政府工作报告
——2021年2月3日在长武县第十八届
人民代表大会第五次会议上
县长温志刚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡的一年，也是注定要被历史永远铭记的特殊年份。一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，负重奋进，迎难而上，圆满完成了十八届人大四次会议确定的各项任务。
一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们有效应对、精准施策，实现了疫情防控和经济发展双胜利。坚持人民至上、生命至上，以科学果断的执行力，迅速启动突发公共卫生事件应急响应，县委、县政府果断决策、统筹指挥，广大干部群众万众一心、众志成城，舍小顾大、严防死守，筑牢了疫情“零输入、零疑似、零感染”的坚固防线。以主动抢先的反应力，安排11名县级领导包抓14户规上工业企业，“一企一策”制定复工复产方案，密集出台稳增长18条、稳就业34条、支持工业企业发展11条等一系列措施，3月中旬即实现了100%的规上企业全面复产，经济恢复好于预期。
一年来，面对前所未有的增长压力，我们质效并重兴产业、调结构，巩固了经济稳中向好的良好态势。聚焦“止滑促升、决战收官”主题主线，综合施策，补短强弱，主要经济指标逐季回升。全年实现生产总值99.15亿元，增速较上半年提高1.2个百分点，高出全市平均水平0.1个百分点;规模工业产值增速较上半年提高9个百分点;全社会固定资产投资较上半年提高43.1个百分点。工业经济顶梁柱的作用逐步凸显。全年生产原煤1679万吨、甲醇52万吨、发电48亿度，杨家坪煤矿盘活重启，大唐光伏发电、方大管材二期等非煤项目顺利推进，新纳入规上工业企业3户，以煤为基、多元发展的工业格局加速形成。现代农业压舱石的底盘越来越稳。粮食生产再获丰收;新建优质果园1万亩，苹果产值达到15亿元;新秦农百万蛋鸡一期项目正式投产，正大15万头生猪养殖项目2个场点建成运营，新建规模养殖场12个，工厂化食用菌项目正式投产，新增中药材2926亩、设施蔬菜210亩，农业增加值同比增长2.7%。现代服务业规模水平逐步提升。新增电商主体50家，线上交易额达到1.3亿元;金宏国际酒店、彬长矿区物流配送中心建成运营，青龙山旅游度假区和乞丐酱驴乡村旅游景区成功创建AAA景区，非公经济增加值占GDP的比重达到50.22%。
一年来，面对决战决胜脱贫攻坚的历史使命，我们尽锐出战补短板、强弱项，全面建成小康社会取得决定性成就。扎实开展“三排查三清零”行动和对标补短工作，“一对一”落实针对性帮扶措施，752户1286名剩余贫困人口全部脱贫。成立产业、就业、消费三个扶贫工作专班，安排产业扶贫资金9900多万元，扶贫公益岗位安置就业1736人，销售扶贫产品超过1亿元。全面消除县域内C级、D级危房，搬迁群众住上了好房子、过上了好日子。深化中行定点扶贫和苏陕扶贫协作，扶贫小额贷款获贷率位居全市前列。严格落实监测预警和动态帮扶机制，充分发挥防贫险“救命钱”的保障作用，筑牢了“政府买保险、群众不返贫”的坚固防火墙。
一年来，面对发展动能加速转换的现实需要，我们心无旁骛抓项目、扩投资，高质量发展的底蕴更加深厚。成立了县项目促进委员会，全面推行项目建设责任一次性落实、流程一次性明确、报批一次性办结机制和“四包四员”责任制，持续深化营商环境“大走访”活动，有效解决企业发展、项目建设堵点和难点问题。15个市级重点项目、40个县级重点项目全面完成年度任务。69家单位申报项目186个，争取到位资金占全年任务的104%。积极参加“百企进咸投资兴业”等招商推介活动，各级各部门累计外出拜访企业44家，邀约客商来长考察100余人(次)，成功引进淄矿长武工业园、大唐光伏发电等重大项目，招商引资到位资金46.9亿元，超额完成市上下达任务。
