——在滦州市第一届人民代表大会第三次会议上

滦州市人民政府市长孙自生

(2021年2月3日)

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请连同《滦州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情冲击影响，面对“三个圆满收官”繁重任务，我们在市委坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全力抓好“六稳”“六保”工作，强力推进“双战双赢”，大力开展“项目建设提速年”活动，圆满完成市一届人大二次会议确定的目标任务。完成一般公共预算收入23.58亿元，增长6.5%;预计地区生产总值、固定资产投资均增长7%，规上工业增加值增长8.5%，城乡居民收入分别增长8%和8.5%，主要经济指标高于唐山市平均水平。

——防疫情保发展取得重大成果。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实“四早”“四个集中”等工作要求，扎实做好全域排查、动态排查、冷链监控、核酸检测能力建设等工作，联防联控、群防群控，外防输入、内防反弹。制定全民核酸检测预案并加强演练，按重点人群类别和次序稳妥推进新冠疫苗接种工作。因时因势调整工作着力点，建立与疫情防控常态化相适应的经济社会秩序。3月份“四上企业”全面复工复产。全年为企业提供金融支持47.41亿元，减税降费7.59亿元。累计到位中央预算内资金、特殊转移支付资金和抗疫特别国债4.58亿元，成功申报政府专项债项目11个、到位资金7.52亿元。复工复产、开学复课、医务人员和特殊场所均保持“零感染”。

——“三大攻坚战”成效显著。全市745户、1664人建档立卡贫困人口全部实现高质量脱贫，顺利通过省脱贫攻坚成效考核验收。推进工业企业超低排放治理、道路和建筑工地扬尘治理等专项行动，提前完成国三以下营运柴油货车淘汰任务，实施“双代”工程5.36万户，空气质量综合指数6.07、改善率14.39%，PM2.5平均浓度49微克/立方米、改善率19.67%，创有监测记录以来最好水平。6条河流7个断面水质全部达标，“全域治水·清水润城”项目顺利开工，关闭矿山6家，完成66处责任主体灭失矿山迹地综合治理，绿化造林3.4万亩。积极稳妥做好国有资产处置和化解政府性债务等工作，大力实施“六个清理规范”，认真完成“6+1”联动监督任务，有效解决一批历史遗留问题。

——产业结构优化升级。以高端高质项目扩大有效投资、增加优质供给，109个重点建设项目完成年度投资计划的118%。圆满完成唐山市达55万吨炼铁产能压减任务，钢铁高附加值产品比重达到35%，东海特钢500万吨冷轧项目一期投产，东海钢铁“公转铁”项目全线贯通，滦州伊利乳业、东海特钢被评为国家级绿色工厂。易高秸秆综合利用、滦兴生物质等项目建成投产，战新产业增加值增长15.3%。滦州古城“古城月下游”被评为2020年中国城市夜经济创新案例，是唯一上榜的县级代表。瑞达精细化工登陆“新三板”。粮食产量达到26.18万吨，“两品一标”和品牌农产品比重达到55%，新认定国家级合作社3家、省级示范农业产业化联合体1家、省级现代农业精品园区1家。

——城乡建设提质提效。国土空间总体规划等45项规划修编基本完成，全省首家编制完成绿色专项规划。赤曹国道(滦州段)等重大路网建设加快推进，迁曹高速(滦州段)205国道至唐港高速段通车运营，唐秦高速(唐山段)开工建设，高标准完成205国道(滦州段)省级养护示范路大修，实施滦州路北延、人民道和安康路拓宽改造工程，群众出行更加便捷。公共文化服务中心、体育场人防地下停车场主体完工，实施古城区工业余热供热改革，完成5个棚改项目年度任务，改造老旧小区4个、背街小巷5条。盛泰家园、温馨家园等房地产项目处置工作取得突破性进展，有力解决惠泽园等一批“办证难”问题。建成“智慧滦州”综合指挥中心一期工程，主次干道机械化清扫率达到90.18%，通过省文明城市、省卫生城市复验。全域开展农村人居环境整治提升和道路保畅攻坚行动，累计创建美丽庭院8万户、精品庭院1.92万户，新改建农村公路42.4公里，村庄路面硬化245万平方米，打造全国乡村振兴优秀案例1个、第六届全国文明村1个、河北省农村综合改革示范村2个。

