政 府 工 作 报 告
——2021年3月1日在周至县第十七届人民代表大会第六次会议上
周至县人民政府代县长 曹宝利
各位代表：
现在，我代表周至县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。
一、2020年和“十三五”发展回顾
2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的严峻形势，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻落实“五项要求”[1]“五个扎实”[2]，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”[3]工作，全面落实“六保”[4]任务，全力推进十项重点工作[5]，经济恢复好于预期。2020年全县农业增加值、服务业增加值等经济指标实现正增长，固定资产投资增速稳居全市首位，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%和7.8 %，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。
(一)坚持生命至上，全力抗击新冠肺炎疫情。第一时间启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，严格落实“四早”“四集中”[6]，建立县镇村三级联防联控机制，及时有效遏制住疫情传播。扛起西安咸阳国际机场入境人员分流责任，完成2862人接机留观任务。坚持“外防输入、内防反弹”，完善常态化防控机制，落实稳岗就业、减税降费、纾困解难等政策措施，全力推进复工复产，全县疫情防控形势总体平稳。在这场疫情防控保卫战中，1万余名党员干部坚守一线、昼夜奋战，全县上下众志成城、共克时艰，筑起了疫情防控的铜墙铁壁。在此，让我们向全县所有医护人员、一线工作者、志愿者和广大人民群众，致以崇高的敬意!
(二)持续巩固提升，脱贫攻坚成果丰硕。围绕扛责任、抓整改、防返贫、补短板、强机制、促提升，全面落实“12345”防返贫预警监测帮扶机制[7]，持续深化产业、就业帮扶，整合涉农资金3.25亿元，实施项目282个。网络招聘、点对点劳务输送，为贫困群众提供就业岗位2.39万个。消费扶贫实现销售39.92亿元。剩余建档立卡贫困户823户1700人如期全部脱贫。移民安置点配套设施更加完善，马召安富园社区被评为全国“十三五”美丽搬迁安置区。苏陕扶贫协作完成投入3893.55万元，实施项目29个。通过了国家脱贫攻坚普查、国家成效考核第三方评估。
(三)深化系统治理，生态环境更加优良。学习贯彻省、市新修订的秦岭生态环境保护《条例》。加强秦岭生态保护网格化、数字化管理，初步建成秦岭生态环境智慧化管控系统，整改“五乱”问题237个。开展打击破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪专项行动。12个全域治水项目完成投资4.5亿元，21座小水电站清理整治全面完成。农村乱占耕地建房问题整治工作有序推进，综合治理砂坑、恢复土地1400余亩。实施造林绿化2458亩，楼观台国有生态实验林场入选首批国家森林康养基地，裕盛村、厚畛子村等5个村被评为“国家森林乡村”。持续推进清洁取暖、散煤治理、扬尘管控、“散乱污”企业专项整治，全年空气质量优良天数较上年增加17天;PM2.5、PM10平均浓度分别降至51微克/立方米、83微克/立方米。
(四)推进结构调整，产业升级步伐加快。坚持做强特色产业、培育新兴产业，县域经济实力稳步提升。现代农业提质增效，粮食生产再获丰收。猕猴桃完成高接换头、土壤改良4万亩。我县猕猴桃以52.09亿元连续七年稳居中国农产品区域公用品牌价值排行榜猕猴桃类第一位。“周至猕猴桃”荣获全国农产品地理标志最具影响力十大品牌、我县被评为全省“现代农业强县”。苗木花卉产值达6.02亿元，蔬菜年产量达22.5万吨。楼观润德农业成功创建市级农业产业联合体，全年新增农民专业合作社57个，培育家庭农场14个。生态工业势头良好，高新集贤园集贤大道建成通车，太周创新产业园主体封顶，幸福大健康生产基地试生产，比亚迪智能终端产业园即将建成，园区全年完成投资32.02亿元。西部智能装备产业园尚龙大道(一期)工程全面完工，8家企业进驻园区，累计完成投资2.81亿元;新签约项目4个，计划总投资8.6亿元。文化旅游加快发展，启动与曲江第二轮战略合作，西京学院开工建设，子牙学宫总部校区项目完成签约。周一村乡村旅游民宿示范点投入运营，全年新增12家等级民宿，3家主题民宿获评“西安市精品民宿”。全年接待游客1076.46万人次，实现旅游收入31.88亿元。我县荣登央视“2020最美揽夏地”榜首。电商发展再创佳绩，创建市级电子商务示范镇9个、示范村16个，全县电商企业达316家、微商达1万余户，全年电商销售突破48亿元。
(五)优化营商环境，发展活力持续增强。推进相对集中行政许可权改革，划转行政审批事项156项，实现“一窗综合受理”业务1021项。全年新增市场主体5633个，完成备案类项目227个，投资总量289亿元，较上年分别增长135%、227%、344%。“343”减税降费[8]累计减免费用5752.51万元，助力实体经济发展。农户信用等级评价工作位居全市前列，累计发放贷款1.01亿元。“2345”代办[9]工作荣获第四届国家数据与治理高峰论坛暨2020年度数字政务服务博览会最佳实践奖。
(六)着力补齐短板，乡村振兴稳步推进。加快推进农村产权制度改革，激发农村发展活力。农村不动产确权登记工作完成90%，2468个村民小组土地承包经营权确权登记工作全面完成。投资6668万元，实施农村基础设施建设项目135个，铺设污水管道588公里，改造提升农村无害化厕所1.1万座。坚持“八清一改”[10]“八不八保”[11]，推进农村人居环境整治，行政村生活垃圾有效治理率达90%。20个农村片区化中心社区建设任务全面完成。投资1200万元实施农村公路安全生命防护工程，保障群众安全出行。25个美丽乡村建设任务全部完工，成功创建省级美丽宜居示范村5个、美丽庭院3417户，全市“美丽庭院”工作现场会在我县召开。