一年来，面对扮靓“陕西西大门”的艰巨任务，我们建管并重优环境、提品位，城乡环境更加宜居宜业。育才路如期竣工通车，牛弘南路便民市场建成投用，北大街严管一条街得到群众广泛称赞。完成卫生厕所改造3300户，顺利通过省级卫生县城复审。实施营造林5.47万亩，森林覆盖率达到37.3%，省级森林城市创建顺利通过核查验收。完成农村清洁能源改造16560户，158家排污单位全部完成排污许可登记，“散乱污”工业企业综合整治实现全覆盖。全年空气质量优良天数同比增加25天，空气质量稳居关中地区前五。全面落实河湖长制，泾河出境断面、黑河张家桥国控断面水质稳定达到Ⅲ类及以上标准。以蓝天、碧水、青山、净土为主的“绿色福利”，已经成为18万长武人民生活幸福指数不断提升的增长点，成为长武经济社会高质量发展的支撑点。
一年来，面对人民群众对美好生活的新期待，我们不遗余力办实事、强保障，百姓获得感、幸福感、安全感越来越强。全年民生领域支出达到17.67亿元，占一般预算支出的85.2%。长枣、长彭、冉相公路建成通车，北部塬区西干线供水工程建成通水。群众就业渠道更加多元，城镇登记失业率控制在3.68%。城乡居民人均可支配收入分别达到35539元、11562元，同比增长5.4%和8.3%，增速分别位居全市第一和第三。恒大小学建成投用，高考综合指标稳居全市第一方阵。健康长武建设深入推进，县域内就诊率达到90%以上。成功举办第二届“苹果文化艺术节”“义乌杯”奔跑迎新年马拉松赛等活动，“两馆一院”主体完工。积极践行“五链共治、法在基层”3+N诉源治理长武模式，县级综治中心挂牌运行，信访案件办理群众满意率达到98%。纵深推进扫黑除恶专项斗争。全面落实安全生产责任，安全生产态势平稳。
一年来，面对新时代富民强县的使命要求，我们刀刃向内抓改革、增活力，政府服务效能明显提升。始终把政治建设摆在首位，坚持在县委领导下开展工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议54件、委员提案67件，办结率88.9%、满意率95%。牢固树立“过紧日子”的思想，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，行政运行成本进一步降低。不断加强政府系统党风廉政建设，扎实开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”，持续深化领导干部违规插手干预工程项目建设等专项整治，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制更加健全，营造了政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的良好环境。
同时，统计、审计、供销、气象、邮政、金融、民族、宗教、档案、地方志、残疾人、妇女儿童、红十字会等各项事业都取得了新的成绩。
各位代表，面对2020年大考，我们考出了必胜信心，考出了决胜战果。2020年各项任务的圆满完成，标志着我县“十三五”圆满收官。五年来，全县上下沉着有力应对各种新问题，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展取得新的历史性成就。我县先后荣获全国绿化模范县、国家电子商务进农村综合示范县、国家级节水型社会建设达标县等多项国字号荣誉和全省平安建设示范县、全省县城建设先进县、全省脱贫攻坚工作先进县、全省“四好农村路”示范县等十多项省级荣誉。
——县域综合实力迈上了新台阶。生产总值接近百亿元大关，年均增长13%;人均GDP达到55954元，高出全市平均水平4954元，年均增长6.8%;固定资产投资年均增长3.2%;社会消费品零售总额年均增长11.7%;农业总产值年均增长2.3%;规模以上工业总产值年均增长8.4%;服务业增加值年均增长16.8%;地方财政收入年均增长12.4%，总量排名全市第三。全市经济份额中，有了更多长武担当、长武贡献!
——脱贫攻坚取得决定性胜利。创新推行“五到五化”工作模式，县镇村“三级作战”体系指挥有力，“八办五组”行业部门精准施策，157个驻村工作队、425名驻村队员、3800余名帮扶责任人奋战一线，狠抓“两业”，实施“两房”，提升“两非”，教育扶贫、生态扶贫、兜底保障等政策全面落实，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现，92个贫困村全部出列，顺利实现整县摘帽，延续几千年的绝对贫困在长武大地画上了“终止符”!
