政府工作报告

——2021年1月7日在县十七届人大六次会议上

陆 志 前

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见建议。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展任务、突如其来的新冠肺炎疫情冲击和各种自然灾害侵袭，我们认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，紧紧依靠上级党委政府和县委的坚强领导，依托县人大、县政协的监督支持，坚持稳中求进，推动高质量发展，狠抓“六稳六保”工作任务落实，统筹“一个阵地、五个新晃”建设，县域经济社会发展迈上新台阶。全年地区生产总值增长3.8%,固定资产投资增长9.2%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额下降2.5%，地方一般公共预算收入增长9.07%。

——聚力双战双胜，疫情防控与经济社会发展取得重大成果。众志成城战疫情。全面贯彻落实上级疫情防控工作要求，以最严格的责任和措施，扎牢“外防输入、内防反弹”口袋阵，创新社区(村)防疫网格化管理，加强重点场所精细化管控，做到层层防控无死角。已连续10个多月无新增病例，处于新冠肺炎疫情低风险区。复工复产稳增长。建立战时指挥体系，以战时思维、战时状态、战时手段，推动复工复产。认真落实中央省市推进复工复产各项政策，及时出台《新冠肺炎疫情防控期间中小企业复工复产帮扶措施》《支持中小商贸服务业复工复业十条措施》《进一步保市场主体工作的若干措施》，助力实体经济纾困发展。发放各类补贴123万元，创业担保贴息560万元，争取小微企业税易贷1700万元，补贴购房契税685.45万元，新增减税降费1864.73万元。得益于强有力的政策扶持，年初经济大幅下滑颓势迅速扭转，主要经济指标在6月以后逐步由负转正。

——聚力三大攻坚，全面建成小康社会取得历史性成就。全力补齐建设小康社会短板弱项，预计全面小康总体实现程度达到98.9%。持续巩固扩大脱贫攻坚战果。坚持“四个不摘”，统筹推进“一脱贫三促进六覆盖”。基础扶贫扎实推进。危房改造、安全饮水巩固提升项目全面完成。产业扶贫力度加强。重点产业扶贫项目覆盖全部建档立卡贫困户、脱贫监测户、边缘易致贫户;兑付产业奖补2366.8万元;贫困村光伏发电收入270万元。以“两需求一贯通”为抓手，开通 “专列”“专车”输送外出务工人员4368人，贫困户转移就业19153人，比上年增加3445人;新增扶贫车间、扶贫公益岗就业1688人。新晃返岗复工经验被央视报道。教育扶贫、健康扶贫、兜底帮扶政策持续发力。及时把有返贫风险的人口全部纳入兜底范围，帮助“退捕”“退养”建档立卡贫困户、边缘户转移就业，落实政策补贴。消费扶贫收效良好。通过省扶贫办公示认定扶贫产品目录187个，建成消费扶贫示范中心，完成专区、专馆、专柜建设任务，年度销售额1.19亿元。电商扶贫工作荣获省级优秀。2020年，全县实现现行标准下农村贫困人口脱贫608人;全县84个贫困村，建档立卡贫困人口45893人，全面实现高质量脱贫退出，顺利通过省市考核，高质量通过国家普查验收。新晃扶贫经验在省扶贫办官网推荐，新晃扶贫工作被央视新闻联播以《一村一寨总关情》—《湖南·高铁新村》为题播报。污染防治攻坚战纵深推进。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展企业排放、餐饮业油烟、建筑扬尘整治，夏季攻势成效明显，城区空气质量优良天数比例达95%以上。全面落实“河长制”，推进“一水四溪”等重点水域综合治理，铁腕整治污水“三排”问题，河流出境断面水质稳定在Ⅱ类以上。圆满完成中央省市交办环保整改任务，顺利通过省生态环境督察回头看。重大风险防范化解扎实有力。大力压减非刚性、非重点项目支出，公用经费及专项业务费同比下降768.4万元。政府隐性债务化解任务提前完成，债务规模、综合债务率、“三保”风险总体可控。严厉打击非法集资、互联网金融犯罪活动，金融运行总体平稳。