——发展活力持续增强。深化“放管服”改革，1425项政务服务事项全部实现网上受理，58项“证照分离”事项全面铺开，实现市场主体“一照一码走天下”。我市被列为全省创业创新审批服务“百事通”改革试点。乡镇和街道改革工作通过省考核验收。我市深化预算绩效管理改革工作获省财政厅奖励1000万元。完成冀东专用车等9个工业项目处遗工作。深入开展“四个一百”等招商活动，累计签约天津利达建筑支护产业基地等亿元以上项目30个。预计完成进出口总额1.2亿美元，是年度任务的两倍。深入实施“滦州英才”计划，引进高层次人才24名，签订合作项目73项。新增高新技术企业13家、科技型中小企业90家。

——民生社会事业全面发展。第二实验小学投入使用，滦河实验中学开工建设，公开招聘事业编制教师300名，高标准通过省政府教育督导评价。抓好高校毕业生、失业人员、退役军人、困难群众等重点群体就业工作，城镇新增就业6855人，城镇登记失业率3.16%。我市被列为唐山唯一一家省级深化医药卫生体制改革先进市，被确定为全省实施国家基本药物制度综合试点市和县级公立医院综合改革示范市。城乡低保、特困供养扩面提标。顺利通过国家公共文化服务体系示范区验收，滦州地秧歌获列第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，“滦州皮影进校园实践案例”入选非遗进校园“全国十大优秀案例”。深入推进扫黑除恶专项斗争，强力防范化解社会稳定领域风险，强化食品药品安全管理，扎实推进安全生产专项整治三年行动，全省非煤矿山双控机制建设现场会在我市召开。此外，统计、审计、档案、人防、气象、消防、方志、广电、邮政等工作均取得新成绩。

各位代表，“十三五”时期，全市人民团结一心、拼搏奋斗，各项事业实现一系列历史性变化、关键性进展和标志性突破，特别是撤县设市开启滦州发展新纪元，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会取得决定性胜利，谱写了新时代高质量发展的新篇章。这五年，我们坚持稳中求进工作总基调，经济综合实力跃上新台阶。预计地区生产总值、固定资产投资年均增长7%，一般公共预算收入年均增长10.5%。地区生产总值、城乡居民收入较2010年提前一年实现“翻番”。新型城镇化质量、科技创新、投资潜力进位全国百强。这五年，我们做到“坚决去、主动调、加快转”，产业结构调整迈出新步伐。累计压减炼钢产能455万吨、炼铁产能425万吨，新培育8家国家级高新技术企业，规上工业企业达到84家。规上服务业企业达到62家，限额以上批零住餐企业达到34家。粮食生产“五连增”，市级以上农业龙头企业、农民合作社分别达到20家和21家。“新三板”挂牌企业达到3家。这五年，我们统筹推进新型城镇化，城乡面貌发生新变化。户籍人口城镇化率提高18个百分点。实施109个重点城建项目，城区自来水、燃气普及率达到100%，污水集中处理率达到99.9%，绿化覆盖率、人均公园绿地面积达到41.9%和12平方米。累计投资10.6亿元推进乡村振兴战略，创建唐山乡村振兴示范片区2个、省美丽乡村重点村210个，被评为省级“四好农村路”示范县。这五年，我们推进改革开放创新，发展活力动力得到新增强。深化“放管服”改革，市场主体增加2.4万户。争取和实施国家级、省级试点21个。引进世界500强企业2家、中国500强企业3家。科技型中小企业、科技小巨人企业累计达到421家和12家，培育“专精特新”企业6家。这五年，我们践行“两山”理论，生态环境质量再上新水平。坚决打好蓝天保卫战，空气优良天数从178天增加到241天，人民群众切身感受到环境质量明显改善。水污染防治有效加强，累计压采地下水4704万立方米。治理矿山92处，绿化造林16.24万亩，林木覆盖率达到30.8%。这五年，我们恪守以人民为中心的发展思想，群众获得感、幸福感、安全感实现新提升。全市一般公共预算支出的80%以上用于民生，每年为群众办10件实事，教育、卫健、就业、社保、文化等社会事业实现长足发展，平安滦州、法治滦州建设成效明显，社会大局安定和谐。这五年，我们坚决落实全面从严治党要求，政府自身建设取得新成效。始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”问题，“三公”经费持续下降。推进法治政府建设，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受各方面监督，人大代表建议、政协委员提案按时办复率均为100%。

