政府工作报告
——在新平彝族傣族自治县第十七届人民代表大会第六次会议上
县人民政府代理县长刀文高
2021年1月23日
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《新平彝族傣族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，请县政协委员和列席人员提出意见。
一、拼搏奋斗，跨步前进，快速发展的五年
2020年是“十三五”收官之年，面对艰巨繁重的改革发展任务和突发的新冠肺炎疫情，我们高位统筹疫情防控与经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，新冠肺炎病例零输入、零确诊，经济运行稳中向好，重点工作成效明显，全面建成小康社会取得决定性成就。完成地区生产总值213.9亿元，增长4.9%;地方财政收入23.2亿元，增长12.6%，其中，一般公共预算收入12.9亿元，下降1%;地方财政支出39.2亿元，增长4.7%，其中，一般公共预算支出35.4亿元，下降3.1%;规模以上固定资产投资77.5亿元，增长21.8%;社会消费品零售总额78.6亿元，下降2.6%;引进市外国内资金58.5亿元，增长13.8%。预计完成城乡居民人均可支配收入42357元和16036元，分别增长4.6%、8.3%。
这一年，县域经济持续增强。GDP增速稳居全市前列，新旧动能加快转换，传统产业转型升级取得新成效，经济结构、产业结构不断优化，发展质量效益稳步提升。高原特色农业向优向好，实现农业增加值29.9亿元;粮食安全保障有效，实现粮食总产1.8亿公斤;“八大”重点产业发展稳中有进，畜牧产业规模壮大，水果产业优势进一步发挥，蔬菜产业效益总体较好，烤烟产业提质增效，核桃、竹子、甘蔗、茶药产业平稳发展，被评为省级农产品主产区第一名。工业转型升级步伐加快，实现规模以上工业增加值66.3亿元;仙福集团技改升级一期竣工投产，大红山铁矿智慧矿山建设加快推进，红山球团恢复生产，比里河煤矿政策性关闭退出，大麻二酚项目建成试生产，瀛洲水泥技改升级、南恩公司技改搬迁项目稳步实施。园区“瘦身强体”迈出重大步伐，一园三区块空间布局更加优化、定位更加精准，桂山片区产城融合基础设施、甬福150万吨固废综合利用等项目开工建设，平甸河管道供水一期工程主体完工，新增规上工业企业3户，盛康生物、福泰橡胶等7户企业入选国家科技型中小企业。现代服务业提质发展，全域旅游步伐加快，电商物流稳步发展，大力打造新兴消费增长点，新增限额以上企业3户、大个体10户，实现服务业增加值96.4亿元;哀牢山石门峡景区和琴淮庄园被评为国家3A级景区，磨盘山被列入全国森林康养基地试点建设单位;戛洒外滩豪生等3个半山酒店投入使用，戛洒耀南被评为国家级旅游特色村和省级旅游扶贫示范村，平掌库独木大寨等4个村获评中国少数民族特色村寨，扬武烟盒舞入选国家级乡村文化和旅游能人支持项目，被命名为云南省旅游强县，接待游客497.7万人次，实现旅游总收入45.7亿元。
这一年，三大攻坚战持续见效。脱贫攻坚成果不断巩固，完成贫困地区饮水安全巩固提升项目13个、人居环境整治示范村项目15个，实施扶持壮大村级集体经济项目44个，整改清零“两不愁三保障”突出问题1394个，实现32个贫困村爱心超市全覆盖，产业、就业扶贫效果显著，返贫致贫风险全面消除，脱贫质量进一步提升，1个安置点和1名群众入选全国美丽搬迁安置区、励志易地搬迁群众。防范化解地方政府债务风险成效明显，债务余额净减少19.2亿元，预警等级从橙色降为黄色。生态环境质量持续向好，扎实推进蓝天碧水净土保卫战和“7个标志性战役”，主要河流平甸河、戛洒江出境断面(省控)功能区达标率100%、优良水体占比95.8%，水环境质量稳步改善，空气质量优良率达100%，土地提质改造5000亩，治理水土流失38.4平方公里，完成新一轮退耕还林5.4万亩，被列为全省林长制改革试点县，老厂入选省级全域土地综合整治试点。
这一年，城乡面貌持续改善。致力于品质提升，县域国土空间总体规划编制有序推进，完成村庄规划126个，城乡空间布局、资源配置和发展形态得到优化。“美丽县城”建设步伐坚实，新平大道团山路至大戛高速东入口段和桂山路改造全线贯通，打通一小规划断头路，体育森林公园投入使用，完成老旧小区改造31个、棚户区改扩翻建440套、建筑外立面特色风貌提升11宗，桂山等3个公园改造提升稳步推进，广场院子、福泉居等住宅小区加快建设，老城片区综合开发二期、三期开工建设，完成城市更新改造三调工作，城市精细化、智慧化、网格化管理水平不断提升，被命名为省级第一批“美丽县城”，获奖补资金2亿元。美丽乡村建设稳步推进，农村人居环境治理PPP项目开工建设，戛洒两污合建、扬武和漠沙垃圾污水处理设施项目主体完工，厕所革命深入推进，农村污水生活垃圾治理水平全面提升，完成人居环境改善项目24个，打造县级整治示范点17个，全部村庄均达到农村人居环境1档8条标准要求，戛洒新寨、桂山亚尼上榜省级美丽村庄。
这一年，“五网”建设持续推进。交通网建设取得新突破，永金高速戛洒至元江红光段开工建设，大戛高速全线贯通，玉磨铁路新平段完成铺轨，墨临高速新平段建成通车;乡村振兴道路建设PPP项目顺利开工，完成生命安全防护工程450公里，危桥改造5座;美丽公路建设成效明显，路域环境整治145.2公里。全域现代化水网建设精准发力，洋发城水库扩建、西水东调中线输水工程稳步实施，阿者河、洋芋山水库开工建设，完成农村饮水巩固提升工程56件，县城和新化集镇水厂扩建抗旱应急抢险工程、漠沙灌区节水配套改造项目主体完工，农村供水综合水价改革顺利推进，群众用水安全有效保障。电网建设持续优化，改建10千伏线路244.5千米、400伏线路119.9千米。信息基础设施日渐完善，改建4G基站232座，投入使用5G基站58座。物流网络加快发展，建成戛洒新寨农特产品交易中心项目二期，只点新平互联网+智慧物流项目试运营，仙福集团配套物流园区、金茂仓储物流中心启动建设，者竜等3个加油站和大戛高速新平服务区投入使用，“电商+快递+N”服务新业态取得新成效。
这一年，民生福祉持续增进。社会保险参保率稳步提高，“免、减、缓、延”惠企政策全面落实，减免税费2.2亿元，发放创业担保贷款1.6亿元，城镇新增就业3308人，城镇登记失业率3.4%。县老年养护院主体完工，城乡低保和特困人员供养补助标准进一步提高。教育体育均衡发展，教学质量大幅提升，完成新平一小迁建及29个“一村一幼”项目建设，新平三幼新建和新平三中扩建等项目快速推进，城区小学第一教育集团、新平一中被认定为全国青少年校园篮球特色学校。健康新平建设稳步推进，爱国卫生“7个专项行动”取得阶段性成效，大力推动紧密型医共体建设，县人民医院过渡性感染科和核酸检测实验室等“双提升工程”建成使用、综合楼项目快速推进，县中医医院、戛洒和漠沙中心卫生院综合服务能力通过省级验收，县人民医院通过省级二级甲等医院复审。“七五”普法圆满收官，《民法典》宣传广泛深入。矛盾纠纷多元化解机制改革试点取得新突破，信访案件办结率99.3%，矛盾纠纷调解成功率99.5%。民族团结进步、宗教领域和谐局面不断巩固，1村1家庭入选全国文明村镇(家庭)，漠沙小坝多、桂山五桂获评全省民主法治示范村(社区)。压实安全生产责任制，食品药品安全监管力度不断提升，未发生较大以上安全事故。扫黑除恶专项斗争“打财断血”战果排名全省第七、全市第一，“智慧平安县城”建设全面推进，戛洒派出所被命名为省级“枫桥式公安派出所”。完成第七次全国人口普查工作。10件惠民实事顺利实施，人民群众获得感、幸福感和安全感持续提升。
