政府工作报告
——2018年1月9日在市十届人大三次会议、市政协十届二次会议上
市长孔劲松
各位代表、各位委员：
我代表市人民政府向大会报告工作，请市人大代表审议，并请市政协委员协商。
一、2017年工作回顾
过去的一年，是开远转型发展极不平凡的一年，走过的路很不寻常，发展的成绩有目共睹。市人民政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学懂弄通做实党的十九大精神，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的有效监督和大力支持下，认真落实州委“13611”工作思路和州委对开远发展提出的“四个走在前列”[1]要求，团结带领全市各族人民，全面提振干事创业精气神，保持定力、攻坚克难、干在实处，一步一个脚印走、一点一滴抓落实，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，跑出了跨越发展加速度，县域经济实力明显增强。
全年实现生产总值185.9亿元，增长10.5%;三次产业结构调整为10︰36.5︰53.5;完成固定资产投资308亿元，增长20%;地方一般公共预算收入13.99亿元，增长6%，一般公共预算支出29.5亿元，增长6.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达31210元、13723元，分别增长8.9%、9.5%;实现社会消费品零售总额52.12亿元，增长12.5%;金融机构年末存款余额209.7亿元、贷款余额134亿元，分别增长13.5%、17.7%;单位生产总值能耗下降3.58%。
一年来，我们推动重点产业转型升级，发展后劲持续增强
项目投资持续扩大。全力落实“四个一”工作机制，实施“一张图”重点项目200项，完成投资100亿元。南盘江梯级电站、凤凰谷养生养老等108个产业项目完成投资68亿元，产业转型升级和新兴产业培育齐头并进，新旧动能转换提速。储备5000万元以上项目93个，高效现代农业园、轻工业产业园、大黑山旅游开发等18个项目争取省重点项目基金额度18亿元。投资12亿元加快产业园区建设，新增产值10亿元。项目投资成为促转型、稳增长的重要支撑。
现代农业创新突破。高原现代特色农业示范区建设加快，新增高效节水灌溉面积1万亩、高标准农田1.2万亩。快速推进万亩甜叶菊种植基地和产品加工、万亩冬马铃薯产业化开发、温氏集团30万头生猪养殖等24个规模化、产业化项目，扶持发展省、州农业龙头企业20户，促进一产接二连三融合发展，实现农业增加值18.9亿元，增长6.1%。以6000万元专项基金撬动5.3亿元社会资本投资，建成高效现代农业园核心区5000亩，获批云南省农业科技园区，入驻国内花卉、水果等领军企业17户，爱必达、虹华、丰岛等12户投产，实现产值1.5亿元。走出了一条符合开远实际、引领农业转型升级的产业化、现代化发展新路子，初步实现了农业向精优型、高端型、科技型迈进。
工业转型成效显著。打响工业经济攻坚战，实施热电汽循环示范项目持续激活煤电，带动煤、电产量增加211.5万吨、13.1亿度，煤、电工业增加值分别增长32.7%、27.6%。热电汽循环利用产业园小龙潭片区建成标准化厂房10.5万平方米，入驻豆制品、果蔬等食品加工企业34户，新增产值8亿元。加快热电汽循环利用产业园大唐片区建设，完成园区道路等基础设施投入2800万元，生姜脱水项目建成投产，促成大唐电厂一台机组发电。高效建成轻工业产业园一期标准化厂房6万平方米，签约入驻企业7户，SMT贴片[2]、服装、皮具加工等项目实现投产运营，新增产值7800万元。全年实现工业总产值140.3亿元，增长10.5%，净增规模以上工业企业11户。工业供给侧结构性改革[3]成为全省示范案例，努力闯出了一条独具开远特色的工业转型发展道路，初步实现了工业发展由资源主导型向多元支撑型转变。
现代服务业提速发展。开工建设生活物流园、汽车城等项目，建设以汽车销售和建材、服装、药品批发等为主的区域性现代物流中心。打造电子商务产业园区，成立阿里巴巴集团全国首家县级跨境电商服务中心，培育电商152户，建成农村电商服务站33个，电商交易额突破3亿元，“商贸城”建设稳步推进。引导社会力量兴办城乡养老服务机构2个，凤凰谷养生养老PPP[4]项目、朋阳养老公寓推进顺利，社会力量兴办养生养老服务和医养结合发展模式成为全省亮点。妇产医院建成运营，红河努玛拉民族医药投入生产。通过组建医疗联合体[5]，培育催生医用耗材、医疗器械等产业聚集发展，“健康城”建设成效明显。加快大黑山旅游开发，交通运输、邮电通讯、餐饮服务、金融保险等行业欣欣向荣。第三产业拉动投资169亿元，实现增加值99.4亿元，对经济增长贡献率为46.8%，成为拉动经济增长的重要引擎。
一年来，我们坚持全域统筹协调发展，城乡面貌焕然一新
