开远市人民政府工作报告
——2019年4月24日在市十届人大四次会议、市政协十届三次会议上
市人民政府代理市长宋文辉
各位代表、各位委员：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请市人大代表审议，并请市政协委员协商。
一、2018年工作回顾
过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，务实担当，奋力推动开远高质量跨越发展。全市实现生产总值202.7亿元，增长10.5%。三次产业结构优化为9.5︰38.2︰52.3。完成规模以上固定资产投资299.8亿元，增长23.6%。地方一般公共预算收入14.84亿元，增长6.1%。实现社会消费品零售总额51.56亿元，增长12.4%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为34144元、15109元，分别增长9.4%、10.1%。居民消费价格指数控制在3%以内。
过去的一年，我们坚持干项目兴产业，发展质量更趋良好
项目投资持续优化。统筹实施“一张图”重点项目207个，总投资470亿元，完成年度投资108.9亿元，完成年度计划的89.2%。其中，实施5000万元以上重大项目99个，完成年度投资101亿元。实施产业类项目127个，完成年度投资63亿元。争取到上级预算内项目13个、资金6035万元。
工业经济提质增效。深化供给侧结构性改革，实施工业经济攻坚战三年行动计划，“产业+生态”经济转型成效得到国务院大督查组和省委、省政府充分肯定。热电汽循环利用产业园(小龙潭片区)新建车间7个，入驻投产企业增至41户，实现产值10.8亿元。热电汽循环利用产业园(大唐片区)建设有序推进，储备土地1270亩。轻工业产业园新建标准化厂房10万平方米，入驻企业15户，红河迪信SMT贴片全线生产，旋转电气关节组装、军民融合挂面加工等项目实现投产，新增产值10.3亿元。实施华新水泥矿山综合利用等工业技改项目6个，总投资1.5亿元，6户支柱企业扩能增产，拉动规上工业增长5.8%。全年实现煤炭销售1002万吨，发电58.5亿度。纳规升规企业15户，规上企业增至72户，规上工业增加值增长24.2%。工业总产值实现155亿元，增长27.6%。
现代农业提质发展。全面启动乡村振兴工作，初步完成乡村振兴战略规划编制，仁者村、黑泥地村乡村振兴示范点建设正常推进。完成开远高效现代农业园二期土地平整1379亩，新建温室27.23万平方米，入驻企业达18家，园区花卉实现产值3亿元。启动云花创新中心、知花小镇建设，与世界高端花卉领军企业深度合作，努力建设高端花卉产业基地，“七彩云菊”系列品牌走向全国、打入国际市场，园区获评“云南省知识产权示范园区”，入选全省5个“高原特色现代农业创新示范园”。建设高标准农田1.2万亩、高效节水灌溉面积1.6万亩。积极推进鲜切花种植、生猪养殖等40个农业产业化项目建设。“三品一标”种植规模7.3万亩，新获无公害农产品证书12个。培育省、州级农业龙头企业4家。农业总产值实现29.8亿元，增长6.2%。
第三产业提档升级。生活物流园建设顺利推进，引进红河州大实代生鲜冷链仓储物流项目和新能源汽车运维基础建设项目，申通快递分拣中心投入运营。电子商务快速发展，实现交易额4亿元，新培育电商17户。汽车城建成运营，18户汽车销售和维修企业入驻运营，二手车交易市场入驻41家交易单位。凤凰生态公园创建国家4A级旅游景区报省级评审，“一部手机游云南”开远版块上线运行。成功举办红河州文博会，壹然集团文旅综合体项目顺利开工。体育创意产业园项目稳步推进，体育场及综合训练馆主体完工。养生养老产业快速发展，凤凰谷养生养老PPP项目快速推进，老年病医院、儿童医院、朋阳老年公寓投入运营。开远医药企业与省内医药企业实现深度合作，开远药械流通批发企业向现代化企业转型迈出坚实步伐。
过去的一年，我们坚持抓生态优环境，城乡面貌更显品位
生态建设成效明显。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓实中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改落实，查处违规排污企业23家，调处各类污染纠纷60起。实施南洞流域林业生态治理项目、面山通道绿化、长江防护林等植树造林4.6万亩，完成矿山地质环境治理118公顷、小流域坡耕地治理254公顷、石漠化治理1216公顷，森林覆盖率提升至36.45%。扎实推进滇南中心城市核心区大气污染联防联治，强化工业废气、扬尘等重点污染源治理，淘汰黄标车1437辆，关闭5家金属冶炼企业鼓风炉，坚决打赢蓝天保卫战，空气优良率98.9%，入围“全国百佳深呼吸小城”。全面落实河(湖)长制，清理河道148.6千米，恢复河道两岸生态8万平方米。加快实施坝区河道综合治理项目，完成泸江河治理3.5千米。城市集中式饮用水源地水质不断提升，境内河流断面监测情况全部达IV类以上标准。泸江水库开工建设。大力推广绿色防控技术，引导农田残膜回收961吨，回收率71%，农作物秸秆综合利用15万吨，综合利用率65%，化肥、农药使用量实现负增长。