——产业转型取得突破性进展。苹果面积达到25万亩，优果率较“十二五”末提高9个百分点;设施蔬菜、食用菌等特色种植业稳步发展，建成市级以上现代农业示范园区17个、农业龙头企业14家，农业产业实现了“一果独大”向多点开花转变。原煤产能较“十二五”末增长110%，煤炭就地转化率提高6.3个百分点;服饰加工、管材制造等重点非煤工业项目建成运营，以煤为基、多元发展的工业格局初具雏形。义乌商贸城开业运营，在公益中行等平台开设店铺220多个，限额以上商贸流通企业达到36家，较“十二五”末增加140%。三次产业结构由“十二五”末的22.2:62.6:15.2调整到18.8:59:22.2，产业结构日趋优化，规模效益同步提升。
——城乡面貌发生深刻变化。着眼于打造陕西向西开放的形象之门，五年实施城建项目48个，县城污水处理厂二期建成运行，全市最大的县级应急避难广场投入使用，县城集中供热实现全覆盖;备受社会关注的北大街、育才路顺利建成通车，彻底打通了群众多年期盼解决的“断头路”，实现了新老城区一体贯通、协同发展。县城建成区面积由8平方公里扩大到10平方公里，城镇化率较“十二五”末提高5.1个百分点。新开通4条公交线路，人均住房面积较“十二五”末增加1.25平方米。建成美丽乡村54个，农村人居环境越来越美。
——生态环境成为最普惠的绿色福利。全面落实河长制、湖长制、林长制，疏堵结合整治污染，广泛开展植绿增绿，生态品质全面提升。连续多年实施“生态文明建设十大工程”，治理水土流失面积220平方公里，完成营造林20万亩，绿化道路160公里，全县森林覆盖率较“十二五”末增加2.5个百分点。泾河治理卓有成效，县界断面水质明显改善。生态环境网格化监管体系全面建立，主要污染物总量减排任务全面完成，PM2.5、PM10等指标持续向好，空气优良天数逐年递增，“长武蓝”成为“常态蓝”。如今，蓝天白云时常“在线”，“刷屏”群众的微信朋友圈，“晒蓝天、晒白云”已经成为长武百姓幸福生活的惬意表达。
——百姓幸福指数持续提升。民生领域支出达到79.8亿元，占财政总支出的86.6%。城镇居民收入增速连续五年稳居全市第一，农村居民收入增速连续五年高于城镇居民。恒大小学、实验小学、县中医院、妇计中心等一批重点民生项目建成投用。劳动力转移就业17.5万人(次)，城镇登记失业率控制在4.3%以内。12.88万人饮水安全问题有效解决，农村自来水普及率较“十二五”末提高4.8个百分点。新建及改造农村公路368公里，开通16条农村客运班线。城乡居民养老保险参保率达到98%，基本医疗保险参保率达到95%以上。平安长武建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局和谐稳定。
各位代表，五年的生动实践，我们深切体会到：办好长武的事情，必须坚持党的领导，始终对“党之大者”“国之大者”心中有数，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，推动经济社会行稳致远。必须坚持人民至上，关注群众诉求，顺应百姓意愿，善办难事，愿办小事，多办实事，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。必须坚持解放思想，树立创新思维，落实改革举措，勇于破除发展道路上的层层壁垒和障碍，以思想上的“破冰”赢得发展中的“突围”。必须坚持统筹兼顾，正确处理稳与进、发展与安全、当前与长远的关系，以战略思维和系统观念引领推动高质量发展。必须坚持改进作风，崇尚“勤快严实精细廉”，力戒“庸懒散慢虚粗”，以高效能作风保障高质量发展。
各位代表，五年艰苦创业，五年成就辉煌。五年来的丰硕果实，凝结了县委统揽全局、励精图治的智慧与心血，体现了县人大、县政协同心同德、共谋发展的境界与担当，展示了各级党员干部不甘落后、奋勇赶超的志气与豪迈，彰显了长武人民不畏艰难、不懈奋进的韧劲与拼劲，必将转化为高点开启“十四五”、向新时代富裕人文美丽新长武进发的精神财富和磅礴伟力!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻长武警官兵和政法干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到，欠发达仍然是我们的基本县情，发展不平衡、不充分仍然是当前和今后一个时期最大的矛盾和问题：一是经济总量偏小，服务业“短板”突出，经济发展面临扩大总量与优化结构的双重挑战;二是缺少大项目支撑，特别是重大产业项目接续乏力;三是农业特色产业规模化、标准化、品牌化程度还不高，农民增收渠道不宽;四是少数干部作风不实，行政效能仍需提高。对于这些问题，我们将持续改进，全力解决，决不辜负全县人民的期望。
二、“十四五”经济社会发展的指导思想和目标任务
“十四五”时期，是深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力开创长武新时代追赶超越新局面的关键时期。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我县发展仍处在重要的战略机遇期：从宏观环境看，党中央、国务院深入实施扩大内需、“一带一路”、新一轮西部大开发、乡村振兴和高质量发展等战略，加快建设关中平原城市群，为我们承接产业转移、扩大招商引资带来了新的契机。从政策机遇看，中央提出在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，加快补齐农村基础设施和公共服务短板;省上明确要赋予县级更多资源整合使用自主权，高标准建设县域产业园区;市上也重点推进以县城为主要载体的新型城镇化建设，对我们做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保持经济高质量发展提供了有力支撑。从我县实际看，近年来全县上下在创新探索、实践考验中，实事求是地回答了“如何应对挑战、如何推动发展”两个重大命题，蓄积了厚积薄发、追赶超越的巨大能量，为我们在新一轮高质量发展中抢占先机、争当排头提供了强劲动能。纵观全局，未来五年是长武位居战略交汇点、抢抓多重新机遇的关键期。只要我们清醒认识机遇的可贵性和渐变性，提振信心、抖擞精神，切实把眼前的机遇抓住用好，就一定能够顺势而为，乘势而上，一定会在长武波澜壮阔的发展进程中，谱写更加绚丽壮美的新篇章!