基础设施日趋完善。加快“五网”建设。实施建制村通畅工程，完成通村公路220公里，实现行政村水泥(沥青)路全覆盖。完成灵泉东路、人民中路、东风路提升改造，东联村环岛改造顺利推进。弥蒙铁路、开远大道前期工作扎实开展。投入2.2亿元建设农田水利工程4100件，新增灌溉面积4000亩，改善灌溉面积1.5万亩。三台铺水库建成蓄水，中和营片区高效节水灌溉、新寨河治理等工程稳步实施。大黑山开远境内风电场全部并网投产发电，大桥、小塘、龙潭水电站建设有序推进。引进华润集团投资建设改造城区燃气管网20千米。加快“宽带乡村”建设，行政村光纤宽带接入率、4G网络覆盖率均达100%。
南部新城日新月异。推进凤凰湖片区整体城镇化，加快4.9平方公里南部新城开发建设。建成占地3500亩的凤凰生态公园并向市民免费开放，人均公园绿地面积达14平方米，超全国平均水平，凤凰生态公园成为城市新名片，凤凰楼成为新地标，一座望得见森林、看得见湖水的生态新城已然形成。启动东绕城快速通道规划，体育创意产业园等项目顺利推进。新建城市道路5.4公里，河滨路、智源路、祥云路、江南路延长线等道路即将完工，城市路网更加完善，城市功能显著增强。
人居环境明显改善。实施城乡“四治三改一拆一增”[6]和村庄“七改三清”[7]整治行动，稳步推进城区21个提升人居环境项目和乡镇36个示范村建设。完成“一水两污”投资9200万元，新建园区污水处理厂1座、乡镇污水处理设施6座、污水管网18.5千米、垃圾中转站3个，配置垃圾收集转运车12辆，城市污水集中处理率达90%，乡镇生活垃圾收集处理设施覆盖率达70%。建立“户保洁、村收集、村或乡镇处理”的垃圾清运收费管理机制，实施卫生保洁网格化管理，城乡生产生活环境逐步清洁化。建立领导包保责任制，坚持每月开展2次清洁城乡行动，累计发动干部群众8万余人次，清理垃圾2万余吨。开展路域周边环境治理，拆除“两违”建筑[8]7.3万平方米。实施棚户区改造4622套，货币化安置314户，积极推动南正街历史文化街区建设。新建和改造城市公厕68座、集镇和乡村水冲式卫生公厕55座，建成AA级以上旅游厕所3座。
生态质量稳步提升。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，初步划定生态保护红线范围150平方公里，投入7414万元完成通道面山绿化、退耕还林、低效林改造等4万余亩，义务植树60余万株，筑牢生态安全屏障。实施6万亩南洞河流域生态建设项目，开工建设泸江河开远段治理工程，建立市、乡、村三级“河长制”，河湖库渠巡查和污染防治扎实有效，河道秩序、水生态环境持续改善。抓实中央环保督察反馈意见问题整改，加强面源污染治理，划定畜禽禁养限养区，扎实推进大气污染联防联治，重点排污企业达标排放，关闭、搬迁高速公路沿线和城区周边采石场4个，建筑施工、道路运输等重点领域扬尘治理成效明显，空气质量优良率达97.98%，同比提高5.7个百分点。强化环保执法监管，查处废旧轮胎土法炼油、废旧金属非法铸造窝点3个，停产整顿金属冶炼企业4户，推广农村太阳能热水器1000户、节能灶2171户，淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉18台，节能减排成效稳固，“生态城”建设步伐加快。
一年来，我们围绕六个精准综合施策，脱贫攻坚稳扎稳打
动态管理精准识别出贫困人口3350户13566人，实现漏评、错评、错退3项指标归零。以“六个精准”[9]和“五个一批”[10]为主要抓手，累计投入资金7.9亿元。依托38户龙头企业，积极培育产业，辐射带动3925名贫困人口增加收入。易地扶贫搬迁1046人，“三年行动”计划9个省级安置点完成8个，老寨社区二期安置点即将竣工，提前一年完成省级下达任务。生态补偿3113户。教育培训和劳动力转移2215人。社会保障兜底1485人。完成897户建档立卡贫困户CD级危房改造建设，“四类重点对象”[11]即将实现安全稳固住房梦。实施健康扶贫，提升改造标准化村卫生室3个，筛查帮扶因病致贫建档立卡户1489户1854人，“三个一批”[12]分类救治管理率达100%。实现3个贫困村脱贫出列、1181户5032人脱贫退出，贫困发生率4.77%。
一年来，我们坚持改革开放破立并举，发展活力日趋强劲
重点改革稳步推进。深化农村产权制度改革，累计完成土地确权45万亩、承包经营权流转13.4万亩。加强农村产权交易市场建设，办理“三权”抵(质)押贷款[13]826笔5880万元。“放管服”[14]改革深入推进，取消、承接、调整行政审批事项31项。商事制度改革深入实施，“多证合一”[15]全面推开，新注册企业472户、个体工商户2702户。深化教育领域综合改革，出台实施教育改革“1+3”文件[16]，“市控局管校聘”[17]人事制度改革稳步推行。公立医院综合改革持续深化，建立现代医院管理制度。