城市建设快速推进。启动城市总体规划新一轮修编，编制城市设计初稿。加快南部片区建设，城区面积达26平方千米，常住人口城镇化率达73.5%。积极构建现代交通基础设施网络，弥蒙铁路开远段建设加快推进，开远北物流园铁路货运专线、东过境公路、综合交通枢纽中心建设项目前期工作有序开展。开远大道一期建成使用，二期启动建设。完成东联村环岛提升改造，智源路、河滨路、祥云路、江南路等道路全线贯通，新增城市道路6.4千米。子云路、星湖路等道路建设加快推进。建成智源路和祥云路地下综合管廊3.6千米，城市地下空间利用更加科学。东部防洪新寨河治理完成10.3千米，城市防洪能力明显增强。改造燃气管道110千米，置换改造天然气管道用户1.1万户。棚户区改扩翻建300户，灵泉西苑安置房一期即将完工。南北轨道交通公交列车开远至大塔站通车运营，以米轨文化历史为主题的1909广场、凤凰楼开远记忆客厅快速推进，城市内涵底蕴和整体形象大幅提升。
人居环境持续提升。“国家园林城市”创建成果进一步巩固，人均公园绿地面积达15.4平方米。完成灵泉路、景山路、兴远路等道路灯光改造，城市夜景更加多彩。开展提升城乡人居环境“百日攻坚”行动，累计发动干部群众6万人次清理垃圾8000吨，拆除“两违”建筑面积2.3万平方米。强化城市管理综合执法，常态化开展占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画整治。开工建设解化片区雨污分流工程，实施农村“一水两污”项目4个，新建农村污水处理设施16座。大力开展“厕所革命”和“粪塘清零行动”，建设旅游厕所10座，新建改建农村公厕42座。改造农村牲畜圈舍3.5万平方米，全市2473户人畜混居户全部实现人畜分离。建设农村公路46千米，硬化进村入户道路100千米。旧寨、通灵等42个人居环境整治示范村建设成效明显。
过去的一年，我们坚持抓精准提质量，脱贫成效更加明显
压实“六类责任”[1]，聚焦“两不愁、三保障”，开展百日攻坚“六项行动”[2]，脱贫攻坚工作全面提质增效。全年投入脱贫攻坚资金6.7亿元，其中整合部门资金6亿元。投入产业扶持专项资金2184万元，产业培育稳步推进。9个易地扶贫搬迁安置点建设全面完成，238户全部入住安居。完成“4类重点对象”[3]危房改造760户并全部实现入住，完成1775户“非4类重点对象”农危房鉴定工作，群众居住环境持续改善。扎实开展辍学学生“清零行动”。建档立卡贫困户全部参加基本医保和大病保险，全年累计为贫困群众报销医疗费用1913万元。贫困人口家庭医生签约率100%，23个贫困村卫生室改造完工并投入使用。全年实现18个贫困村脱贫出列，6536人贫困人口脱贫退出。
过去的一年，我们坚持补短板惠民生，人民生活更加美好
社会事业协调发展。教育领域综合改革稳步推进，教育质量不断提升，高考上线率、一本上线率均居全州第一。学前三年入园率达96.37%，幼有所育更有保障。开十五中与开十一中合并办学，碑格中心校、大庄中心校及开十中整体搬迁项目竣工投用。凤凰小学、一幼整体搬迁项目开工建设。完成8.7万平方米C级校舍加固改造任务。顺利通过云南省对市政府履行教育职责督导评估。健康开远建设扎实推进。分级诊疗制度进一步完善，市内就诊率99.6%，家庭医生签约服务开远模式在全州推广。中和营、羊街、大庄三个卫生院被评为全国“群众满意的乡镇卫生院”。积极推动市人民医院创建三级综合医院。文化体育事业持续繁荣。市图书馆再次荣获“国家一级图书馆”称号。长虹桥、开远发电厂旧址申报第八批省级文物保护单位并通过省级评审。承办各级各类赛事及文体活动200场(次)，参加州级以上体育赛事获64金、48银、44铜，时隔32年重夺省运会男子足球甲组冠军。积极落实红河州创建全国民族团结进步示范州工作，创建民族团结进步示范点36个。国防后备力量建设、征兵工作取得新进展，省级双拥模范城创建实现“九连冠”。
社会保障更加完善。开发就业岗位9077个，农村劳动力就业转移1.78万人次，新增城镇就业6437人，扶持创业428人，城镇登记失业率3.59%。社会保险“五险”参保面持续扩大。发放城乡低保、临时救助、城乡医疗救助、特困人员救助资金7059.9万元，惠及城乡困难群众4.7万人。保障性住房建设稳步推进。