这一年，自身建设持续加强。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实“执行力提升年”各项要求，领导干部干事创业精气神明显提升。贯彻落实县委决策部署、县人大决议决定，主动向县政协通报工作，办理代表建议242件、委员提案85件。扎实推进省委第四巡视组巡视反馈问题整改，加强重点领域审计督察、财政预算绩效管理，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省市若干措施，带头过“紧日子”，集中财力保民生保重点，实现“三公”经费零增长。
各位代表，2020年我们喜迎自治县成立40周年，为“十三五”和全面建成小康社会各项工作画上了圆满句号。五年来，我们紧跟新时代步伐，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、开拓创新，谱写了经济繁荣发展、民族团结进步、社会和谐稳定、人民幸福安康的壮丽篇章，为“十四五”经济社会发展奠定了坚实的基础。
五年来，我们坚持跨越赶超，综合实力大幅跃升。始终坚持发展第一要务，地区生产总值迈上200亿元台阶，是2015年的1.6倍;规上工业总产值是2015年的1.7倍;地方公共财政预算收入是2015年的1.1倍;城镇、农村居民人均可支配收入分别是2015年的1.5倍、1.6倍;产业结构不断优化，三次产业结构由2015年的14.9:40.4:44.7调整为13.8:41.1:45.1。2016年、2017年、2019年三年荣获省级“县域跨越发展先进县”称号，2018年被列为全省“县域经济发展10强县”，综合实力稳居全省29个少数民族自治县前列。
五年来，我们坚持绿色创新，产业结构优化升级。农业产业增量提质，国家农业绿色发展先行区建设深入推进，红河谷—绿汁江热区产业经济带初具雏形，高原特色农业发展稳中有进，被评为国家现代农业示范区、全省农产品主产区和特色产业发展先进县。粮食连年丰产，产量达1.8亿公斤以上。水果产业规模凸显，柑桔种植面积全省第一，拥有地理标志认证企业2个、地理标志证明商标3个，建成省级精品庄园3个，被列为全省“一县一业(柑橘)”特色县，戛洒新寨被认定为全国“一村一品(柑橘)”示范村。畜牧产业实现新突破，重大动物疫病有效防控，德康70万头生猪养殖项目签约380个单元、在建130个单元、投产110个单元，新化5200头和漠沙15000头种猪场建成运营，产业配套体系日趋完善。蔬菜产业持续壮大，建成蔬菜基地2.2万亩。农业发展基础不断夯实，规模流转土地经营权19.3万亩，完成高标准农田建设6.8万亩、土地开发整理1.4万亩，建成农产品交易市场19个、初加工企业23户。认证“三品一标”农产品91个、面积25.2万亩，培育新型经营主体942个，入选省级农民专业合作示范社7个，拥有云南名牌农产品13个、云南省著名商标12个、云南名优农产品7个，褚橙连续三年荣膺云南“十大名果”。工业经济升级壮大，潜能不断释放，以绿色矿冶为主导，以电力、农产品加工、建材和装备制造为辅的工业体系逐步形成。现代矿冶业巩固发展，仙福集团、瀛洲水泥等一批工业企业技改升级步伐加快，大红山铁矿上榜全国绿色矿山名单、荣获省级“绿色工厂”称号;加工制造业快速发展，恒泰环保生态透水砖等一批项目竣工投产。企业发展活力迸发，培育规模以上工业企业10户，新增中小微企业1050户，茶马古道等11户企业入选国家科技型中小企业名单，仙福集团排名全省百强非公企业第3位、制造业第2位，荣获2016年度全省促进民营经济发展先进县称号。园区发展基础更加牢固，优化提升稳步推进，大开门片区综合开发建设项目完成投资6.3亿元，斗戛、白糯格片区基础设施逐步改善，荣获2017年度全省“十强工业园区”称号。第三产业繁荣活跃，全域旅游稳步推进，旅游设施不断完善，旅游品牌效应凸显，乡村旅游快速发展，建成特色旅游村寨6个、旅游精品线路2条，创建国家3A级景区2个、4A级景区1个，先后荣获“亚洲大中华区首批最美人文(自然)文化和旅游目的地金旅奖”、“国家全域旅游示范区创建单位”、“中国最具特色生态旅游名县”、“最具原生态民族文化特色的少数民族自治县”、“中国最美风景县云南十佳”等称号;商贸金融发展迅速，新增限额以上企业14户，富滇、北银村镇等银行入驻新平，建成普惠金融服务站14个、惠农支付服务点56个，金融服务更加便民。
五年来，我们坚持攻坚破难，发展后劲夯实有力。交通网建设实现历史性突破，公路通车里程达5698公里，完成投资157.7亿元，结束县城不通高速的历史，72.9%的小组实现道路硬化，群众出行更加便捷。水网建设安全可靠，累计完成投资7.1亿元，建成各类蓄水工程56件、人饮工程717件，水表安装覆盖率达95.4%，水资源利用率稳步提高;群策群力抗大旱、保民生，抵御灾害、保障生产生活用水能力逐步提升。能源网建设有序推进，哈科迪、向阳山风电场建成运营，27座小水电站清理整改通过市级验收，改造农网线路571.6千米，改建供电所6个。信息网高速共享，通信业务提速降费，5G覆盖面逐步扩大，互联网普及率指数达98.6%，“互联网+政务服务+监管”更加便捷融合，数字基础服务能力不断提升。商贸物流日益兴旺，电子商务快速发展，改建乡村市场23个、服务区2个、加油站27座，电子商务快递物流整合初见成效。
五年来，我们坚持统筹提档，城乡面貌日新月异。县城品质跨越提升，西片区城市功能不断增强，县城建成区面积达6.5平方公里，城市绿地率34.9%，“美丽县城”项目完成投资16.4亿元，基础设施日臻完善，公共服务能力逐步提升，承载能力不断提高，网格化管理更加精细，城市功能明显改善、面貌明显改观、环境明显改优，成功创建国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城、省级“美丽县城”。乡村颜值焕然一新，戛洒特色小镇完成投资7.5亿元，建兴、水塘、老厂等集镇扩容提质;完成11个易地扶贫搬迁、54个农村危房改造就近就地安置点项目，农村人居环境整治三年行动目标任务全面完成，改建公厕119座、无害化卫生户厕3.5万座，垃圾有效治理全覆盖，生活污水有效治理率95.4%，农村卫生户厕覆盖率92.2%，实现村庄规划全覆盖，农村人居环境明显改善，村庄环境更加干净整洁。城镇建成区面积24.4平方公里，城镇化率42%。
五年来，我们坚持保护优先，生态建设成效明显。蓝天碧水净土保卫战和污染防治“7个标志性战役”推进有力，中央和省环保督察反馈问题整改取得阶段性成效。“散乱污”整治有力，中心城区空气质量优良率稳定在98.6%以上，荣获“中国天然氧吧”称号。河湖长制全面落实，“一河一策”实现全覆盖，红河示范河创建纵深推进，主要河流水质持续向好，集中式饮用水源地100%达标。土壤污染防治全面开展，农业面源污染有效防治;“清废行动”有序推进，土壤环境质量保持稳定。严守生态保护红线，山林长制全面推行，实施天保二期森林管护480.7万亩，新造林20.2万亩，森林覆盖率69.5%。生态系统保护修复取得成效，治理水土流失210.4平方公里，县域生态环境质量基本稳定，认定国家森林乡村1个，创建省级绿色学校17所、绿色社区6个、环境教育基地2个，荣获省级生态文明县称号，桂山街道被命名为国家级生态文明乡镇。