创新驱动活力迸发。创新政府投融资机制，积极推进3个PPP重点项目实施，撬动社会资本12亿元加快重大项目建设。高效现代农业园被列为全国农业领域第一批PPP试点项目。全社会创新意识明显增强，“四上企业”[18]创新经费投入2.6亿元，国家高新技术企业增至5户，省级科技型中小企业增至25户，获批省级和州级众创空间3个、州级科技企业孵化器2个，申请专利125件。创建省级名牌产品6个，省州著名商标18件、知名商标31件。“开远藠头”、“卧龙谷香软米”地理标志产品保护申报工作有序开展。标准化建设和质量强市工作深入推进，成功申报第一批省级新型城镇化标准化试点城市，启动第二届市人民政府质量奖评选工作。强化人才支撑保障，引进紧缺人才21名，推荐培养农村“明白人、带头人”910名，培育新型职业农民200名。
开放合作不断拓展。招商引资持续突破。依托园区平台等资源要素优势，主动承接发达地区产业转移，通过委托招商、以商招商等形式，引进省外到位资金87.1亿元，增长10.6%;工业项目省外到位资金40.6亿元，增长24%。完成3000万元以上新签约项目12个，5000万元以上新开工项目12个，项目落地开工率达90%以上。加强对外合作交流，引进外资项目2个，实际利用外资525.8万美元。承办州庆经贸旅游推介会，签约120万吨磷石膏综合利用等4个重大项目。积极发展外向型经济，外贸进出口总额1905万美元。红河迪信科技有限公司成为全州首家享受红河综合保税区“区外监管”[19]的企业，获批全省首本电子信息保税通关手册。开远至越南海防中亚国际货运班列开通运营。
一年来，我们持续强化民生保障，群众获得感不断增强
教育事业优先发展。学前教育加快普及，拓展优质教育资源，实现东城小学一校两点办学，实验中学升格为完全中学，十三中、十四中与九中顺利合并，云南红河技师学院建成招生，开远职中并入办学，教育资源布局进一步优化。碑格中心校、大庄中心校和开十中迁建工程进展顺利。17个“全面改薄”[20]建设项目全部开工，建成使用7个。高考上线率98.8%，一本上线率16.97%，均名列全州第一。成功创建“全国青少年校园足球试点县(区)”，7所学校入选试点特色学校。开远一中百年校庆成功举办。
卫生事业成绩喜人。扎实推行分级诊疗[21]，建立家庭医生签约服务[22]团队80个，签约12.7万人。人民医院健康管理大楼建成使用，老年病医院、2个乡镇卫生院建设项目加快推进，新增省级临床重点专科2个，公共卫生保障更加有力。成功创建省级慢性病综合防控示范区。乐白道卫生院获全国“群众满意的乡镇卫生院”称号。顺利通过国家卫生城市复审。
文体事业繁荣发展。大力弘扬社会主义核心价值观，打造泸江公园社会主义核心价值观主题公园。羊街彝族花灯、开远甜藠头、洞经音乐、彝族(朴拉)服饰获批第四批省级非物质文化遗产项目。举办州庆系列活动31个，营造了浓厚的节日氛围。建成3个乡镇图书分馆和132个村民小组活动室，完成广播电视设备设施升级改造。体育创意产业园综合训练馆及体育场主体结构即将完工，铺设城市自行车道4.5公里。承办各级体育赛事5场，参加国家、省级体育赛事荣获8金13银5铜。举办“小康杯”系列足球赛、“双拥杯”篮球赛等体育赛事21场，全民健身活动如火如荼，省第二届青少年运动会筹备工作有序开展。
社会保障更加有力。开发就业岗位10622个，新增就业7092人，年末城镇登记失业率3.68%。开展劳动技能培训8711人次，鼓励创业扶持就业501人，发放创业担保贷款5014万元，完成农村劳动力转移就业28564人。持续抓好社会保险提标扩面工作，社会保障能力不断增强。全面落实双拥优抚安置政策，发放各类补助、救济救助资金8853万元。积极解决中低收入困难群体住房问题，分配保障性住房1325套，惠及3300余人。
社会治理不断完善。加大普法力度，加强法治宣传教育，各级干部群众尊法学法守法用法的意识不断增强。强化源头治理，社会治安防控“四项机制”[23]成效凸显，社会治安综合治理水平不断提高，群众安全感和满意度持续提升，市公安局荣获全国“优秀公安局”称号。圆满完成党的十九大、州庆安保信访维稳工作任务。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，深入开展隐患排查整治，抓实国务院安委会安全生产大检查督查检查反馈问题整改，安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。民族团结进步示范创建成效明显，全市呈现出民族团结、宗教和顺的良好局面。
一年来，我们狠抓作风转变提升效能，政府自身建设全面加强
行政效能实现新提升。全面公开行政许可目录，深入推进“两集中、两到位”[24]工作，推行并联并审，缩短审批时限。受理各类行政审批事项16351件，办结率100%。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议129件，满意率98%;办理政协提案148件，满意率96.6%。
阳光政务得到新发展。积极稳妥推进全国基层政务公开标准化规范化试点工作，加大政务公开力度，发布政府信息1万余条。办结网上“政府信箱”群众信访件77件，办结回复率100%。与省、州互联互通的公共资源交易电子平台建成使用。强化审计监督，完成审计项目32个，增收节支财政资金2800万元。