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，全面落实省委十三届八次全会和市委七届十二次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以深度融入“双循环”新发展格局为关键，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，聚力建设“一城三基地”，只争朝夕、埋头苦干，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写长武新时代追赶超越新篇章!
“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：到“十四五”末，全县生产总值年均增长7%;农业总产值年均增长3.5%;工业总产值年均增长7.7%，其中，规模工业产值年均增长7.5%;地方财政收入年均增长3%;固定资产投资年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长8%;城乡居民人均可支配收入分别年均增长7%和7.5%以上。
围绕上述指导思想和目标要求，重点抓好“五项任务”：
——高质量发展取得新成效。以转型升级、提质增效为目标，加快发展特色农业、品牌农业、园区农业，拓展延伸“3+N”产业发展模式，完善利益联结机制，让农民分享更多产业增值收益;针对苹果产业近年来效益下滑的严峻形势，进一步强化全县上下大抓果业、主抓果业、齐抓果业的意识和定力，加大政策、资金、技术扶持和保障力度，坚定不移实施苹果产业振兴计划，全力以赴推动苹果产业二次振兴、再上台阶。推动工业产业转型升级，做好煤与非煤两篇文章，“一煤独大”的困局得到有效破解，县域内全产业链初具雏形。促进现代服务业规模扩张、层次提升、效益倍增，结构更趋合理、融合更加紧密的现代产业体系基本形成。到“十四五”末，全县三次产业比达到18.5:55.8:25.7。
——城乡发展铸就新品质。强化规划引领，优化城市布局，实施城市更新行动，地上地下齐发力，完善路网结构，加大老旧小区改造，分批有序补齐补足、改善完善城区公厕、便民市场、停车场等便民设施，着力打造“15分钟便民生活圈”。创新城镇发展模式，推进产城融合，完善基础设施，打造错位发展、功能互补的城镇发展体系。全面实施乡村振兴战略，做强“一村一品”，补齐发展短板，农村更加美丽文明、更加舒适宜居。到2025年，县城建成区面积达到15平方公里，城镇化率提高到45.5%;建成美丽宜居示范村40个、新型社区7个。
——生态文明展现新形象。实施重点区域绿化和生态恢复工程，严格执行“大气十条”“水十条”及河湖长制、林长制，结构措施、工程措施、管理措施、制度措施协同发展，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，绿色、循环生产生活方式成为普遍形态，长武天更蓝、山更绿、水更清，空气环境质量始终稳居关中地区前五。到2025年，全县森林覆盖率提高到38.2%;单位生产总值能耗降至全市平均水平，空气质量优良天数稳定保持在285天以上。
——改革开放迈出新步伐。坚持敢闯敢试、敢为人先，纵深推进各领域改革创新，发展活力持续释放。积极融入“双循环”格局，营造透明高效的政务环境、公平正义的法治环境和合作共赢的人文环境。坚持“引进来”和“走出去”并重，积极扩大有效投资，大力引资引才引智，加强与周边地区交流协作，推动经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通，实现更加稳定可持续的高质量发展。
——社会民生跨上新高度。坚持民生优先战略不动摇，民生财政投入占比始终达到80%以上。以幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶为目标，坚持每年办好一批民生实事，繁荣发展社会事业，持续提升公共服务质量，加快完善社会保障、健康养老等服务体系，用心、用情、用力解决好教育、医疗、就业、基本生活保障等方面的实际困难和问题，民生领域布局不均衡、服务不到位、发展不充分的矛盾得到有效缓解，城乡居民收入稳步提升，人民群众享有更高品质生活。深化法治长武、平安长武建设，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，营造更加安定有序的社会环境。
各位代表，感受激越的时代脉动，聆听铿锵的奋进足音，长武已经进入崭新的历史时期。置身于改革发展的滚滚洪流，我们生逢其时、倍感自豪。行者方致远，奋斗路正长。一切机遇，只有在实干中才能把握;一切难题，只有在实干中才能破解;一切愿景，只有在实干中才能实现。新的征程中，我们将恪尽职守、不负重托，以志在必得之志朝着目标奋力前行，以超乎寻常的紧迫感和责任感，只争朝夕、不负韶华，谱写生气勃发、高歌猛进的雄浑乐章!