社会治理稳中有进。扎实推动“平安开远”建设，扫黑除恶专项斗争深入推进，刑事发案率不断下降，社会治安防控体系不断完善，社会治安形势持续向好。一批信访积案得到有效化解，各行业领域安全生产形势稳定，市场监管机制不断健全，救灾物资储备库建成投用，群众的获得感、幸福感和安全感持续提升。普法工作成效显著，被表彰为“全国法治县(市)创建活动先进单位”，星光社区荣获“全国民主法治示范社区”称号。
过去的一年，我们坚持强招商扩开放，改革创新更富成效
招商引资成绩喜人。积极承接产业转移，完善招商引资优惠政策，立足自身优势，编制储备重点招商引资项目44个。引进省外到位资金101亿元，增长16%，其中引进总投资3000万元以上新签约项目11个，项目落地率91%;引进总投资5000万元以上新开工项目12个，到位资金16.38亿元;引进标准化服装全产业链生产基地建设等工业标志性项目2个。实际利用外资566万美元，增长7.6%。
开放合作持续深入。依托轻工业产业园入驻企业主体，大力发展开放型和外向型经济。积极组织企业参加中国国际进口博览会、南博会等重点展会，引导企业开拓国际市场，培育外贸竞争新优势。帮助企业申办进出口经营资格，挖掘对外贸易增长点，新增进出口企业9户，其中外资企业8户。支持红河迪信等出口型加工企业扩大对外贸易，发挥中亚国际货运班列国际联运物流服务作用，实现进出口贸易总额1.5亿美元，增长7.2倍。
重点改革蹄疾步稳。启动国家农村集体产权制度改革整县试点工作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，颁发证书36032本，颁证率94.3%，在全省率先完成县级农村土地承包管理信息平台搭建工作。深化放管服改革，重新编订市级行政许可252项、子项87项、乡镇(街道)行政许可28项。深化商事制度改革，加快推进“多证合一”[4]，营商环境进一步优化，各类市场主体达19359户，增长18.2%。深入实施质量强市和标准化战略，省级新型城镇化标准化试点通过考评验收。持续推进公立医院改革，全面实行药品采购“两票制”[5]，药品价格大幅降低，群众就医负担切实减轻。千方百计增加财税收入，有力化解到期债务，整合组建开远兴远、城市融和公司，金融领域风险得到有效防控。深化科技体制改革，全社会研发投入持续增长，新增科技型中小企业13户，被认定为“云南省可持续发展实验区”。
过去的一年，我们坚持转作风提效率，政府自身建设更加有力
依法行政更加透明高效。加强法治政府建设，完善依法行政制度体系，不断提升依法行政能力。坚持重大行政决策法定程序，开展天然气价格等重大行政决策听证4件。政府工作部门和乡镇(街道)实现法律顾问全覆盖。办理人大代表建议117件，满意率100%。办理政协提案129件，满意率93.02%。
政务环境更加廉洁高效。始终保持反腐败斗争压倒性态势，持之以恒抓好党风廉政工作，紧盯“四风”老问题新表现重拳整治。抓实“七种作风”[6]建设，持续开展作风专项整治，开展专项督查、明察暗访49次，问责干部15人。强化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，加大问责力度，累计纠正和查处问题116个。
为民服务更加便捷高效。积极推进“互联网+政务服务”建设，强化实体大厅与网上大厅有机结合，45家部门网上平台受理办件73601件。建成公共资源电子交易平台，全流程网上交易项目83个，成交金额3.7亿元，节约财政资金2247万元，获评“云南省公共资源交易电子平台建设先进市”。不动产登记实现“一窗受理”，办事效率大幅提升。全面推行“双随机、一公开”，全国基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过验收。
过去的一年，审计、档案、气象、残疾人、红十字会和妇女儿童等事业健康发展，为经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表、各位委员，不忘初心方能行稳致远。回顾过去的一年，是各方同舟共济，发展积极因素持续积累的一年。全市上下人心思干、人心思进的氛围更加浓厚。开远前行的道路上，正汇聚起越来越多的磅礴力量。取得的成绩来之不易，这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结一心、担当实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持、参与开远建设的各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!
