至锦袍山一带打造成集商贸会务、行政办公、生态宜居、休闲度假、养生养老为一体的城市核心区;把普洱山以西片区打造成“科技、现代、高效、绿色”的万亩特色产业园区;把锦袍山以东片区打造成便捷、高效的现代仓储物流园区。
13.一城两区：指县城和工业园区、物流园区。
14.城市更新行动：指建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，走出一条中国特色城市发展道路。
15.农村宅基地“三权分置”：指宅基地所有权、宅基地使用权以及农户作为集体经济组织成员的资格权。
16.农村“三资”：指农村集体经济组织依法所有的资金、资产、资源。
17.7大标志性战役：指以小黑江、李仙江为重点的两大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理攻坚战。
18.爱国卫生“7个专项行动”：指清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。
19.六个百分之百：指施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。