政府工作报告

—— 2019年 1月 28日在县第十六届人民代表大会第三次会议上

县委副书记、代理县长 王树忠

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在州委、州人民政府及县委的坚强领导下，在县人大常委会和县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府及县委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，积极应对新挑战，团结带领全县各族人民，以脱贫攻坚为主战场，成功战胜了“9·02”特大山洪泥石流等重大自然灾害，有效应对了国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大等不利因素影响，全力以赴攻脱贫、打基础、稳增长、惠民生、促改革，全县经济社会发展呈现稳中向好的良好态势。全年实现地区生产总值61.4亿元，比上年增长11.5%;农业总产值19.53亿元，比上年增长6.3%;规模以上工业增加值增长22%;固定资产投资增长20.1%;社会消费品零售总额24.74亿元，比上年增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为27331元、9918元，分别比上年增长8.2%、9.3%。完成财政总收入5.93亿元，比上年增长10.4%;一般公共预算收入3.31亿元，比上年增长7.5%;一般公共预算支出31.89亿元，比上年增长20.4%;年末金融机构存款余额71.54亿元、比上年下降0.7%，贷款余额48.44亿元、比上年增长18.1%。

一年来，我们主要做了以下九个方面的工作：

(一)调整思路谋战局，脱贫攻坚开创新局面。我们把脱贫攻坚作为压倒性政治任务和第一民生工程，紧扣“两不愁、三保障”目标和“6105”脱贫退出标准，发布了新时代脱贫攻坚“老山战役”五道“作战令”和三道“命令”，实现任务责任压死全覆盖。投入各类扶贫资金16.41亿元，实施了易地扶贫搬迁、农村基础设施等项目459个，完成危房改造18892户、有效解决75500人住房安全问题，水、电、路、通信等短板逐步补齐。投入产业发展和集体经济资金8241.5万元，发放小额贷款8410.85万元，扶持发展肉牛、肉兔等9大产业，实现所有行政村(社区)集体经济收入均达2万元以上。投入就业扶贫资金285.2万元，创建就业扶贫车间15个，培训贫困劳动力2.12万人(次)，开发乡村公益岗位816个，利用沪文协作平台转移就业贫困劳动力1528人。家庭经济困难子女就学资助实现全覆盖，无因贫失学辍学现象。建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险和大病保险参保率、家庭医生签约率均达100%，符合条件的建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本养老保险，为建档立卡贫困人口报销“四重保障”【注释1】医疗费用6092.67万元。东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫和“万企帮万村”成效明显，争取到外交部、上海市静安区对口帮扶资金3660.2万元，实施教育、培训等扶贫项目50 个，全县实现15个贫困村出列、4456户16851人稳定脱贫，贫困发生率降至6.26%，五道“作战令”、项目库建设和“户户清”作战图、新时代“老山精神”三级宣讲平台等工作得到省州充分肯定，省对县脱贫成效考核取得好成绩。

(二)优化资源调结构，产业发展取得新成效。我们加快推进工业转型升级，巩固提升矿产资源“两整一提高”【注释2】成果，完成矿山改造升级2座，淘汰关闭非煤矿山3座，紫金钨业等工业企业稳步发展，矿业产值比上年增长38.6%。顺合石材等建材产业逐步发展，建材产值比上年增长12.4%。电力资源配置不断优化，电力产值比上年增长19.3%。大力推进“麻品入京”“麻品入沪”“沪企入麻”工程，累计发展香蕉、百香果、中药材、紫山药等农特产业33.47万亩;培育能繁母兔8520只、水产养殖1.3万亩;种植烤烟1.22万亩、实现烟农户均收入7.45万元。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社38个，规模以上农业龙头企业达20户。启动实施“两区”【注释3】划定工作，完成农作物播种面积96.6万亩，实现粮食总产量1.2亿公斤。兑现强农惠农补贴5003.56万元，惠及群众近10.66万户(次)。累计转移农村劳动力8.67万人(次)，实现劳务经济总收入11.64亿元。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建成农村产权交易平台12个，办理“三权三证”抵押融资贷款5.7亿元。建成村级电子商务服务站(点)39个，成交额达5146.89万元，麻栗坡成功入列国家级电子商务进农村综合示范县。英雄老山圣地旅游景区开发稳步推进，积极参与并融入“一部手机游云南”，全年接待旅游人数338.5万人(次)、实现旅游综合收入30.9亿元，分别比上年增长31.92%、31.8%。

(三)多方筹资建项目，基础设施再上新台阶。我们把项目建设作为打基础、利长远的主抓手，积极倡导全民参与谋项目、思发展，全年包装储备项目1177个，新增入库项目20个，争取到中央预算投资项目46个。投入资金2.4亿元，实施华宇广场、熹辉苑、雅郡上苑二期等房地产开发项目，磨山片区开发、棚户区改造等市政工程进展顺利，全县常住人口城镇化率达38.5%。投入资金5.5亿元，启动实施贫困村村组道路硬化519.36公里，公路安全生命防护工程、八布至九号界国边防公路改造、“四好农村路”【注释4】等项目加快实施，文山至麻栗坡高速公路快速推进，文山至天保高速公路纳入国家“十三五”中期调整规划，全县公路通车里程达3481公里。投入资金2.6亿元，启动新寨、箐边、东油水库项目建设前期工作，实施农村饮水安全巩固提升、高效节水灌溉等水利工程12个，柳家湾水库、畴阳河盘龙段河道治理等项目进展顺利，老寨水库建设全面完工，建成“五小水利”工程2653件，新增农田有效灌溉面积4000亩，完成高效节水灌溉面积6700亩、高标准农田建设1730亩。投入资金1.22亿元，完成城农网改造1757户，改造10千伏线路191.6公里、0.4千伏线路242.1公里。通信网络设施不断完善，互联网网络实现全覆盖。