——聚力产业升级，县域经济不断向高质量发展迈进。园区专业化水平稳步提升。优化园区平台。按照“一主一特”产业布局，编制《新晃化工材料专业园发展规划》。实施承接转移能力建设项目，建设标准化厂房2万平方米。壮大园区产业。实施4家载能企业矿热炉技改升级，安翔科技、清发矿业、立晟新材料等7家企业建成投产，华达新材料、顺新龙辰项目加快建设，目明尔来、益生康年、湖南极之龙项目落户园区。加强企业帮扶。建立帮扶台帐，逐月走访核查，及时解决问题，促进达产增效。全年新增规模工业企业4家;技工贸总收入92.1亿元，增长18.02%。农业产业化建设稳步推进。严守耕地保有量和永久基本农田红线，强力整治抛荒，全力抗灾抢收，粮食总产量稳定在8万吨以上。特色产业不断壮大。加快“一县一特”黄牛产业建设，实施“黄牛产业综合提质工程”，新建30头以上规模养殖场39家，扩群能繁母牛5673头，存栏肉牛15万头;积极发展优质果蔬，建成设施蔬菜大棚1000亩，扩建东魁杨梅基地2000亩;大力发展道地中药材，建设黄精基地3400亩，博落回种苗基地180亩;着力抓好生猪恢复生产和标准化养殖，新建规模养殖场19家，新增产能12万头，全年出栏生猪21万头。产销一体化步伐加快。市级以上农业产业化龙头企业达到10家，农村专业合作社达到421家，社员16049人。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设项目，建立农产品信息平台、县级营运中心和农特产品体验馆，农产品销售网络日臻完善。品牌创建富有成效。新增绿色食品认证3个，老蔡食品获马德里国际商标，5个地域特色农产品入列湖南省地方特色农产品名录，“新晃五倍子蜂蜜”入列全国名特优新农产品名录。商贸物流现代化进程全面提速。新进限上商贸企业2家。大力推进电子商务进农村综合示范县建设，建成电子商务公共服务中心;整合县内电商平台和物流企业，组建新供销商贸物流平台，开设村级服务网点，对接乡村日常购买与农产品销售，形成便捷高效的城乡商贸物流体系。全年电商交易额4.17亿元，增长25.42%。

——聚力基础支撑，城乡融合发展格局日趋优化。侗乡风情旅游城市建设取得新的成效。“一河两岸、靓河纳山”的城市夜景集聚新晃旅游人气，龙溪古镇开发增添文化旅游魅力。晃山新城、宏城水岸、水岸龙腾(二期)、茂源·北辰、欣和翡翠城、滨江一号等高品质小区项目相继实施，老旧小区改造项目协同推进。320国道绕城线、侗寨路建设全面完成，黄鳝垅片区沿河道路、东坪南路、晃山西路建设进展良好，红旗路智能立体停车楼建成试用。城区环卫保洁市场化机制运行良好，生活垃圾无害化处理率100%。“绿城攻坚”行动全面展开，完成绿地面积审批2292.03平方米，城市绿化率达36.05%。乡村振兴战略有力有序推进。产业支撑不断加强。一村一品项目建设进展良好，村集体经济发展稳步推进。基础设施不断夯实。完成242国道扶罗至贡溪平伦坳段改造工程，洞坪至波洲、禾滩至中寨公路建设有序推进;新建、改造渠道196条，溪坝48座，维修加固山塘14座;实施高效节水灌溉2225亩，完成高标准农田建设2.17万亩;实施土地开发项目，新增耕地1914亩，农用地3205亩，城乡建设用地异地交易收入2.4亿元。人居环境不断改善。实行森林全域封禁。人工造林3200亩,植树27万株。长江流域禁捕退捕、野生动物禁养禁食、小水电清理整治工作全面落实。鱼市污水处理厂投入使用，启动禾滩、中寨集镇污水处理厂建设，实施农村生活污水治理工程450套，建设垃圾中转站6个。深入推进“三改两化一拆除”农村清爽工程，完成农村厕所改造1728户。创建农村人居环境市级示范村4个、美丽乡村示范村2个。乡风文明不断提升。百姓大舞台系列活动进一步丰富群众文化生活，文明家庭、清洁家庭等评比活动广泛开展，村民自治能力进一步提升。波洲镇柳寨村获评“全国文明村寨”。

——聚力改革开放，创业创新发展活力不断增强。扎实推进重点改革。以供给侧结构性改革为主线，分类推进36项92个重点改革任务。深入推进政务服务改革，下放行政审批和公共服务事项148项;推行“一件事一次办”服务，实行“一门申报、一窗受理、一次审批”，开通“一网通办”，政务服务效率大幅提高，湖南日报对新晃经验予以推介。深入推进农村综合改革，全面完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记办证工作。深入推进医共体改革，推动医联体建设，组建健康医疗集团，改革公立医院人事管理和薪酬分配制度。大力实施科技创新。全社会研发投入2.3亿元，研发经费强度达2.8%;新申报研发金备案企业3家，新认定高新技术企业3家，高新技术产业增加值占GDP比重12%。不断扩大对外开放。积极融入西部陆海新通道建设，主动对接湘南湘西承接产业转移示范区、国际(东盟)物流产业园、农产品出口安全示范区建设，与太平洋建设、广东怀化商会、博世康集团签订基础设施与产业开发协议。广泛开展云招商、上门招商、以商招商、委托招商，引进500强企业1家、重大项目4个，实际利用外资500万美元。