成绩永远属于过去，奋斗才能赢得未来。在发展中我们还存在诸多的困难和问题：高质量发展支撑不够有力，保持工业经济平稳较快增长仍面临较大压力;财政刚性支出负担重，偿债压力大，收支平衡压力加剧;实体经济发展有待提升，企业融资依旧困难重重;影响社会和谐稳定因素依旧不容忽视;生态文明建设需要久久为功;政府自身建设和作风建设仍然存在薄弱环节，少数干部精神状态不佳、责任担当不足、工作作风不实等问题仍然存在。对此，我们将勇于担当，把使命放在心上，把责任扛在肩上，一件接着一件办，一年接着一年干，把发展中面临的这些问题切实加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好2019年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕州委、州政府和市委的决策部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革，坚持推动高质量发展，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚决打好三大攻坚战，全面落实“四个走在前列”[7]各项任务，为建设新时代团结进步美丽红河贡献开远力量，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。
2019年全市经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长10%;农业总产值增长6%;工业总产值增长10%以上;规模以上工业增加值增长15%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;一般公共预算收入增长4%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。要实现以上目标，今年要重点抓实九个方面的工作。
(一)抓实项目建设，不断增添发展新动力
坚持把抓项目增投资作为稳增长的重要抓手，让重大项目成为开远经济增长、产业转型升级的重要引擎。
强力攻坚重大项目。落实“项目建设年”要求，坚持大抓产业、大抓项目，把政策变思路，把思路变规划，把规划变项目，统筹推进“一张图”重大项目273个，总投资约634亿元，年度计划投资140亿元，其中5000万元以上项目103个，年度计划投资126亿元以上。加大工业项目策划包装力度，重点围绕生物医药和大健康、电子信息、装备制造、新材料等新兴产业，不断充实项目储备库。积极对接国家产业政策，抢抓“一带一路”、乡村振兴、生态环境治理、基础设施补短板等机遇，力争更多项目纳入国家、省计划“盘子”，争取中央预算内项目15个，争取资金3亿元以上。
聚力开展招商引资。编制完善优势产业招商行动计划，实行重点跟踪招商项目清单管理，用好以商招商和委托招商等方式，引进一批产业链节点项目、高新项目和成长性好的项目。健全招商引资工作机制，激发全民招商热情，签约3000万元以上项目不少于10个，省外到位资金增长10%左右，其中六大重点产业资金占比40%以上。
合力推进项目落地见效。优化“一组团”服务职能，坚持定位、定时、定项调度，推动偏光片生产及智能牙科仪器制造等项目建成投产。强化对接服务，突出抓好项目前期，做好“一条龙”服务，打造项目落地高速通道，推动开远市智能电子产品加工等重点项目尽快开工建设。
(二)抓实工业转型升级，积极培育壮大实体经济
深化供给侧结构性改革，围绕“两型三化”[8]和打好“三张牌”[9]，坚持大抓工业，加快产业生态化、生态产业化，全力打造全省老工业城市经济转型示范市。
提质发展优势产业。充分发挥要素优势，推动煤电产业与上下游产业、新技术新业态融合发展，助推传统煤电产业实现新跨越。加快热电汽循环利用产业园(小龙潭片区)提质发展，建设园区综合生活服务区、污水处理厂扩建等工程，积极打造示范工业园区和品牌示范园区。重点推动热电汽循环利用产业园(大唐片区)开发，加快基础设施建设，引进一批食品、生物制药、精细化工和装备制造等项目，力争引进50亿元以上产业项目落地园区。支持红磷、解化、华新水泥等企业加大科技创新和技改力度，提高盈利能力。培育新增规上企业13户，实现工业总产值168亿元以上，规上工业增加值达41.8亿元以上。
加快发展新兴产业。做大做强轻工业产业园，完善园区基础设施，新建厂房3万平方米。科学合理布局园区，促进园区、企业、项目三位一体同步发展。重点引进电子器件生产、智能制造、生物医药加工等增加值率较高的产业入驻园区，力争哈雷自动控制系统装置制造、叶青绿色农副产品深加工等项目落地，推动工业大麻提取加工等项目投产。积极发展电子信息、新材料等产业，新兴产业占工业比重持续提升。实现园区工业总产值23亿元、工业增加值9.5亿元。