(四)持之以恒抓改革，对外开放迈出新步伐。我们以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”【注释5】任务，拆除高耗能矿热电炉6台，淘汰落后和过剩产能3.8万吨，商品房去库存 9.73万平方米，为企业降低各类成本1092.32万元。全面推行“多证合一、一证一码”【注释6】和“双证整合”【注释7】登记制度，办理“多证合一”248户。机构改革、事业单位和国有企业公务用车制度改革、农村综合改革、投融资体制改革等扎实推进。投入资金8000万元，推进天保集镇供水、国际货场、边民互市市场、国门医院等项目建设，口岸配套设施和服务功能日趋完善，通关便利化水平不断提升。边贸经济发展迅速，天保口岸及董干马崩、杨万长田等14个边境集贸市场日趋活跃，实现外贸进出口总额63.2亿元。招商引资成效显著，麻栗坡县驻昆招商引资服务中心挂牌成立，成功举办麻栗坡县招商引资推介会和麻栗坡籍在昆企业家招商座谈会，一批具有麻栗坡特色的产品分别在建州60周年北京成就展、第五届中国—南亚博览会、外交部“大爱无国界”国际义卖活动和云南省2018文化产业博览会上展出并受到青睐。全年实施国内经济合作项目53个，协议总投资244.54亿元，到位资金 63.2亿元。

(五)千方百计惠民生，社会事业实现新进步。我们把全县人民对美好生活的向往作为工作的根本出发点和落脚点，整合投入资金6.1亿元，完成县第十六届人民代表大会第二次会议承诺的“十件惠民实事”。投入资金5.94亿元，实施了“全面改薄”、营养改善计划、寄宿制学生生活补助等项目，新建和改造校舍16.9万平方米，受益师生5万余人(次)，全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率分别达67.66%、93.79%、72%，义务教育发展基本均衡顺利通过省级和国家评估验收，成绩位居全省参与评估的23个县(市)之首。投入资金590.5万元，完成92个村综合文化服务中心和35个村级文化活动广场项目建设。全民健身活动、“文化三下乡”活动深入开展，扫黄打非、文物保护等工作不断加强，广播、电视综合人口覆盖率分别达97.95%、97.65%。民族体育事业再创佳绩，在省第十一届少数民族传统体育运动会上，麻栗坡参赛队荣获10金10银3铜的优异成绩。投入资金7224.65万元，启动县中医院项目建设，改扩建1个乡镇卫生院和3个村卫生室，配置了81个村卫生室医疗设备，标准化率达100 %，全县居民健康档案建档率达89%。全面落实就业创业政策，新增城镇就业2200人，发放创业贷款4790万元，带动就业1350人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。城乡居民社会保障体系不断完善，各项社会保险参保人数达52.12万人(次)，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达98.95 %、99.7 %。投入各类救灾救济资金3260余万元，3.1万城乡居民享受最低生活保障待遇，供养特困人员1317人，铁厂、董干等6所敬老院和大坪、马街等4所居家养老服务中心投入运营。启动实施麻栗坡殡仪馆建设项目，建成农村公益性公墓201个，火化区火化率和入公墓安葬率均达100%，“绿色殡葬”【注释8】新风全面形成。

(六)持续用力抓整治，城乡面貌得到新改善。我们坚持环境保护与经济发展并重，投入资金3220万元，完成石漠化综合治理5.7万亩，有效盘活新增城乡建设用地指标622亩、实现收益1.55亿元;完成营造林2.53万亩，实施新一轮退耕还林还草5万亩、生态公益林管护93.86万亩，森林覆盖率提高到37.83%。全面实施城乡人居环境提升行动和“寨子清洁、我家干净”专项行动，查处“两违”【注释9】建筑面积8.13万平方米，乡镇和行政村公厕覆盖率达100%，城市污水、生活垃圾处理率分别达85%、92%。全面推行河(湖)长制，县城集中式饮用水水源地水质达标率、重点河流监测断面水质优良率均达100%。严格执行环保“三同时”【注释10】制度，全年审批建设项目环评27个。扎实开展第二次全国污染源普查工作，划定畜禽养殖禁养区217.3平方公里、限养区322.5平方公里，完成减排项目3个、双层油罐改造10家，淘汰黄标车528辆，全县化学需氧量、氨氮分别减排151.99吨、22.39吨，单位GDP能耗下降1.5%，县城空气质量达到国家二级标准。生态文明体制改革顺利推进，成功创建州级生态文明村93个，城乡人居环境得到明显改善。