各位代表，过去五年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，在于省、市对滦州的关心厚爱和指导支持，在于市委带领广大干部群众的努力拼搏和艰辛付出。在此，我代表市政府，向全市工人、农民、知识分子、机关干部、政法干警、驻滦部队官兵，向关心支持滦州发展的老领导、老同志，向所有为滦州发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地看到政府工作所面临的困难和挑战，主要是：新冠肺炎疫情和外部环境存在诸多不确定性，我市发展不平衡不充分问题依然突出，在动能转换、科技创新、改革开放、生态环保、公共服务、城市治理、营商环境等方面还存在一些结构性、体制性短板，政府自身建设还需加强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、“十四五”时期主要目标和2021年工作安排

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中共滦州市委第一届四次党代会，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会、省委九届十一次全会、市委十届十一次全会精神，描绘了滦州“十四五”时期乃至未来15年的发展新蓝图，明确了“1395”工作思路，即：举全市之力锚定“现代中等城市、全国百强滦州”奋斗目标，勇夺“全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市”三项桂冠，抓实“新旧动能转换、扩大内需战略、城乡统筹发展、乡村全面振兴、生态环境治理、深化改革开放、创新驱动战略、保障改善民生、市域社会治理”九项工作，强化“政治建设、用人导向、作风转变、基层基础、反腐倡廉”五个保障。“1395”工作思路，深入贯彻了以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，体现了我市在建设“经济强省、美丽河北”和唐山“三个努力建成”大局中的务实担当，是省“三六八九”工作思路和唐山“33458”工作思路的具体化，是“十四五”时期滦州发展的行动方略，符合滦州发展实际，我们要牢牢把握，坚定不移为之奋斗。

“十四五”时期的主要奋斗目标是：经济质量效益显著增强、改革开放水平大幅提升、社会文明程度明显提高、生态环境质量持续改善、人民生活水平全面跃升、安全发展保障更加有力。在现代中等城市建设上，城市规模不断壮大，城市功能日臻完善，城市品质大幅提升，城市经济更加繁荣，城市聚集辐射效应和影响力明显增强，现代中等城市基本建成。在全国百强滦州建设上，高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，综合实力进入全国百强行列。

2021年是“十四五”开局之年，也是开启建设“现代中等城市、全国百强滦州”新征程的第一年，必须迈好第一步、展现新气象。按照中央经济工作会议、省委九届十二次全会、唐山市委十届十二次全会、唐山市十五届人大六次会议和滦州市委第一届70次常委(扩大)会议精神，特别是唐山市委对滦州市提出的“努力在推动高质量发展中迈开大步走在前列”工作要求，确定今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，按照“1395”工作思路，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续巩固拓展“三大攻坚战”成果，认真开展“三重四创五优化”活动和“3+5”创建工作，确保在经济转型升级、城乡统筹、改革开放、污染防治、改善民生、平安建设上迈开大步、走在前列，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，居民人均可支配收入增长8%左右。