五年来，我们坚持改革开放，发展活力显著增强。重点改革成效显著，完成政府机构改革、公务用车制度改革、商事制度改革，深化财税金融体制改革，减税降费政策全面落实，推动改革和发展深度融合、高效联动。完成农村集体土地承包经营权、林地确权登记颁证，农业水价综合改革成效显著，县属国有企业实体化改革全面推进，市场主体活力不断激发。医疗卫生体制改革持续深化，入选国家紧密型县域医共体建设试点县。深化“放管服”改革，全面施行“一颗印章管审批”，常态化开展“双随机、一公开”监管，“最多跑一次”、“一网通办”行政审批事项比例分别达92%、93%，营商环境不断优化。科技创新能力不断增强，投入研发经费6.1亿元，授权专利203件，6户企业被认定为高新技术企业，36户企业入选省级科技型中小企业，大红山铁矿等3户企业建立院士工作站。对外开放水平不断提高，外贸企业发展迅速，被列为云品出滇、品牌兴县示范县。
五年来，我们坚持民生为要，社会事业蓬勃发展。脱贫攻坚取得决定性胜利，整合投入各类扶贫资金24.4亿元，3个贫困乡达标摘帽，32个贫困村达标出列，1.1万余人告别绝对贫困，“直过民族”拉祜族实现整族脱贫，贫困发生率下降为零，建档立卡贫困户人均纯收入比2015年翻两番，年均增幅33.7%，“两不愁三保障”全面实现，2018年、2019年省对县扶贫成效考核均为“好”的等次。优先发展教育事业，累计投入13.4亿元改建校舍20.1万平方米、运动场7.1万平方米，教育发展更加均衡。就业质量持续提高，城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.4%。健康新平建设持续推进，医疗卫生资源布局调整加速实施，社会保障及救助体系不断健全，养老服务基础设施逐步完善，全民健身广泛开展，人均预期寿命达76.8岁。文化体育事业持续发展，2所学校被认定为全国青少年校园篮球特色学校，11所学校被命名为国家级校园足球特色学校，云南首个格兰芬多自行车训练基地落户磨盘山;县乡村三级文化阵地实现全覆盖，修缮陇西世族庄园文物建筑群，陇西世族庄园被评为省级爱国主义教育基地，《彝山花鼓》获国家级金奖，新平傣族服饰(花腰傣服饰)入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，2个村庄列入国家级传统村落。县乡村三级退役军人服务保障全覆盖，双拥工作得到新提升。武装、消防、外事侨办、防震减灾等工作健康发展，妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进展。
五年来，我们坚持依法行政，治理水平全面提升。强化行政决策法定程序的刚性约束，依法规范公开运行行政权力，落实行政执法“三项制度”，全面正确履行政府职能，法治政府制度体系不断健全。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议1192件、政协委员提案427件。安全生产整体水平大力提升，未发生较大以上安全生产事故。在全市率先成功创建全国民族团结进步示范县，平安新平建设不断深化，矛盾纠纷化解成效显著，社会治理能力不断提升，扫黑除恶专项斗争取得决胜性成效，成功调处矛盾纠纷1.27万件、民商事案件544件，各类信访案件办结率达98%。
各位代表，五年来新平的变化日新月异，发展的成就令人振奋。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众苦干实干、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民、向所有关心支持新平发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
成绩来之不易，经验尤为可贵。五年来的实践不仅取得了丰硕的发展成果，也带给我们许多有益的启示，最重要的就是：必须始终坚持党的全面领导，贯彻执行中央、省市和县委的重大决策部署，勇于担当、努力奋斗，凝聚合力、真抓实干，才能全面推进经济社会高质量发展;必须始终坚持以人民为中心，为民谋利，为民尽责，才能为经济社会发展注入强大力量;必须始终坚持发展第一要务，抓项目、扩投资、稳增长、强服务、促转型，才能强力支撑经济社会稳固发展;必须始终坚持改革创新，尊重客观规律，破除发展障碍，激发发展动力，才能释放企业和社会创新活力;必须始终坚持依法行政，尊崇法治，敬畏法律，运用法治思维和法治方式开展工作，才能不断提高政府的公信力和执行力。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题，主要表现在：一是经济发展转型跨越支撑不足，稳增长压力大。工业产业结构单一，经济增长对矿冶业依赖度过高;农业产业链短，农产品附加值低;以旅游业为主的服务业综合效益不高，新兴产业发展缓慢。二是经济高质量发展动力不强，要素制约明显。宜开发地区用地指标紧缺，项目落地难、推进慢;融资难融资贵问题突出，中小微企业经营困难;项目谋划不充分，拉动后续发展乏力;人才支撑明显不足，科技创新能力弱。三是财政收支矛盾突出，可支配财力难以保障发展需求。骨干税源大幅萎缩，财政增收乏力;资产资源盘活力度不够，税源培植后劲不足;刚性支出不断增加，化解地方政府债务压力大。四是基础设施存在短板，城乡发展不均衡。水源点及配套管网建设滞后，资源性缺水和工程性缺水问题并存;路网连接不配套，缺乏县乡快速通道;新型城镇化滞后于经济发展水平，医疗教育等优质公共服务供给不足。五是政府自身建设仍需加强，干部作风有待进一步改进。部分干部思想解放不够，面对新形势新要求知识缺乏、能力不足;少数干部担当意识不强，抓落实打折扣、推诿扯皮等问题依然存在。在今后工作中，我们一定直面问题，深刻反思，采取更加有力的措施认真加以解决。
二、立足新时代，抢抓新机遇，全力推进新平高质量发展
按照县委十二届九次全会部署，“十四五”期间县人民政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务和融入新发展格局，扛起“六面大旗”，强化“六种意识”，坚持“12345”发展思路，科学研判“形”与“势”，辩证看待“危”与“机”，在危机中育新机、于变局中开新局，谋好“新平之势”，革除阻碍发展的禁锢，强势推进新平之变，努力在产业转型升级、基础设施补短板、城乡融合发展、生态文明建设等方面取得重大突破，构建“一核引领、三极联动、三带贯通”的生产力空间布局，打造云南绿色矿冶集聚区、云南高原特色现代农业示范区和中国花腰傣文化旅游目的地，全力推动县域经济高质量发展走在全省前列，开启中国特色社会主义现代化建设新平篇章新征程。
根据《中共新平县委关于制定新平彝族傣族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，全县“十四五”经济社会发展的主要预期目标建议为：力争地区生产总值突破300亿元，年均增长7%以上;一般公共预算收入15亿元以上，年均增长3%以上;规模以上固定资产投资128亿元以上，年均增长10%以上;社会消费品零售总额126亿元以上，年均增长10%以上;城镇居民人均可支配收入59408元，年均增长7%以上;农村居民人均可支配收入23562元，年均增长8%以上;万元生产总值能耗降低率控制在市下达指标范围内。