(七)全力以赴保稳定，社会治理取得新成果。我们全面推进依法治县，“七五”普法规划中期目标任务圆满完成，麻栗坡荣获“第四批全国法治县创建活动先进单位”称号。深入开展“扫黑除恶”、缉枪治爆、走私贩私等专项整治行动，全面打击非法集资、网络传销和“盗抢骗”等违法犯罪活动，群众安全感测评连续5年位居全州第一。全力抓好矿山打非治违、脱贫攻坚等重点涉稳问题排查化解，全年排查各类矛盾纠纷873起，调处成功829起，调处成功率达94.96%。严格落实县级领导包案化解信访积案、领导干部定期接访等制度，全年受理群众来信来访、网络信访426件，办结406件，办结率达95.31%。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，深入开展安全生产专项整治，全县安全生产形势总体保持稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，顺利启动第二轮沿边三年行动计划，完成民族团结示范村建设4个。坚持兴边富民与强边固边相结合，全力配合扫雷部队圆满完成第三次中越边境扫雷任务，涌现出杜富国等扫雷英雄，投入资金6813万元，实施雷区封围17.3平方公里，麻栗坡被列为“国家守边固边建设试点县”。国防动员和后备力量建设全面加强，党政军警民“五位一体”管边控边成效明显，军民融合式发展取得新成绩，麻栗坡荣获“云南省第十届双拥模范县”称号。

(八)众志成城抗大灾，老山精神得到新展现。麻栗坡“9·02”特大山洪泥石流灾害，是我县近百年来发生最大的一起自然灾害，也是唯一一次被国家启动应急响应的重大自然灾害。灾情发生后，党中央、国务院和省、州领导分别作出重要指示批示。大灾面前，我们不等不靠、迅速反应、及时应对，第一时间集结党政军警民力量奔赴一线搜救失联人员，第一时间开展受灾受伤人员救治和人员转移安置，第一时间做好灾区隐患排查和卫生防疫，第一时间抢修公路、供水、供电、通讯等设施，灾区群众生产生活秩序在短时间内得到恢复。共接收到各级各部门和社会各界爱心人士捐款捐物折合人民币1725.28万元，调拨和发放帐篷、棉被、大米、食用油等各类应急救灾物资8063件(套、袋)，各类受灾受损保险理赔1181.8万元，转移安置受灾群众1722人。大灾过后，我们及时编制了《麻栗坡“9·02”特大山洪泥石流灾后恢复重建规划(2018—2025年)》，规划实施住房建设、基础设施、集镇建设、社会民生事业等7大类83个项目(猛硐78个)，概算总投资20.6亿元(猛硐17.5亿元)。目前已申报灾后恢复重建项目16个，争取到位资金1.06亿元，启动实施灾后恢复重建项目9个，完成征地402.13亩，建成饮水管道32.7公里、临时安置房101套，集中安置受灾群众45户151人。

(九)从严从实转作风，政府效能得到新提升。我们深入推进“放管服”【注释11】改革，认真落实权责清单制度，扎实推进“六个一”【注释12】行动，取消和调整行政许可事项16项，公布执行各类证明材料清单222项，“直接受理”“马上办”“最多跑一次”清单944项，项目审批流程进一步优化。“互联网+政务服务”取得实效，全年受理行政审批和公共服务事项26.22万件，办结率达100%。完成公共资源交易项目185个，节约政府采购和工程建设资金1998万元，麻栗坡荣获“云南省公共资源交易电子化平台建设先进县”称号。加大审计监督力度，完成审计项目72项，节约政府投资5839.33万元。自觉接受县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议117件、政协委员提案80件，办复率和满意率均达100%。坚持以“零容忍”的态度正风肃纪，全年审查立案44件47人，给予党纪政务处分36人，问责失职失责、履职不力等干部40人，为5名受到不实举报的干部澄清正名，敢于担当、积极作为的干事创业环境逐步形成。

同时，统计、气象、档案、县志、邮政、地震、外事侨务、工青妇、红十字会、残联等工作均取得新成效。

各位代表，2018年，是麻栗坡经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来所取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族人民辛勤劳动、团结拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。特别是在百年一遇的“9·02”特大自然灾害面前，全县广大干部群众依然保持勇往直前的斗志、顽强拼搏的精神、苦干实干的作风，较好地完成了全年各项目标任务。实践证明：全县的干部队伍是一支勇于担当、乐于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍!只要我们全县一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮麻栗坡人民的脊梁，任何挫折都摧不毁麻栗坡人民的意志，任何险阻都挡不住麻栗坡人民前进的步伐!在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民，各位人大代表和政协委员，省州驻麻单位、驻麻部队及武警官兵，向长期帮扶麻栗坡的外交部、上海市静安区、省州挂联帮扶单位以及所有关心、支持麻栗坡发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展依然存在一些亟待解决的困难和问题：一是脱贫攻坚任务依然艰巨。交通、水利、能源等民生领域短板较为突出，产业扶贫质量不高、贫困群众持续增收较为困难，全县尚有贫困村60个、贫困人口4754户15618人，要如期实现脱贫摘帽还需付出艰辛和努力。二是稳增长压力依然较大。农业产业化水平不高、工业经济增长乏力、第三产业支撑作用不明显、新型产业规模较小，经济增长的基础尚不牢靠，财政收支矛盾突出，发展条件在短期内难以得到明显改善，要保持全县经济社会持续健康发展依然面临诸多挑战。三是社会维稳形势依然严峻。因征地拆迁、矿产资源整合等各种经济利益所诱发的不稳定因素仍然存在，安全生产、网络安全、化解债务等方面的风险隐患不容忽视，保稳定促和谐任务依然繁重。四是自身建设任务依然迫切。少数干部思想观念、工作作风、能力水平与新时代、新要求不相适应，不想为、不敢为、不愿为等问题仍然存在，转作风、提效能还须持续加强。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，积极采取有力措施切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