实现今年发展目标，我们要重点抓好以下11方面工作：

(一)围绕增强发展后劲，坚决打好开放招商攻坚战。把开放招商作为“一号工程”，抢抓京津冀协同发展等重大机遇，推进“四个一百”活动，加速产业及要素聚集，打造发展新动能。年内，新签约亿元以上项目不少于20个，签约3000万元以上战新产业项目5个，引进外资、进出口总额均增长5%以上。一是浓厚招商氛围。全市上下牢固树立“招商引资是发展第一任务”的理念，从我做起，从政府班子做起，一级带着一级干，随时随地抓招商，带动形成“人人关注招商、人人参与招商”的浓厚社会氛围。二是注重精准招商。科学编制滦州市招商引资地图，健全完善重点产业招商指导目录、重点目标企业目录和招商项目库，深入开展产业链招商、委托招商和线上招商。落实《滦州市招商引资政策办法(试行)》，强化目标考核，激发工作热情。三是突出以商招商。既有企业是滦州的宝贵财富，我们要倍加关心爱护，让他们在招商引资中充分发挥能量，在加快自身发展的同时积极宣传滦州、推介滦州，打造“为滦州喝彩”的企业团队。四是推进“凤还巢”工程。建立滦州籍在外发展企业家和成功人士名录，强化政策支持和制度安排，广泛宣传推介优势产业和发展机遇，吸引他们返乡创业，为建设美好滦州贡献力量。五是优化营商环境。跟进落实中央和省市各项惠企政策，建立常态化民企帮扶制度，重拳打击扰乱市场秩序和干扰“招投标”的不法行为，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，进一步擦亮“投资到滦州、事事都好办”金字招牌，让企业尽享大力度、有温度的“滦州主场待遇”。

(二)围绕加强生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，一体推进治山治水治气治城，实现生态环境质量新跨越。一是空气质量综合指数排名确保退出全省“后三十”。拿出背水一战、壮士断腕的决心和勇气，突出科学治污、精准治污、刑责治污，持续开展重点行业超低排放治理，强化工地扬尘、车油路综合整治，实施“双代”工程扫尾，推进全域清洁取暖，全市PM2.5平均浓度达到47微克/立方米，空气质量综合指数达到5.51，坚决退出全省“后三十”。二是推进生态修复治理。加强河道整治，接续实施“全域治水·清水润城”项目，完成地下水压采任务，重点流域断面水质全面达标。抓好土壤污染防治，加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集处置，生活垃圾焚烧发电项目运营达效，城乡生活垃圾全部实现能源转化利用。完成24家责任主体灭失矿山迹地治理工程。推进创建国家森林城市，完成6.5万亩营林任务。三是推动绿色低碳发展。严格落实国家和省市“碳达峰”行动方案，严格执行环境准入机制，强化节能减排约束性指标管理，推进绿色清洁生产，年内单位GDP能耗下降3%左右。

(三)围绕释放投资消费潜力，坚决打好重点项目建设攻坚战。项目是建设全国百强滦州的动力之源，要坚持以项目建设大提速推动经济发展大跨越。一是突出抓好重点项目建设。牢固树立“项目为王”理念，坚持新增规上企业、上市企业和新开工亿元以上项目“三新”导向，完善季度集中开工、观摩、签约“三集中”机制，形成“开工一批、建设一批、投产一批、储备一批”的良性循环。年内，110个重点项目完成投资156亿元以上。二是千方百计为项目建设争取政策和资金支撑。抢抓中央发行专项债券、财政转移支付等政策机遇，围绕“两新一重”、制造业设备更新和技术改造、基础设施补短板等重点支持领域，一手力促18个既有库内项目获批，一手加强新项目的谋划和前期工作，最大限度争取上级资金支持，为经济发展增势赋能。三是破解项目建设瓶颈制约。按照适度超前的原则，精准解决供地、供电、供水、环评等问题，确保项目建设“一路绿灯”。以建丰南道等7条园区道路、装备园区污水处理厂、北区污水处理厂、化工园区净水厂为重点，提速开发区“九通一平”基础设施建设，为企业生产和项目落地提供有力保障。四是推动居民消费提档升级。实施商贸业品牌提升工程，打造一批特色商业街区和特色品牌店，繁荣城市夜经济，金鼎中心、唐百滦州购物广场年内投入使用，力促吾悦广场等城市商贸综合体项目开工建设。培育康养、休闲等消费新模式新业态，开拓城乡消费市场，推动农村电商全覆盖。