二〇三五年远景目标建议为：在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，到二〇三五年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。地区生产总值达600亿元左右，城乡居民可支配收入在2020年的基础上翻一番;富强新平、活力新平、文化新平、美丽新平、和谐新平基本建成;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系;基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会;建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康新平，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转;中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
为实现以上目标，“十四五”期间着力抓好以下九个方面工作：
(一)坚定不移推进工业集群化，构建绿色矿冶集聚支撑体系
抢抓云南绿色钢城建设契机，加强原料资源保障能力，推动矿冶产业向现代化、绿色化迈进，促进工业化与信息化深度融合，实现工业增加值125亿元以上。
打造千亿级产业园区。实施“三年倍增、五年跨越”行动计划和百亿基础设施提升工程，发展壮大以仙福集团、玉昆钢铁为核心的八百亿级矿冶集群，以“两矿”为重点的百亿级矿产采选集群，以斗戛轻工产业园为重点的五十亿级轻工制造集群，以南恩公司为重点的三十亿级生物资源加工集群。完善园区基础设施建设，加快推进大化区块、桂山区块产城融合等基础设施建设项目，提升园区发展软硬环境条件，增强园区发展竞争力，强化园区产业聚集功能，园区规模以上工业企业突破30户，固定资产投资累计达400亿元以上，工业总产值突破1000亿元。
做优做强矿冶产业。深入推进仙福集团产能置换技改升级，加快“两矿”绿色矿山建设，实施新二号1350立方米炼铁高炉、新二号100吨炼钢转炉、52吨合金钢电炉、225万吨焦化生产线、200万吨优特钢带钢生产线、100万吨型钢生产线、150万吨铜矿带深部持续采矿二期等项目建设，提升铜铁矿开采效率和资源综合利用率，推动从矿冶向中下游产业链延伸，发展高端钢材，推进企业“两化”深度融合，促进矿冶产业扩大规模，打造具有产品竞争优势的云南绿色矿冶聚集区。
加速工业结构优化升级。大力发展轻工、建材等加工制造业，完成瀛洲水泥技改、南恩公司搬迁技改升级等项目建设，提升产业层次和核心竞争力。做优生物资源加工业，培育壮大酱菜、柑桔、茶叶、核桃等特色加工业，提高传统食品生产加工技术水平，提升品牌效益和产品附加值。优先发展天然气、风电、光伏发电、生物质能等清洁能源产业，推进新平工业园区增量配电网等项目建设。大力发展高新技术产业，强化招商引资、招才引智，引进一批高端化、智能化项目。
(二)坚定不移推进农业现代化，构建高原特色现代农业示范支撑体系
筑牢粮食保供基础，不断提升高原特色现代农业综合效益和竞争力，推进国家农业绿色发展先行区建设，培育六十亿畜牧、二十亿水果、十亿蔬菜等产业链，率先建成云南一流高原特色现代农业示范区，实现农业总产值100亿元以上。
做优农业产业结构。全面扛起粮食安全政治责任，保障粮食生产稳定，力争实现20万吨粮食产出大县目标。持续巩固“八大”产业，保障农副产品有效供给。加快建设现代畜牧业，健全动物防疫体系，重点推进德康公司70万头生猪养殖项目，建成36万吨饲料加工厂、生猪屠宰及肉食品加工厂，实现100万头生猪调出大县目标。突出品质提升，做强以柑桔为主的水果产业，扩增水果种植面积至30万亩，打通产业链条实现新平柑桔周年供应目标，创建全省柑桔技术创新中心，打造全省柑桔产业发展示范区。加快精细发展热区冬早蔬菜和温凉地区夏季蔬菜，开拓外销型蔬菜种植新区，扩种蔬菜至20万亩，创建全省露地蔬菜种植示范区。稳定核心烟区和烟农队伍，巩固提升烤烟产业。优化茶药产业布局，建设道地药材和特色药材基地，提升改造有机茶园，规范发展茶叶粗制所。大力发展林下经济，实施低效林改造工程，提质增效竹子核桃产业，稳定竹子核桃种植面积。以打造红河谷—绿汁江特色农业体验精品旅游区为重点，探索三次产业融合发展新模式，丰富农业产业元素。
做强规模农业基础。加大红河谷—绿汁江热区产业经济带综合开发，积极争创“一县一业”省级示范县，加大化肥、农药减量增效示范，推进绿色循环农业发展，启动实施现代农业绿色有机产业园项目，建设生态生产基地11万亩、高标准农田15万亩、绿色果蔬示范区20个以上。壮大新型经营主体，新增家庭农场400家、农民专业合作社30个，流转农村土地承包经营权10万亩以上，集中规模流转达70%，力争新型农业经营主体经营土地面积达70%。
做响新系绿色食品牌。认证“三品一标”产品50个、有机农产品企业10家，新增农业龙头企业5家，加快建设农产品区块链追溯平台，推动全产业链标准化生产管理，提升农产品加工水平，加大“新平柑桔”、“新平芒果”、“新平荔枝”、“新平腌菜”、“新平核桃”等地理标志农产品和区域公共品牌挖掘、培育、登记和知识产权保护力度，争创国家级有机产品认证示范区、农产品质量安全县。推动开放型农业提档升级，建设农业数字中心，推进电子商务进农村示范县建设，精准引流扩宽市场。
(三)坚定不移推进服务专业化，构建健康生活目的地支撑体系
着力推动一二三产业深度融合，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展旅游、健康、养老、文化、体育等服务业，提升服务业对经济增长的贡献率。
做特做精文旅产业。编制完成《新平彝族傣族自治县旅游条例》，推进全域旅游和文化旅游康养融合发展，构建“一地、两极、三区、四环、五带、六重点”的旅游总体发展格局，主动融入大滇西旅游环线，建成一批半山酒店和精品民宿，改建旅游厕所30座，新增国家A级景区5个、提档升级3个。加速智慧旅游数字化提升，建设以戛洒为核心的区域性旅游会展中心。提升改造古城啊波左、平甸磨皮、戛洒平寨、漠沙大沐浴等一批乡村振兴旅游示范村，打造戛洒欢乐水世界、花腰傣民族文化大观园和“喊月亮”舞台剧三大优质旅游产品，打响哀牢山生态文化、磨盘山户外运动健康、红河谷—绿汁江特色农业体验三大精品旅游高端品牌，擦亮新平“花腰傣”旅游名片，力争创建国家级全域旅游示范区。到2025年接待游客700万人次，实现旅游收入70亿元以上。
壮大康体养生产业。促进健康与运动、养生、旅游等深度融合，实施新化古州野林康体养生、平掌万亩茶园民俗生态旅游、平甸磨皮农旅融合、建兴休闲康养等项目。建成磨盘山、古州野林、戛洒、哀牢山4个健康医养旅游区，打造一批集养生养老、旅游度假、特色民居体验、温泉康养、民族文化体验等功能为一体的康体养生度假村。建设集医疗、康复、养老等为一体的康复护理体系，大力发展河谷养生、森林康养、中药疗养、田园体验等健康旅游新模式。
着力培育新业态。加大传统产业和企业智能化改造，积极发展餐饮、住宿、科技、金融、信息、批发零售等新模式。大力发展健康、养老、育幼、体育、家政、物业等服务市场，发展旅游地产、文化地产、医养结合地产等房地产新业态。培育“楼宇经济”、“总部经济”、“夜间经济”，加大消费供给，挖掘消费市场，促进消费升级，激发消费活力。