三、2021年重点工作
今年是“十四五”开局之年。五年看头年，开端最关键。做好今年的工作，责任重大，意义非凡。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%;农业总产值增长3.5%;工业总产值增长4.5%;规模以上工业总产值增长5%，规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长8%;地方财政收入增长3%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长8%。
追赶超越急如星火，高点开局时不我待。迈好第一步，见到新气象，既是我们职责所在，更是使命所系。围绕上述目标，我们将在落细落实常态化疫情防控措施的基础上，着眼高点开局，全力追赶超越，抢先势、占先机，向前冲、奋力干，以马不离鞍、缰不松手的定力和耐心，迈好新征程的第一步，誓夺“十四五”的“开门红”。
(一)狠抓项目扩投资，点燃高点开局、追赶超越的强力引擎。坚持“项目带动”战略不动摇，建立项目谋划、招引、建设、管理联动机制，全面打响扩大投资攻坚战，为高质量发展注入不竭动力。紧盯政策谋项目。紧盯国家政策，准确把握大局，突出能化工业、现代农业、基础设施等重点领域，精准策划一批补短强弱、支撑长远的优势项目，全力做好“双争”工作，力争更多项目列入中省市盘子。全员出击招项目。坚持“招大引强”与“延链补链”相结合，围绕“煤、电、热、化、建”，全面出击，重点突破，积极引进上下游配套企业，加快形成全产业链。力争年内新签约招商引资项目10个以上，其中签约3亿元以上项目6个。加强对签约项目的跟踪服务，实行重大招商项目落地建设周推进制度，提高项目履约率和落地率。提速快干建项目。对今年实施的71个县级重点项目，制定“工作责任清单”和“一次性告知清单”，用目标倒逼责任，用时间倒逼进度，用督查倒逼落实，确保所有新建项目3月底前全部开工。严格落实重点项目包抓责任制，及时解决项目建设中的难题，推动项目早建成、早见效。落实责任管项目。严格执行《工程项目招投标及建设管理若干规定》，从严把好项目审批、资金使用、工程质量等重要关口，确保项目建设规范有序、优质高效。充分发挥县项目促进委员会的作用，对淄矿长武工业园等重大项目，一周一调度、一月一督查，加强时效管理，强化质量监督，努力把每个项目都建成精品工程、放心工程。
(二)聚焦产业促转型，筑牢高点开局、追赶超越的坚强支撑。坚持以创新绿色、动能转换优存量，以着眼未来、高端引领扩增量，深入推进供给侧结构性改革，推动一二三产协同发展，积极构建适应高质量发展要求的现代产业体系。稳粮优果提特色，促进农业现代化。严格落实粮食安全政治责任，严守耕地红线，启动亩产“吨粮田”工程，加快高标准农田建设，确保粮食总产稳定在5万吨以上。坚持把果业振兴作为开局之年推动高质量发展的头等大事和首场战役，举全县之力，汇各方之智，全面打响果业振兴翻身仗;坚持把一切政策向果业倾斜，把一切资源向果业汇聚，把一切力量向果业集中，加大政策、资金、项目扶持力度，完善支持保障服务机制;实施亩增“万元果”工程，加快老旧果园升级改造步伐，加强新品种和新技术推广应用，新建和改造果园1.5万亩以上;培育壮大一批省市级果业龙头企业，完善果品营销产业链，提升“咸阳马栏红·长武苹果”品牌知名度、影响力和核心竞争力。加快正大15万头生猪养殖、新秦农百万蛋鸡养殖二期等项目建设，力争年内新增规模养殖场10家。因地制宜发展蔬菜、中药材、食用菌等特色产业以及农产品包装贮存、精深加工、冷链物流等配套产业，培育新型农业经营主体，带动农业向二产延伸、向三产融合。稳产扩能调结构，促进工业多元化。围绕“稳存量、扩增量、提质量”的思路，下大力气推动工业经济逆势增长。强化监测服务，精准落实纾困惠企政策，确保15户规上工业企业全部达产达效。协调推动杨家坪煤矿、煤制草酰胺等项目尽快开工，加快实施大唐光伏发电、服饰加工等项目，全力打造新的工业增长点。深入推进企业纳规工作，力争年内新纳入规上企业5户。支持县内企业资源共享、集群发展，促进现有煤、电、水以及能源化工产业协同配套、优势互补，构建县域内循环经济产业链。加强工业园区基础设施建设，大力招引企业入园建厂，促进各类要素向园区聚集，提高园区“亩产效益”。挖潜提档优供给，促进消费品质化。按照“线上线下消费融合、传统新型消费协同”的思路，促进餐饮、住宿、零售等消费回升。策划举办展会节会活动，引导县内商贸企业创新销售方式，做活假日经济和夜间经济。加快实施义乌商贸物流城二期、京东云仓二期等项目，持续推进国家电子商务进农村综合示范县项目建设，完善农村电商服务体系，新纳入限上贸易企业6家，线上交易额达到1.5亿元，非公经济增加值占GDP的比重达到55%以上。