(七)聚力完善功能，城镇品质不断提升。以项目建设为抓手，投资12.3亿元实施城建项目23个，提升城镇承载力。全面完成50个老旧小区改造、19.34公里架空线缆落地任务，纬一东路、中环西路、建设南路建成通车，新建污水管道12公里、燃气管网41公里，云塔广场建成竣工，新增绿化10.2万平方米，新建和改造提升公厕9座，垃圾分拣中心建成投用。我县被确定为全省唯一“美丽城市建设试点县”。水街生态特色小镇、哑柏省级重点示范镇、厚畛子省级特色旅游名镇、马召特色产业强镇共实施项目26个，完成投资5.2亿元，示范带动效应日益凸显。
(八)发展社会事业，民生福祉持续增进。坚持民生优先,加大资金投入，倾力抓好一批民生项目、民生工程，群众获得感、幸福感不断增强。科教基础更加牢固，超额完成基础教育提升三年行动计划第一年目标，新增学位1080个，创建市县级教育联合体69个。认定市级科技型中小企业6家，培育科技示范户47户，选聘科技人才68名。医疗服务品质提升，医共体建设实现全覆盖，8家镇街卫生院达到“优质服务基层行”标准，创建示范村卫生室20个。建成外联省市、内接镇村的远程医疗协作系统，实现优质医疗资源共享。民生保障坚实有力，城镇居民医保参保率达99.39%，累计报销医保费用4.35亿元。落实各类民政救助资金1.27亿元。建成农村幸福院、居家养老服务站15个。创建三星级以上退役军人服务站118个，发放抚恤和社保接续资金5190万元。文体事业繁荣发展，“三馆一中心”开工建设，建成文化、图书分馆4个。举办“秦声秦韵”业余秦腔大赛等群众文化活动38场，开展了陕西省群众足球乙级联赛(周至赛区)、迎“十四运”千人太极拳展演等体育活动。社会治理成效良好，深入推进“法律六进”活动。抓好信访维稳工作，解决民生诉求7000余件。推进社会治理“网格化”试点，扫黑除恶专项斗争“六清”行动[12]、安全生产三年专项整治行动取得新成效，第七次全国人口普查工作进展顺利，国家安全、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、审计、人防、气象、档案、残疾人等事业取得新进步。
一年来，我们不断加强政府自身建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实全面从严治党要求，坚决贯彻中央八项规定及省市意见措施，扎实开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断加强作风建设，努力提高政府行政效能。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理建议73件、提案118件，办复率、满意率均达100%。
各位代表，过去一年我们扎实工作、不懈努力，为我县“十三五”收官画上了圆满的句号，回首过去五年，我们深深感到累累硕果催人奋进，奋斗历程难以忘怀。
这五年，我们坚持发展为要，综合实力不断增强。累计实施重点项目454个，总投资390亿元，其中过亿元项目114个。对比“十二五”末，全县生产总值增加35.11亿元、服务业增加值增加36.92亿元、社会消费品零售总额增加7.7亿元;城乡居民收入也分别达到23438元、14162元。2018年我县获得全市年度综合考核争先进位奖，2019年获得优秀等次。
这五年，我们坚持凝聚合力，脱贫攻坚成效显著。始终以脱贫攻坚统揽全局，坚持精准方略，累计投入79.97亿元，实施项目1536个，农村产业发展、基础设施建设等取得长足进步。2020年建档立卡贫困户人均可支配收入是2015年的2.36倍，63个贫困村出列、24577户88402人建档立卡户全部脱贫，周至“产业脱贫六个全覆盖”作为典型案例被全国推广，先后荣获“陕西省脱贫攻坚工作先进县”“中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县”“陕西省脱贫攻坚组织创新奖”，中共周至县委被中共中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”，1人被授予“全国脱贫攻坚先进个人”，脱贫攻坚战取得全面胜利。
这五年，我们坚持保护优先，生态环境持续优化。打好蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战，完成秦岭北麓违建整治、“大棚房”清理整治等重点任务，PM2.5、PM10指标和优良天数比例实现“两降一升”，黑河、田峪河、就峪河水源地水质常年保持在三类以上。人工造林3.7万亩，较“十二五”增加7000亩。建成省级生态示范镇4个、示范村4个。世界最大的植物园——秦岭国家植物园建成开园。我县获评“中国天然氧吧”“节水型社会建设达标县”等荣誉。
这五年，我们坚持转型升级，产业结构日趋合理。农业增加值达184.9亿元，较“十二五”增加55.5亿元。以猕猴桃产业为主，以苗木花卉、蔬菜、杂果和养殖业为辅的特色农业产业优势更加鲜明，我县先后荣获农业农村部国家地理标志认证、“全省现代农业强县”“全国特色产业百佳县”荣誉。与高新区合作共建集贤园，规划建设西部智能装备产业园，县域生态工业“两翼驱动”发展格局初步形成。深入推进文旅融合，沙河水街、老县城等景区知名度不断提升。创建国家4A级旅游景区3个、省市级乡村旅游示范村10个。电商产业异军突起，我县被确定为国家电子商务进农村综合示范县。
这五年，我们坚持统筹发展，城乡面貌明显改善。累计实施各类重大城建项目50个，完成投资46.2亿元，县城建成区面积较“十二五”末增加3.9平方公里，人均公园绿地面积达19.83平方米。哑柏省级重点示范镇、厚畛子旅游名镇建设步伐加快，城镇化率较“十二五”末提高4.5个百分点。国道108高速引线、国道310尚村至县城段建成投用，全县农村公路总里程达2041公里。集中连片打造美丽村庄97个，5个村被评为“陕西省美丽宜居示范村”。我县被省政府列为“陕西省县城建设先进县”“省级县域经济发展和城镇建设示范县”。