(四)坚定不移推进城镇特色化，构建美丽宜居公园城市支撑体系
扎实推进以人为核心的新型城镇化，坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，打造县城多功能集中区，发展戛洒、扬武、漠沙、水塘特色城镇拓展区，培育新化、老厂、者竜、建兴、平掌特色城镇加快发展区，有序推进农业转移人口市民化，促进城乡协调发展，力争创建全国文明城市，到2025年城镇化率达到全市平均水平。
全力推进城市更新改造。围绕“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，坚持“东拓、西扩、南延、北接”建城理念，开展城镇化补短板强弱项行动。推进斗戛片区产城融合、西片区综合开发和“美丽县城”等重点项目建设，实施公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，促进县城提质扩容。建设子湖、纳溪湿地等4个综合公园，完成城镇老旧小区改造任务和老城片区综合开发项目，打造民族文化广场商业街、溪湖小镇等3个特色主题街区，塑造城市风貌，提升县城品位。实施城市更新三年行动、五年规划，坚持因地制宜，综合开发一批、功能改善一批、拆除重建一批，实施城市更新项目101个，存量住宅改造5756户，增强城市综合承载力和可持续发展能力。完善城市功能配套，加快智慧城市综合管理服务中心等项目建设，强化城市精细管理、智慧管理。制定推进新型城镇化鼓励农民进城购房、就业等政策体系，有序推进市民化，力争建成区面积突破10平方公里，常住人口增长至10万人以上。
提升特色小镇发展水平。引导集镇错位发展、分类发展，完善公共服务设施供给，提升集镇综合服务水平。紧扣“特色、产业、生态、宜居、易达、智慧、成网”七大要素，梯次推进戛洒花腰傣风情小镇、漠沙农旅田园小镇、大开门产城融合示范小镇、扬武滇中国际商旅驿站小镇、水塘橙韵商旅小镇、磨盘山森林康养小镇、腰街百果园康养小镇等省级特色小镇创建工作，激发镇域经济发展活力。
推进实施乡村振兴战略。落实乡村振兴二十字总要求，全面推动五个振兴，强化以工补农、以城带乡，推动城乡融合发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动产业扶贫向产业振兴提升，培育壮大村集体经济，深化新一轮农村改革，增强内生发展动力。加强实用性村庄规划编制和管控，合理分类实施乡村建设，推进人居环境巩固提升，完成农村人居环境整治PPP项目，改建村庄公厕619座、桥梁28座，实施村庄硬化工程493个，建设“美丽农村公路”300公里以上，打造宜居宜业美丽乡村。落实全省美丽乡村建设万村示范行动，高标准建设乡村振兴示范村12个、美丽乡村100个，实施古城、桂山、新化依施河、漠沙田园综合体项目，保护开发传统村落11个。
(五)坚定不移推进重大基础设施建设，构建保障高质量发展支撑体系
聚焦招大引强，推进“两新一重”项目储备和建设，加快完善综合交通、水利、能源、信息、物流“五大枢纽”建设，积极申报中央预算内资金和专项债券，扩大有效投资，补齐基础设施建设短板，提升高质量发展保障能力。
全面加快综合交通基础设施建设。构建“东进西出、北连南下”高速路网“大十字”，完成永金高速新平段建设，力争启动戛洒至镇沅者东、昆磨高速公路复线、大开门至石屏宝秀、新平至易门高速公路建设。构建多层次交通网络，完成玉磨铁路新平段建设，争取启动罗里火车站至仙福集团运输联络线和通用机场建设。提质改造县城过境公路(环城北路)等国道4条、者竜至水塘等省道3条、河口至漠沙等重要经济干线9条，提升普通干线公路服务水平。持续推进“四好农村路”，完成乡村振兴道路PPP项目，实现全部村民小组通硬化路。大力推广新能源汽车和智慧交通，构建现代综合交通体系。
全面加快全域现代化水网建设。完成洋发城水库扩建，加快推进西水东调水源点十里河、白沙河中型水库及配套管网等骨干工程，积极推进亚尼河中型水库和阿者河、洋芋山等6座小型水库建设，实施一批水库联通工程、中型灌区建设和病险水库除险加固工程，加强防汛抗旱工程和应急体系建设，完成农业农村综合水价改革，有效缓解资源性、工程性缺水，提升水利保障能力。
全面加快能源基础设施建设。打好“绿色能源牌”，有序推进建兴帽盒光伏发电、鲁奎山风电场、哈科迪风电场二期、联兴风电场三期等项目建设。加强电网改造，完成110千伏堵岭、35千伏腰街变增容等7个工程。加快峨山至新平天然气管道建设，启动新平至戛洒、漠沙支线建设。建成充电站2座、加油站27座、液化石油气储备站1座，加快构建新型能源体系。
全面加快物流基础设施建设。围绕产业布局，重点推进县城国际商贸、绿色钢城大开门、平掌农产品交易、绿汁江流域农特产品冷链、红河谷流域智慧冷链5个物流园建设，稳步推进仙福集团配套物流园和金茂仓储物流中心项目，做大做强只点物流，建设乡镇快递物流服务网点10个、村级快递物流服务站98个、农产品交易市场7个，健全县乡村三级农村物流服务网络。
全面加快新型基础设施建设。实施4G补盲和光纤覆盖工程，加快5G规模化部署，到2025年，自然村智慧广电全覆盖，20户以上自然村实现4G网络全覆盖，县城规划区、集镇、景点景区实现5G网络全覆盖。加快产业数字化、城市数字化、公共服务数字化推广应用，加强信息化对经济发展的引领作用，促进数字经济、实体经济融合发展。
(六)坚定不移提升公共服务水平，构建保障和改善民生支撑体系
坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，持续提升群众生活品质，不断满足群众对美好生活新期待。
提升就业创业质量，实施更加积极就业政策，健全就业公共服务体系，推动创业带动就业。坚持立德树人，实施教师培养工程，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普高教育优质特色、职业教育产教融合，加快建设教育现代化，到2023年教育发展综合水平力争进入全市县(市、区)前三位，到2025年学前三年教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90%、97%、95%。加快健康新平建设，促进中医药传承创新发展，不断深化医共体治理能力提升，健全完善突发公共卫生应急管理体系，持续巩固国家卫生县城和慢性病综合防控示范区建设成果，建立覆盖城乡居民更高层次的基本医疗公共卫生服务;广泛开展全民健身运动，承接好省第十六届运动会项目。加快文化新平建设，以社会主义核心价值观引领文化建设，加大民族传统文化保护和传承力度，加快博物馆、图书馆、文化馆建设，提档升级一批少数民族特色村寨、传统手工艺产品和文化旅游节庆品牌，建立健全县乡村组四级公共文化体系，促进文化事业繁荣发展。不断提升养老托幼服务水平，加强城乡养老服务基础设施建设，支持发展普惠性托幼服务机构，推动智慧健康养老托幼产业发展。健全多层次社会保障体系，实施全民参保计划，加强分层分类社会救助体系建设，保障困难群众基本生活，维护退役军人、烈属军属、妇女儿童、残疾人、老年人合法权益。
(七)坚定不移推进改革创新，构建增强高质量发展驱动力支撑体系
不断强化科技创新，深化改革扩大开放，构筑高品质营商环境，增强县域发展新活力。