廉政勤政建设取得新成效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”落到实处。认真贯彻中央八项规定精神，深入开展“两转一强化”专项整治，持续推进作风转变，坚决防止“四风”反弹。始终保持反腐败高压态势，紧盯扶贫等民生领域、重大工程和重点工作，严肃查处各类违法违纪案件29起29人，风清气正的政治生态得到巩固。
过去的一年，统计、档案、气象、人防、史志、残联、红十字、防震减灾、妇女儿童等各项工作有序推进，取得了新成绩。
各位代表，各位委员!这些成绩的取得离不开州委、州政府和市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会、市政协的监督和参与，离不开驻开各单位的大力支持，凝聚了全市广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们，向为开远经济社会发展做出积极贡献的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些亟待解决的困难和问题：传统产业转型升级任重道远，新兴产业支撑作用尚未形成;发展潜力还需深入挖掘，改革开放和创新发展任务艰巨;新的税源点不足，财政持续增收乏力，偿还到期债务与发展需要矛盾突出;影响社会和谐稳定的因素依然存在;部分干部能力不足，思想固化，精神懈怠，求稳怕事，工作“躲”“推”“拖”现象仍然存在。我们将本着对党和人民高度负责的态度，直面问题，勇于担当，在今后的工作中认真加以解决。
二、2018年工作重点
2018年总体工作思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以深化供给侧结构性改革为主线，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快产业转型升级，着力培育发展新动能，加速“生态城”“商贸城”“健康城”建设，努力实现“四个走在前列”，奋力推动开远跨越发展。
2018年全市经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长10.5%;农业总产值增长6%;工业总产值增长10%以上;规模以上工业增加值增长12%以上;规模以上固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长11%以上;一般公共预算收入增长6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%;单位生产总值能耗完成上级下达任务;居民消费价格指数控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.3%以内。
围绕上述目标，今年将重点抓实9个方面的工作：
(一)着力稳存量、建园区、拓增量，稳固提升工业经济
打好工业经济攻坚战，全面实施产业“二次创业”，促进工业经济结构更优、效益更好、后劲更强。
加快传统工业转型升级。深化供给侧结构性改革，用足用活稳增长政策，改造提升煤炭、电力、化工、建材等传统产业，全力稳住工业存量。深入推进热电汽循环利用项目实施，加快小龙潭片区二期建设，新建成20个以上标准化厂房，推动大唐片区开发建设，着力引进蔬菜脱水、食品加工、褐煤提质等一批要素关联企业入驻，引导煤炭销售企业聚集规范经营，保持大唐电厂一台机组持续发电，激活小龙潭电厂第二台机组，争取实现煤炭销售900万吨、发电49亿度。支持解化、红磷科技创新和成果共享，延伸煤化工产业链。加快南盘江梯级电站开发建设，优化能源结构。推动华新水泥、龙石工贸等企业技改项目实施，持续释放产能。重点扶持科技含量高、发展潜力大的企业扩产增效。
加快新兴产业培育壮大。聚焦产业导向，大力发展新能源、节能环保、电子信息、食品加工、生物医药等产业，构建新兴产业体系。推动轻工业产业园区电子产品、食品、服装、皮具加工等项目投产达产，启动智能终端产品生产等项目前期，推进美鑫源电子配套产品、工业大麻二酚提取及电子烟生产等项目建设。
加快实体经济全面振兴。落实优惠扶持政策，完善政银企对接机制，协调金融机构降低融资成本，服务实体经济。支持企业引进人才、优化管理、科技创新，增强发展活力。支持大众创业、万众创新，积极培育众创空间，抓好“两个10万元”微型企业培育工程[25]。放宽市政工程、污染治理等领域市场准入，充分释放社会资本投资潜力，助力民营经济发展。不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和隐性障碍，构建“亲”“清”新型政商关系。推进质量强市，做强一批名优品牌，新增规上工业企业10户以上。
加快园区经济提质发展。推动高效现代农业园、轻工业产业园等园区建设，强化运营管理，抓实招商引资和项目入驻，引导优势产业和要素聚集，促进园区产业和产品结构多元化，把园区打造成新型工业引领地、产城互动聚集地、现代物流集散地。力争完成园区固定资产投资7亿元，实现产值25亿元。编制完成园区循环化改造实施方案，积极申报国家重点支持备选园区。