这五年，我们坚持改革创新，发展活力加速释放。10大类525项改革任务有序落实，公车改革、镇村综合改革、社会组织管理体制改革顺利完成。涉农资金整合、金融、财政等改革试点工作有效推进。政务服务大厅扩容14.5倍，64个单位1099项便民服务事项实现“一厅式服务、一站式办理”。广泛开展大众创业、万众创新，新增市场主体3万余户,激发了市场活力。我县先后被评为“中国营商环境质量十佳县”“中国最具投资营商价值县”。
这五年，我们坚持民生为本，社会事业全面发展。民生保障支出达37.9亿元，是“十二五”末的1.25倍。通过国家义务教育发展基本均衡县、陕西省“双高双普”合格县评估认定。新增养老床位2800张，城乡最低生活保障标准较“十二五”末分别提高2100元、3520元。陕西省人民医院与周至县人民医院建立了紧密型医联体。县残疾人康复服务中心建成。文化体育事业加快发展，获评“省级全民健身示范县”。社会治理持续深化，群众法律意识不断增强，全县社会治安形势持续好转，人民群众安全感、满意度逐年提升。
各位代表，“十三五”这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结一心、砥砺奋斗的结果。在此，我代表县政府，向给予政府工作大力支持的各位代表和奋战在各条战线上的全县人民，表示衷心的感谢!向参与周至发展建设的省、市驻周单位，驻周部队和武警官兵，致以诚挚的谢意!向所有关心、支持周至发展的老领导、老同志和参与周至建设的各界人士、朋友，表示崇高的敬意!
五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。五年的发展实践启示我们：必须坚持党对一切工作的领导，这是我们各项工作沿着正确方向前进的指南针。必须坚持优先保护生态环境，这是我们实现可持续发展的大前提。必须坚持以供给侧改革为主线，不断优化产业结构，促进提质增效，这是我们富民强县的靠山石。必须坚持城乡一体统筹推进，这是我们实现群众宜居宜业的好法宝。必须坚持深化改革开放，推进创新发展，这是我们解决制约发展难题和激发发展活力的金钥匙。必须坚持项目带动战略，紧抓项目不放松，这是我们实现高质量发展的加速器。必须坚持以人民为中心，持续保障和改善民生，这是我们一切工作的根本出发点和落脚点。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到周至发展还面临着一些困难和挑战。主要表现在：经济体量不大，财政收支矛盾突出，财政压力巨大;特色农业效益不高，生态工业规模偏小，文旅融合程度不深;生态优势没有得到很好的发挥和利用;缺乏带动力强的大项目、好项目;民生改善与群众期盼仍有差距;个别干部作风不实、拖拉推诿、担当不足、庸懒散漫的问题依然存在。对此，我们将直面问题、不避矛盾，自觉扛起责任，采取有力措施，切实加以解决。
二、关于“十四五”发展规划
“十四五”是周至加快发展、追赶超越的关键五年。按照县委部署，县政府编制了《周至县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》围绕奋力追赶超越、实现高质量发展，坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，明确了今后五年经济社会的发展目标，谋划了一系列支撑追赶超越高质量发展的重点工作、重要举措和重大项目，擘画了未来五年乃至更长时期周至经济社会发展的美好蓝图。
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，打造西安国家中心城市生态美丽宜居后花园，创建国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范县、陕西省乡村振兴样板县，加快构建均衡共享公共服务体系，推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写周至新时代追赶超越新篇章。
(二)发展目标。到2025年，全面建设社会主义现代化迈出坚实步伐，创新驱动成为发展的主要动力，全县生态环境、营商环境、开放环境、创新环境得到有效改善，特色现代农业、绿色生态工业、全域文化旅游发展质量显著提升，城乡居民收入大幅提高，县域经济综合实力持续增强，建成西安国际化大都市农产品保供区、生活空间外延拓展区和生态支撑区。到2035年，县域综合实力大幅提升，经济总量和人均收入显著提高;创新型现代工业园区形成规模，基本实现新型工业化和信息化;乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化;环境质量得到有效改善，绿色发展和绿色生活方式深入人心;城镇化功能体系日趋完备，历史文化风貌得到有效保护和充分彰显;基本公共服务实现高质量均等化，城乡居民收入差距显著缩小;对内对外开放新格局有效构建，经济外向性和投资吸引力显著增强;党和国家监督体系更加完善，平安周至建设达到更高水平，人民生活更加美好，基本建成生态宜居美丽的现代化“金周至”。
(三)基本原则。一是坚持党的全面领导;二是坚持以人民为中心;三是坚持全面深化改革;四是坚持协同发展;五是坚持生态优先。
(四)重点任务。一是立足新时代新起点，开启追赶超越新征程;二是践行绿色发展理念，建设生态宜居金周至;三是构建现代产业体系，筑牢经济发展根基;四是优先发展农业农村,全面推进乡村振兴;五是优化国土空间布局,加强新型城镇化建设;六是坚持创新驱动战略，融入区域协同发展新格局;七是践行人民至上理念，着力保障和改善民生;八是加快发展文化事业，彰显周至人文魅力;九是统筹发展与安全，推进社会治理现代化;十是强化规划实施保障，确保任务高效完成。
各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时，只要我们坚定信心、埋头苦干，开拓创新、团结奋斗，“十四五”规划确定的宏伟目标一定能变成美好现实!