——聚力保障民生，在共享发展中增进社会和谐。民生保障持续加强。24项省市重点民生实事全部完成。实施积极稳妥的就业政策，新增城市就业2488人、新增农村劳动力转移就业2294人，完成失业人员再就业970人、就业困难对象再就业520人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民养老保险实现全覆盖，全年征缴各类社保基金53705万元，支出54997万元。最低生活保障、特困供养、残疾人两项补贴全面提标。社会事业均衡发展。教育事业持续加强。提质改造乡镇寄宿制学校10所，全面完成消除义务教育阶段大班额任务，新增公办幼儿园学位1573个。加快城乡义务教育一体化发展，多媒体教学全面普及，网络联校“互动课堂”实现全覆盖。新晃“云课堂”教学经验被央视新闻联播等中央、省市媒体报道。全面实施控辍保学联控联保，实现义务教育阶段学生“零辍学”。2020年高考二本以上录取406人，录取率40.6%。文体事业不断提升。融媒体中心建设有序推进，文化馆图书馆总分馆一期建设完成。开展送文化服务进基层活动138场，侗族傩戏受邀参加江苏戏曲(昆山)百戏盛典。新晃汞矿工业旧址群入列第四批国家工业遗产名录。卫健事业有新进步。县中医医院、县妇计中心整体搬迁顺利完成。实施乡镇卫生院修缮项目4个，完成村卫生室标准化建设，扶罗中心卫生院达到“国家优质服务基层行”创建推荐标准。公共卫生服务力度加强，常住居民健康管理率达88.3%。重大疫情防控和公共卫生应急管理体系建设不断加强。各项事业得到加强。殡葬服务体系项目开工建设。加强国防预备役建设，深化民兵调整改革，强化退役军人服务保障，国防建设基石更加牢固。完成第七次全国人口普查现场登记工作。审计、机关事务、气象、水文、移民、保险、史志、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干等工作都取得新的成效。平安创建深入推进。扎实开展扫黑除恶工作，实施“六清”行动和“十大行业”专项整治，社会治安环境持续向好。进一步加强应急指挥中心建设，严格落实安全生产责任制，有力有效化解汛期险情，安全生产稳中有进。积极排查调解矛盾纠纷，圆满完成全国两会信访维稳工作，群众来信来访按期办结率100%，群众满意率99.1%。连续13年保持省级平安县称号。

——聚力转变作风，政府自身建设得到加强。坚持以政治建设统领政府工作，全面加强党的领导，坚决贯彻落实中央省市和县委决策部署。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进问题整改，强化政府层面抓落实的职责担当。大力推进法治政府建设，全面落实法律顾问制度;认真执行人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案77件，满意率分别为99.2%、99%。全面落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，坚定不移纠“四风”、转作风，从严查处损害群众利益问题，保持政府系统廉洁高效的良好形象。

各位代表，2020年工作目标任务的完成，标志着十三五规划圆满收官，新晃站在了更高的发展起点上。五年来，通过千方百计稳增长，县域经济加快发展，综合实力大幅增强。地区生产总值，地方一般公共预算收入，固定资产投资，城、乡居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.4、1.76、1.91、1.7、2倍，年均增长7.6%、11.93%、8.5%、9.2%、12.4%。五年来，通过持之以恒调结构，园区建设快速推进，产业质效大幅提高。工业集中区开发面积3.14平方公里，入园企业64家，规模工业增加值13.58亿元。黄牛文化产业园、现代蔬菜文化产业园、蜜蜂文化产业园等现代农业示范园加快兴起，成为推动农业发展的增长极。电商产业园快速发展，为拉动城乡消费提供了强劲动力。五年来，通过齐心协力搞建设，城乡变化日新月异，基础条件大幅改善。城市扩容从5.87平方公里增加到12平方公里，城镇化率由34.96%提高到45.25%。交通进入高铁时代，国省县乡路网体系更加完善，县内公路通达率、通畅率均达到100%。农田水利建设、农网改造、乡村清洁工程惠及千家万户。建成一大批美丽乡村、秀美乡村。成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城、省级生态文明示范县。五年来，通过共建共享促和谐，社会保障更加坚实，民生福祉大幅增进。教育、卫生、文化等公共服务体系更加完善，城乡养老保险、医疗保险、低保、特困人员供养等保障水平不断提升，实施一大批保障性住房、棚户区改造、农村危房改造项目。人民分享更多发展成果，群众得到更多政策实惠。五年来，通过负重奋进促赶超，创先争优成效显著，新晃形象大幅提升。市对县绩效综合考核连续4年获全市优秀。2016年成功举办新晃60周年庆典及县庆成果展示，极大提振了全县上下建设美丽侗乡、幸福新晃的信心，得到上级领导的充分肯定。脱贫攻坚连续2年获得“好”等次，2019年脱贫攻坚提前摘帽。先后获得全国民族团结进步模范集体、全国义务教育基本均衡县、全国计划生育优质服务县、全省民族团结创建示范县、全省财政管理工作先进县、全省防范化解政府债务风险工作考核优秀县、全省综治工作考核先进县、全省禁毒工作先进县、全省安全生产先进县、全省四好农村路示范县、全省新供销改革重要试点县、全省食品安全工作A级先进县、全省知识产权工作先进县、全省养殖工作目标管理考核先进县、全省乡镇区划调整改革工作先进集体等荣誉称号。2019年全省芙蓉学校建设现场会在新晃召开。新晃省际联防协作经验在全省推荐。