二、2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年，也是麻栗坡决战脱贫攻坚的决胜之年，做好今年的各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实省委十届六次全会、州委九届六次全会、县委十三届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以提高经济质量和效益为中心，以“脱贫攻坚决胜年、作风建设加强年”活动为抓手，着力在脱贫攻坚上持续发力、在产业培育上优化升级、在乡村振兴上精心谋划、在深化改革上久久为功、在对外开放上先行先试、在社会治理上探索新路、在政府效能上再作提升，奋力开创麻栗坡高质量跨越式发展新局面。

经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%，财政总收入增长1.5%，一般公共预算收入增长3.3%，一般公共预算支出增长12.5%，规模以上工业增加值增长20 %，规模以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，城镇新增就业2200人，单位地区生产总值能耗完成州下达的计划任务。

要实现以上目标，我们要着力抓好以下十个方面的工作：

(一)发扬“老山精神”，决战决胜脱贫攻坚。我们将传承发扬“艰苦奋战、无私奉献”的老山精神，瞄准目标靶向，凝聚全县及社会各方力量，以超常规的举措、大决战的气魄，决战决胜脱贫攻坚，坚决实现脱贫摘帽。一是攻克短板弱项。紧盯“两不愁、三保障”和“6105”脱贫退出标准，紧扣时间节点，聚焦重点难点，全力补齐住房、医疗、教育等保障短板。扎实抓好危房改造查缺补漏，确保6月30日前全面清零搬迁入住;加快易地扶贫搬迁进度，确保县城易地扶贫搬迁安置点7月30日前全面完成，并具备搬迁入住条件;全面落实教育扶贫政策，压实“控辍保学”责任，确保建档立卡贫困户子女“零辍学”;认真落实健康扶贫30条措施，巩固健康扶贫成果，确保6月30日前全面完成村级卫生室设备配备并达标，进一步提升基层医疗服务能力和公共卫生服务水平，从根本上有效遏制因病致贫、因病返贫问题;统筹社会保险、社会救助、最低生活保障等综合保障措施，提高贫困户兜底保障水平;加快推进水、电、路等基础设施建设，确保年内所有行政村通自来水、所有自然村饮水安全达标、所有贫困村通10千伏动力电，所有自然村通380伏动力电，宽带网络、移动网络全覆盖。二是做实产业扶贫。牢牢抓住产业扶贫这个“牛鼻子”，坚持以短养长调结构，以销定产上规模，以质取胜抢市场，因地制宜做好“山、林、边”三篇文章，大力发展“八林”【注释13】经济、特色种养业等特色产业。以县农投公司为龙头，健全完善新型经营主体与贫困户发展利益联结机制，确保实现新型经营主体和农民专业合作社帮带贫困户的覆盖率达100%。引导机关、学校、医院、企业等单位食堂和酒店、超市直接面向贫困村、贫困户定向采购农产品。大力推行“电子商务+产业扶贫”模式，拓宽农产品销售渠道，打造一批电商扶贫示范乡镇、电商扶贫示范村，建成60个行政村电子商务服务站，实现农村电子商务上行交易额不低于1000万元。三是抓实就业扶贫。深入开展就业扶贫“十大行动”【注释14】，扎实做好贫困劳动力就业摸底调查，有针对性地开展技能培训，畅通就业市场信息渠道，为贫困户提供更多的福利待遇和优质就业岗位。进一步加强与上海市静安区等劳务协作，加大公益性岗位开发力度，大力倡导和激励机关干部和村“两委”干部、在外麻栗坡籍企业家和外出务工人员组织带领贫困户外出务工，提高就业组织化程度。加快推进扶贫车间创建，努力实现扶贫车间带动贫困人口就地就近就业脱贫一批。认真落实就业奖补政策，鼓励稳定转移就业。四是激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智和扶德相结合，传承“西畴精神”，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，广泛宣传脱贫攻坚政策、总结脱贫攻坚经验、讲好脱贫攻坚故事，着力破除“等靠要”思想和争当贫困户意识，鲜明“扶贫不扶懒”的工作导向，选树一批依靠勤劳致富脱贫的典型，大张旗鼓进行表彰，对不思进取、好吃懒做的反面典型进行公开曝光，在全县营造勤劳致富、脱贫光荣的浓厚氛围。同时，深入开展扶贫领域作风问题专项治理和“作风建设加强年”活动，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫等问题，用严、实、硬的作风保障脱贫成效。

(二)加快产业培育，发展壮大实体经济。我们将坚持把产业培育作为推动经济发展的主攻方向，依托丰富的地上、地下资源，加快产业转型升级，推动产业提质增效。一是做实园区经济。按照工业园区化、园区特色化的发展思路，以推进麻栗坡(天保)边境贸易加工园区建设为重点，充分利用土地收储专项债券等财政金融政策支持，打破园区建设资金屏障，在强基础、搭平台、优环境上谋求新突破。重点抓好园区土地收储工作，逐步完善服务配套设施，把园区打造成为招商引资的主阵地和重要载体，着力引进一批实力强、成长性好的企业入园发展，确保实现产值达35亿元以上。二是做大工业经济。坚持保存量与挖增量相结合，持续推进矿产资源“两整一提高”工作，综合开发利用钨、铜、锡等矿产资源，重点加快天雄锰业、中金共和、三鑫陶瓷等项目建设，强化工业运行服务保障，支持企业尽快复产、达产、扩产，加大企业扶持力度，鼓励紫金钨业、海隅钨业扩大产能，确保实现矿业产值比上年增长25%。谋划布局大数据信息服务、生物制药和肉制品加工等新兴产业，支持石材产业做大做强、多出精品，着力培育新的工业经济增长点，确保实现工业总产值达39亿元以上。三是做强民营经济。扎实抓好第四次全国经济普查工作，全面摸清经济家底。认真落实民营经济发展、中小企业扶持政策，加大对商贸物流、批零住餐、农副食品加工等企业的支持力度，扶持培育一批规模大、层次高、信誉好的龙头服务业，不断发展壮大邮储、电信及其他营利性服务业，推动规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业稳定增长，确保实现民营经济收入达27亿元以上。