(二)着力调结构、树品牌、增效益，加快推进乡村振兴
科学制定乡村振兴战略规划及村庄规划，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，抓好乡村振兴试点工作，坚持质量兴农、绿色兴农，培育农业农村发展新动能，做优做精农业产业，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
夯实农业发展基础。积极争取和整合项目资金，补齐产业发展、基础设施等短板。实施农村公路通畅工程和生命安全防护工程等项目建设，切实把农村公路建好管好护好运营好。改建农田道路20公里，新增高效节水灌溉面积1.5万亩、高标准农田1.2万亩，加快推进中和营片区高效节水灌溉项目。完成35千伏碑格乡输变电工程，提升山区供电保障能力。实施“互联网+现代农业”行动，促进智慧物流与传统农业深度融合发展。加快培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加快农业新品种、新技术、新模式、新农机的引进试验和示范推广，提升现代农业综合水平。
提升农业发展质量。巩固提升粮食、烤烟、万寿菊等农作物种植，吸引优质企业和社会资本进入高原特色农业领域，大力发展规模化种植养殖，推动山区蔬菜出口基地、高品质柑橘和马铃薯产业化开发、2万亩鲜切花、30万头生猪、20万羽肉种鸡场等项目建设。加快高效现代农业园二期建设，实现产值4亿元以上。推进农产品精深加工，加快海利生物蔬菜脱水、万亩甜叶菊种植加工等项目建设，培育农业龙头企业6户。重点提升农产品“六张名片”[26]质量，创建“三品一标”[27]品牌3个以上。
建设美丽宜居乡村。盘活农村集体资产，壮大集体经济。支持农民工返乡创业，依托龙头企业带动农民增收致富。大力发展乡村旅游，启动羊街花卉小镇建设，打造集旅游观光、高效现代农业、农产品精深加工、冷链物流、互联网销售、育种耕作等为一体的“田园综合体”，让园区变景区，田园变公园。大力推进村庄“七改三清”，坚持不懈开展“厕所革命”，全面实施人畜混居清零行动，年内完成一半以上清除任务，完成642户农村危房改造，加快补齐影响群众生活品质的短板。推动光纤宽带和4G网络向自然村延伸，实现40户以上自然村覆盖率93%。抓好乡村绿化美化，改善村容村貌，打造一批美丽乡村。加快推进乡村治理体系建设，倡导文明健康生活方式，大力革除陈规陋习，积极创建文明村镇、文明家庭，建设平安乡村，确保乡村充满活力、和谐有序。
(三)着力挖潜能、提层次、兴业态，发展壮大现代服务业
挖掘优势精准发力，积极培育消费热点，大力提高服务业比重，推动城市转型，加快经济增长。
繁荣发展商贸物流业。加快西城综合大市场、体育创意产业园等项目建设，培育打造一批有规模上档次的专业市场和商业街区，优化产业布局，聚集商机提升人气。积极推进生活物流园建设，引导快递、建材、仓储等企业向园区聚集抱团发展。优化发展现代物流，依托龙头企业拓展跨境物流，打造面向南亚东南亚区域性物流节点城市。
培育发展新兴服务业。引进一批知名电商平台和企业落户开远，打造具有一定影响力的电子商务产业园区。深化农村电商合作项目，加快农村淘宝服务站优化升级。引导企业发展电子商务，降低物流成本。加快大黑山旅游项目建设，力争年内开放，积极开发三角海等旅游资源，培育开远旅游品牌。支持金融服务创新，推动金融业稳定发展。
做强做优大健康产业。大力发展养生养老、医药医疗等产业，推进中药材规模化种植与精深加工，支持社会资本投资医疗和康复器械研发生产。鼓励社会力量参与养老服务设施建设，加快推进凤凰谷养生养老、明德老年病医院等重点项目，加强专业化管理和护理队伍建设，不断拓展服务内涵，提高服务质量。大力建设医养结合样板点，积极培育老年康复、养生、候鸟式旅游养老等业态，打造医养融合养老服务基地。
(四)着力抓建设、强功能、精管理，全面提升城市品位
围绕宜居宜业和产城融合目标，坚持规划引领，拓展发展空间，让城市功能更全、管理更优、环境更美。
强化建设完善功能。完成城市总体规划和专项规划编制调整，合理定位片区主体功能，开展城市设计，提升城市品位和内涵。完成新寨河治理工程，加快完善城区防洪排涝系统。完成东联村环岛提升改造，打通智源路、祥云路、河滨路等“断头路”，构建更加高效的城市路网。开工建设城市充电站(桩)，完善公交站点、公共停车场等配套设施。积极推进泸西—开远—蒙自天然气管道工程开远段建设，新增城区燃气管网6千米，提高居民小区燃气覆盖率。
优化管理提升形象。启动智慧城市管理平台建设，实施“互联网+城市管理”，推动城市管理高效化、规范化、精细化。实施居住小区“智慧物管”，拓展“智慧社区”建设。从严整治乱搭乱建、乱停乱放等城市顽疾。加快南正街、崇文街、石桥等片区棚户区改造，完成改扩翻建200套，拆除重建100套。加大棚改货币化安置和保障性住房“以购代建”力度。突出节点绿化、夜景亮化、街巷净化，构建干净有序的城市环境。