五年的发展，倾注了全县上下的心血和汗水，凝聚了全县人民的智慧和力量。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向政法干警、驻晃武警消防官兵和省市驻晃单位，向所有关心支持新晃改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢!

凡是过去，皆为序章。我们面临的发展任务依然艰巨，面对的困难挑战仍然严峻。尤其是受疫情影响，部分经济指标未达预期，一些产业、企业尚未完全恢复;经济总量小、结构不合理问题没有根本解决;发展环境有待进一步优化;财政收支矛盾仍然比较突出;巩固提升脱贫攻坚成效任务繁重;一些领导干部的思想观念与新发展理念还不相适应，少数干部作风不实，个别领域服务能力不强。对此，我们将压实责任，拿出措施，抓紧解决。

二、“十四五”发展主要目标任务

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。县人民政府根据县委《关于制定新晃侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》的决议，围绕新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，编制了《新晃侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，我们将认真组织实施。

十四五时期，我们要围绕到2035年人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本建成经济强县、科技强县、文化强县、生态强县、开放强县、体育强县、健康新晃，基本实现社会主义现代化的远景目标，坚持党的全面领导，统筹推进五位一体总体布局，大力实施“三高四新”战略，奋力谱写经济成效更好、创新能力更强、改革开放更深、文明程度更高、生态环境更美、生活品质更优、治理效能更佳的现代化美丽侗乡·幸福新晃新篇章。力争十四五时期GDP年均增速在7%以上。重点把握五个方面工作：

1.构建现代产业体系，增强县域经济实力。大力发展先进制造业。加快推进省级工业集中区建设，提高园区专业化、集约化水平，打造国家级钡化工产业基地、国家级特色道地中药材生产基地、西南地区新金属材料加工基地、新材料产业基地、新能源动力汽车基地。大力发展精细农业。加强国家地理标志产品保护示范区建设，加快新晃黄牛、新晃龙脑、新晃黄精、侗藏红米、东魁杨梅等特色产业发展，按照品牌化、园区化、规模化、标准化、信息化五位一体经营模式，打造知名绿色优质农产品供应基地。大力发展现代服务业。以城东物流产业园为龙头，建设商贸服务型区域物流枢纽。按照全域旅游发展战略布局，推进湘黔边界重要旅游基地建设，创建省级全域旅游示范区。

2.全面统筹城乡发展，加快新型城镇化步伐。构建“一核两副两带”的区域发展布局。以县城建设为核心，聚力建设新型现代城市，着力提高城市的吸纳辐射作用，发挥龙头效应;将扶罗、鱼市建设成为县域副中心城镇;依托舞水河和平溪河两条水系，打造舞水城镇带和平溪城镇带。进一步完善路网电网等基础建设，更好发挥县城和中心城镇的辐射带动作用，促进产城融合，引导农业人口就近城镇化。

3.持续扩大对外开放，打造创业创新高地。充分发挥湘黔边界独特区位优势，加强与贵州周边地区的经济合作。深度对接国家“一带一路”、成渝双城经济圈、北部湾经济圈、粤港澳大湾区、湖南自贸区，建设承接产业转移示范县。创新招商引资机制，鼓励大众创业万众创新，引导更多资金、人才向县内集聚，为县域经济社会发展提供更大动力。