(三)夯实基础设施，着力破解发展瓶颈。我们将牢牢抓住省、州实施“五网”【注释15】大会战的有利时机，全力补齐基础设施短板，努力破除经济发展瓶颈制约。一是加快城乡基础设施建设。及时修订和完善县、乡、村各类规划，深入推进“多规合一”。深入实施县城发展提升工程，加快推进磨山片区开发、中心农贸市场片区改造、棚户区改造、供水设施等项目建设，争取将天保特色小镇、城市污水处理二期工程治污项目纳入国家和省的规划盘子，确保常住人口城镇化率达40%。加快实施新一轮沿边三年行动计划和抵边自然村项目建设，确保完成麻栗镇石笋、天保茅坪等8个抵边新村建设，启动实施杨万哪嘟345号界等6个抵边新村建设。深入实施城市“五治三改一拆一增”【注释16】，着力解决群众反映强烈的粉尘污染、交通拥堵、乱占乱建等突出问题，努力营造干净整洁、文明有序、温馨和谐的城市环境，不断提升城市文明程度和居民幸福指数。二是加快交通基础设施建设。加快推进文山至麻栗坡高速公路、麻栗坡至下金厂至八布县乡道改造、边境自然村村组公路硬化等项目建设，着力抓好“四好农村路”建设，加快实施农村道路硬化，年内完成贫困村道路建设519公里，启动实施船头至夭六边防公路、抵边自然村村组公路硬化项目，扎实做好麻栗坡至天保高速公路项目前期工作，确保年内开工建设，全县公路通车里程达3553公里。三是加快农田水利设施建设。加快推进柳家湾水库、畴阳河盘龙段河道治理工程、磨山片区河道整治等项目建设，扎实做好东油水库、箐边水库、八布水库项目前期工作，确保年内启动实施新寨水库、盘龙河猛硐段治理等项目。深入实施 2019年农村饮水安全巩固提升工程，采取以奖代补方式，确保实现安全饮水全覆盖。争取投资2.62亿元，实施土地整治项目2个、改造中低产田地1.27万亩、水土流失综合治理39平方公里，引入社会资本开发新增耕地和水田用地指标1700亩，新增有效灌溉面积6000亩。四是加快能源通信网络设施建设。积极推动电力“高速公路”和智能电网建设，加快城乡电网升级改造，年内启动实施盘龙110千伏、天保35千伏输变电等工程建设，确保实现电力产值比上年增长5.3%，全社会用电量增长12%。加快推进政务云平台、公众云平台等数据中心建设，不断完善电子政务、电子商务、远程医疗等信息化服务体系，推动互联网向商贸物流、旅游文化等领域拓展，不断提高公共服务信息化水平。大力实施光纤骨干网、城域网升级扩容、移动宽带网络覆盖等工程，确保偏远贫困村和抵边自然村实现4G网络全覆盖。

(四)实施乡村振兴，加快农业农村发展。我们将按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实推进乡村振兴战略实施，让乡村真正成为人人向往的美丽家园。一是让农业更强。深入推进农业供给侧结构性改革，严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，完成粮食生产功能区划定19.6万亩、重要农产品生产保护区划定5万亩，确保实现粮食总产量1.2亿公斤以上。坚持质量强农、绿色兴农和品牌强农，大力培育新型农业经营主体，引进一批上规模、效益好、产业带动能力强的龙头企业，扶持一批有特色、有作为、有潜力的本土企业，培育一批管理有序、操作规范、有组织能力的专业合作社，打造一批种养殖、农特产品加工、乡村旅游等各具特色的产业示范村，确保新植茶叶、魔芋、澳洲坚果、皇帝柑、中药材等特色产业12万亩以上，种植烤烟1.22万亩，收购烟叶3.3万担。实现农业总产值增长6%。二是让农村更美。以推进村庄“三清一改”【注释17】“厕所革命”【注释18】和提升村容村貌、完善建管机制为重点，深入开展农村人居环境整治三年行动和“寨子清洁、我家干净”专项行动，着力整治农村环境脏乱差问题，让乡村处处干干净净、整整齐齐、清清爽爽。保护地域文化、民族元素符号，慎砍树、禁挖山、不填湖，保护乡情美景、留住乡愁记忆，促进乡村文化源远传承。大力推广“天保经验”，推进农村精神文明建设，依托宣传教育、村规民约等多种机制，推进移风易俗，坚决整治农村赌博酗酒、封建迷信、非法宗教等突出问题，遏制大操大办、薄养厚葬、人情攀比等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是让农民更富。深入实施农村“领头雁”培养工程和“乡土人才”计划，鼓励高校毕业生、退伍军人、科技人员到农村施展才华，培养造就一支懂农业、爱农村、敬农民的新型职业农民队伍。全面落实各项强农惠农富农政策，积极盘活农村沉睡资产，努力拓宽农民增收渠道。进一步健全完善农村劳动力转移就业服务体系，确保农村劳动力转移就业达7.5万人(次)以上，实现劳务经济总收入12亿元以上。