高品质建设南部新城。加快凤凰湖片区整体城镇化建设，有序推动凤凰湖周边土地开发，高标准规划建设泊金凤凰大酒店等房地产开发项目。快速推进泸江河和南洞河景观改造工程。协调推进弥蒙高铁开远段建设和站前商务中心规划，启动开远大道、东绕城快速通道建设。完善凤凰生态公园功能配套，积极推动凤凰生态公园国家AAAA级景区创建工作，围绕山、湖、湿地、河滨路、植物园打造商业圈。
(五)着力重生态、强监管、谋长远，建设生态宜居新开远
树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，像对待生命一样对待生态环境，努力建设天蓝地绿水清土净的生态宜居开远。
加快生态建设。实施锁蒙高速通道面山、大庄水库面山等片区绿化工程，推进驻马哨、绿差冲等小流域坡耕地治理，完成石漠化治理24平方公里，植树造林3.8万亩，退耕还林6000亩，退耕还草3000亩，继续实施土地休耕5000亩。启动麻栗坡、大黑山矿山地质环境恢复治理示范工程，实施工矿废弃地复垦复植。开展矿区历史遗留矿渣污染治理，修复矿区生态环境。规范南洞自然保护区管理，着力保护好中和营中山河谷、大黑山中山林业水源涵养功能区与生物多样性功能保护区。严格落实“河长制”，推动三角海环境综合治理，启动泸江水库等水源工程建设，持续改善水生态环境。扎实开展全国第二次污染源普查工作，严控化肥农药施用，抓实农业面源污染治理。积极推进生态乡镇建设，努力创建省级生态县市。
推动绿色发展。严格落实生态环境保护责任体系，坚持全民共治，源头防治，狠抓生态环境损害责任追究，加大环保执法力度，坚决打好污染防治攻坚战。执行最严格的环境保护制度，抓好中央、省环保督察反馈意见问题整改落实。严守生态红线，强化监测监管，严厉打击环境违法违规和私挖盗采矿产资源行为。实施华新水泥矿山资源综合利用等项目，推进水、土地、矿产等资源节约集约利用。开展全民节能行动，大力推广新能源汽车，完成农村太阳能热水器1000户、节能灶1000户，取缔城区燃煤锅炉17台。积极发展节能环保、清洁能源产业，推动绿色、低碳、循环发展，提高全社会资源产出率。
提升人居环境。按照“六化”[28]要求，开展清洁城乡行动，抓实集贸市场、城中村和城郊结合部、老旧小区、道路沿线环境卫生整治。新建城市公厕10座、AA级以上旅游厕所10座。加快推进城乡人居环境提升改造工程，持续改善人居环境。加快污水处理厂管网完善工程，新增配套管网10公里。推进农村环境连片综合整治项目实施。强化大气污染治理，严控主要污染物排放总量，空气质量优良率达96%以上，坚决打赢蓝天保卫战。
(六)着力抓改革、促开放、强后劲，持续增强内生动力
坚持改革不停顿、开放不止步，努力走出一条效益佳、活力足、后劲强的发展路子。
加快重点领域改革。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，稳步推进农村土地制度和集体产权制度改革，扩大多种形式土地适度规模经营，新增流转土地1万亩。完善承包地“三权”分置制度，积极推广农村“三权”抵(质)押贷款。坚持问题导向，突出精准施策，注重增存并重，落实供给侧结构性改革重点任务，确保“三去一降一补”[29]取得成效。坚持把“放管服”改革推向深入，统筹推进行政审批、商事制度等关键环节改革，加快释放发展活力。深化教育领域综合改革和医药卫生体制改革，让改革成果普惠民生。
扩大对外交流合作。紧抓“一带一路”、云南建设面向南亚东南亚辐射中心和滇中城市经济圈建设等重大战略机遇，主动融入滇中、联动南北、开放发展，积极做好发达地区产业转移承接工作，力争在食品精深加工、煤炭精细化工等领域实现招商引资新的突破，引进省外到位资金增长10%以上，其中引进六大重点产业资金占比40%以上，加快补齐产业链短板。依托中亚国际货运班列、阿里巴巴跨境电商、跨境物流企业等平台，用好红河综合保税区“区外监管”和保税手册等利好政策，持续扩大电子元件、化肥、建材等商品出口规模，实现外贸进出口总额增长10%。建立完善招商引资项目退出机制，杜绝“半拉子”工程。
增加有效项目投资。把项目建设作为促投资稳增长的主要抓手，实施“一张图”重点项目207个，项目总投资470亿元，年度计划投资118亿元。实施产业类项目127个，计划完成年度投资66亿元。实施5000万元以上重点项目99个。强化项目服务，保障项目落地见效。抓实项目谋划、包装，争取更多项目进入省、州盘子。
(七)着力抓巩固、育产业、促增收，坚决打好脱贫攻坚战
