——2021年3月27日在巧家县第十六届人民代表大会第五次会议上
县长陆颖
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《巧家县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、砥砺奋进的过去五年
过去五年，是全县上下负重前行、艰苦奋斗的五年，是巧家大地涅槃重生、沧桑巨变的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结依靠全县各族人民，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，克服了重重困难，经受了种种考验，办成了一系列大事，办妥了一系列难事，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。
──过去五年，是巧家综合实力提升最明显的五年。我们坚持综合施策、多管齐下，经济发展呈现总量壮大、速度加快、质量提升的良好局面。地区生产总值达103.03亿元，突破百亿关口，超“十三五”规划目标20.03亿元;规模以上固定资产投资累计完成715.34亿元，是“十二五”的3.8倍;地方一般公共预算收入年均增长11.5%，达到5.32亿元，一般公共预算支出累计达211.63亿元，较“十二五”净增57.88亿元;社会消费品零售总额达19.94亿元，较2015年增长49.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达2.87万元、1.12万元，较2015年分别净增长8387元、4007元;连续五年全面完成上级下达节能降耗任务。
──过去五年，是巧家减贫事业史上最壮丽的五年。我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，汇聚中央和省定点单位、东西部扶贫协作、社会扶贫、干部群众等磅礴力量，聚焦“两不愁三保障”总体目标，坚决贯彻“六个精准”“三个落实”工作要求，投入各类扶贫资金111.13亿元，实施“五+N个一批”扶贫工程，补短板、强弱项，实现农村不安全住房全消除、控辍保学动态清零，产业挂联、医疗保险、养老保险实现建档立卡户全覆盖，贫困劳动力转移就业率达94.5%，贫困群众人均纯收入由2015年的2474元增加到8605元，内生发展动力稳步增强，“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”和饮水安全突出问题彻底解决，17.28万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，179个贫困村全部出列、贫困县摘帽，困扰巧家千百年的绝对贫困得到历史性解决。
——过去五年，是巧家移民搬迁安置最艰辛的五年。我们坚持以移民群众为中心，全力以赴打基础、抓建设、谋发展、保稳定，举全县之力援建“大国重器”。按照省委、省政府“结合移民搬迁安置打造巧家县特色旅游城镇”工作要求，配合编制了移民安置规划报告，制定了特色旅游城镇总体规划、移民安置实施细则及相关配套政策。争取移民安置规划投资194亿元、支持地方经济发展资金37.88亿元。采取“统规统建、商住分离、小区化楼房”的安置方式，绘就了“一城三镇”8个安置区发展蓝图，722栋21057套313万平方米移民安置房全面建成，学校、卫生室、农贸市场等公共设施配套齐全，市政、交通、水利、电力通讯等基础设施全面提标，企事业单位迁复建快速推进。全县干部职工吃苦耐劳、坚定执着，勇担当、善作为，严格落实“四包四保”责任，深入践行“五千工作法”，移民群众心怀家国、积极奉献，舍小家、为国家，仅用37天完成了99.73%的搬迁安置协议签订，60天完成了99.23%的生产安置协议签订，库区社会持续保持和谐稳定，5万移民喜迁新居，创造了水电移民搬迁史上的奇迹。移民后扶有序推进，实调遗留问题和矛盾纠纷有效化解，溪洛渡、天花板等水电移民工作和红石岩堰塞湖整治全面收口。
──过去五年，是巧家产业提档升级最迅速的五年。我们坚持以产业培育为核心，着力调结构、转动能、提效益，产业转型发展步伐明显加快。三次产业结构调整为34:26:40，初步形成多元发展、多极支撑的产业格局。粮食播种面积持续巩固。以马铃薯、生猪、肉牛、果蔬、林产、热区特色经济作物为主导的高原特色农业产业强势推进，成功打造“10个万、10个千”产业基地，烤烟、蚕桑、花椒等传统产业稳中有进，认证“三品一标”农产品16个，巧家小碗红糖获准注册国家地理标志证明商标。2020年实现农业总产值55.16亿元。以风能、太阳能为主的清洁能源产业迅速发展，呈现集群支撑的良好态势，建成海坝、新厂沟等风电场4个、集中式光伏发电站1个、村级光伏电站140个、户用光伏7164户，装机容量突破38万千瓦。2020年实现第二产业增加值26.88亿元。以商贸流通、电子商务、文化旅游为主的现代服务业蓬勃发展，各类市场主体达2.29万户，农村电商公共服务体系和物流配送体系基本建成，成功举办3届乡村文化旅游节，完成房地产开发投资11.8亿元。2020年实现第三产业增加值40.8亿元。