(三)振兴乡村强“三农”，夯实高点开局、追赶超越的稳固基石。坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，加快推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。以更实举措拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚现有政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防返贫机制，加强预警监测，抓好动态帮扶，坚决防止发生规模性返贫现象。坚持产业、就业、消费同向发力，加强苏陕扶贫协作和中行定点扶贫，多渠道增加群众收入。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬得出、稳得住、能致富。加强扶志扶智，引导脱贫群众用勤劳双手创造美好生活。争取将我县列入国家乡村振兴重点帮扶县，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。以更大力度推进乡村建设。实施乡村建设行动，以煤矿采空区搬迁为契机，优化村庄规划布局，推进桃源社区、柴厂社区等新型社区建设，推动城镇基础设施向农村延伸，建设更高标准、更具特色、更加宜居的美丽乡村。深入开展农村人居环境整治行动，高效率、高质量推进农村改厕以及生活污水垃圾处理，新建无害化卫生厕所3000座，建成人居环境整治示范村8个。推进公共服务一体化，促进教育、医疗、文化等资源优化配置、覆盖乡村，努力让群众享受到与城里人一样的公共服务。以更高水平加强乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥“一约四会”群众自治组织引导和约束作用，形成邻里和睦、守望相助良好风尚。推进更高质量的平安乡村建设，加大基层腐败惩治力度，深化农村扫黑除恶专项斗争，严查侵害农民利益的行为。深入推进社会主义核心价值观进农村，推广“婚事简办承诺”等好做法，树立新风尚，弘扬正能量。推进“放管服”改革向镇村延伸，构建线上线下相结合的便民服务体系，最大限度地为群众办事创造便利条件。
(四)优化环境增魅力，涵养高点开局、追赶超越的厚实底气。围绕打造宜居宜业的好环境，持续提升城市品质，践行绿色发展理念，统筹推进建设与管理，协同抓好保护与治理，努力把优美环境“金字招牌”擦得更亮。坚持建管并重，提升城市颜值。突出规划的战略引领和刚性控制作用，科学编制国土空间总体规划和老城区改造总体规划，以高水平规划指导高标准建设。抓好建筑垃圾填埋场、第二污水处理厂、第二生活垃圾中转站建设，实施北大街防涝、蒙恬北路拓通、气化长武管道建设、北大街棚户区安置房改造等项目，高标准推进12个老旧小区改造，完善市政服务功能。深化智慧城管平台建设和应用，下茬整治占道经营等顽疾，让我们的县城既有高颜值、又有好气质。坚持点面结合，筑牢绿色屏障。巩固全国绿化模范县和省级森林县城创建成果，实施天然林保护、三北防护林建设、退耕还林等重大工程，推进矿山地质环境恢复治理，完成营造林3.5万亩，建成森林小镇1个、森林乡村3个。严格落实河湖长制和“一河一策”实施方案，加快实施重要支流治理泾河二期护岸工程、农村水生态修复整治等项目，确保境内主要河流水质稳定达到地表水Ⅲ类水质标准。坚持标本兼治，守住生态底线。聚焦“工煤车尘燃”主要污染源，强化精准治污、依法治污、科学治污，落实好重污染天气工业企业“一厂一策”，确保空气环境质量持续改善。稳步提升水生态环境质量，加快矿井水提标改造，完善城镇排污设施和工业园区污水处理设施，提高污水集中收集效率。全面提升土壤环境监管能力，努力建设天蓝、地绿、水清、景美新长武。
各位代表，宜居的生态环境，就是民之所盼、民之所想，是幸福生活不可缺少的一部分。进入新时代，绿色就是民生福祉的底色。我们将把绿色民生作为系统工程，统筹推进生态扩容与科学治污“两手齐抓”“两手抓牢”，努力让绿色“家底”更“厚实”，绿色招牌更响亮，绿色福祉更殷实!