4.筑牢绿色屏障，建设生态文明。加强污染防治，确保地表水和集中式饮用水源水质在Ⅱ类标准以上，空气优良天数比例在95%以上。实施生态创建，全面推进森林全域封禁，打造汆岩国家地质自然公园、天雷山国家森林自然公园、黄家垅省级森林自然公园三个自然保护地，抓好公益林天然林、重点防护林、城乡绿化美化、林区基础设施等工程建设，加强湿地保护修复，加强野生动物及栖息地保护，推动绿色矿山建设，创建国家园林城市、国家森林城市、国家级生态文明示范县。

5.完善社会保障体系，提高社会管理水平。建立健全返贫监测长效机制，落实防贫措施，全力抓好产业发展防返贫。扶持就业创业，加强公益性岗位开发，支持劳动密集型企业吸纳就业，积极推动对外劳务协作，加快推进特色创业平台、创业孵化基地建设，支持返乡人员自主创业。建设湘黔边界教育高地。建设湘黔边界医疗服务中心。加快推进应急管理体系现代化建设，构建信息化社会治安防控体系，强化社会风险防控化解，创建全国平安县。

三、2021年工作安排

2021年，是实施十四五规划和开启现代化建设新征程的起步之年，是实施“三高四新”战略的首战之年，也是中国共产党建党100周年的大庆之年。做好全年各项工作，意义十分重大。

按照中央省市和县委经济工作会议精神，今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进“一核两副两带”建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是：GDP增长8%以上;地方一般公共预算收入增长5.5%以上;规模工业增加值增长8%以上;全社会固定资产投资增长10.5%以上;社会消费品零售总额增长10.5%以上;城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右。

具体工作中，我们将按照中央、省市和县委决策部署，牢牢把握好四方面要求。

一是抢抓新机遇，谋求新发展。习近平总书记考察湖南提出了“打造三个高地、践行四新使命、抓好五项重点任务”的指示精神，为我县加快发展提供了千载难逢的战略机遇。脱贫攻坚任务高质量完成，乡村振兴扎实推进，侗乡现代化建设全面开启，为推动高质量发展提供了良好契机。政府各部门必须增强抢抓机遇的意识和能力，主动作为，乘势而上，从更高层次谋划和推动新晃各项工作，确保在新一轮改革发展中抢占先机、赢得主动。

二是聚焦新战略，力求新突破。将“三高四新”战略落实到全县经济社会发展全过程各方面，立足新晃产业基础和资源条件，积极链接“三个高地”，抓实实体经济，优化产业布局，加快产业承接，大力引进省“八大工程”和市“六大基地”产业项目，深度融入“三个高地”建设，培育新经济、新业态、新模式，形成新增长点。

三是贯彻新理念，构建新格局。牢牢坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更加注重经济增速与质量效益的内在平衡，更加注重城市建设与农村发展的齐头并进，更加注重和谐构建与民生保障的协调统一，更加注重当前与长远、战略与战术、供给与需求、质量与规模、政府与市场、安全与发展的科学统筹，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

四是把握新方法，见到新气象。要夯实“稳”的基础。稳定惠企利民政策，稳住经济发展向好向上势头，确保社会大局稳、产业企业稳、市场预期稳、民心民情稳。要找准“进”的方向。以更大力度推动产业转型升级，以更实举措扩大有效需求，以更强决心优化营商环境，以更多改革发展成果造福民生。要盯住“高”的目标。坚持以高质量发展为主题，高水平、高标准推动各项工作。要见到“新”的气象。立足新阶段，开创新思路，在关键点和关键环节发力，抓实一批项目，抓好一批产业，抓紧一批改革，确保迈出新步伐，见到新气象。

重点是抓好七个方面工作：

(一)以园区建设为主战场，培育加快发展新动能

壮大企业主体。引导钡化工、金属材料整合提质，形成规模优势。支持鲁湘钡业、三鑫钡业、华东硅锰、秦箭炉料技改升级。助力湖南锦程低速电动车争资立项、产品研发、扩大产品出口。促进安翔科技、立晟新材料、白云环保、清发矿业等重点企业扩产增效。加快签约项目入园建设。加强微小型企业培育，抓好跟踪服务管理，推动“微转小”“小升规”。

强化园区招商。重点围绕一主一特产业园区建设，绘制产业链图谱和招商地图，实施产业集群招商。结合新能源动力机械、新金属材料、矿产品精深加工等重点产业，精准实施产业链招商。抓好调区扩区及化工园申报、建设和招商，进一步完善园区基础设施和公共设施配套，提升园区承载能力。