(五)深化改革开放，激发市场经济活力。我们将坚持把改革开放作为引领发展的第一动力，着力在抓改革、扩开放、引外资上下功夫，不断提升对内对外开放水平。一是以更大的力度推进改革。持续推进“三去一降一补”，着力化解和淘汰过剩产能，全面完成去产能年度目标任务。全面落实国家和省、州降低实体经济运行成本政策措施，最大限度释放降本减负政策红利。深化“放管服”改革，重点推进“六个一”改革、“多证合一、一照一码”和网上审批等方面取得突破性进展，推行“双随机、一公开”【注释19】监管全覆盖，抓好“一部手机办事通”试点工作，进一步简化审批流程、提高办事效率和服务质量。进一步深化机构改革，优化政府职能调整、明确职权划分，确保机构改革新组建部门3月底前挂牌办公。启动实施农村资产股份权能改革，继续深化自然资源资产管理、财税金融、电力体制、国有企业等关键领域的改革，清除影响和制约经济发展的体制机制障碍。二是以更宽的视野扩大开放。用好用活国家沿边开发开放政策，集中整合一切力量，努力打造具有竞争优势的特色口岸、特色园区、特色产业，进一步提高开放型经济发展水平，切实将天保口岸“过道经济”转变为“落地经济”。加快推进天保口岸国际货场、边民互市市场(迁建)、货运通道等项目建设，认真做好跨境电商产业园项目规划和保税仓储物流申报工作，不断夯实口岸发展基础，提升口岸承载能力和通关便利化水平。大力发展进出口贸易，扩大日用百货、机电产品、家用电器等商品出口，增加重要原材料、国内短缺资源和产品的进口，确保实现外贸进出口总额69.5亿元。三是以更强的举措招商引资。坚持把优化营商环境摆在更加突出位置，构建“亲”“清”新型政商关系，开展全民招商行动，依托天保口岸、红色文化、边境旅游等优势资源，引进一批现代生物、现代物流、新型材料及文化旅游、现代服务业等优势产业和企业落户麻栗坡。采取以商招商、友情招商等方式，大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”行动，吸引更多曾为麻栗坡作出贡献或在麻栗坡工作生活过的社会各界人士、麻栗坡籍成功人士报效桑梓、回乡创业，确保年内引进投资规模超亿元的企业3户，引进内资65亿元。

(六)坚持民生优先，全面发展社会事业。我们将认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全县人民享有更多的获得感和幸福感。一是优先发展教育事业。积极推动义务教育优质均衡发展，加快推进县二中、乡镇中心幼儿园项目建设，启动实施县三小、四小项目建设，完成“全面改薄”五年规划，着力解决留守儿童、进城务工随迁子女、残疾儿童等群体入学难问题。深化教育体制机制改革，进一步加强教师队伍建设，认真落实好“乡村教师支持计划”和特岗教师待遇，鼓励更多的优秀教师到农村任教。统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育全面发展，确保学前三年毛入园率达75%、九年义务教育巩固率达95%、高中阶段教育毛入学率达75%、人均受教育年限达7.9年以上。二是加快医疗卫生事业发展。加快推进县中医院、天保国门医院等项目建设，实施县级公立医院提质达标，加强医疗卫生信息化和人才队伍建设，逐步改善医疗卫生条件，不断提高医疗卫生水平。建立县、乡、村三级医疗卫生服务一体化医疗共同体，完善分级诊疗制度，确保县域内就诊率达90%以上。认真落实妇幼健康计划，坚决打好第四轮防艾人民战争，加强公共卫生服务体系建设，严防重特大传染病疫情发生。加快推进中医药、民族医药事业发展，支持和鼓励社会办医，努力提升全民健康素养。三是推动文化繁荣发展。加强文化基础设施建设，确保县文化服务中心项目年内建成投入使用。健全完善县、乡、村三级公共文化服务体系，继续抓好“边疆文化长廊建设工程”和“文化信息资源共享惠民工程”，确保年内完成4个社区农家书屋、102个“百县万村”应急有线广播项目建设任务。积极开展“文化三下乡”【注释20】活动，继续抓好文物保护和非物质文化遗产传承保护工作，努力挖掘打造麻栗坡文化品牌。加强思想道德建设，积极发展体育竞技，广泛开展全民健身运动，提高全民综合素质。四是提高社会保障水平。全面落实“贷免扶补”、创业担保贷款等就业政策，发放创业担保贷款3800万元以上，重点帮助大中专毕业生、残疾人、城镇低收入家庭和农民工等群体实现创业就业，确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面落实城乡低保、特困人员基本生活补助、重度残疾人“两项补贴”、孤儿救助等救助政策，持续实施养老、就业、社保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。进一步健全完善社会保障体系，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达95%、98%以上。全面贯彻落实退役士兵各项安置政策，不断提高优抚安置和管理服务水平。积极探索推进医疗机构与养老服务融合发展，确保年内完成马街、六河等4所敬老院建设。深化殡葬改革，加快推进麻栗坡殡仪馆项目建设，扎实抓好第三批火化区扩大工作，年内实施乡镇级公益性公墓7个。五是全力抓好灾后重建。我们将充分尊重灾区人民的实践创造和发展意愿，坚持恢复重建与脱贫攻坚同步推进、精神家园与物质家园协同重建，严格按照规划，多方争取和整合资金2亿元以上，完成猛硐乡边境集贸市场、扣林幼儿园、居家养老服务中心、敬老院等项目建设，让灾区人民尽早过上新生活。