──过去五年，是巧家基础设施改善最快速的五年。我们坚持交通先行，构筑完善水利、能源和通讯网络体系。格巧高速建成通车，彻底改写了巧家不通高速的历史。都香高速建设有序推进，会巧、鲁巧高速纳入省网规划盘子。投入资金180亿元，新增公路里程4961公里，总里程达7371公里，是“十二五”末的3.05倍，县乡油路通畅率、行政村公路硬化率均达100%。投入资金13.73亿元，建成各类水利工程6692件，新增蓄水库容3894万立方米，耕地有效灌溉率提高至39.85%，供水工程保障率稳定在95%以上。完成电网建设投资7.45亿元，新建和改扩建变电站7座、供电线路200余万米，供电可靠率达99%以上。行政村广播电视信号、光纤宽带、4G网络信号实现全覆盖，县城建成区5G网络启动建设。
──过去五年，是巧家城乡面貌变化最显著的五年。我们坚持绘好“绿”的底色，以规划引领，聚焦特色旅游城镇打造和生态宜居乡村建设，在城乡建设、生态环保上协同发力。城镇建成区面积达16.23平方公里，较“十二五”末增加7.96平方公里。一面山、一湖水、一座城的湖滨生态旅游县城初具雏形，大寨、金塘等特色小镇和东坪、药山等重点集镇建设成效明显，县域“一心、一区、三带、七节点”发展格局正在形成。深入推进城乡人居环境整治，乱搭乱建、人畜混居、粪污乱排等问题得到有效解决，燃煤锅炉、黄标车和营运三轮车全部淘汰，空气质量持续改善，成功创建省级卫生县城和9个省级卫生乡镇、135个省级卫生村。“一水两污”治理有力有效，“七改三清”扎实开展，河(湖)长制全面落实，饮用水水源地水质达标率100%。新增造林面积31.87万亩，森林覆盖率比“十二五”末提高13.58个百分点。累计查处生态环境违法案件110起，完成各类环保督察反馈问题整改61件，生态环境持续改善，城乡面貌日新月异。
──过去五年，是巧家人民获得实惠最丰富的五年。我们坚持在发展中改善民生，着力解决好群众关心关切的民生问题，持续增进群众福祉。“8·03”地震灾后恢复重建全面胜利，灾区面貌焕然一新、群众安居乐业。民生领域累计支出173亿元，占财政支出的84.1%，较“十二五”提高了9.6个百分点。新建和改扩建学校291所，“全面改薄”“信息化PPP”等重点项目加速推进，义务教育发展实现基本均衡，人均受教育年限提高到10年。完成2所县直医疗机构、19所乡镇卫生院能力提升，新建村卫生室150个，“三个一”标准化建设全面达标，基本实现“小病不出乡、大病不出县”。基本建成覆盖城乡的社会保障体系，城乡医疗保险累计报销11.54亿元，社会救助、社会优抚等惠民政策全面落实。年均新增城镇就业3400人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。严厉打击欠薪违法行为，依法维护农民工劳动报酬权益。“米袋子”“菜篮子”工程全面提升，4890套保障性住房建成投用，13条城乡公交线路开通运营，群众吃、住、行更加便利。防灾减灾能力显著提高，安全生产持续平稳向好，“扫黑除恶”纵深掘进，人民群众安全感、满意度逐年提升。国防动员、双拥共建扎实开展，妇女儿童、老龄、残疾人、宗教、文体、统计、气象、方志等各项事业持续进步。
──过去五年，是巧家改革开放成果最丰硕的五年。我们坚持用改革办法和开放途径破解难题，发展内生动力和市场活力不断释放。“放管服”改革深入推进，审批服务流程再精简，行政职权事项取消130项、承接284项，并联审批、容缺后补、营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”等制度全面推开。重点领域改革稳步推进，公务用车制度改革全面完成，农村集体产权制度改革、殡葬改革、行政执法体制改革积极推进，经济、社会各领域改革不断深化。持续扩大对外开放，累计签约招商引资项目68个，到位资金158.13亿元，是“十二五”的2.3倍。