紧紧围绕“两不愁三保障”[30]目标，按照“三率一度”[31]要求，把提高脱贫质量放在首位，坚持精准扶贫、精准脱贫，全面完成脱贫目标任务。依托龙头企业等经营主体带动，抓好产业扶持等措施落实，强化扶贫项目“菜单式”管理，确保每个贫困村都有产业支撑、每个贫困户都有增收项目、每个贫困人口都有增收门路。进一步完善教育卫生、水电路等基础设施，高质量完成“四类重点对象”CD级危房改造，全面巩固易地扶贫搬迁成果，切实改善群众生产生活条件。以培训为基础，以转移就业为重点，促进农村建档立卡贫困户劳动力转移就业增收脱贫。大力实施教育、健康、生态保护、革除陋习扶贫，形成合力攻坚良好局面。强化监管，确保扶贫资金使用安全、效益更佳。认真查缺补漏，巩固脱贫成果，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，做到脱贫有支撑、致富可持续，实现脱真贫，真脱贫。
(八)着力解民困、惠民生、保民安，社会事业全面进步
坚持以人民为中心的发展思想，加快基本公共服务均等化，集中精力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，提升人民群众获得感和幸福感。
不断增进民生福祉。办好人民满意的教育。着力普及学前教育，力争行政村幼儿园全覆盖，完成碑格中心校、大庄中心校及开十中迁建工程。抓实义务教育控辍保学工作，促进义务教育优质均衡发展，支持云南红河技师学院办好职业教育。加强师资建设和素质教育，提升教育教学质量，促进教育内涵式发展。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，继续推进电视节目数字化覆盖工程，扎实推进“两馆一站”[32]免费开放，广泛开展全民阅读活动。加快旅游数字化建设，打造智慧旅游“开远版块”,推进“一部手机游云南”工作。启动篮球馆、游泳馆建设，广泛开展全民健身活动，规范广场娱乐活动，积极筹备省第二届青少年运动会。实施健康开远医疗卫生行动计划，继续解决好“看病难、看病贵”问题，羊街、中和营卫生院建成使用，提升医疗卫生服务能力和水平。加快乐白道中医馆建设，提升基层中医药服务能力。建立医联体服务体系，扎实推进家庭医生签约服务，促进城乡医疗服务一体化，推动优质医疗资源共享和下沉基层，让群众在家门口就能看上“好医生”。
强化社会保障能力。完善就业体系，依托园区加大就业岗位开发力度，实现更高质量和更充分的就业，开展好职业技能培训，推动创业带动就业，新增城镇就业6500人。完善临时救助、重特大疾病医疗和残疾人康复救助制度，扩大社会保险参保覆盖面，实现农村低保保障标准与扶贫标准“两线合一”。畅通基本医保异地结算渠道，方便群众就医。关注关爱困难群众和农村留守群体。加快救灾物资储备仓库建设，不断提高防灾救灾能力。
维护社会安定局面。加强法治开远、平安开远建设，争创“全国法治县(市)创建活动先进单位”，积极推进民族团结进步示范创建工作。强化矛盾纠纷排查化解，推行“三调一化”[33]长效机制，构建社会治理新格局，进一步提升群众安全感和满意度。加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设，把校园建成最阳光最安全的地方。抓好煤矿山、非煤矿山、消防、危险化学品、道路交通、食品药品、建筑施工、移民搬迁等重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故，确保社会安全稳定。推进军民融合深度发展，努力实现省级双拥模范城“九连冠”。
(九)着力转作风、提效能、优服务，强化政府自身建设
深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记的核心地位和党中央的集中统一领导。以政治建设为统领，全面推进党的建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，全面提升行政能力和水平，努力建设法治型、服务型、效能型、廉洁型人民满意政府。
坚持依法行政，打造法治政府。不断强化政府及其组成部门法治观念，严格按照法定程序、权限和职责行使人民赋予的权力。自觉接受各方监督，充分听取人大代表和政协委员意见和建议，认真办理人大代表建议、政协提案。
突出为民务实，打造高效政府。坚持以人民为中心的发展思想，切实增强主动服务意识，积极回应人民群众对美好生活的向往，用心倾听群众呼声，多做解民忧、顺民意、暖民心的实事好事。抓实全国基层政务公开标准化规范化试点工作，加大政务公开力度，大力提升政务服务办事效率。强化督查，确保各项工作有效落实，推进政府工作透明高效运转。
强化作风建设，打造廉洁政府。锲而不舍抓实作风建设，深入开展“两转一强化”专项整治，紧盯“四风”老问题新表现，重拳整治形式主义和官僚主义，坚决防止“四风”反弹回潮。牢固树立正确政绩观，始终做老实人、说老实话、干老实事。把全面从严治党贯彻到政府工作各方面、全过程，深入落实党风廉政建设“一岗双责”，建设廉洁政府。严格规范公共权力行使和公共资源配置，持续强化重点领域监管，不断加大行政问责和审计监督力度，进一步树牢干部清正、政府清廉、政治清明的形象。
各位代表、各位委员，新时代新使命，催人奋进，新起点新征程，鼓舞人心。让我们以党的十九大精神为引领，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，奋力谱写新时代开远跨越发展新篇章!