大力发展民营经济。把服务实体经济摆在更加突出位置，加大对实体经济的要素保障。继续做好用地、用电、用工等生产要素供应协调，确保企业稳健运行。最大限度为企业“松绑减负”，充分激发各类市场主体发展活力和创造力。做好产销、产学研对接，帮助企业开拓市场、加快对新产品和新技术的研究与开发。强化金融服务保障，引导金融机构回归本源，积极拓展民营经济直接融资渠道，打通金融服务实体经济的“血脉”。支持民营经济参与重大项目建设和全市经济社会发展，深入落实减税降费政策，最大限度释放产能，实现民营经济增长13%左右。
(三)抓实乡村振兴，持续推动现代农业优化升级
坚持把实施乡村振兴战略作为新时期“三农”工作的总抓手，助推农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
推动农业产业兴旺发达。提升优质稻米、鹰嘴桃等传统优势产业，推进温氏集团2个良种猪繁育基地、凤翔肉种鸡场等产业项目投产达产。扶持万寿菊、中药材、小黄姜等生物产业发展，优化农产品结构，走品牌化发展道路。稳定烤烟、粮食种植面积，完成烤烟收购8万担、粮食储备2500吨。优化农业经营结构，细分行业组建农民专业合作社，新增农业经营主体10家，培育省州级农业龙头企业4家。鼓励农业经营主体合作建立集农产品生产、加工、流通和服务于一体的供应链体系，提升农业生产组织化程度。建设高效现代农业园二期和知花小镇，建成云花创新中心，推动立深新园洋桔梗种植投产，完成非洲菊二期2万平方米温室建设，扩大特色菊花种植面积，打响“七彩云菊”品牌。
改善农业农村发展环境。稳步推进乡村振兴战略，完善黑泥地、仁者2个乡村振兴示范点工程，提升花卉小镇周边村庄环境，为全面推进乡村振兴探索路子、积累经验。打造“四好”农村公路152公里，完成中和营至西北勒道路改扩建二期工程，打造大庄至老寨、楷甸至小龙潭等“最美乡村公路”。全面启动泸江水库建设。加快乐白道老黑地、灵泉老邓耳等33个自然村饮水提升改造。新建和续建高标准农田1.2万亩。建设全程机械化示范区3000亩，全市综合机械化作业水平达52%。持续开展村庄“七改三清”行动，加快推进农村“一水两污”治理，大力开展“厕所革命”和“粪塘清零行动”。严格落实畜禽养殖禁养限养规定，畜禽粪污资源综合利用率75%以上。推进农村移风易俗，革除陋习，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
打造农村改革新优势。全面完成国家农村集体产权制度改革整县试点工作，完善农村承包地“三权分置”[10]、农村产权交易体系和资产资源交易平台，进一步盘活农村集体经济。发展多种形式土地适度规模经营，放大按户连片耕种模式效应。实施品牌引领战略，创建“三品一标”农产品6个以上，争创国家级农产品质量安全示范县。支持和鼓励农民就业创业，培育新型职业农民50名。重点依托高效现代农业园、热电汽循环利用产业园、高原特色农业示范区、大黑山旅游景区，把羊街、小龙潭、中和营、大庄集镇分别打造成山水田园、特色工业、特色农业和特色旅游精品小镇。力争创建美丽乡村25个。努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
(四)抓实新型业态培育，发展壮大现代服务业
加速建设现代特色服务业产业体系，第三产业实现增加值113.8亿元，增长7.3%。
做活做优商贸物流业。抓实生活物流园区提档升级、划行规市，加快农产品冷链储运包装等项目建设。鼓励物流行业整合提升、扩大规模，构建以加工配送、包装运输、仓储物流、冷链保鲜等为重点的现代物流产业体系。完成北物流园综合开发项目规划，积极打造现代物流新高地。坚持大抓电商，加快城区电子商务园区和乡级站库、村级网点建设，发展线上线下融合的新型零售模式，拓展工业产品和特色农产品销售渠道，实现电商交易额4.6亿元以上。
大力发展文旅产业。编制《开远市全域旅游发展总体规划》，促进“旅游+”融合发展。发挥凤凰生态公园生态“磁力”，推进体育创意产业园、泊金凤凰酒店、壹然集团文旅综合体项目建设，1909广场、开远记忆客厅、“云上乡愁”书屋全面投入运营，全面启动工业博物创意产业园建设，带动观光旅游、休闲度假等服务业集聚发展，形成特色城市综合体。加快大黑山旅游景区开发建设。快速推进体育馆、游泳馆建设，积极承办举办各级各类体育赛事，办好中国城市少儿足球联赛，以赛事聚人气、促发展。
加快发展大健康产业。围绕人才、技术、服务等要素，构建医、药、养相结合的大健康产业体系。支持医投公司和药械流通企业对外投资布局。鼓励社会资本进入养生养老和医疗健康领域，深入推进医养融合发展。加快推动凤凰谷养生养老PPP项目，建设“休闲养生+医疗服务+健康养老”的复合型医养机构，打造健康生活目的地。
(五)抓实城市建管，持续优化宜居宜业新环境
坚持生态引领，增强城市承载力，提升城市品质，彰显城市魅力，积极创建全省“美丽城市”。