──过去五年，是巧家政府自身建设最严实的五年。我们坚持推进政府系统全面从严治党向纵深发展，打造一支讲政治、守规矩，正作风、谋发展的干部队伍。开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决肃清白恩培、仇和等，特别是秦光荣流毒影响，严格遵守“八项规定”，持之以恒纠治“四风”，持续整治庸懒散拖等问题，提振干部干事创业精气神。坚持依法行政，政务公开和审计监督覆盖政府工作全过程、各方面，政府系统机构改革顺利完成，“三公”经费持续压减，法治政府、效能政府建设深入推进，政府治理能力持续提升。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议252件、政协委员提案290件。
2020年，是“十三五”规划收官之年。面对严峻经济形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，面对决胜脱贫攻坚、决战移民搬迁等繁重任务，县人民政府沉着应对、攻坚克难，战贫困、抗疫情，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展取得了显著成绩。全县地区生产总值增长6.4%，县属规模以上固定资产投资增长54.5%，地方公共财政预算收入增长6.4%，地方公共财政预算支出下降8.5%，社会消费品零售总额下降8.2%，城镇常住居民人均可支配收入增长3.4%，农村常住居民人均可支配收入增长6.7%。
一年来，我们尽锐出战，脱贫攻坚取得历史性成果。聚焦稳当前、管长远，开展百日攻坚、百日提升、百日巩固行动，一户不落、一项不差地对标排查，及时解决问题隐患、提升脱贫成色。投入各类扶贫资金21亿元，实施生猪、肉牛等产业扶贫项目111个、人居环境提升项目3个，易地扶贫搬迁全部完成，贫困劳动力转移就业8.87万人，开发乡村公益性岗位7292个。现行标准下贫困人口全部脱贫，顺利通过省级核查、国家评估抽查及普查。
一年来，我们众志成城，移民搬迁取得决定性成就。举全县之力、汇各方之智，按照“四个同步”和“五清”工作要求，高质量推进移民工作。统筹推进工程建设，移民安置房全面建成，学校、卫生室等配套设施及交通、水利等专项工程建设基本完成，滨江大道等市政道路建设快速推进。全县干部职工下沉一线，11个非移民乡镇、87家县直部门全面挂包，3180名干部职工、700余名搬迁志愿者真情服务，用2个月时间完成5万移民集中搬迁，20天时间完成库底清理，为白鹤滩水电站下闸蓄水提供了有力保障。
一年来，我们共克时艰，疫情防控取得阶段性胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，做到疫情防控和复工复产“两手抓”“两手硬”。疫情防控初期，按照“外防输入、内防扩散”的策略，联防联控、群防群控，加强网格化管理和重点地区来巧人员管控等工作，在较短时间内实现本地确诊病例“清零”，实现了患者“零死亡”、医护人员“零感染”。疫情形势平稳向好后，严格落实“外防输入、内防反弹”的常态化防控措施，推动县内项目、企业、学校分区分级精准复工复产复学，最大限度降低了疫情对经济社会发展的影响。
一年来，我们齐抓共管，爱卫行动取得实质性进展。聚焦县城建成区、聚焦关键部位、聚焦专项行动，全民参与、躬身入局，网格化、精细化开展爱国卫生“7+1”专项行动，推动“网格沉下去、问题浮上来，管控全覆盖、问题全清零”。县城建成区由108家单位进网驻格，乡镇采取“公益岗位+全民参与”方式同步开展。投入资金3000余万元，清理垃圾2万余吨，消杀重点场所1363个，新建和提升改造公厕43座、农集贸市场6个，建成临时停车场10个、洗手设施387套。全县垃圾问题点位清除率、洗手设施配套完成率、城区和重点区域餐饮服务单位达标率均为100%，为创建国家卫生县城奠定了坚实基础。
各位代表!过去五年，面对百年未有之大变局加速演变和经济下行压力持续加剧，我们坚决贯彻落实中央决策部署和省、市工作要求，加速赶、努力追，保持了经济运行稳中有进、稳中向好。过去五年，面对“8·03”地震、“5·18”地震等自然灾害，我们重民生、除险情、抓恢复、保稳定，紧急动员各方力量，夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建的重大胜利。过去五年，我们立奋斗之志、举发展之旗、聚团结之力，同步推进脱贫、移民两大“攻坚战”，全力夯实基础、提升产业水平、推进城乡发展、改善民生民计，全县上下思想认识更加统一，工作思路更加清晰，提速赶超的决心更加坚定，繁荣稳定的态势更加巩固。五年拼搏，“十三五”时期成为巧家经济发展最好、社会进步最快、城乡变化最大、群众实惠最多的五年。这五年不仅积累了宝贵的精神财富和丰富的实践经验，更为巧家高质量发展注入了强劲动力。事实证明，巧家是一片充满希望和活力的热土，只要我们凝心聚力克难关、苦干实干勇争先，就一定能够破解前进中遇到的困难和问题;只要我们沉心静气打基础、一心一意谋发展，就一定能够实现后发赶超，开创巧家美好未来!