优化营商环境。在全面落实减税降费各项纾困政策的同时，按照《鼓励投资兴业的若干政策规定》《推进大众创业、万众创新奖励扶持办法》《进一步保市场主体工作的若干措施》，在产业、人才、资金、用地、服务方面，加大对企业的扶持力度。强力整治打击阻工和扰乱企业经营行为。完善政银企沟通协调机制，积极组织“政银企”协商洽谈，充分发挥“助保金池”作用，破解企业融资难题。

(二)以扩大内需为战略基点，多措并举扩大有效需求

扩大项目投资。对接国家省市十四五规划，高水平谋划一批事关长远发展的重大项目，支撑新晃高质量发展。加大国家债券、中央预算内投资项目申报力度。储备一批随时可以开工建设的重大项目。建立健全企业签约项目履约调度督查机制，提高项目履约率和资金到位率。实施重大项目“一事一议”和全程代办制度，确保项目高效推进。计划实施重点项目60个。

全面促进消费。加快实施消费升级行动，推动传统和新型消费融合。继续实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，抓好城东物流园仓储物流集散中心建设、城东中药材集散中心建设。巩固全国电子商务进农村综合示范县建设成果，继续实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动线上线下双向提速。扶持发展健康养老、医疗陪护、家政服务等现代服务业。鼓励和引导绿色智能健康消费，拓展教育、体育等消费新领域。积极开展汽车、家电下乡等大宗商品促销活动。抓好以龙溪古镇和现代蔬菜文化产业园为重点的旅游目的地建设，扶持发展田园体验、户外运动、文化旅游项目，促进生态消费、文化消费。

(三)以农业农村现代化建设为支撑，深入推进乡村振兴战略

在发展精细农业上全面发力。全力保供给，抓好重要农产品生产。压紧压实稳定粮食生产属地责任，大力实施“优质粮油工程”，确保老百姓的“米袋子”“菜篮子”“油罐子”安全稳靠。着力提质效，加快推进特色农业开发。按照“小规模、大集中”，一乡(镇)一示范基地、一村一产业能人的思路，以“园区+企业+协会+基地+农户”利益联结模式，加快推进“一村一品”特色农产品基地建设。继续抓好现代农业示范园建设，扎实推进黄牛“一县一特”提质工程、设施蔬菜二期工程、新晃黄精、新晃龙脑、侗藏红米、五倍子蜂蜜、东魁杨梅等产业基地扩建工程，力争在特色优质农产品基地建设上取得突破。大力发展“农业+观光+体验+餐饮”新业态，打造一批可持续、可复制的休闲农业示范点。培育壮大家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。鼓励各村因地制宜发展特色产业，壮大村级集体经济。致力强基础，提升农业综合生产能力。大力推进产业路、致富路建设。抓好水库除险加固、农田水利维修养护等项目建设。启动实施禾滩、波洲自来水管网延伸工程，稳步推进县域节水型社会达标建设。加快推进新一轮农村电网改造，强化农村能源保障。

在推进乡村振兴上持续发力。持续加强乡村规划建设管理。加强传统民居和村落保护，强化新建农房规划管控，着力解决部分乡村“有新房无新村、有新村无新貌”问题，高质量建设美丽乡村和特色精品乡村示范村。持续完善乡村公共服务设施。实施村庄基础设施建设和乡村公共服务提质工程，打造一批乡镇为农服务中心。持续整治农村人居环境。抓好农村改厕、生活污水治理和水生态修复，加强农村生活垃圾收运管理。扎实推进马路市场整治，遏制集镇乱搭乱建、占道经营现象。持续抓好乡风文明创建。全面推进平安乡村·守望工程，提升乡村治安综合治理能力。大力倡导移风易俗，破除陈规陋习，弘扬文明乡风。

在巩固脱贫成果上精准发力。持续抓好脱贫攻坚过渡期内巩固提升工作，推动减贫战略和工作体系平稳转型。严格落实“四个不摘”要求，继续选派驻村第一书记，进一步完善对口扶持和社会力量帮扶机制。健全防止返贫监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。推动精准扶贫综合保险全覆盖，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。加强扶贫项目资金资产的管理和监督，加大道路、安全饮水、危房改造、各类平台项目的后期管护力度，持续抓好扶贫产业，完善利益联结机制，促进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。

(四)以“三宜城市”为导向，加快推进新型城镇化建设

优化空间布局。完成国土空间总体规划编制，调整优化县城和城镇建设规划，促进“多规合一”，上下规划同步、大小规划协调。按照“一核两副两带”的区域发展布局，有序推进副中心城镇、舞水城镇带和平溪城镇带建设。