深化城市扩容提质。坚持以科学规划引领新型城镇化建设，完成城市总体规划和凤凰湖片区详细设计编制，开展控制性详细规划编制工作，实现城市控规全覆盖。加快城市综合交通网络建设，拓展城市路网，子云路、星湖路等道路建成通车。全力推动弥蒙铁路、开远大道二期建设，完成东过境公路、开远综合交通枢纽中心规划和审批工作，力争启动北物流园铁路货运专线。加快南部片区开发建设，打造显山露水、风景宜人的生态宜居新城区。
加快城市功能升级。推动城市精细化管理，鼓励发展智能交通、智能电网、智能水务和智能管网，在圆梦家园、提香丽苑等小区推行智慧物管。统筹搭建涵盖城管、公安、食品药品安全、生产安全等领域的智慧管理运行平台，推动实现城市管理数字化、精准化、智能化。实施“互联网+民生”，推进教育、医疗、养老等智慧民生建设，完善社会公共服务平台，实现公共服务一体化和为民服务便利化。
持续提升城市形象。完成城市设计，严格建筑设计控制管理，加强老旧小区和沿街建筑立面修补改造，逐步实现城市建筑风格、街区布局、城市景观风格统一协调。加大城市人居环境综合治理，加快棚户区和西城区、城乡结合部、集贸市场环境改造。全面落实城市管理办法，大力整治占道经营、私搭乱建等行为。推进人文城市建设，加快历史文化街区项目建设，以城市街道、公园和特色建筑为重点，打造城市文化新亮点，争创全国文明城市。
(六)抓实生态文明建设，加快走出绿色发展新路径
深入践行习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，建设天蓝、地绿、水清美丽开远，全力打造全省生态文明建设示范市。
加强生态环境建设。推进新一轮绿化大行动，加大城市面山绿化力度，加快实施南洞流域林业生态项目，完成植树造林5.4万亩，义务植树60万株，全市森林覆盖率达38.35%以上。加强城市节点绿化，建成区绿化覆盖率达47.8%。实施最严格的林地、森林红线保护管理制度，理顺林地和农地权属关系，严格林业执法，严厉打击和惩治破坏森林资源行为。
打好污染防治攻坚战。扎实推进中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改销号，建设煤炭集中交易中心，推动堆煤场集中规范经营。巩固蓝天保卫战成果，狠抓工业污染源整治和扬尘治理，压实露天焚烧严管责任，加强汽车尾气和餐饮油烟污染治理，确保空气质量优良率保持在98%以上，优良天数不低于350天。严格落实河(湖)长制，强化饮用水源保护，完成新寨河、泸江河、南洞河生态治理工程和第八批中央财政小型农田水利重点项目，加快推动三角海和大庄水库综合治理。加快泸江河排污口整治和西城片区污水管网改造建设，城市污水处理率达100%。推广使用生物有机肥料、低毒生物农药，逐步减轻农业面源污染。强化环保执法检查，对环境违法行为实行“零容忍”。
厉行资源节约集约。严守耕地保护红线，完成耕地提质改造3.2万亩。强化日常巡查监管，严厉打击非法开采矿产资源、河道河砂和违法违规用地等行为，加快推进废弃矿山复垦植绿。加强行业节能管控力度，鼓励耗能企业加大创新投入、引进新技术，改造现有工艺和装备，提高能源效率，实现节能降耗。积极推广新能源汽车，加快建设充电(站)桩。开展全民节能行动，完成沼液浸种3000亩，完成节能减排目标。
(七)抓实脱贫攻坚，竭力提升群众生活幸福感
紧盯脱贫目标任务，聚焦“两不愁、三保障”和贫困退出标准以及巩固脱贫质量，以“三落实”为抓手，做实“六个精准”，强力推进“五个一批”。加强产业扶持和就业帮扶力度，全面实施贫困村“一村一品”“多村一品”产业推进行动，因地制宜发展特色种植养殖业、乡村旅游、农村电商等业态，带动贫困群众增收致富。大力发展“菜单式”培训和“一对一”服务相结合的模式，切实解决贫困户缺技术问题。深入实施扶贫对象脱贫后续帮扶巩固提升行动，统筹推进贫困村人居环境整治、饮水安全、电力设施保障和通村道路硬化的建设提升工作。全面落实教育扶贫政策，阻断贫困代际传递。全面落实医疗扶助政策，防止因病致贫、因病返贫。更加注重调动贫困群众积极性和主动性，激发内生动力，确保实现剩余6个贫困村全部出列，2296人贫困人口全部退出，坚决打赢脱贫歼灭战。
(八)抓实民生改善，务求取得和谐发展新突破
坚持以人民为中心，积极主动回应群众关切，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
提升社会保障水平。稳定和扩大就业，开发就业岗位8000个以上，农村劳动力转移就业7000人次，城镇新增就业6400人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面实施全民参保计划，健全社会救助、社会福利及养老服务体系，做好退役军人安置和优抚对象的优抚优待工作，抓实残疾人康复救助工作，织密扎牢社会保障安全网。