(四)围绕提升质量效益，坚决打好既有产业迭代升级攻坚战。以经济开发区为平台，深化“百企转型”和质量提升行动，精耕细作产业优势领域，筑牢经济高质量发展的“压舱石”。年内，开发区税收收入增长7%，营业收入增长13%、跨入千亿园区行列。一是推动钢铁企业向高端、精品、专业化迈进。引导东海特钢、东海钢铁等龙头企业对标国际先进，加强产品研发和技术改造，打造高、中、普“金字塔”型产品结构，全市钢铁高附加值产品占比提高到40%。年内，总投资160亿元的东海特钢500万吨冷轧项目建成投产，东海钢铁依托“两化融合”项目建设自动化、智能化工厂，进军高端市场，提高经济效益。二是打造千万吨级精品管材企业集群。大力发展钢铁冶金下游产业，打好补链强链延链“组合拳”，上半年开工建设总投资30亿元的天津利达建筑支护产业基地项目，源泰德润300万吨精品管材、连创制钢高精度管材和基善高频焊管项目年内建成投产，加快盘扣脚手架、高频焊管、镀锌管、方矩管等加工企业“聚木成林”。三是力促既有企业提档升级。鼓励既有企业通过技术改造、协同制造等途径实现再发展，年内工业技改投资增长10%以上。支持司家营铁矿扩产增效，严格治理周边机制砂石企业。推动北极熊建材、金隅冀东水泥和磐石水泥等企业延伸产业链、提升价值链，抢占更多市场份额。启动实施伊利乳业三期、蓝贝酒业二期项目，扩大高端乳制品、啤酒饮料生产规模。实施唐山增骏工程防护设施制造等5个“腾笼换鸟”项目，着力实现更加充分的发展。

(五)围绕动能衔接递补，坚决打好新兴产业培育壮大攻坚战。深入实施战略性新兴产业振兴工程，年内战新产业增加值增长15%。一是加快培育装配式建筑业。对接上游产业，引进建设装配式建筑项目，逐步把新项目做成新产业。年内，易新装配式集成房屋项目投产达效，河北筑城智能自动化PC装配式住宅一期项目、唐山助巢装配式建材项目建成投产。二是推动秸秆综合利用产业化。按照循环经济理念，引导香港易高、河北滦兴、冀滦纸业等企业继续扩大投资、新上项目，着力打造涵盖秸秆综合利用全产业链的“产品树”，加快建设省内最大的生物质综合利用产业基地，进一步推动绿色发展。三是着力发展制造业。推动智能成套设备生产及研发向高端化、规模化方向发展。投资5.5亿元的耀火智能激光切割机项目年内建成投产，实施晟磊路桥设施生产基地、健鑫装备型材、和信预应力钢绞线、佳铭工程机械制造等10个产业链节点项目，力促制造业实现快发展、大发展。

(六)围绕落实扩大内需战略，坚决打好三产服务业拓展升级攻坚战。突出服务业在调结构中的战略摆位，推动生产性服务业、生活性服务业“双轮并进”。一是抓好旅游全域化。突出市场化运营，打造“城乡互动、景城一体、全域布局”的文化旅游格局。做好“文化+”“旅游+”文章，推动滦州古城、青龙山等优势旅游资源与滦州历史人文遗迹和知名企业、民俗村衔接融合，开发旅游新产品，促进产业富民。对接京津冀知名旅行社、旅游线路，大力宣传推介滦州旅游。完善旅游交通网、旅游服务网、智慧旅游平台等配套服务功能，加强景区规范管理，为全域旅游提供优质服务环境。二是着力发展现代物流业。推进数字经济与实体经济融合发展，以先进理念发展现代物流。推动东海特钢、东海钢铁完善“公转铁”运输体系、提高运行效能，年内均建成数字智能储运系统。加快推进总投资15亿元的滦州数字公路港项目，建设数字港区服务平台、铁海联运数字平台和数字贸易平台，打造全国性物流枢纽中心。引导更多民营企业进入物流领域，力促唐山通凯汽车区域供应链基地等项目尽早落地。三是推动金融服务业健康发展。强化普惠金融服务，加大金融对科技创新、小微企业、绿色发展的支持力度。聚焦民生领域，不断发挥保险业风险保障功能。加强对接服务，推动更多企业挂牌上市。