各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年的风雨历程，谱写了开拓奋进的辉煌篇章;五年的巨大成就，奠定了跨越发展的坚实基础。这是国家和省市亲切关怀、大力支持的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、和衷共济的结果，更是全县各族干部群众团结拼搏、奋起直追的结果。在此，我代表县人民政府，向日夜奋战在各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，向中央、省市属驻巧单位，挂钩帮扶单位、对口协作地区，驻巧武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向坚守在抗疫一线的医护人员、基层工作者，向关心支持巧家发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，巧家经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要表现在：县域经济实力不强，持续增长基础不牢;产业层次总体不高，新旧动能亟需转换;公共服务水平偏低，民生改善任重道远;政府债务存量较大，财政收支矛盾突出;职能转变尚需努力，发展环境还需优化;生态环境敏感脆弱，自然灾害频发多发。对此，我们将不忘来路、不忘初心，牢记使命、勇于担当，采取有效措施切实加以解决，决不辜负人民的厚望。
二、蓝图绘就的未来五年
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。放眼全国，“双循环”的新发展格局加快构建，“一带一路”、乡村振兴等重大战略加速推进，推动高质量发展物质基础雄厚、市场空间广阔，经济长期向好、稳中向好的基本面没有变。纵观全省，围绕“三个定位”要求，“一区一兵一中心”加快建设，推动高质量发展的方向、思路、目标、措施更加明确，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲。聚焦全市，围绕实现“基本形成引领区域发展的滇川黔省际中心城市基础构架、初步构建起具有昭通特质的高原特色产业体系、初步形成滇川黔渝区域综合交通枢纽、筑牢长江上游重要生态安全屏障、高标准创建全国民族团结进步示范市和全国文明城市”目标，推进滇东北开发提速和崛起系列决策部署的落实，必将给巧家建设现代产业体系、基础设施体系、生态环保体系和城乡基层治理体系带来大好机遇。立足全县，长江经济带建设、白鹤滩水电站建成运行、格巧高速等综合交通建成、金沙江水运航道畅通，巧家作为出滇入川重要通道、金沙江开放合作经济带重要节点的区位优势将更加凸显，巧家跨越发展其时已至、其势已成。
基于上述形势，我们认真编制了《巧家县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》。未来五年，我们将围绕《纲要》，因势而谋、应势而动、顺势而为，全力以赴把巧家的事情办好，为全面建设社会主义现代化巧家开好局、起好步。
“十四五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和视察昭通重要指示精神，认真落实省委十届十一次全会、市委四届七次全会和县委十二届十一次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，紧扣把巧家建设成为“国家重点生态功能区、云南重要绿色能源基地、云南水体经济发展试验区、金沙江区域合作新高地、全省水电移民安置示范区”目标定位，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，紧紧抓住新发展机遇，加快构建新发展格局，奋力闯出一条经济社会高质量跨越发展的新路子。
“十四五”时期，全县经济社会发展主要预期目标是：到2025年，全县地区生产总值力争达到166亿元，在全市位次实现前移，年均增速9%左右，高于全省全市平均水平;规模以上固定资产投资力争达到450亿元;地方一般公共预算收入增速与经济发展水平相适应;社会消费品零售总额年均增长8%以上;城乡居民收入与经济增长基本同步。
实现上述目标，县人民政府将重点抓好6个方面工作：
(一)巩固脱贫成果，在乡村振兴上再夺新胜利。持续巩固脱贫成果、增强内生发展动力，积极争取纳入全国和全省乡村振兴重点帮扶县，助推乡村全面振兴。坚持把巩固拓展脱贫成果放在压倒性位置，继续保持县、乡、村三级指挥体系不变，建立完善干部包片和部门应对机制，深入实施“四大提升行动”，认真落实易地搬迁后续扶持、兜底保障等政策，加大农村低收入人群帮扶力度，坚决防止发生规模性返贫现象，确保脱贫人口巩固率达100%，实现脱贫攻坚成果巩固提升与乡村振兴战略有机衔接、互促共进。聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，把“绿色”作为乡村振兴的“底色”，着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，努力实现农业强、农村美、农民富。