三、2021年工作安排
2021年是建党100周年、是“十四五”规划的开局之年，也是周至新时代追赶超越的关键之年，做好今年各项工作，事关长远，意义重大。
2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会、中央经济工作会、中央农村工作会、省委、市委全会及县委十七届十次全会精神，紧扣新时代追赶超越定位和“五项要求”“五个扎实”，聚焦高质量发展主题，以乡村振兴为统揽，以十项重点工作[13]为突破口，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，守好大秦岭、护好黑河水，推进“四园”[14]建设，做强现代农业、生态工业、文化旅游业，加快新型城镇化建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村建设行动，着力改善和保障民生，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长15%，地方财政一般预算收入增长7.7%，规模以上工业增加值增长7.5%，服务业增加值增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，生态环保类指标完成市上下达的任务。
围绕以上目标，2021年主要做好以下几方面工作：
(一)大力实施项目带动战略，强力推动经济稳步增长。强化“以项目看发展论英雄”的理念，始终把项目建设作为头等大事，以“跳起来摘桃子”的精神状态，“大抓项目、抓大项目”，千方百计扩大有效投资，为“十四五”开好局、起好步奠定基础。
一是精心包装谋划。抢抓区域协调发展机遇，精准把握国家投资政策，对接西安国家中心城市建设布局，立足资源禀赋和区位优势，围绕特色农业、工业园区、全域旅游等，精准策划包装一批重大项目。狠抓项目前期筹备，主动加强与省市部门对接，加大项目申报争取力度，让更多项目进入中省市计划盘子，夯实稳增长基础。
二是优化服务保障。聚焦周至水街生态旅游特色小镇二期、“三馆一中心”等项目，全力做好项目要素保障。破解“用地难”问题，抓好耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、废弃闲置土地整治等工作，盘活存量土地，化解遗留问题，力争年内完成供地1223亩。发挥政策资金的撬动作用,加强银政企对接，激活社会资本，增强投资后劲。继续实行县级领导包抓责任制，健全完善重大项目“一事一议”机制，推行手续办理、问题协调“一线工作法”，带头推动项目落地。全力抓好7个在建和3个前期市级重点项目建设，确保年内投资突破31亿元。
三是强化考核激励。将各部门项目包装、争跑、落地等工作纳入考核评比，列入干部业绩档案，作为单位评优、干部任用的重要依据，倒逼加大项目争跑力度。建立完善重点项目建设“周调度、月点评、季观摩”制度，研究出台重大项目绩效考评机制，激发项目建设积极性。加强项目建设督查问效，建立台账，对账销号，做到项目不推进、督查不下线，项目不竣工、督查不收兵，全力以赴促开工、促进度、促达产、促见效。
四是抓好招商引资。坚持招大引强、招强引优，紧盯国内百强企业、中字号和国字头企业，千方百计招引一批有实力的大企业、大集团。强化市场理念和投行思维，借助高新、曲江等招商平台，发挥毗邻杨凌农科城优势，广泛开展产业链招商、以商招商。坚持招商与营商并重，实行招商优惠政策审慎承诺和刚性兑现，优化项目招引、管理和服务机制，做到诚信招商、服务留商。研究制定招商引资成果分享机制，完善招商考核和奖励办法，凝聚招商合力，力争年内引进亿元以上重大项目8个，引资突破30亿元。
(二)持续推进产业优化升级，全力加快高质量发展步伐。
深入践行“两山”理念，优化调整产业结构，补齐、补强发展短板，加快构建与区域发展功能相适应的绿色产业体系，打通绿水青山转化为金山银山的渠道，促进县域经济高质量发展。
一是坚持“两翼驱动”，加快发展生态工业。抢抓我省扶持县域工业园区发展机遇，积极争取政策和资金支持，全力打造百亿级县域先进制造业集群。持续深化与高新区合作共建集贤园，建立常态化沟通协调机制，优化营商环境，强化服务保障，推进更高水平、更深层次的合作共建。完善西部智能装备产业园基础配套和公共服务设施，全力抓好西安华尼智能等8家项目建设，年内完成投资5亿元，创建省级县域工业集中区。坚持产业互补、错位发展，整体谋划连接高新集贤园、西部智能装备产业园的快速道路，促进两个园区协同发展。做大做强配套产业链、供应链，抓好“五上企业”晋升，做好中小微企业升规入统工作，推动规上企业上市交易，壮大县域工业实力。
二是聚焦全域旅游，推进生态文化旅游融合发展。依托资源优势，做好山水文章，唱响“游天下第一福地，赏山水人文周至”旅游品牌，创建省级全域旅游示范县。聚焦沙河产业经济带建设，强力推进总投资1.74亿元的关中古市项目建设，建成曲艺演艺剧院、民俗文化体验中心等景区节点，“五一”前投入运营，打造文旅产业新名片。盘活沙河上下游河滩地资源，统筹推进沙河景区和县城基础设施建设，促进景城一体和产城一体化发展。组建文旅融合大联盟，借助曲江优势，促进文旅融合发展。加快建设西京学院产学研创新基地，推动子牙学宫楼观总部校区落地实施，力争年内建成投用。做优西南塬区现代农业生态观光园，培育乡村旅游新亮点。推动沙河、楼观、厚畛子等民宿集群协调发展，建设富有关中特色的民宿示范片区。整合107省道、108国道、黑河、渭河沿线旅游资源，打造三季有花、四季有景、文景共融的精品旅游线路。加大旅游营销力度，借力“十四运”策划运动员免费游活动，提升周至旅游知名度。