(七)围绕城市品牌建设，坚决打好中等城市建设攻坚战。创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市三个“国字号”城市品牌，今年是关键一年，我们要干在实处、抓在细处，让城市更繁荣、更舒适、更美丽。一是以构筑大格局、畅通“微循环”加快建设交通强市。深入开展“交通建设年”活动，围绕打造以城区为半径的“10分钟高速圈”，确保年内迁曹高速(滦州段)及其引线、赤曹国道(滦州段)通车，加快推进唐秦高速(滦州段)工程，开工建设东外环工程，加速外环线整体闭合，再造滦州交通新优势。推动实施建华路南延等8个市政路网项目，完善新老城区路网结构，畅通城市交通。启动实施何茨线大修、杨柏线大修、滦古路拓宽改造、钢联路改建工程，同时市财政再安排5000万元支持农村道路建设，铺就老百姓发家致富幸福路。二是以优质板块提速崛起加快建设繁华城市。推动南部片区开发建设，构建城市标志性地段、景观和建筑，打造“城市会客厅”。市民服务中心具备使用条件，公共文化服务中心完成外部装修。加快启动滦州古城二期项目，实现景区规模再扩大、品质再提升，进一步打响“千年古城、魅力滦州”旅游品牌。建设别故河带状公园，构筑新老城生态连接带，进一步激活区域开发潜力，提升综合效益。引进战略投资者加快高铁片区开发，集约高效利用现有成熟地块，谋划建设集“商住教医游”于一体的滦州“未来城”。三是以内涵品质双提升加快建设宜居城市。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进光辉里、古城北区、北双山、东双山及西双山棚改工程。启动实施金旺名苑二期、新华书店片区改造项目。对晨光里等19个老旧小区进行综合改造，改造面积22.6万平方米，受益群众2350户。加快完善城市给排水、供电、5G通信等管网体系。城区集中式饮用水源地上半年全面竣工。体育场综合改造工程年内完工。有效解决温馨家园、盛泰家园等房地产遗留问题。四是以统筹推动智能化、精细化、社会化加快建设智慧城市。推进“智慧滦州”综合指挥中心及全域可视“一张网”建设，以中山公园、中医院为试点逐步构建智慧停车体系，让城市变“聪明”、群众得实惠。开展城市精细化管理、绿色社区创建三年行动，健全常态化管理机制，推动城市文明、城市容貌更加彰显时代特色。建立健全“六位一体”社区治理模式，构建城市共建共治共享新格局。

(八)围绕乡村全面振兴，坚决打好强农惠农攻坚战。坚持农业农村优先发展，打造农业强、农村美、农民富的“升级版”。一是突出抓好粮食安全和种源安全。深入贯彻国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。高标准实施农田建设行动，开展现代种业提升工程，全面加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设，粮食播种面积稳定在60万亩以上，粮食总产量稳定在26万吨以上。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，完善粮食储备管理体制，全力保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶等农副产品稳产保供。二是推动现代农业高质高效发展。大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，深化农产品加工业提升行动，上海东方希望集团生猪养殖项目建成投产，抓好首农集团产业合作项目，推进鸡冠山生态农业产业园续建工程，促进一二三产融合发展。今年，打造农业高质量发展示范基地9个，新增市级农业产业化龙头企业10家以上，新培育市级示范家庭农场10家以上，县级以上示范农民合作社达到50家以上。三是大力推进乡村建设。实施乡村振兴“十百千”工程，开展农村人居环境整治提升五年行动，健全完善长效管控机制，整体提升乡村硬化、绿化、净化、美化、亮化水平，让老百姓在共建共享中得到更多实惠。榛子镇“水韵荷香生态小镇”争创省级乡村振兴示范区，杨柳庄镇“山水诗画小镇”争创唐山市级乡村振兴示范区。四是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实已脱贫人口“四个不脱”要求，健全完善“近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”长效机制，深化产业、就业、科技帮扶，促进已脱贫人口稳定就业、持续增收，确保不产生新的贫困人口。