(七)坚守绿色底线，加快生态文明建设。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，正确处理好加快发展与环境保护的关系，决不以牺牲生态环境为代价换取一时经济增长，把好山好水永远留给麻栗坡的子孙后代。一是严格标准加强生态保护。大力实施退耕还林还草、防护林、低效林改造、石漠化治理等生态建设工程，加大公路沿线和城市面山生态修复力度，年内完成石漠化综合治理6万亩、新一轮退耕还林还草5万亩、通道绿化和城市面山绿化1万亩，发展苗木基地2000亩。扎实抓好生态县、生态乡镇创建工作，确保年内完成省级生态县创建。二是重拳出击开展环境整治。坚决打好蓝天保卫战，全面完成第二次污染源普查工作任务，扎实抓好工业污染物减排、地下油罐防渗改造、燃煤小锅炉淘汰工作，全面完成年度节能减排任务，确保县城区环境空气质量达到国家标准要求。坚决打好碧水保卫战，全面落实河(湖)长制和一河(湖)一策工作措施，确保城乡集中式饮用水水源地水质、主要水功能区水质、重要出境跨界河流水质达标。坚决打好净土保卫战，大力实施矿山地质环境恢复治理、地质灾害综合治理和农业面源污染治理，着力解决历史遗留污染问题，消除安全隐患。三是完善体制构建生态屏障。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，全面推行乡镇党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，切实扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，加强环境监测和环保执法，坚决制止和严惩破坏生态环境行为，守住绿水青山、留住蓝天白云。

(八)增强忧患意识，防范化解重大风险。我们将站在事关经济发展全局和人民群众生命财产安全的高度，坚决管好源头，堵好漏洞，全力打赢防范化解重大风险攻坚战。一是强化金融风险防控。强化地方金融服务，建立完善风险监测预警机制，加大现金贷业务治理、民间理财类中介公司清理整顿力度，有效处置个案风险。严厉打击高利贷、非法集资等金融违法行为，严防重大金融风险和群体性事件发生，切实维护人民群众合法权益和经济社会稳定。二是强化政府债务风险防控。严格执行政府性债务限额管理，坚决制止违法违规担保行为，切实规范地方政府举债行为，严禁以政府投资基金、PPP【注释21】和政府购买服务专项建设名义变相举债，严控债务增量。积极争取上级转移支付资金支持，主动争取地方政府一般债券和专项债券额度，积极探索通过资产置换、资产证券化、盘活政府性投资等方式逐步消化存量债务，合理划分政府事权与债权责任，增强发展资金保障能力。三是强化安全生产风险防控。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产和“打非治违”专项整治行动，加强重点行业和领域风险防控，深入开展隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故发生。进一步健全完善应急管理体制机制，加强应急救援队伍建设，不断提高公共安全管理和防灾减灾能力，推动全县安全生产形势持续稳定好转。四是强化社会稳定风险防控。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，积极争创全省民族团结进步示范县。扎实推进“平安麻栗坡”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，保持严打高压态势，加大管边控边力度，坚决打击境内外敌对势力、暴恐活动、“黄赌毒”、走私贩私等违法犯罪活动，着力解决食品药品安全、网络安全、社会公共安全等群众反映强烈的突出问题，全力维护边疆安宁和政治稳定。认真落实好信访工作责任制和党政领导包案化解工作机制，依法有效化解和调处各类矛盾纠纷，不断净化信访环境。同时，积极支持国防现代化建设，加强人民武装、民兵预备役和国防动员工作，强化边防基础设施建设和维护，努力推进双拥共建和军民融合发展。

(九)打响“老山”品牌，全面推进旅游革命。我们将坚持把旅游产业作为富民强县的主导产业来抓，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，着力在夯实基础、做强品牌、提高知名度上下功夫。一是打造旅游特色品牌。以“老山精神”为内涵，全力打造以老山主峰、支前参战陈列馆、烈士陵园等为重点的英雄老山军梦游，让游客在旅游中感受激情岁月、表达爱国情怀、坚定中国梦想。以国家级天保口岸为平台，争取开通天保口岸至河江、宣光、海防、下龙湾、河内等地的跨境旅游线路，全力打造国门天保休闲游和跨国游，让游客在旅游中目睹异国风光。以下金厂干坝子、生态石斛园等为载体，全力打造仙境金厂养生游，发展一批具有生态农业观光、农家休闲养生的乡村旅游项目。以董干城寨为典范，深入挖掘彝族白倮荞菜节、壮族三月三、苗族踩花山等具有民族特色的节庆旅游资源，全力打造白倮城寨探秘游。以大王岩崖画、小河洞遗址、知青记忆博物馆、马列坡县人民民主政府旧址等历史文化遗址为重点，打造历史文化游。以老寨“红色旅游新村”、平安坡“生态农庄”、小坪寨“老山第一村”等为依托，打造集林果采摘、休闲度假、农家乐等为一体的乡村旅游示范村，真正把文化旅游资源转化为产业发展优势。二是夯实旅游发展基础。进一步完善提升全县旅游发展规划，扎实抓好旅游项目包装及项目库建设，做实做细旅游项目前期工作，积极向上申报一批旅游基础设施及配套设施项目，争取纳入国家及省、州的旅游规划盘子，获取更多的政策和资金倾斜。扎实抓好“英雄老山圣地”4A级景区创建工作，加快推进老山干部学院实训基地、老山广场等项目建设，确保年内启动实施老山栈道、铜塔中转站、大王岩公园等项目建设，把下金厂、董干、马鹿塘等区域内的部分村寨纳入旅游特色村进行规划建设和改造提升，不断夯实旅游发展基础，努力提升旅游通达能力和游客接待承载能力。三是开发特色旅游产品。着力抓好军事题材、中国祖母绿、民族文化、地方土特产、进口商品五大系列特色旅游商品开发，重点加大对老山茶、小粒咖啡、野生石斛、民族服饰等具有麻栗坡特色的旅游产品开发力度，努力打造集生产、包装、销售为一体的产业链条，并在口岸、城镇、景区、车站和公路沿线规划建设一批旅游商品销售场所，满足游客的购物需求。四是提升旅游知名度。坚持“政府引导、企业参与、多方联动、市场运作”的宣传方式，充分利用麻栗坡旅游网、微信公众平台、新浪网、“一部手机游云南”等宣传载体，大力宣传我县优势资源和文化底蕴，不断提升麻栗坡的知名度。积极组织旅游企业参加国内举办的各种旅游交易会、博览会等节庆活动，大力宣传麻栗坡旅游资源、旅游产品及旅游精品线路，进一步增强麻栗坡旅游产业的核心竞争力。确保年内接待游客389万人(次)，实现旅游综合收入34亿元，比上年分别增长15%、10%。