三是围绕提档升级，大力发展商贸服务业。坚持以县城新区为重点、老城区为支撑，优化商业网点布局。推进沙河水街衣里工厂店购物公园等特色商业街建设，探索培育夜间购物、餐饮、游览、演艺、影视、体育健身等“夜经济”。加快中安新天地商业综合体建设，启动实施老县医院商业综合体项目，引进知名品牌餐饮、星级酒店、连锁超市等，加速培育城市新型商圈。坚持“房住不炒”定位，增强土地有效供给，促进房地产市场平稳健康发展。大力争取中省市支持，整合电商资源，更加有效发挥电商助农兴农作用。加快推进县镇村三级物流体系建设，加大专业市场、农村超市网点建设力度，拓展乡村消费市场，促进农村现代商贸服务业繁荣发展。
(三)坚决扛起政治责任，全力以赴抓好生态保护。认真践行习近平生态文明思想，以最高标准、最严措施、最强担当，坚定不移打好污染防治攻坚战，让周至天更蓝、山更绿、水更清，创建全国生态文明建设示范县。
一是当好秦岭生态卫士。严格执行省、市秦岭生态环境保护《条例》，深入开展矿山地质环境恢复治理、造林绿化等生态修复工作，实施辛口峪、强峪峪道综合治理，完成造林绿化6500亩、义务植树90万株。认真落实“峪长制”，整合网格员、河长等力量，加大监管力度，持续抓好“五乱”整治。全面推行“林长制”，完成秦岭生态环境智慧化管控平台建设，构建“人防、技防、物防、联防”为一体的秦岭生态环境保护格局。
二是强化大气污染防治。坚持铁腕治霾，压实各方责任，扎实开展重污染天气应对、秸秆禁烧、餐饮行业油烟、“散乱污”企业、柴油货车等污染整治。加强网格化管理，实行重点区域、重点行业常态化监管巡查。积极推广清洁能源，推进散煤清零，降低能源消耗量，持续提升环境质量，力争超额完成市上下达的考核任务。
三是大力推进全域治水。全面实施全域治水行动，加快黑河1号拦河坝、沙河上下游综合治理、耿峪河尚村段河道治理等11个项目建设,新增一批水面和绿廊。持续开展打击非法盗采砂石专项行动，不断巩固砂石整治成效。严格落实“河(湖)长制”，常态化推进河湖“清四乱”，完成终南蚰蜒河等黑臭水体整治。狠抓水源地保护，严控生活垃圾，严查废水乱排，确保一河清水送西安。完成污水处理厂提标改造任务，加速污泥处置厂建设，确保水质达标。严打水污染行为，建立健全协调、巡查、督办、打击机制，形成“堤固、岸绿、水清、洪畅、景美、管理长效”的水系治理格局。
四是护好一方净土。严格执行“禁限塑令”，强化白色污染治理。持续推进“清洁田园”行动，广泛开展农业面源污染防治，提升农业废弃物资源化利用率。抓好农村乱占耕地建房问题整治，精准研判摸排的6752处图斑，分类施策，严防新增，坚决守好耕地保护红线。加强疑似污染地块管控，严防新增污染。狠抓土地例行督察整改，实施土地卫片执法行动，抓好秦岭沿山、城镇周边、道路和河流两侧违建整治。
五是倡导绿色生活。深入推进垃圾分类，加大前端宣传、收集和末端无害化处理力度，做好再生资源回收站点提升改造工作，实现资源循环可持续利用。完成60个智能充电桩布设和117辆新能源出租车更新任务，引导群众绿色出行。精准实施“双替代”工程，以县城和高新集贤园板块为重点，创建一批低碳社区、低碳校园、低碳村镇，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。
(四)优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。深入落实农业农村优先发展要求，聚力乡村产业发展、人居环境改善等，加快推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
一是有效衔接脱贫攻坚。围绕脱贫摘帽后五年过渡期，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。深入落实“12345”防返贫预警监测帮扶机制，紧盯重点人群，强化“两不愁三保障”及安全饮水保障，重点做好产业帮扶、就业帮扶、消费扶贫及移民社区后续扶持等工作，加强扶贫项目资产管理和监督，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。大力推广“村集体经济+新型经营主体+已脱贫户”模式，持续稳定带动群众增收致富。积极争取中省对乡村振兴重点帮扶县的扶持政策，继续抢抓苏陕协作机遇，带动脱贫群众发展产业、促进就业增加收入，接续推进乡村振兴。