(九)围绕建设创新滦州，坚决打好改革创新攻坚战。坚持改革推动、创新驱动，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激活释放市场活力。一是深化重点领域和关键环节改革。深入推进“放管服”改革，进一步压缩工程建设项目审批时限，申报材料精简40%以上。高标准推进创业创新审批服务“百事通”改革试点工作，激发市场主体活力，培育省级“专精特新”中小企业4家以上。推进农村集体产权制度改革，规范农村宅基地管理，建立健全农村宅基地改革和管理责任体系。继续深化中长期青年发展规划试点工作。完成国省干道及重要道路养护保洁市场化改革。二是强化创新共同体建设。拓展“京津研发、滦州产业化”协同创新模式，围绕重点行业、重点企业和关键技术，推动建设一批产学研基地、协同创新共同体。年内，规上制造业企业设立研发机构比例达到39%，高新技术企业达到48家，科技型中小企业突破450家。三是推进人才强市战略。深入落实“滦州英才”计划，对接高等院校、科研院所、专家团队，柔性引进行业领军人才、创新人才和紧缺人才。企事业单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等方式，灵活招才引智。

(十)围绕提高幸福指数，坚决打好改善民生攻坚战。深入践行以人民为中心的发展思想，持续加大财政投入，滚动实施10件民生实事，下大力解决群众关心关注的突出问题。一是实施教育振兴战略。围绕打造人民满意教育，推动滦州一中与唐山二中教育集团开展深度合作办学;滦河实验中学续建、古马中学扩建、于家河小学改造提升工程年内主体完工，推进第一实验小学建设，启动实施第五实验小学新建项目，加快农村中小学、幼儿园建设。落实“退一补一”政策，继续招聘新教师。二是着力建设健康滦州。投资7940万元，对市人民医院、中医院进行改造提升和设备升级，提高公共医疗卫生服务水平。人民医院古城院区项目年内主体完工。深化医药卫生体制改革，拓展“四医联动”改革成果，完善疾病预防控制体系和基层公共卫生服务体系，加强全科医生和村医队伍建设，推动中医药传承创新发展。三是健全社会保障体系。落实就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，努力实现更加充分、更高质量的就业，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保计划，努力做到应保尽保，继续推进养老、医疗、失业等社会保险提标扩面，提高城乡低保、特困供养标准。民政事业综合服务中心老年养护院年内投入使用。四是繁荣文化体育事业。持续开展文化“三下乡”，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加公共文化服务供给。广泛开展全民健身运动，积极筹办第三届冰雪运动会等体育活动，丰富群众文体生活。

(十一)围绕社会安定和谐，坚决打好社会治理攻坚战。深入贯彻总体国家安全观，有效防范和化解政治、意识形态、经济、科技、社会等领域风险，确保人民安居乐业。一是毫不放松抓好常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，压实属地、部门、单位、个人四方责任，强化“四早”“四集中”“三个关口前移”等措施，形成常态防控与应急处置紧密衔接的精准长效机制。注重人物同防、多病共防，抓好进口冷链食品检测、消毒、溯源闭环管理，严格重点场所、重点人员监管与核酸检测，抓好重点人群新冠疫苗接种，严防新冠肺炎疫情规模性输入和聚集性反弹。密切关注中风险以上地区疫情变化，引导群众合理有序出行，做好春节前后疫情防控工作。二是有效维护公共安全。深入开展安全生产专项整治三年行动，完善突发事件应急处置机制，建成第二消防站，不断提升应急物资储备和防灾减灾抗灾救灾能力，严防重特大事故发生。健全食品全链条监管机制和药品生命周期全过程监管机制，保障群众饮食用药安全。开展房屋建筑抗震性能安全排查，严格执行工程抗震设防标准，投资4600万元对2300户农房进行抗震改造。三是全面加强社会治理。以建设平安滦州、法治滦州为抓手，加快构建“六位一体”治理体系，深化信访积案化解攻坚，严厉打击各类违法犯罪活动，防范金融、债务、国资国企等重点领域风险;建立扫黑除恶常态化机制，加强“雪亮工程”建设，落实“一村(社区)一警”制度;抓好《退役军人保障法》宣传贯彻，做好群体稳定工作;巩固扩大镇(街)改革和基层综合执法改革成果，促进政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