(十)净化政治生态，建设人民满意政府。我们将不忘初心、牢记使命，全面加强政府自身建设，不断提高政府公信力、执行力、创造力，努力构建人民满意政府。一是坚定政治立场。牢固树立“四个意识”【注释22】，坚定“四个自信”【注释23】，坚决做到“两个维护”【注释24】，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，弘扬党内政治文化，坚持把党对一切工作的领导贯穿于政府工作各个领域、各个方面，永葆忠诚干净担当的政治本色。二是提高执政本领。坚持把提高干部素养摆在更加突出位置，进一步加强公职人员教育培训，增强干部政治领导、改革创新等“八大本领”【注释25】，提升干部谋划推动工作、破解疑难问题、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平，切实解决好干部“知识恐慌”“本领恐慌”问题，推动各项工作取得新成效。三是坚持依法行政。大力弘扬宪法精神，健全完善议事决策制度，严格实施重大行政决策终身责任追究制度，规范重大行政决策程序和行政权力运行，确保政府工作始终保持在法治轨道上运行。深入推进公正文明执法，严格执行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政调解、行政裁决、行政复议和行政应诉。自觉接受县人大法律和工作监督、县政协民主监督和纪委监委纪律监督，高度重视司法监督和社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。深入推进政府信息与政务公开，主动回应社会关切，让权力始终在阳光下运行。四是持续正风肃纪。认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省、州、县实施办法，紧盯“四风”老问题和新变异，着力精简会议文件，改进调查研究，规范检查考核，让干部腾出更多的时间和精力抓工作、谋发展。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治不会为、懒作为、慢作为和“新官不理旧账”等问题，严肃查处公款吃喝、公车私用、公款送礼等顶风违纪行为，严禁滥用职权、奢侈浪费行为的发生，努力营造风清气正的政治生态。认真落实领导干部容错纠错机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，提振广大干部干事创业精气神，努力形成对标先进、奋起直追、争创一流的生动局面。

各位代表，新时代开启新征程，新使命需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚定信心、勇于担当、锐意进取、攻坚克难，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，推动麻栗坡高质量跨越式发展而努力奋斗!

《2019年政府工作报告》有关注释

【注释1】“四重保障”：指基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底。

【注释2】“两整一提高”：指开展整顿矿业秩序，整合矿产资源，提高矿业经济科学发展水平。

【注释3】“两区”划定：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。

【注释4】“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

【注释5】 “三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

【注释6】“多证合一、一证一码”：指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉企证照事项进一步整合到营业执照上，使企业、农民专业合作社、个体工商户在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。

【注释7】“双证整合”：指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。

【注释8】“绿色殡葬”：指充分利用先进科学技术、先进设施设备和先进管理理念，以促进殡葬安全、生态安全、资源安全和提高殡葬综合效益的协调统一为目标，以倡导殡葬标准化为手段，推动人类社会协调可持续发展的殡葬模式。

【注释9】“两违”：指违法占地和违法建设的建筑。

【注释10】环保“三同时”：指一切改建、新建和扩建的技术改造项目、自然开发项目，基本建设项目和可能对环境造成破坏和污染的其他工程建设项目，其中防治污染和其他环境保护设施，必须与该工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

【注释11】“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务;“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。

【注释12】“六个一”：指“企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消”。

【注释13】“八林”经济：指林药经济、林果经济、林游经济、林草经济、林菜经济、林木经济、林畜经济、林花经济。

【注释14】就业扶贫“十大行动”：指农村劳动力基础信息“户户清”行动、就业技能培训行动、异地转移就业行动、就地就近就业“1·3·6”激发行动、扶贫车间就业扶贫行动、公共服务岗位就业托底行动、创业带动就业扶贫行动、就业扶贫法律援助服务行动、就业扶贫关心关爱行动、就业扶贫信息系统建设行动。

【注释15】“五网”：指路网、水网、能源网、互联网、航空网。

【注释16】“五治三改一拆一增”：指治乱、治脏、治污、治堵、社会治安，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。

【注释17】“三清一改”：指清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物;改变影响农村人居环境的不良习惯。

【注释18】“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

【注释19】“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

【注释20】“文化三下乡”：指图书、报刊下乡，送戏下乡，电影、电视下乡。

【注释21】“PPP”：指Public Private Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

【注释22】“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

【注释23】“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

【注释24】“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

【注释25】“八大本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。