二是大力发展特色农业。以都市型现代农业为引领，优化农业产业结构，推动特色农业提质增效。抓好粮食生产，建设高标准农田2万亩，完成高效节水灌溉示范项目1万亩。围绕猕猴桃产业规模化、标准化、品牌化发展，优化调整猕猴桃品种5000亩，改良土壤5000亩，实施架型改造、水肥一体化1000亩;完成“翠香”基因测序工作，选育猕猴桃优良品种，提升果品品质。以“一村一品、一镇一业”为抓手，加快推进沿山百里杂果林带品种改良、产能提升，中部百里猕猴桃产业品质提升、品牌建设，沿渭百里苗木花卉提质增效、产销融合，促进蔬菜产业绿色化、设施化、标准化发展，构建特色鲜明、种类丰富、品质优良的富民兴村产业体系。培育新型农业业态，支持马召镇创建省级现代农业产业园，全年创建市、县级农业产业化示范联合体3个，新增家庭农场10家。
三是实施乡村建设行动。统筹抓好农村道路、污水管网、公园广场、垃圾转运站等基础设施建设，提升乡村建设水平。实施农村生活污水治理二期项目，力争上半年建成64座污水集中收集站。持续开展村庄清洁行动，建立长效清洁管护机制。按照“培育重点、打造样板、串点成带、辐射带动、示范引领”的思路，推进美丽乡村建设，重点在省道107沿线建设10个美丽乡村，打造一条横贯东西的美丽乡村示范片区。实施新型职业农民培育工程，鼓励优秀人才返乡创业，培育扶持一批乡土专家、农业领军人才，壮大乡村振兴人才队伍。
四是持续深化农村改革。完善农村产权制度和要素市场化配置，提高农村土地、资金、人才、技术等要素的配置效率，激发农村内在活力。全面完成农村宅基地、集体建设用地确权登记和发证，开展农用地和集体建设用地基准地价制定工作，为农用地和集体建设用地入市奠定基础。强化“三资管理”[15]，通过土地流转、互换、合作、入股等方式，促进规模经营。健全县镇村三级产权交易机制，推进乡村资源资产进场交易，盘活乡村资源。
(五)优化国土空间布局，加快推进新型城镇化建设。坚持城镇互动、联动发展，全面推进县城扩容提质，集镇功能完善，构建中心城区和特色小镇协调发展格局。
一是坚持规划引领，优化城镇空间布局。高标准编制国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，优化城镇生产生活生态布局。编制县城公共配套设施和重要街区、片区专项规划，高质量推进镇、村空间规划编制，同步抓好专项规划和详细规划编制工作。加强水街生态旅游特色小镇、鄠周眉高速周至出入口、“三馆一中心”等重要节点风貌管控，增强规划约束力和执行力，以规划引领城乡高质量协同发展。
二是加快城市更新，建设生态宜居县城。大力推进以县城为重点的城镇化建设，拓宽发展空间，改善人居环境，提升县城承载力。以沙河产业带生态修复、产业聚集、品牌带动为主线，延伸路网拉大城市骨架，加快实施商住、旅游服务、康养项目，全力打造绿色、生态、宜居新城。建设环城东路、西环路、育才路等6条道路，构建通畅便捷的县城路网。推进老城区城市更新工作，实施雨污分流工程，完善排水、供气、供热、照明等基础设施，不断优化城市功能。盘活闲置存量资产，积极推进旧厂房、老旧商业街区整体提升改造，促进传统商圈转型升级，激发商业活力。
三是强化示范带动，推动特色小镇建设。突出产业引领，进一步巩固楼观、马召、竹峪、尚村等特色示范镇成果，继续抓好哑柏、厚畛子省级示范镇建设，完善城镇功能，提升镇容镇貌。科学划定镇区居住、商贸、公园、广场等功能，增强城镇的集聚、带动和辐射能力，推动“产、城、人、文”四位一体发展，吸引农村人口向城镇集聚。
四是加强精细管理，提升城镇发展品质。科学规划、合理增设停车位，加大占道经营、乱停乱放、违规驾驶等违法违规行为整治力度，建设安全、有序、畅通的城市道路交通环境。持续深化集贸市场、背街小巷等重点区域治理，扎实推进乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放集中整治，健全完善综合治理长效机制，打造干净整洁、规范有序的生活环境。积极推动老旧小区物业管理全覆盖，提升群众获得感。
五是加快外联内通，增强交通服务能力。加强与上级部门对接，全力做好服务保障，促进鄠周眉高速公路、县城外环线等项目尽快启动实施。推进西南塬区农村公路建设，完成38.9公里建设任务。扎实做好农村公路建、管、养、运等工作，全面提升养护管理、技术保障和路网服务水平,创建省级“四好农村路”示范县。
(六)全面深化改革开放，不断释放发展内生动力。坚持以改革的办法、创新的思维、开放的胸襟全面深化改革、扩大开放，激发县域经济发展活力。
一是深化“放管服”改革。实施相对集中许可权改革，推行“一站式、一窗式”集成服务，打造高效便捷政务服务体系。聚焦基础性公共服务，全力推进水、电、气、讯、暖等领域改革，提高公共事业服务质量。最大限度降低企业成本，主动向企业提供生产要素保障、投资融资、市场开拓、政策咨询等服务，打造一流营商环境。
二是持续扩大对外开放。立足自身优势，积极融入大西安对外开放大格局，大力发展电子商务、金融、物流等开放型产业，补齐对外开放短板。借力苏陕协作，推动与太仓市的深层次合作，主动承接东部产业、资本转移。完善与高新、曲江的合作机制，整合要素资源，实现产业优势互补，推动新领域合作，培育县域经济发展新的增长点。
三是厚植创新创业土壤。依托陕西佰瑞猕猴桃研究院、高端装备与智能制造产业研究院等，培育一批科技创新示范基地，加速科技成果转化利用。用好水街文旅创客基地、电商大厦创客空间等载体，建立创新创业服务体系，推动新型产业发展。加强与西北农林科技大学、西北大学现代学院、西京学院等合作，引进一批硕博士流动站、院士工作室等，吸引产业领军人、创新团队等落户我县。