(五)改革创新求突破，激活高点开局、追赶超越的强大动能。打好改革争效“组合拳”，激活创新发展“一池水”，下大力气破解制约高质量发展的体制机制障碍，以改革“一子落”推动发展“满盘活”。提升政务服务效能。推进相对集中行政许可权改革，拓展“一件事一次办”服务事项，探索建立一业一(证)照、一照多址便民服务，努力实现“不见面审批”和“最多跑一次”。大力推行“一张表单+五项服务”工程建设项目审批制度，全面落实减税降费等惠企政策。实施金融赋能行动，积极引进和培育产业基金，为企业发展提供全生命周期的金融服务。大力涵养为企情怀，全力打响营商环境和安商服务的“长武品牌”。防范化解重大风险。严格执行政府举债融资负面清单，妥善化解存量，坚决遏制增量。开展扶贫小额信贷清收工作，有效防控信贷风险，切实降低逾期风险。深化金融风险排查整治，严厉打击各类非法融资集资行为。时刻紧绷安全之弦，落实落细属地管理、行业监管和企业主体责任，确保安全生产形势总体平稳。创新推进社会治理。深入推进“五链共治、法在基层”诉源治理，继续实行县级领导坐班接访等制度，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，妥善解决群众合理诉求。推进平安长武和法治社会建设，全面启动“八五”普法，加快实施“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民生命财产安全。
(六)以人为本增福祉，兜牢高点开局、追赶超越的民生底线。坚持以人民为中心的发展思想，坚决落实“两个80%”要求，全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保经济社会发展每前进一步、民生质量改善就跟进一步。织牢“民生保障网”。以百姓心为心、以人民福为福，时刻把群众有感的“关键小事”放在心上、拿在手上、落实在行动上。聚焦群众“停车难”问题，加快实施城东区地下停车场项目，力争年内建成投入使用;聚焦群众“买菜难”问题，加速推进建苑巷便民市场建设，挖掘盘活闲置资源，优化农贸市场设置，以更多“小市场”服务“大民生”;聚焦群众“取暖难”问题，9月底前完成3200户农村清洁取暖改造任务;聚焦幼儿“入园难”问题，进一步优化城区公立幼儿园布局建设，确保朝阳幼儿园秋季开学正式投用;聚焦群众“买药难”问题，不断完善优化药品“三统一”工作体系，适时适度增加配送企业，让群众能够就近方便买到质优价廉的药品器械;聚焦群众“出行难”问题，实施90.9公里农村公路完善和48.7公里通组公路改建工程，为群众修通致富路、打通连心路。织好“公共服务网”。毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、人物同防、群防群控，坚决守住“零感染”底线。持续深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，推进健康长武建设17项行动，加快县医院内科综合住院楼等医疗项目建设。深化师德师风专项整治，规范教师教育教学行为;采取请进来、走出去等多种方式，加强教师队伍建设，提升整体业务素养;实施义务教育优质均衡县和学前教育普及普惠县创建工作，抓好标准化职教中心建设。抢抓全国居家和社区养老服务改革试点机遇，积极构建以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，让所有人都能老有所依、老有所养。加快实施“两馆一院”室内配套工程，6月底前建成投用。扩大优质文化产品供给，丰富群众精神文化生活。织密“社会兜底网”。综合运用举办招聘会、创业扶持等措施，帮助下岗失业人员、农民工等重点群体就业，实现“零就业”家庭至少一人就业，确保城镇调查失业率控制在4.3%以内。妥善做好退役军人就业安置、优抚救助等服务保障工作。稳步实施全民参保计划，推进城镇职工、城镇居民、农村居民基本医疗保险“三保合一”，落实落细农村特困供养等政策，用心用情织密扎牢民生保障网。
各位代表，为民谋福初心不改，改善民生永无穷期。民生是大课题、大考卷，是贯彻新发展理念、构建新发展格局中的必答题，必须奋力书写、用情作答。面对人民群众日益增长的美好生活需要，我们将始终把为民服务作为最大的初心和使命，紧贴“民生”二字谋发展，真情实意做好事、真金白银办实事、真招实策解难事，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障!