(二)深化结构调整，在产业发展上再续新辉煌。坚持“两型三化”发展方向，聚焦“三张牌”，发展一批亿元级产业，着力构建现代产业体系。聚焦“绿色能源牌”，做强100亿元级绿色能源产业。充分利用光热、风力资源优势，全面实施集中式、分布式光伏电站项目，完成小米地、将军树等风电场建设，力争“十四五”期间新增风电装机容量100万千瓦、光伏发电装机容量100万千瓦。积极争取白鹤滩水电站留存电量县内消纳，按照绿色、环保的要求，进一步发展壮大砂石、石灰石、花岗岩等建材产业。聚焦“绿色食品牌”，做精50亿元级高原特色现代农业产业。深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业布局，突出生猪、肉牛等优势产业，因地制宜发展马铃薯、烤烟等传统农业和草莓、蓝莓等特色农业，力争生猪出栏突破100万头，打造马铃薯基地30万亩、夏季草莓基地2万亩。建好农特产品加工“第一车间”，培育引进一批龙头企业，规划建设一批农业庄园，加快建成一批中小型加工厂，不断延伸产业链、增加附加值。聚焦“健康生活目的地牌”，做实50亿元级康养旅游业。按照“生态湖滨旅游城市，中国西部避寒胜地”的发展定位，以高峡平湖、湖滨生态旅游城市为主体，积极发展以热带气候、湖光山色、健康养生、休闲度假、民俗文化为特色的旅游、康养产业体系，力争建成长江上游重要观光度假旅游地与区域性特色康养胜地。
(三)加快补齐短板，在夯实基础上再添新保障。做好“无中生有、从无到有”文章，统筹推进交通、水利、电力等传统基础设施和“新基建”建设，打造现代化基础设施体系。坚持“交通先行”，硬化农村公路1800公里，实施安防工程1500公里，提级改造重要县乡道1100公里，支持配合鲁巧、会巧高速公路和昭攀丽、东巧、沿江铁路建设，推进金沙江沿线码头和通用机场、水上机场等项目建设，构建以高速公路和铁路为骨架、以水运航道为补充的内联外通便捷交通网络。全力推动骨干水利工程建设，重点完成炉房、小海子、洗羊塘等水库水系连通工程和红乐、尹武、铜厂水库建设，深入推进农村水利基础设施建设，着力构建调控有力、配置合理的水利保障体系。深入实施电网改造工程，不断优化电力生产和输送通道布局，持续提高供电保障能力。加快建设大型综合物流园、农产品冷链物流中心及乡镇物流配送中心，构建重点突出、层级清晰的物流业空间分布架构。落实新一轮“云上云”行动计划，加速光纤网络扩容，科学布局和推动5G、数据中心、人工智能等新型基础设施建设。
(四)加速融合发展，在城乡共进上再创新业绩。围绕建设湖滨生态旅游城市，深入推进美丽县城和特色小镇建设，构建“无所谓城、无所谓乡”的城乡一体、协调发展新格局。以移民搬迁安置、老旧小区提升改造为抓手，推动城市立体停车场等重点项目如期完工，不断完善“一水两污”、博物馆、档案馆、文体活动场所等基础设施，实现县城扩容提质。做好“引水入城，以水润城”的水文章，优化水岸城镇、乡村规划布局，建成独具特色的“水镇坊乡”。坚持新型城镇化与乡村振兴相融合，规划建设一批特色小镇、文化集镇、美丽乡镇。因地制宜打造一批村落布局合理、村庄生态宜居、产业支撑有力、民风淳朴友善的特色村庄、主题村寨、传统村落。
(五)守护绿水青山，在生态建设上再出新成效。坚决贯彻习近平生态文明思想，切实扛起源头治理责任，全力筑牢“两江一山一湖”生态安全屏障。启动建设“森林巧家”“山水巧家”，实施乡村美化、公路绿化、城镇面山荒山造林等行动，深入推进天然林保护、石漠化和水土流失治理，做好自然保护区、库区消落带、饮用水水源地等生态综合治理和保护。全面落实河(湖)长制，持续推进“一个U盘下达河长令”，严格执行长江“十年禁渔”政策，抓好水生态保护和水资源管理。加强大气、土壤、固体废物和农业面源污染防治力度，打好污染防治攻坚战。强化联合执法监管，严厉打击各类环境违法行为，严密防控生态环境风险。大力发展循环经济，推动清洁能源产业发展，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
(六)不忘初心使命，在改善民生上再上新台阶。坚持改善民生与经济发展同步推进，不断健全社会事业和社会治理体系，促进公共服务设施资源均衡配置和共建共享，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。加快构建普惠普及的教育体系，办好人民满意的教育。夯实教育基础设施，完善教育评价体系，强化师资队伍建设，深化产教融合、校企合作，加快发展学前教育，优质均衡发展义务教育，积极培育重点高中，支持民办教育、职业教育、特殊教育发展，推进教育事业提质增效，人均受教育年限达10年以上。实施健康巧家行动，鼓励和支持社会资本兴办各类医疗机构，完善医疗基础设施，促进医疗资源向基层倾斜，提升公共卫生服务能力。加快推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，提高突发公共卫生事件应急处置能力。健全多层次、多领域的社会保障、社会救助体系，提升惠及各族群众的民生保障水平。完善创业扶持政策，千方百计扩大和稳定就业。继续深化改革开放，优化营商环境。常态化开展扫黑除恶，实施第五轮禁毒防艾人民战争。繁荣发展文体事业，依法管理民族宗教事务。
三、扬帆起航的开局之年
2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，地方一般公共预算收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上，单位生产总值能耗完成市下达目标。
围绕上述目标，重点做好8个方面工作：
(一)持续发力，巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固和拓展好脱贫攻坚成果。健全监测帮扶机制。用好“找政府”APP平台，持续跟踪农村低收入人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，健全落实利益联结、股份合作、扶志扶智“三大机制”，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”，坚决防止发生规模性返贫。巩固拓展脱贫成果。以产业、就业、消费扶贫、易地搬迁后续扶持为重点，持续提升群众稳定增收能力。投入资金10.6亿元，组织实施86个脱贫攻坚巩固提升项目，增强产业扶贫效益。持续抓好农村劳动力转移就业，做好低收入人口稳岗就业，新增脱贫人口劳务输出6800人以上。高质量实施消费扶贫，拓展群众增收渠道。