完善城镇功能。全力推进城西大开发，打造以教育医疗、文化体育、新型商业、休闲度假为主体的产城融合样板。加快滨江综合体、欣和翡翠城、茂源北辰、宏城水岸、中山名邸等商住新区建设，实施42个城镇老旧小区改造项目。继续推进城市美化绿化工程，加强人防配套工程建设，加快补齐公共停车场、污水处理、垃圾分类等市政设施短板。进一步完善城乡路网体系，力争启动松从高速新晃段建设项目、341省道扶罗至凳寨公路改造工程，加速推进洞坪至波洲公路提质升级、242国道新晃县城至贡溪平仑坳公路二期工程，实施重点县乡公路路面改善提升工程、安防工程和危桥改造工程。

加强城市管理。推进“智慧城市”建设，加快城市管理数字化平台建设和功能整合，全力推动5G网络建设，建立完善城市服务管理大数据库。继续巩固国家卫生县城、省级文明县城创建成果，加快实施国家文明县城创建。深入开展“一非两违”、“顽瘴痼疾”专项整治。开展垃圾分类试点。加强小区物业管理，提高物业服务水平。

(五)以改革开放为抓手，充分激发县域经济发展活力

深化重点领域改革。实施特色县域经济强县工程，深化扩权强县改革。继续推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理。深入推进“放管服”改革，扩大“一件事一次办”“一网通办”服务事项范围，推行更多便民服务事项。全力推进乡镇“两项清单”。深化财税金融体制改革，全面推进零基预算和绩效预算，强化预算约束和绩效管理，持续提升财税收入质量;健全政府性融资担保体系，深化投融资改革，激发各类市场主体活力。深入推进农村宅基地管理制度改革、农村土地改革和农村集体产权制度改革，推进农业农村体制机制创新。统筹推进教育、医疗、供销合作社综合改革。

大力加强科技创新。继续加大研发投入，鼓励企业自主创新，积极申报发明专利和国家高新企业，加快省级高新区创建。加强知识产权保护，抓好科技成果转化运用，推进产学研深度结合，持续提升科技创新能力。聚焦重点领域和关键环节，加强科技项目争取，争创市级以上技术研发中心。落实人才引进计划，做好科技三区人才和科技特派员协调服务工作，激发各类人才创新创业活力。

提升对外开放水平。积极融入中国(湖南)自由贸易试验区，主动对接长江经济带、湘黔高铁经济带、西部陆海新通道、中部崛起战略和怀化“四口岸一中心”建设，科学调整产业产品结构，提升经济外向度，使更多的产品走出县门、省门、国门。深入推进大新经济协作示范园建设。积极参加港洽周、沪洽周、湖南国际绿色发展博览会等展示宣传活动，加强与知名品牌企业的战略合作，力争在重大项目引进上取得突破。

(六)以生态创建为依托，携手共建绿色美丽家园

加强生态建设。深入开展国家园林城市、国家森林城市、国家级生态文明示范县创建。严格生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入“三线一单”管理。实行“林长制”，全面落实森林“全域封禁”。启动新一轮退耕还林，建设高铁、高速公路、舞水、平溪河沿线生态廊道，实施黄家垅省级森林自然公园基础设施建设和林相改造工程，抓好汆岩省级石漠化地质自然公园和天雷山省级森林自然公园自然保护地申报工作。

发展生态产业。大力发展林下经济，积极对接省“四大千亿产业”规划，力争龙脑、油茶、杨梅、黄精等特色林业开发实现新突破。支持金融机构开办“乡村贷”“民宿贷”“中药贷”“林农快贷”等绿色信贷产品。

加强环境整治。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展扬尘综合治理，确保空气优良率达95%以上。进一步巩固退捕禁捕成果。认真落实“河长制”，推进“一水四溪”等重点水域综合整治，确保全县地表水水质优于Ⅱ类。抓好重金属、医疗废物污染防治和处置设施建设，加快土壤污染治理与修复。

(七)以服务人民为宗旨，尽心竭力增进民生福祉

稳定扩大社会就业。深入开展实用技能和职业培训，重点保障易地搬迁群众、返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等创业就业，力争城镇新增就业2100人，转移农村劳动力就业2180 人，城镇调查失业率控制在省市下达目标之内。

提升社会保障水平。实施全民参保扩面行动。健全退役军人服务保障体系和运行机制。完善社会救助标准与物价上涨联动机制。加强对农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、残疾人等弱势群体的大关爱救助。完善医保惠民政策，扩大医保报销和救助范围。完善劳动保障诚信机制和失信惩罚机制，切实保障劳动者尤其是农民工合法权益。