提高科技创新能力。加快科教创新示范区建设，促进科教创新资源高效集聚，吸引科研院所、创新型企业入驻新平，成立红河谷—绿汁江产业经济带研究中心，推进产学研深度融合。完善人才引育政策，加大创新人才引进，强化本土人才培养，激发人才创新活力。围绕绿色矿冶、现代农业等重点产业和铜铁、柑桔等重点领域，加大新科技引进试验示范推广力度，推进科技创新成果转化。鼓励仙福集团、红山球团、褚氏农业等企业加大研发和技改投入，提升自主创新能力，支持企业承担省级重大专项、重大科研攻关任务。到2025年，有效发明专利240个以上，认定高新技术企业7户、科技型中小企业45户以上。
深化重点领域改革。坚持以改革破解难题，持续深化机构职能、投融资体制、财税金融体制、社会民生、生态文明体制等方面改革，破除体制机制障碍，释放发展动力和创造活力。分类推进县属国企改革，健全国有资产监管体制。深化财税体制改革，推进县乡财政管理体制改革，合理界定和划分县乡两级政府的事权和支出责任。深化投融资体制改革，完善政府投资管理制度。开展高标准市场体系建设行动，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全农村产权市场化流转交易机制，完善县级交易平台功能，积极吸纳社会资本。持续推进戛洒经济发达镇行政管理体制改革，深化教育、医药卫生、社会保障制度改革。
优化提升营商环境。持续优化政府服务，深入推进“放管服”改革，推动行政审批制度改革提标、工程建设项目审批制度改革提优、商事制度改革提速、投资审批制度改革提效、规划用地审批改革提质。加强和规范事中事后监管，推动更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。提升“智慧政务”建设水平，加快一门式数字政务建设，健全完善县乡村三级政务服务“一张网”。
(八)坚定不移推进美丽新平建设，构建可持续发展支撑体系
坚持人与自然和谐共生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，筑牢生态安全屏障，加快经济发展绿色转型，建设高品质美丽新平。
加大污染防治力度。深入打好污染防治攻坚战，深化河湖长制、林长制，加强污染源头防控，实行最严格的生态环境保护制度。加强大气污染综合防治，推进重点企业全面达标排放，促进重点行业节能减排，确保环境空气质量持续向好。加强水污染综合防治，开展戛洒江流域矿区生态恢复治理，推进入库河道生态净化和农村生活污水治理，加强工业企业水污染监管和重要饮用水水源地监测，持续提高水环境质量。加强土壤污染综合防治，严格落实畜禽禁养区、限养区管理，着力控制农业面源污染，加大工业固体废物堆存场所排查整治力度。
持续改善环境质量。加大森林草原资源保护力度，健全完善自然保护地体系，强化防灭火和有害生物防治，开展国土绿化行动，加快实施林业生态保护修复、“三沿”绿化等工程建设，到2025年森林覆盖率达73%。实施挖窖河、大春河等流域综合治理工程和西尼河、依施河等小流域水土流失综合治理工程，提高水土流失治理率。加强湿地保护，实施戛洒江、黄草坝、纳溪等湿地保护工程，确保湿地保有量7万亩。加强生物多样性保护，有效保护重要生态系统和野生动植物。
全面推行绿色发展。持续提高资源利用效率，实施固体废弃物再生利用、粪污和秸秆资源化利用等项目，加强农业节水灌溉工程建设，推进城乡污水再生利用设施建设，加快生态价值转换。推动清洁生产，完善能耗“双控”制度，积极发展节能环保产业、清洁能源产业。推行绿色生活方式，促进绿色消费，开展绿色生活创建活动，加快经济社会发展实现绿色转型。
(九)坚定不移推进社会治理现代化，构建社会和谐稳定支撑体系
围绕推进社会治理体系和治理能力现代化的总目标，精准精细精致提升社会治理效能，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力建设和谐新平。
强化社会创新治理。完善社会治理体系，健全完善城乡基层治理和民主协商制度。发挥社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范参与途径。推动社会治理重心向基层下移，加强基层社会治理队伍建设，加快城乡社区治理和服务体系建设。加强和创新基层社会治理，推进社会治理现代化。
保障人民生命安全。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故，全面提高公共安全保障能力。强化生物安全保护，加大食品药品监管力度。完善应急救援管理体系，加强应急物资保障和应急队伍建设，提升防灾减灾抗灾救灾能力，争创全国综合减灾示范县。
保持社会和谐稳定。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度和各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，推动“雪亮工程”、“智慧公安”、“多网合一”等建设，加快构建立体化智能化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶常态化开展，坚决防范和打击各类刑事犯罪，保障社会安全稳定。
三、坚定信心，真抓实干，扎实做好今年各项工作
2021年，是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年。按照县委十二届九次全会部署，今年经济社会发展的主要指标建议为：地区生产总值增长8.5%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%以上;农村居民人均可支配收入增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;一般公共预算收入增长5%以上。
为确保“十四五”开好局、起好步，我们将健全政策协调和工作协同机制，强化政策保障，突出项目支撑，以“钉钉子”的精神重点抓好以下工作：
(一)加快结构调整，增强综合经济实力
以转型升级为目标，加快工业经济发展，实现规上工业增加值增长4%。建立工作专班，实行一对一服务，在政策、要素、服务、保障等方面综合施策、精准发力，持续推动工业技改升级，启动仙福集团产能置换技改升级二期建设，加快焦化项目前期工作;加快推进大红山铁矿智慧矿山、二道河矿段100万吨采选工程，力争启动150万吨铜矿带持续采矿二期项目;完成甬福150万吨固废综合利用、穆鑫废旧轮胎加工等项目建设，启动鲁电80万吨菱铁矿选矿和瀛洲水泥技改升级项目;实行挂图作战、倒排工期，创新融资模式，推动南恩公司技改搬迁取得实质性进展。增强园区发展动能，提升产业集聚化水平，完成园区优化提升工作，及时启动园区总体规划修编工作，稳步推进大开门片区综合开发和桂山片区产城融合基础设施建设项目，力争启动居拉里西片区场地平整项目和平甸河管道供水二期工程;优化大开门片区路网，配合推进大开门货运场及铁路专线建设，完成大开门收费站扩建及七岔路口改造。