强化易地扶贫搬迁后续扶持，盘活“三块地”，确保搬迁群众住得下、能融入、可致富。加强扶贫资产管理，持续发挥减贫效益。接续推动乡村振兴。围绕乡村布局优化、土地利用节约、特色产业发展，高标准推进实用性村庄规划编制。开展乡村建设行动，对标乡村振兴“百千万”示范工程，持续巩固提升农田水利、安全饮水等基础设施和教育、医疗、文体等公共服务配套设施，扎实抓好农村人居环境整治，试点开展精品示范村、美丽村庄和田园综合体建设，建设“美丽公路”50公里，完成抗震农房改造6836户。加快乡村产业发展，建设“一村一品”12个，发展林下产业2000亩。严格落实耕地保护制度，确保粮食安全。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村耕地、林地、宅基地等改革，不断增强农村发展活力。建立健全农村生活垃圾、污水收集处理体系，完善垃圾污水处理及用水收费机制。加强精神文明建设，推动农村革除陈规陋习、树立文明新风。
(二)全力以赴，加快移民发展步伐。坚持“四个同步”，统筹推进移民安置扫尾和后续发展，实现移民“搬得出、稳得住、能发展、会致富”。抓紧推进移民安置扫尾。加快市政道路、公共配套、交通、水利、电力通信等移民工程扫尾，让移民群众生产生活更加便捷。做好移民工程竣工验收结算和档案管理，尽快完成国有土地上房屋征收补偿、白鹤滩镇扩红区移民安置和花园小区浸没处理等工作。全力推动后续扶持发展。做好移民后扶“十四五”规划及项目储备实施，建立健全移民产业利益链接机制，充分发挥项目带动作用。启动移民档案馆和移民技能培训中心建设，分批次开展移民劳动力就业创业培训，加快推进玉屏山综合体、蒙姑田园综合体、北互通农产品综合物流园、七里服装厂、金塘食用菌加工厂等移民产业先导项目实施，开发移民公益性就业岗位，着力解决移民就业问题，切实增强移民发展后劲。用心用情做好管理服务。完成移民区行政区划调整，做好便民服务、物业管理等工作，促进移民尽快融入新生活。畅通移民问题反映渠道，加大库区矛盾纠纷排查化解，妥善解决遗留问题，保持库区社会和谐稳定。
(三)多措并举，持续扩大有效投资。保持定力、开足马力，抓前期、推项目、保要素、增投资，保持经济平稳发展。抓前期挖潜力。更加注重项目规划、可研等前期工作，谋划、包装、推介一批潜力大、带动强、效果好的重点项目，储备投资支撑项目42个，计划总投资157.45亿元。加大招商引资力度，全年签约招商引资项目10个以上、到位资金30亿元以上。推在建稳预期。服务和保障好都香、鲁巧、会巧高速公路建设，硬化村组公路400公里，建成白鹤滩水电站库区人渡码头4个、停靠点3个。加快建设老深沟水库、铜厂水库、第三水厂供水工程，实施高标准农田4.93万亩。重点推进水韵金沙、中宇铭城、锦绣堂琅等房地产项目建设。启动海坝光伏电站建设。推动城区5G信号实现全覆盖。保要素优服务。强化土地、林地、融资等要素保障，形成“一切力量向项目集中、集中一切力量抓好项目”的良好局面。充分发挥县处级领导挂钩联系重点企业、重大项目制度的作用，切实解决困难和问题。营造良好营商环境，精简项目审批程序，服务好企业和群众。
(四)突出重点，培育壮大特色产业。立足资源优势，持续调整产业结构、延伸产业链条、提升产业质量。推动特色农业增效。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，建基地、育龙头、树品牌，促进农民增收、农业增效。毫不放松抓好粮食生产，稳定粮食播种面积70万亩以上。发挥龙头企业带动效应，持续推动生猪、肉牛产业高质量发展，新建生猪规模养殖小区4个、肉牛规模养殖场2个。巩固提升烤烟、蚕桑、核桃、花椒等传统产业，力争农林牧渔业总产值实现58亿元。坚持产业基地示范带动，抓好5万亩“洋芋帝国”基地建设。加大品牌创建力度，力争巧家小碗红糖等产品成功申报云南省“10大名品”，认证“三品一标”5个以上。加快工业转型发展。坚持“绿色化、生态化、低碳化”发展方向，培育发展工业经济新增长点，壮大规模企业。推动高岭土开采加工、库区废弃物综合回收利用，建设食用菌加工厂1个、核桃乳加工厂2个，新增规模以上工业企业1家，第二产业增加值实现32亿元。积极培育第三产业。大力实施旅游业高质量发展三年行动计划。加速农旅融合发展，建成以万亩夏季草莓基地为中心，串联大白露杜鹃花、马树湿地观光等景点的农旅线路。继续举办好乡村文化旅游节。推动住宿、餐饮、娱乐、物流、电商等服务业发展，力争新增4户限额以上商贸企业，第三产业增加值实现45亿元。
(五)建管并重，统筹城乡协调发展。坚持科学规划引领，健全完善城乡规划体系，统筹特色旅游城镇打造、乡村振兴战略实施，加快建设美丽宜居家园。打造特色旅游城镇。抓住移民搬迁安置机遇，实施城市更新行动，建好“美丽县城”“智慧巧家”，成功创建国家卫生县城。启动水镇坊乡、七里水上乐园、堂琅主题文化公园等项目建设，加快县城入口、水体、公园等景观节点打造，实施21个老旧小区提升改造和“三线入地”工程，力争建成原中医院、岩湾2个立体停车场，完成堂琅大道延长线等8条市政道路和污水处理厂提标改造、垃圾气化发电等工程建设。围绕“干净、宜居、特色”目标，加快打造大寨水电旅游小镇、金塘温泉度假小镇、蒙姑果香古韵小镇，统筹推进其他集镇、特色示范型村庄建设。提升城乡管理水平。深入推进爱国卫生“7+1”专项行动，建立健全监管机制，网格化开展违法乱建、交通秩序等重点领域治理，切实加强城乡精细化管理。启动“智慧城管”平台建设，合理布局城市视觉系统，全面提升县城品位和颜值。