协调发展社会事业。落实立德树人根本任务，推动城乡教育优质均衡发展，全面提升教育质量，基础教育“三率”[11]走在全省前列，高考一本上线率稳中有升。改扩建幼儿园10所，完成一幼整体搬迁项目，普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。凤凰小学建成招生，完成开三中、开五中、东城小学等校舍拆除重建工作。推进医药卫生体制改革，完善市乡村医疗服务一体化的医疗共同体，提高家庭医生签约服务质量，完成卫生院、卫生室标准化建设，不断满足群众多样化健康服务需求，逐步缩小城乡医疗差距。完善公共文化服务体系，推动文化馆建设，长虹桥、开远发电厂旧址申报全国文物保护单位，做好“两馆一站”免费开放。广泛开展全民阅读和全民健身活动，提升全民科学素质，扩大“全国武术之乡”影响力。积极筹备省第二届青运会。加快推动武装部改造提升工程，推动军民深度融合发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。
全面加强社会治理。持续推进“平安开远”建设，加强群防群治和基础管控，严厉打击涉枪涉爆、非法集资、传销等违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶、反恐维稳斗争，持续提升群众安全感和满意度。深入推进“七五”普法工作，在全社会营造尊法学法守法用法氛围。加大矛盾纠纷多元化解力度，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。依法加强民族宗教事务管理，持续开展民族团结进步示范创建工作。加强应急管理，做好森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治等工作，提升防灾减灾抗灾救灾能力。严格落实安全生产主体责任，统筹抓好食品药品、学校、消防、煤矿和非煤矿山、危化、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全生产监管，坚决遏制重特大事故。
(九)抓实改革攻坚，持续释放经济发展新活力
牢牢把握动力变革，坚持大抓开放，抓住重点领域和关键环节，以改革增活力、以开放添动力、以创新促发展。
积极推进重点改革。讲政治、顾大局、守纪律，坚决贯彻上级决策部署，全力以赴落实机构改革任务。持续推动城镇化健康发展综合改革和国家新型城镇化综合试点、全省县域经济转型发展试点改革。顺利完成全国第四次经济普查工作，推进地区生产总值统一核算改革。稳步推进公立医院去行政化，建立科学顺畅的公立医院管理机制。强化政府性债务管控，逐步化解存量债务。牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性开支，优化支出结构，提升财政绩效管理水平，守住不发生系统性金融风险的底线。
重点激发创新活力。深入落实科技创新政策，积极培育创新主体，保护知识产权，促进产学研融合，加快推动科技成果转移转化。推进“云南省可持续发展实验区”建设，全面落实“双创”政策，支持众创空间等创业孵化服务平台建设，持续激发创业创新。做好高层次人才和紧缺人才引进工作，支持红河技师学院探索“校企合作”联合办学模式，建立员工培训基地，有效促进产教融合，为经济社会发展储备人才和智力资源。
持续优化营商环境。继续深化放管服改革，承接和做好行政审批事项，及时调整完善权力清单和责任清单。以商事制度改革为突破口，落实“五个为”[12]和“六个一”[13]要求，推行“最多跑一次”，实行“证照同办”，实现“网上办”企业登记全程电子化，促进市场主体持续活跃。创新思路吸引工业企业入驻园区，以“先租后让”等方式优化产业项目用地供地方式，缓解企业资金压力，持续优化产业发展环境。强化金融支撑，准确把握国家投资政策导向，用好用足各类投融资工具，积极争取政策性银行和商业银行支持项目建设，放大金融活水效应。
三、全面加强政府自身建设
新时代需要新担当和新作为，在新的一年，政府工作要有新气象和新成绩，要坚定不移打造人民群众更加满意的政府。
(一)坚持忠诚履职。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，增强公信力和执行力，全面提升履职水平，为人民群众提供优质高效服务。
(二)推进依法行政。牢固树立法治理念，严格依法履职。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。主动接受人民群众和社会监督。虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。持续推进法治政府建设，严格执行重大行政决策制度。严格规范公正文明执法，落实法律顾问制度，提高政府法治化水平。