以现代农业为方向，加快农业产业化发展，实现农业增加值增长6%。着力提升粮食产能，保障粮食安全。壮大畜牧产业供应链、产业链，新建德康生猪养殖家庭农场100个单元，建成漠沙12万头生猪育肥场、36万吨饲料厂，力争启动生猪屠宰及肉食品加工厂项目。推进“一县一业(水果)”示范县创建工作，新植水果2万亩，实现产值12.5亿元。着力提升蔬菜经济效益，启动年产3万吨酱菜项目，种植蔬菜17万亩。巩固提升烤烟产业，全面提高烘烤组织化和专业化程度，完成540亩漠沙雪茄烟示范种植基地建设和烟叶交售任务。稳定发展甘蔗、茶药产业，实施核桃竹子低效林改造6万亩，规范发展林下经济。扶持培育以柑桔、蔬菜为主的农业职业经纪人队伍，提升地理标志农产品和区域公共品牌价值，启动电子商务进农村示范县项目，加大农产品对外交流推介力度，拓宽农产品销售渠道，搭建线上线下销售平台，推进农产品产销一体化。盘活土地资源，实施平掌、老厂、新化土地整治项目，推进田园综合体建设，提质改造土地1.5万亩，建成高标准农田5.4万亩，认定绿色食品10个以上。
以旅游业为重点，加快现代服务业发展，实现服务业增加值增长11.5%。围绕国家全域旅游示范区创建，启动高标准旅游策划和《新平彝族傣族自治县旅游条例》编制工作，升级旅游产品，提升旅游热度，完成戛洒滨江路绿化景观带、液压坝工程，稳步推进欢乐水世界旅游扶贫项目，力争启动戛洒外滩温泉康养小镇、哀牢山农旅基础设施项目，创建褚橙庄园、花腰田间2个国家3A级景区。加快推进磨盘山景区旅游基础设施项目，力争启动哀牢山整体开发。加快高端品牌酒店建设，稳步推进磨盘山森林酒店、悬崖酒店和哀牢山云上峰景酒店3个半山酒店建设，启动建设新平高端商务酒店。围绕“节庆游”、“周末游”，推出生态乡村游、民俗风情游、户外运动游、森林康养游等特色线路产品。启动“喊月亮”舞台剧创作，强化文化节庆、旅游产品推介和运营，扶持开发花腰傣手工艺品、新平腌菜等一批伴手礼、“后备箱”经济产品，实现旅游运营市场化和专业化，力争接待游客550万人次，实现旅游总收入50亿元以上。
坚持建管并重，严格落实“门前五包”责任制，创新城市管理手段，推进全国文明城市创建工作，不断提升社会文明程度。深化法治社会建设，推进乡村依法治理，全面实施“八五”普法规划。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，持续开展信访矛盾化解攻坚;不断健全社会治安防控体系，坚决打击各类违法犯罪，推动扫黑除恶常态化，深入开展禁毒人民战争。推进安全生产专项整治三年行动，强化食品药品安全监管，深化重点领域安全整治，严防重特大安全事故发生，守护好广大人民群众的平安生活。
各位代表!新发展目标已经确定，新征程号角已经吹响，宏伟蓝图鼓舞我们砥砺奋进，美好前景鞭策我们只争朝夕，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省市决策部署，在县委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇，同心同德、克难攻坚，加快推进富强新平、活力新平、文化新平、美丽新平、和谐新平建设，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年!
名词解释
1.“12345”发展思路：围绕打造“滇中绿谷”一个发展目标，立足“富民”、“强县”两个根本，紧扣云南绿色矿冶集聚区、云南高原特色现代农业示范区、中国花腰傣文化旅游目的地三大发展定位，坚定工业集群化、农业现代化、服务业专业化、城镇特色化四个发展方向，努力建设富强新平、活力新平、文化新平、美丽新平、和谐新平。
2.“一核”、“三极”、“三带”：“一核”指新平县城，“三极”指戛洒旅游文化增长极、扬武绿色矿冶增长极、漠沙现代农业增长极，“三带”指昆曼国际通道产业发展带、红河谷—绿汁江热区产业经济带、哀牢山—磨盘山绿色经济带。
3.“一地”、“两极”、“三区”、“四环”、“五带”、“六重点”：“一地”指中国花腰傣文化旅游目的地;“两极”指县城旅游集散极、戛洒旅游中心极;“三区”指哀牢山生态文化旅游区、红河谷—绿汁江特色农业花腰傣风情体验旅游区、磨盘山户外运动健康旅游区;“四环”指县城特色旅游环线、哀牢山旅游环线、红河谷—绿汁江旅游环线、磨盘山旅游环线;“五带”指哀牢山生态观光休闲康养户外运动旅游带、古州野林哈科底生态观光休闲旅游带、磨盘山乡村休闲户外运动旅游带、红河谷—绿汁江花腰傣民族风情和亚热带风光旅游带、县城周边乡村休闲旅游带;“六重点”指戛洒国家特色旅游小镇、哀牢山乡村旅游示范区、磨盘山康体养生户外运动区、扬武驿站经济小镇、漠沙田园综合体、建兴生态休闲旅游区。
4.“六稳”、“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
5.污染防治“7个标志性战役”：红河水系新平段保护修复攻坚战、水源地保护攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、生态保护修复攻坚战、固体废物污染治理攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战。
6.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
7.企业“两化”：信息化和工业化。
8.“美丽公路”：指公路质量优、路域环境美、出行感受好、带动作用强的综合公路系统，公路自身的舒适性、畅通性、安全性与公路沿线周边优美环境的有机融合，将公路沿线旅游景区、自然风光、经济产业、特色小镇、美丽乡村等各种资源相串联。
9.“三沿”：沿路、沿河、沿湖。
10.“多网合一”：以党建网为基础，将其他政府职能部门管理公共事务设置的网格整合为一个网格，统筹开展网格内党的建设、社会治理、公共事务等工作。
11.“五个一”工作法：一个项目、一名县级领导、一套班子、一个方案、一抓到底的工作法。
12.“土地+N”融资模式：是金融行业中的经营模式之一，实质是将土地作为信用抵押，以获取资金维持经营的一种模式，已经成为国际通用的金融模式。
13.农村人居环境1档8条标准：一是有指定的垃圾堆放设施，禁止垃圾乱排乱放;二是人畜实现分离，禁止人畜混居;三是有户厕或公厕，满足入厕的需求;四是畜禽粪污入坑，禁止随意排放;五是房前屋后沟渠水塘全面清理，村庄无黑臭污水;六是物件柴草码放整齐，无残垣断壁;七是有清扫保洁制度，村庄干净整洁;八是有维护村庄卫生环境的村规民约。
14.“一颗印章管审批”：深化“放管服”改革的一项重要举措，主要做法是多个行政主管部门将行政审批权统一委托授权给依法设立的行政审批局，该局办理并印章的行政许可等事项具有法律效力，实现一家受理、同步勘察、集成服务的便民目标。
15.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
(二)实施项目带动，加快基础设施建设