(六)矢志为民，不断增进民生福祉。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，不断增进人民福祉。全力提升教育质量。全面实施教育基础设施巩固提升工程，新改扩建校舍5.2万平方米。引入优质名校采取“国有民办混合制”模式统筹办好各类教育。扩大学前教育覆盖面，实现12所乡镇幼儿园和1所县级幼儿园开园办学。推进义务教育学校标准化建设，巩固义务教育基本均衡发展成果。办好第四、第五等高级中学，推动高中教育向优质发展。加强职业学校基础能力和实训基地建设，促进职业教育提档升级。开展基础教育学校校长职级制改革和义务教育教师“县管校聘”工作，健全完善教师队伍激励机制。优化医疗卫生服务。完成县中医院二级甲等复审和所有乡镇卫生院等级医院创建，力争县妇幼保健院成功创建二级甲等医院。加快补齐医疗机构短板，推进医共体建设，促进区域医疗资源共享，提高诊疗能力。加大卫生人才培养和引进，强化医疗卫生队伍建设，努力提升中医药服务能力。加强公共卫生体系建设，做好疾病防控、妇幼保健、卫生监督等工作。常态化抓实疫情防控，分阶段分重点开展新冠疫苗接种。提高社会保障能力。全面落实社会保险、城乡低保、养老敬老和扶残助困等政策措施，关心关爱农村“三留守”等弱势群体。坚持就业促进和创业创新有机结合，力争新增城镇就业3400人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，转移就业26.3万人次。统筹其他事业发展。分区分类推进殡葬改革，建设28个村级公益性公墓。经常性开展文体赛事活动，丰富群众精神文化生活。积极支持国防动员、国防教育、兵员征集、双拥共建等工作，促进气象、方志、工青妇老、防灾减灾等事业全面进步。
(七)生态优先，坚决守护绿水青山。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力守护良好生态环境这个最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，大力实施生态修复工程，完成新一轮退耕还林还草6.4万亩，实施森林管护264.92万亩、异地恢复植被造林1万亩，综合治理岩溶地区石漠化2.7万亩、水土流失4200亩，抓好药山自然保护区、马树湿地及国有林场的生态管理与保护。强化环境综合治理。驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。围绕“天蓝”目标，持续推进扬尘污染治理、大气主要污染物减排等重点工作，全力推动大气环境质量改善。围绕“水清”目标，以河(湖)长制工作为引领，持续推进“河长清河”等16个专项行动，加强城乡污水治理，全面推进长江“十年禁渔”，切实加强白鹤滩水电站库区综合管理执法，维护水生态安全。围绕“净土”目标，实行最严格的耕地保护制度，强化土壤污染防治、固体污染源管控。推动绿色低碳发展。引导全民树立节能理念，倡导绿色消费，积极推广新能源汽车等绿色产品。大力发展清洁能源产业，新建24万千瓦光伏电站1个、充电桩25枪。深入推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域和单位节能减排，确保完成节能减排约束性指标。
(八)综合施策，切实加强社会治理。不断创新社会治理方式，围绕建设法治巧家、平安巧家、和谐巧家目标，构建新型社会治理服务体系。建设法治巧家。启动“八五”普法，广泛开展《民法典》等法律法规宣传学习。严格依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，加快法治政府建设进程。完善公益性法律服务体系，依法维护秩序、解决问题、推动发展。建设平安巧家。筑牢安全生产防线，健全突发事件预防预警及应急处置体系，常态化开展道路交通、食品药品等领域安全生产专项整治行动。建好立体化社会治安防控体系，完善扫黑除恶长效机制，重拳打击各类违法行为，打好第五轮禁毒人民战争。充分发挥“一村一警一治保”作用，健全矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创工作机制，提升社会治理科学化水平。建设和谐巧家。坚持以人民为中心，夯基础、建机制、强保障，做好群众服务、治安巡防、应急处突等工作，全力防范化解稳定风险。严格落实领导干部接访、约访、下访制度，推进矛盾纠纷调处和积案化解，促进民族团结、宗教和顺，确保社会和谐稳定。
各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新要求，这是对政府行政水平、服务能力的严峻考验，我们将持续加强政府自身建设。一是以更强担当狠抓工作落实。发扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，认真抓好市委、市政府及县委各项决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把责任明确到事、到人，确保按时保质完成。强化工作调度和绩效考核，加强政务督查、行政问责力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。二是以更实举措深化政务服务。推进财税、“放管服”等重点领域改革，实行政府权责清单制度，实施财政预算绩效管理，加快政府职能转变。深化政务服务优化整合，提升实体大厅、网上政务服务能力，持续提高政务服务质量和效率。落实“红黑榜”“好差评”制度，不断优化营商环境。依法推进政务公开，积极回应社会关切。三是以更严要求践行廉洁自律。严格履行党风廉政建设“两个责任”，落实“一岗双责”。加大资源开发、土地出让、工程建设等重点领域和关键环节的监督检查和审计力度，从源头上预防和治理腐败。健全廉政风险防控机制，全力支持纪检监察机关执纪办案，营造风清气正的政务环境。
各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再起航。惟有实干才能成就梦想，惟有拼搏才能谱写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，风雨兼程、砥砺前行，以优异成绩庆祝建党100周年，为把巧家建设得更加美丽，人民生活更加幸福而不懈努力奋斗!