注释：
[1]“四个走在前列”：即在新型城镇化建设和统筹城乡发展、打好工业经济攻坚战、生态文明建设、基层党的建设上走在前列。
[2] SMT贴片：是表面组装技术(表面贴装技术)(Surface Mounted Technology的缩写)，是目前电子组装行业里最流行的一种技术和工艺。SMT贴片指的是在印刷电路板基础上进行加工的系列工艺流程的简称。
[3]供给侧结构性改革：“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率;供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。供给侧改革，就是调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。其核心在于提高全要素生产率。主要任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。
[4] PPP：即Public(公共的)—Private(私人的)—Partnership(合作关系)的英文缩写，是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种合作关系。
[5]医疗联合体：是指在一定区域内，以一家综合实力较强的医院为核心，通过纵向或横向医疗资源整合形成的医疗机构联合组织。
[6]“四治三改一拆一增”：即治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积。
[7]“七改三清”：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园。
[8]“两违”建筑：即未经批准占用土地擅自建设的建筑和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建筑。
[9]“六个精准”：即扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准。
[10]“五个一批”：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
[11]“四类重点对象”：即建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。
[12]“三个一批”：即大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。
[13]“三权”抵(质)押贷款：是指农户在不得改变土地所有权性质、不改变土地用途前提下，用林权、土地承包经营权、农村房屋所有权作抵押向银行申请贷款。
[14]“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。
[15]“多证合一”：即工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等证照整合改革，是指企业在办理营业执照以后，不再有后面更多的审批，迅速达到预定可以生产经营的状态，实现企业一照一码走天下，使一照一码的营业执照就像身份证一样，成为企业唯一身份证，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。
[16]教育改革“1+3”文件：是指开远市教育改革的1个纲领性文件及3个配套文件，即《关于进一步提升教育质量的实施意见》《关于实行教职工“市控局管校聘”的实施意见》《关于进一步提升中小学教师能力素质的实施意见》《关于进一步加强中小学德育工作的实施意见》。
[17]“市控局管校聘”：即市委编办对全市教职工编制总量进行核准，实行总量控制;市教育局成立教职工管理服务中心对全市教职工进行统一管理和调配，实现岗位动态管理;学校实行“按需设岗、全员竞岗、按岗聘用、合同管理”，实现教职工由身份管理向岗位管理转变。
[18]“四上企业”：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、重点服务业企业。
[19]“区外监管”：即在海关实施特殊监管的经济区域外，由海关参照有关规定进行管理。
[20]“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
[21]分级诊疗：即按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。
[22]家庭医生签约服务：是指以全科医生为核心，以家庭医生服务团队为支撑，面向家庭和社区，以维护和促进整体健康为方向，为群众提供长期签约式服务，有利于转变医疗卫生服务模式，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉。
[23]“四项机制”：即重点部位定点武装执勤、公安特警屯警街面动中备勤、人员密集场所高峰勤务、公安武警联勤武装巡逻的机制。
[24]“两集中、两到位”：是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中，行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
[25]“两个10万元”微型企业培育工程：该工程是一项惠及广大创业者和小微企业的民生工程、富民工程，第一个10万元是指企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助;第二个10万元是指在符合第一个10万元的基础上，有贷款需求的微型企业，可自愿申请获得不超过10万元的银行贷款支持。
[26]“六张名片”：即开远农业特色产业优质稻、蔬菜、水果、苗木花卉、生物产业、畜禽。
[27]“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
[28]“六化”：即规划、绿化、亮化、便利化、整洁化、文明化。
[29]“三去一降一补”：是指供给侧结构性改革的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
[30]“两不愁、三保障”：是指不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
[31]“三率一度”：即综合贫困发生率、漏评率、错退率和群众满意度。
[32]“两馆一站”：即文化馆、图书馆、文化站。
[33]“三调一化”：即人民调解、行政调解、司法调解和信访化解。
抄送：市委各部门，市人大常委会，市政协，市法院，市检察院，市人武部。
开远市人民政府办公室2018年3月28日印发