三、加强政府自身建设

一分部署，九分落实。今年，我们要聚焦聚力“抓落实”，全力以赴转作风、提效能，持之以恒强本领、优服务，建设人民满意政府，为“十四五”开好局、起好步提供坚实保障。

(一)提高政治站位，坚持正确方向“抓落实”。我们要把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持人民至上的理念，坚决拥护市委领导，坚决维护滦州市同心同向、团结一致的大好局面，一门心思抓发展，一心一意惠民生，一身正气树形象，在抓落实中大力建设服务型政府。

(二)强化责任担当，坚持高效优质“抓落实”。我们要大力倡导严、实、细、快、久的优良作风，知责于心、担责于身、履责于行，定量工作保五争三，定性工作争省市优秀。把各项目标任务落实在行动上，严格时间表和路线图，强化定事定时定责“一张表”，精准抓推进、高效促落实，在抓落实中大力建设责任型政府。

(三)勇于攻坚克难，坚持开拓进取“抓落实”。我们要增强识变之智、应变之方、求变之勇，推进理念创新、政策创新、体制机制创新和工作方式方法创新。着力用好“五个一”工作机制，确保各项工作有安排、有督导、有考核、有结果。大力践行“一线工作法”，做到决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验，在抓落实中大力建设创新型政府。

(四)严格依法行政，坚持法治思维“抓落实”。我们要坚持把依法行政、依法办事的要求贯穿于政府决策、执行、落实的全过程。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，严格执行“三重一大”、重大行政决策等制度，强化政务公开，完善信息发布机制，及时回应社会关切，在抓落实中大力建设法治型政府。

(五)注重廉洁从政，坚持正风肃纪“抓落实”。我们要把全面从严治党要求落实到廉洁从政中，切实履行“一岗双责”制度，完善权力运行和监督制约机制，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化审计监督和行政监察，敢于较真碰硬，勇于铁面问责，让失责必问、问责必严成为常态。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，严格纠治“四风”问题，树立过紧日子思想，在抓落实中大力建设廉洁型政府。

各位代表，我们正站在一个新的历史起点上，迈向新的历史征程。历史的眼光注视着我们，人民的期待激励着我们，崇高的事业召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻中央和省市决策部署，在中共滦州市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、拼搏竞进，努力在推动高质量发展中迈开大步、走在前列，加快建设“现代中等城市、全国百强滦州”，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

名词解释

1.“六稳”“六保”(第1页)：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“三大攻坚战”(第2页)：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

3.“三六八九”工作思路(第8页)：抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革。三件大事，即推进京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京冬奥会。六场硬仗，即防范化解重大风险的硬仗、精准脱贫的硬仗、污染防治的硬仗、转型升级的硬仗、补齐民生短板的硬仗、优化营商环境的硬仗。八项战略，即创新驱动发展战略、科教兴冀战略、人才强冀战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略、开放带动战略。九项改革，即供给侧结构性改革、国有企业改革、“放管服”改革、投融资体制改革、科技体制改革、金融财税体制改革、教育文化体育体制改革、“三医联动”改革、国家监察体制改革。

4.“33458”工作思路(第8页)：加快“三个努力建成”步伐，推进“三个走在前列”，发挥港口、区位、资源、产业“四大优势”，抓好融入京津冀协同发展、产业结构调整、乡村全面振兴、“一港双城”建设、大气污染综合治理“五件大事”，坚定不移推进向海发展、转型发展、协同发展、绿色发展、融合发展、统筹发展、共享发展、安全发展“八个发展”。

5.“三重四创五优化”活动(第9页)：“三重”是指抓重大国家战略、重大项目建设、重大民心工程。“四创”是指创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北;“五优化”是指优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。

6.“3+5”创建工作(第9页)：巩固全国文明城市、国家森林城市、全国双拥模范城(县)创建成果;创建国家卫生城市、国家生态园林城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市、国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

7.“两新一重”(第12页)：“两新”指新型基础设施建设、新型城镇化建设，“一重”指交通、水利等重大工程建设。

8.“六位一体”社区治理模式(第16页)：建立健全社区党支部、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站等“六位一体”社区治理模式。

9.“六位一体”治理体系(第20页)：人民调解、行政调解、司法调解、信访、仲裁、群团组织等“六位一体”治理体系。

10.“五个一”工作机制(第21页)：一项任务、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底。