提速提质教育发展。完成中寨小学、林冲学校、二完小标准化建设任务，启动一中扩容与教育信息化提升工程。深入实施“国培计划”整体质量提升项目，全面推进教研训一体化改革、中小学课堂改革，继续抓好“三名工程”，推动教育教学质量稳步提升。加快现代职教体系构建，巩固提升职业中专优势专业，创建湖南卓越中职学校。

优化医养健康服务。加大公共卫生服务投入，健全完善公共卫生应急管理机制，加强常态化防控，坚决守住疫情防控安全底线。加快推进人民医院整体搬迁、健康医疗集团建设以及三级综合医院创建，全面推进乡镇卫生院标准化建设，抓好侗医药传承创新，支持医养结合机构发展，不断提高医疗保障水平。

振兴文化体育事业。进一步抓好新晃融媒体中心、县文化馆图书馆总分馆二期项目、村级文化服务中心建设。深入开展“送文化下乡”活动，办好鼟锣文化艺术节。实施全民健身计划，健全完善公共体育服务体系，广泛开展群众喜闻乐见的体育活动。支持民族体育，发展竞技体育，全面提升体育产业发展质量。

统筹发展各项事业。积极开展全国民族团结进步示范县创建。加强国防和后备力量建设，深化民兵调整改革。扎实做好“双拥”创建工作。启动“八五”普法工作。加强老年大学建设，改善老年活动条件。加强殡葬体系建设。大力支持工、青、妇、红十字会等群团组织建设。做好审计、统计、机关事务、气象、水文、保险、移民、史志、档案、住房公积金等工作。

创新社会综合治理。持续推进平安新晃建设。加强和谐社区示范创建，提升农村、社区基层自治水平。深入推进县域警务工作，大力实施科技强警战略，巩固扫黑除恶成果，坚决打赢新一轮禁毒人民战争，全力维护社会稳定。健全公共安全体制机制，强化应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，完善各行业领域安全监管制度，深入开展省级食品安全示范县创建，确保人民群众生命财产安全。完善金融安全防线和风险应急处置机制，加强化债工作，坚守无新增政府性隐形债务红线。

各位代表，新时代当显新风貌，新征程当有新作为。面对新的目标和新的任务，政府自身建设必须进一步加强。我们一定要强化使命担当，为新晃经济社会发展提供坚强支撑。一是坚持忠诚履职。在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续加强政治理论学习，提高理论素养和抓落实能力，自觉坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把党对一切工作的领导落实到政府工作的各方面、全过程。全面落实意识形态工作责任制。二是坚持为民履职。坚持以人民为中心的发展思想，倡导一线工作法，积极深入基层调研，问政于民、问计于民、问需于民，认真对待、及时办理群众反映的热点难点问题，真正把群众的“需求侧”作为政府工作的“供给侧”。三是坚持依法履职。加快推进法治政府建设，完善政府法律顾问制度、公职律师制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督、主动接受群众和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。四是坚持担当履职。各级政府班子成员要当先锋、打头阵，带头跑好服务发展“第一棒”，传递动力、传导压力，对经济运行、项目建设、生态环保等重点工作扭住不放、一抓到底。认真落实鼓励激励和容错纠错机制，真正为敢负责、敢担当的干部负责，为扛重活、打硬仗的干部担当，凝心聚力抓发展、保民生，提振政府部门干事创业的精气神。五是坚持廉洁履职。进一步强化对权力运行的制约和监督，加强招投标、工程建设领域的廉政监管，整治群众身边的腐败和不正之风。严格执行中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，坚决压减一般性支出和非刚性、非重点、非急需支出。

各位代表，征程万里风正劲，中流击水再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，以优异成绩向中国共产党100周年华诞献礼!

注释：

①“一水四溪”：即舞水、平溪、西溪、中和溪、龙溪

②“污水三排”：污水偷排、直排、乱排

③“六清”行动：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源行动。

④“十大行业领域”专项整治：对社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等十大重点行业领域存在的突出问题，开展专项整治。

⑤“三高四新”战略：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

⑥“八大工程”：着力推进先进装备制造业倍增、战略性新兴产业培育、智能制造赋能、食品医药创优、军民融合发展、品牌提升、产业链供应链提升、产业基础再造等工程。

⑦“六大基地”着力建设国家骨干冷链物流基地、国家文化与科技融合示范基地、武陵山片区绿色优质农产品供应基地、五省边区生物医药生产基地、湖南先进桥隧装备制造业基地、湖南重要电子信息产业基地。

⑧“四口岸一中心”：即铁路口岸、公路口岸、航空口岸及综合保税物流中心。

⑨“四大千亿产业”：油茶、竹木、森林旅游、林下经济产业。