坚持谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批，整体提升项目谋划水平，精准做好项目包装，安排前期经费3000万元，做实100个项目前期工作，争取进入中央和省市重点支持盘子;严格落实“五个一”工作法，用好用活“土地+N”融资模式，优化“N”的结构，着力扩大有效投资。加快交通网建设。实现大戛高速、玉磨铁路新平段全线通车，稳步推进永金高速戛洒至元江红光段建设，着力推进新平至易门、大开门至石屏宝秀高速公路前期工作。完成乡村振兴道路PPP项目500公里，建设“美丽农村公路”50公里，完成中麻公路建设、昆磨高速新平段绿化美化和路域环境整治项目;加快推进河门口至丫勒公路建设，新建漠沙农场、谷麻江等4座大桥，启动平掌至曼干、老厂至大红山、河口至漠沙等重要经济干线建设。加快惠民水利建设。稳步推进洋发城水库扩建和洋芋山、阿者河、白沙河水库项目建设，实施“西水东调”中线输水和红河谷中型灌区工程，力争十里河水库开工建设。强化水行政管理，依法征收水费，推进城乡水资源统一管理。提升能源保障能力。积极推进鲁奎山风电场、联兴风电场三期、建兴帽盒光伏发电项目，启动峨山至新平天然气管道建设，完成110千伏堵岭、35千伏腰街变增容工程和35千伏磨盘输变电工程，改建农村电网413.2千米;提高新能源汽车保有量，启动快速汽车充电站项目，推进充电桩进机关、进乡镇、进小区。加快信息网络建设。建成5G站点110个，逐步扩大5G覆盖面;优化升级县乡骨干网，提高信息服务质量。加快构建现代流通体系。推进商贸流通领域改革创新，力争启动县城国际物流园项目和大开门片区综合物流园建设，新建加油站3座，盘活乡村爱心超市、万村千乡供销站点，培育全产业链龙头企业1户，实现建制村“村村通快递”。
(三)推进城乡统筹，加强城乡融合发展
全面提速新型城镇化，完成国土空间总体规划编制，科学确立城市定位、城镇发展边界和路网结构。加快县城更新改造提升，启动西片区文旅小镇、新平大道延长线扩建和以民族广场为中心的商务区建设，推进新平宾馆片区、小河边片区等6个总投资14亿元的城市更新改造项目。提升城市承载力，建成福泉居、广场院子、幸福人家等项目，推进老城片区综合开发、玉泉院子、和合嘉苑等项目建设。完善城市功能，完成行政学校迁建一期、新平大道等17条市政道路和桂山公园、小花园改造工程，启动子湖、县城污水处理厂改扩建等项目建设。提升城市治理水平，依法拆除违法违规建筑，保持高压态势，抓实违建整治;规范收取城市生活垃圾处理费，推进垃圾分类及环卫园林一体化市场化服务;升级数字城管中心功能，提高城市管理智慧化程度。加快集镇建设，推进戛洒特色小镇、老厂新区开发和者竜市政设施建设，启动漠沙、扬武、水塘特色小镇和腰街产城融合小镇规划编制。巩固农村人居环境整治三年行动成果，加快推进农村人居环境治理PPP项目，加大农村垃圾和污水处理设施建设力度，持续开展村庄清洁行动，不断提升村容村貌，打造精品示范村3个，创建美丽乡村13个以上，争创省级“美丽村庄”3个。
(四)补齐民生短板，推进社会事业协调发展
巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，加强易地搬迁和安置点后续扶持，激发贫困群众发展内生动力，接续推进全面脱贫同乡村振兴有效衔接。做好就业再就业工作，发放创业贷款1.2亿元，职业技能培训6600人，转移就业7300人，实现村(社区)就业服务站全覆盖，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推动教育事业高质量发展，建成第三幼儿园、漠沙中心幼儿园，推进新平一中、戛洒一中、漠沙中心小学、戛洒南蚌小学扩建项目，加快实施智慧校园建设，鼓励民办教育发展，加强师德师风建设，促进教育均衡优质发展。毫不放松抓好疫情防控工作，筑牢疫情防控屏障，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，增强全民健康意识。优化医疗卫生资源布局，完成县人民医院综合楼项目，启动县中医医院二期、戛洒卫生院搬迁建设，改造提升一批村卫生室，完成紧密型医共体改革国家试点县工作任务，确保县域就诊率达90%。加强公共文化服务体系建设，修缮富春街传统民居建筑群，力争启动图书馆、博物馆、民族文化馆建设。完善公共体育设施，改造提升县体育场馆，实施县城全民健身中心项目，实现全部行政村(社区)体育设施全覆盖。完善城乡社会保障体系，落实社会保险减免惠民政策，做好被征地农民养老保障工作;完善养老服务基础设施，县老年养护院投入运营，启动老厂敬老院整体搬迁和苛苴社区居家养老服务中心项目;进一步加强和规范殡葬管理工作，启动县殡仪馆搬迁项目。依法保障退役军人合法权益，积极争创国家级双拥模范县。
(五)加强生态建设，激活可持续发展动能
强化生物多样性保护，主动融入和服务好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会筹备工作。坚决打好蓝天碧水净土三大保卫战，全面巩固污染防治攻坚战和“7个标志性战役”成果，严格实施“三线一单”生态环境分区管理，加快形成节约资源和环境保护空间格局。持续改善大气环境质量，推进城市扬尘管控，加强工业污染综合治理，空气质量优良率保持在99.2%以上。落实最严格水资源管理制度，常态化推进河湖长制，全面推行有偿使用水资源，完成4个“千吨万人”水源地保护区规范化整治。不断提升土壤环境质量，严守耕地保护红线，加强农业面源污染治理，加大矿山地质环境恢复治理，创建绿色矿山发展示范区。全面推行林长制改革，实施征占用林地异地造林2100亩、天保工程封山育林项目5000亩、种植旱冬瓜60万株，加强病虫害防治，严防森林火灾。加大生态修复力度，完成河湖岸线保护与利用规划编制和漠沙双河小流域坡耕地综合治理工程，启动大春河二期、挖窖河等河道治理工程，实施新化六竜地质灾害治理项目。推进绿色低碳理念进机关、进农村，提升绿色发展和全民共治水平。
(六)坚持改革创新，提升对外开放水平
深入推进“放管服”改革，推进戛洒经济发达镇行政管理体制改革，全面实行政府权责清单制度，推进“一号申请、一网通办、一窗受理、一章审批”一门式数字政务改革，不断优化营商环境。深化国企改革，支持民营企业、中小微企业发展，抓实企业培育帮扶和纳规纳限工作，壮大实体经济。深化财税金融体制改革，抓实财源培植，增强税收共治平台作用发挥，提高财政治理能力，严格执行预算激励约束机制，健全政府债务管理制度和融资机制，稳健有序化解地方政府债务风险，强化政银企合作，提升金融服务实体经济特别是小微企业能力。深化综合执法改革，提升市场综合监管能力。深化人才发展体制机制改革，推进社会人才返乡和乡村人才振兴。落实各项减税降费政策，强化企业创新主体地位，推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，鼓励企业加大研发投入，搭建企业交流平台，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新发展。大力发展对外贸易，培育壮大外贸主体，鼓励企业革新产业技术，围绕产业链精准招商，提高产品质量和附加值，增强外贸竞争优势。
(七)强化自身建设，增强社会治理能力
坚持党对政府工作全面领导，把贯彻落实中央、省市、县委决策部署创造性地变为新平实践，以思想之变、作风之变推动新平之变，持续整治政风作风，提高政府执行力，全面推行政府工作项目化、清单化，确保政令畅通，推动工作提速提质。全面依法履行政府职能，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案;重视舆论和社会监督，启动法治政府示范创建工作，加快职能转变，提高行政效能，努力打造法治政府、民意政府、诚信政府和服务型政府。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真履行“一岗双责”，坚决破除形式主义、官僚主义，集中精力干实事、出实绩，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。