名词解释
1.两不愁三保障：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
2.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
3.三个落实：责任落实、政策落实、工作落实。
4.五+N个一批：指在认真实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底脱贫一批的基础上，积极开展恢复重建、移民搬迁安置、探索资产收益、劳务输出和引导创业、发展电商脱贫一批等“5+N”专项扶贫行动。
5.四包四保：包政策宣传、保协议签订，包思想动员、保搬迁入住，包工作规范、保公平公正，包矛盾化解、保和谐稳定。
6.五千工作法：想尽千方百计，一心为民谋福祉;走进千家万户，一片真情解民忧;道尽千言万语，一线宣传作动员;历尽千辛万苦，一线实干抓落实;不惧千难万阻，一路向前不退缩。
7.“10个万、10个千”产业基地：“10个万”指万头生猪规模化养殖小区2个、万羽蛋鸡现代化养殖基地、万亩冷凉蔬菜基地、万亩蚕桑基地、万亩烤烟基地、万亩草莓基地、万亩核桃基地、万亩花椒基地、万亩马铃薯基地;“10个千”指千亩特色蔗糖产业基地、千亩火龙果基地、千亩软籽石榴基地、千亩杨梅基地、千亩中药材基地、千亩水果繁育基地、千头黄毛乌金猪规模养殖场、千亩林下仿野生食用菌试验示范基地、千亩荷兰豆示范基地、千亩花椒新品种引试基地。
8.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品(农产品)，农产品地理标志。
9.一心、一区、三带、七节点：“一心”即巧家县政治、经济、文化、旅游综合服务中心白鹤滩镇;“一区”即涵盖药山、马树、老店、崇溪、中寨、炉房6个乡镇的大药山山麓特色农业产业区;“三带”即沿金沙江、牛栏江河谷及昭巧公路展开的三条城镇密集带和经济增长轴;“七节点”即县域旅游副中心、水电特色小镇大寨镇，特色产业高地马树镇，县域东部桥头堡老店镇，特色农业产业高地药山镇，交通枢纽、产业重地、商贸物流、温泉度假特色小镇金塘镇，牛栏江畔特色农业产业示范镇小河镇，巧家南大门、果香古韵小镇蒙姑镇。
10.一水两污：指建制镇供水、污水、生活垃圾。
11.七改三清：农村改水、改电、改路、改房、改灶、改厕、改圈;清洁田园、清洁水源、清洁家园。
12.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
13.“三个一”标准化建设：一所标准化村卫生室，一所标准化乡镇卫生院，一所县级公立医院达到二级甲等医院标准。
14.“红黑榜”制度：为持续深化“放管服”改革，优化营商环境建立的守信联合激励和失信联合惩戒制度。
15.“好差评”制度：政务服务绩效由企业和群众来评判的制度。
16.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。
17.“两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。
18.六稳、六保：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
19.四个同步：移民安置区建设与县城老城区改造提升同步、功能完善与特色彰显同步、搬迁入住与产业就业支撑和管理服务保障同步、高质量完成搬迁任务与最大限度提升群众获得感满意度同步。
20.五清：家底清、政策清、配套清、产业清、就业清。
21.爱国卫生“7+1”专项行动：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与、树党旗。
22.三个定位：2015年1月19日至21日，习近平总书记考察云南并发表重要讲话，指出“希望云南努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。
23.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设为一体。
24.四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
25.四大提升行动：脱贫成果巩固提升、脱贫产业培育提升、乡村基础建设提升、全民综合素质提升。
26.两型三化：“两型”即开放型、创新型;“三化”即高端化、信息化、绿色化。
27.三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。
28.新基建：新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。
29.一个U盘下达河长令：拍摄制作河流(水库)基本情况及问题清单、治理目标清单、措施清单视频资料，并拷贝在U盘上，以“总河长令”下达给每一位河长，对照问题清单逐项落实，结果作为治河理水考核评价依据之一。
30.“双提升”工程：重大传染病救治能力提升工程，疾控机构核心能力提升工程。
31.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
32.一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个或几个村拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
33.四好农村路：习近平主席在2014年3月4日提出，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
34.智慧城管：指巧家县数字化城市管理平台建设项目。习近平总书记在2017年3月十二届全国人大五次会议上指出：“城市管理应该像绣花一样精细，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平”。
35.三留守：留守老人、留守儿童、留守妇女。
36.一村一警一治保：每个村(社区)设置1个治保会，由村(社区)主任兼任治保会主任，在村“两委”人员中明确1名村干部为专职驻村辅警兼治保会副主任，负责处理治保会日常事务及履行驻村辅警工作职责。
37.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
38.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
39.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
县十六届人大五次会议秘书处2020年3月26日印制