(三)强化责任担当。聚焦“新时代新担当新作为”，牢记守土有责、守土尽责，把担当负责的作风落实到具体工作中，多做打基础、利长远的实事。推动建设学习型政府，引导广大干部在干事创业中勤学善思，增强“八种本领”[14]，提高谋发展、解难题、闯新路的水平，勇于战胜发展道路上的各种艰难险阻。坚持民主集中制，切实提升决策的科学性，强化执行的坚决性。加大督查问责力度，重拳整治不作为、乱作为、慢作为。
(四)提升服务效能。深入推进政务服务“一网一门一次”改革，运用和巩固全国基层政务公开标准化规范化试点成果，完成为民服务中心搬迁，窗口单位全部入驻，实现与国家政务服务平台互联互通。全力推进“一部手机办事通”运用，实现企业和群众办事“一次登录、全网通办”。深入推进公共资源交易中心规范化科学化建设管理，打造更加公开、规范、透明、公正的交易服务平台。
(五)保持廉洁本色。把严守政治纪律和政治规矩放在首位，坚决肃清严重违纪违法案件恶劣影响。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息改作风、纠“四风”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化政府廉政建设，加强重要部门、重点岗位、重点领域经济责任审计，实现专项资金审计全覆盖。加强工程建设、脱贫攻坚、民生等重点领域监管，严肃查处违纪违规问题。
各位代表、各位委员，幸福美好生活是靠责任担当和艰苦奋斗干出来的。推动开远市高质量跨越发展，是新时代赋予我们的新使命。站在新的历史起点上，我们既是奋斗者，也是追梦人。我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发接续奋斗的责任担当，就能在奔跑中拥抱梦想、实现梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，奋力开拓开远高质量跨越发展新境界，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
注释：
[1]“六类”责任：即压实市级领导责任、市级挂联单位责任、帮扶责任人责任、乡镇(街道)责任、驻村扶贫工作队员责任、市纪委市监委及两办督查室责任。
[2]“六项行动”：即实施问题清零行动，开展“户户清”行动，实施项目库提质增效行动，实施提升人居环境行动，开展强基固本行动，实施典型引路行动。
[3]“四类重点对象”：即建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。
[4]“多证合一”：即工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等证照整合改革，是指企业在办理营业执照以后，不再有后面更多的审批，迅速达到预定可以生产经营的状态，实现企业一照一码走天下，使一照一码的营业执照就像身份证一样，成为企业唯一身份证，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。
[5]“两票制”：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节成本，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。
[6]“七种作风”：指“勇于担当、从严从实、学习创新、调查研究、善作善成、专业规范、清正廉洁”的七种作风。
[7]“四个走在前列”：即在新型城镇化建设和统筹城乡发展、打好工业经济攻坚战、生态文明建设、基层党的建设上走在前列。
[8]“两型三化”：即推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。
[9]“三张牌”：指“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌。
[10]“三权分置”：指土地所有权、承包权、经营权三权分置。
[11]基础教育“三率”：学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率。
[12]“五个为”：即为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生产增便利。
[13]“六个一”：即企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。
[14]“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
抄送：市委各部门，市人大常委会，市政协，市法院，市检察院，
市人武部。
开远市人民政府办公室2019年6月4日印发