(七)大力保障和改善民生，持续增进百姓福祉。坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好各项惠民实事，不断满足人民群众对美好生活的需要。
一是办好人民满意教育。加快推进教育基础设施二三批次7所学校建设，新增学位2790个。再创建一批省、市级示范高中和幼儿园，积极推进周至中学未来名校、高中六校联动质量提升工程及义务教育优质均衡县创建工作，不断深化校际联合，提高教育教学质量。加强教师队伍建设，强化校园管理，规范校外培训机构，让更多孩子享受更加公平更有质量的教育。
二是加快建设健康周至。持续做好常态化疫情防控工作，健全公共卫生应急管理体系，提升镇村、社区防控能力，坚决守护好人民群众的生命健康。抓好县人民医院传染病综合楼、县公共卫生服务中心等项目建设，打造8个优质服务镇街卫生院。持续巩固国家卫生县城创建成果，深入推进健康周至建设，提升全民健康素养。深化医共体建设，促进分级诊疗，提高县内就诊率。
三是提升群众就业获得感。用好太仓周至人力资源市场，支持建设镇村人力资源公司，利用县域工业园区、农业示范园、社区工厂等打造一批就业基地，拓宽就业市场，促进精准就业。大力推行“产业带动、精准培训、劳务协作、品牌输出、专岗特岗”等模式，提供全方位就业服务，确保充分就业。围绕高校毕业生、返乡农民工等重点群体，进一步健全“1+N”农村教育、医疗卫生人才招聘机制[16]，全年带动就业、创业3万人以上。
四是全面强化社会保障。健全社会服务体系，加强对农村留守儿童、空巢老人的关爱服务，着力解决“一老一小”问题。启动周至县老年养护院建设，完成10个农村幸福院和1个综合养老服务中心建设。有序推进县殡仪馆(公墓)项目建设，支持任家城烈士陵园创建“省市级烈士纪念设施”。持续开展打击欺诈骗保专项治理行动，提升医疗保障网络化、信息化水平。健全完善养老、医保、社会救助等制度体系，不断提高社会保障水平。
五是促进文化繁荣发展。加快“三馆一中心”项目建设进度，年内完成图书馆、文化馆大楼主体工程。强化镇村文化阵地建设，完成20个行政村文化礼堂提升改造任务。编排一批能唱响主旋律、展示新风采、提振周至知名度的秦腔剧，申报一批关中风情浓郁的国、省级非遗项目。持续开展惠民演出、戏曲进乡村活动，丰富群众文化生活。
六是持续强化社会治理。全面开启“八五”普法工作，提升全民法治素养。健全砂石治理长效机制，依法严厉打击砂石盗采行为。常态化抓好扫黑除恶专项斗争,不断净化社会治安环境。打好交通安全攻坚战，营造安全出行环境。深入开展矛盾纠纷排查及信访案件化解行动，扎实推进安全生产专项整治三年行动，加强应急管理、防灾减灾、食品安全等工作，全面落实国家安全发展示范城市创建任务，建设更高水平的平安周至。
四、加强政府自身建设，打造人民满意政府
各位代表，幸福是奋斗出来的，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，我们将以更加积极有为的精神状态、担当务实的干事作风，恪尽职守，只争朝夕，努力打造人民更加满意的政府。
(一)加强政治建设。全面加强政府系统党的建设，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政令畅通、令行禁止。坚持用科学理论武装头脑，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上持续用力，做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。牢记习近平总书记的殷殷嘱托，牢记周至人民的热切期盼，坚决扛起追赶超越的政治责任，在加快发展中践行初心使命。
(二)勇于开拓创新。坚持把思想解放、改革创新作为攻坚克难的突破口。实施创新驱动，激励广大干部盯着一个一个难题，开动脑筋、勇于革新、探索实践，推动理念创新、工作创新、体制创新、服务创新，以各领域的改革创新助推经济快速发展。深化思想解放，坚持走出去、请进来，主动学习其他地方的好经验、好做法，真学、真懂、真用，借他山之石，破自身瓶颈，努力把看似干不成、过去干不成、别人干不成的事情，想方设法干成干好、干出实效。
(三)敢于担当作为。“软肩膀”挑不起“硬担子”，“铁肩膀”才能有“铁担当”。坚决革除拖拉推诿、维持应付、马虎草率的不良风气，以严的要求、实的作风、细的标准、铁的担当，锻造“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的过硬作风。发挥领导干部带头作用，以身作则，率先垂范，对认定的事，咬住不放;对定下的事，持之以恒;对已干的事，一抓到底，雷厉风行、精益求精，一项一项抓好落实。坚持以发展论英雄，充分运用“三个区分开来”[17]，坚决为改革者负责，为担当者担当，让敢担当、会干事、能成事的干部轻装前行、有为有位。
(四)坚持依法行政。认真践行习近平法治思想，大力推进法治政府建设，严格“三重一大”决策程序，带头学法尊法用法，提高运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权、表达权，打造阳光政府。大力推进基层行政执法规范化建设，全力维护社会公平正义，提升政府依法行政能力。