四、切实加强政府自身建设
发展重任在肩，使命催人奋进。面对新形势和新任务，我们将着力转变政府职能，全面提高行政效能，牢记宗旨，执政为民，全力打造人民满意的服务型政府。
坚持忠诚为政不动摇。始终把忠诚为政作为政府工作的首要原则，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，坚定政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作全过程，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以追赶超越的实际行动和工作实绩，体现全面从严治党的新成效。
坚持高效施政不懈怠。始终把高效施政作为政府工作的永恒主题，以准确识变之智、科学应变之道、主动求变之能，在新时代追赶超越中抢占先机、赢得主动。以更深层次改革、更大力度创新、更高水平开放，找准发展症结，理清改革思路，激发发展活力。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，用足用活“三项机制”和监督执纪“四种形态”，真正把干事创业、奋勇争先的精气神立起来、鼓到位。
坚持为民执政不含糊。始终把为民执政作为政府工作的根本宗旨，坚持从群众反映最强烈的问题抓起、最不满意的地方改起、最盼望的事情做起，全力办好惠民实事，解决群众“急难愁盼”。大力倡导说了就算、定了就干、干就干好的良好风气，对群众关心的大事，定一条是一条，条条算数;对群众关注的难事，做一件成一件，件件落实;对群众承诺的实事，说一项干一项，项项兑现!
坚持廉洁从政不越线。始终把廉洁从政作为政府工作的基本底线，夯实全面从严治党主体责任，推进政府系统党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，下硬茬纠正形式主义和官僚主义。大力压减非急需非刚性支出。把依法行政作为行为准则，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委执纪监督和巡察审计监督。强化执纪问责，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
各位代表，历史的画卷，总是在奋斗中延展;时代的华章，总是在拼搏中谱写。新征程就在脚下，美好愿景就在前方，没有任何力量能够阻挡我们前进的步伐。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，燃旺梦想的火炬，凝聚奋进的力量，满怀豪情再出发，昼夜兼程永向前，奋力谱写新时代长武高质量发展新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!
2021年《政府工作报告》名词解释
1.“五项要求”：2020年4月习近平总书记在陕西考察时提出了“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”五项新要求。
2.“五个扎实”：2015年2月习近平总书记来陕西视察时提出了“扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”。
3.“三排查三清零”：排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，漏点短板清零。
4.“四包四员”责任制：包复工复产，当好企业复产的“服务员”;包项目开工，当好项目开工的“代办员”;包安全生产，当好安全生产的“守护员”;包疫情防控，当好疫情防控的“监督员”。
5.“五链共治，法在基层”：将政治、法治、自治、德治、智治五治融入基层党建链、群众兴趣链、司法保障链、社会文明链、创新服务链的诉源治理新模式。
6.“五到五化”：“五到”即：“一长两短”规划到户，产业有路子;“综合公岗”增设到村，就业有位子;“水电路讯”建设到组，共享好日子;“扶贫政策”落实到人，温暖心窝子;“志智双扶”深入到心，挺起腰杆子。“五化”即：组织领导系统化、资金运作规范化、队伍管理精细化、社会扶贫多元化、督查巡查常态化。
7.“两业”“两房”“两非”：“两业”即就业和产业，“两房”即易地搬迁和危房改造，“两非”即非贫困村和非贫困户。
8.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
9.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
10.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
11.“一城三基地”：丝绸之路经济带节点名城和陕西重要的现代能化基地、绿色果品基地、区域性物流集散基地。
12.“3+N”产业发展模式：苹果、核桃、劳务输出3大主导产业和“N”个特色产业。
13.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
14.“一约四会”：“一约”即村规民约，“四会”即红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会。
15.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
16.“三统一”：统一采购、统一价格及统一配送。
17.“两馆一院”：县图书馆、文化馆和剧院。
18.“三项机制”：鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制。
19.“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。