(五)恪守清廉本色。牢记“公权姓公，不容私用”,强化宗旨意识，为周至人民掌好权、用好权、干好事。加强政府系统党风廉政建设，强化项目、土地等重点领域和关键环节的全程监督，最大限度从源头遏制腐败现象。带头过紧日子，严控并压缩“三公经费”和一般性支出，将公共财政更多地用到发展最需要、群众最受益的地方。推动全面从严治党不断向纵深发展,始终把纪律和规矩挺在前面，永葆清正廉洁的公仆本色。
各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，实干担当、锐意进取，以“只争朝夕、风雨无阻、时不我待、舍我其谁”的奋斗姿态，加快建设西安国家中心城市生态美丽宜居后花园,共绘新时代跨越式发展新画卷，谱写金周至追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
名 词 解 释
1.“五项要求”。2020年4月，习近平总书记来陕考察并发表重要讲话，提出“五项要求”，即推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展。
2.“五个扎实”。2015年2月，习近平总书记来陕考察并发表重要讲话，提出“五个扎实”，即扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。
3.“六稳”。稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
4.“六保”。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
5. 2020年“十项重点工作”。即大力发展“三个经济”;推进绿色发展，建设生态西安;全力迎接十四运，加快国家中心城市建设;优化营商环境推进重大项目建设;着力发展实体经济，建设先进制造业强市;扎实加强文化建设，促进文化旅游融合发展;扎实保障和改善民生，建设教育强市;深入实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展;大力推进军民融合发展;强化人才队伍建设及科技创新。
6.“四早”“四集中”。“四早”即早发现、早报告、早诊断、早隔离。“四集中”即集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
7.“12345”防返贫预警监测帮扶机制。即每月走访(一月一走访、一月一汇总、一月一研判)，两业监测(外业入户走访、内业数据比对)，三类人群(边缘户、脱贫监测户、在册户)，四项重点(家庭收支、大病就医、就学、产业就业四方面变故)，五法帮扶(精准帮扶五条措施：产业发展、就业帮扶、消费扶贫、政策兑现、个性帮扶)。
8.“343”减税降费。“343”是周至税务减税降费工作理念。“3”是指宣传好、培训好、落实好三个好，“4”是指服务前置、层级负责、督导抽查、应急处突四轮驱动工作机制，“3”是指税务部门内部的三级网格化监督机制。
9.“2345”代办。“2”是指围绕重点建设项目审批和便民事项两大类服务;“3”是指建立“跑小二”、红色移动代办和临时项目协调小组三项机制;“4”是指构建代办员、窗口人员、审批科长、政务中心领导四层协调框架;“5”是指推行代办内容、代办队伍、代办载体、代办制度、代办考核五项建设。
10.“八清一改”。即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生、改变影响农村人居环境的不良习惯。
11.“八不八保”。即不乱扔垃圾，及时清洁保干净;不乱泼脏水，及时清扫保整洁;不乱倒粪污，及时清除保清爽;不堵塞沟渠，及时清理保畅通;不乱堆乱放，及时清走保整齐;不乱贴乱画，及时清掉保美观;不乱搭乱建，及时清拆保整端;不当旁观者，主动参与保面貌。
12.扫黑除恶专项斗争“六清”行动。即线索清仓、逃犯清零、案件清结、黑财清底、伞网清除、行业清源。
13.2021年“十项重点工作”。即推进新时代对外开放、“生态西安”建设(包含大气治理、全域治水、秦岭保护)、城市规划建设管理(包含“三改一通一落地”、交通优化提升)、优化营商环境、重大项目建设(包含招商引资)、“先进制造业强市”建设(包含军民融合发展)、文化旅游融合发展、城乡融合发展、保障和改善民生(包含建设教育强市、打造高标准区域卫生健康中心、养老服务)、科技创新和人才队伍建设。
14.“四园”。将秀美乡村建成“五美”典范的花园，将绿水青山建成生态休闲的公园，将万顷良田建成花果飘香的果园，将产业园区建成创新创业的乐园。
15.“三资管理”。即农村集体经济中的资金、资产、资源的管理。
16.“1+N”农村教育、医疗卫生人才招聘机制。即公开招聘+县级及以下医学定向生、教育和卫生进校园、高层次人才等多种订单定向招聘。
17.“三个区分开来”。即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。