各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年，是极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指引，打赢了疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、文明创建四场硬仗，完成了“六稳、六保”和“止滑促升、决战收官”任务。全年实现生产总值216亿元，增长2.6%，规模工业增加值127.4亿元，增长5%，全社会固定资产投资258亿元、增长3.9%，城镇居民人均可支配收入37027元、农村居民人均可支配收入13394元，增长4.9%和8.1%。

一是万众一心取得了抗疫的重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们把群众生命安全放在首位，第一时间建立指挥体系，设立发热门诊和集中隔离中心，设置检查点650余处，组织6864名党员干部、1609名医护人员、300余名公安干警、266名小区楼栋长冲锋在前、逆行抗疫，治愈输入性病例1例，1月26日后无新增病例，在全省率先实现确诊病例、疑似病例和密切接触者“三清零”。选派2名医护人员援鄂抗疫，运送36吨苹果驰援湖北，支持4户企业生产防疫物资，用实际行动诠释了民族大爱。建成核酸检测实验室3个、检测3.5万人，织牢了常态化疫情防控网。

二是攻坚克难实现了经济的复苏向好。面对疫情给经济造成的冲击，出台支持企业稳定发展10条意见等措施，严格落实包抓责任，摁下了复工复产的“快进键”。力促工业增长，贴息1.5%新增再贷款3.1亿元，减免缓企业费用6.6亿元，完成煤矿智能化改造5家，大佛寺煤矿技改通过验收，新增规模工业企业6户，规模工业增加值增速4月实现扭负为正。力促消费回升，减免缓中小微企业房租和电费257万元，举办促销活动20余场次，培育限上商贸企业11户，完成电商交易额11亿元，社会消费品零售总额达57.1亿元。力促农业丰收，粮食产量达12.2万吨、增长9%，新建果园2万亩，彬州梨注册地理商标，完成农业增加值22.4亿元、增长8.4%。

三是全力以赴通过了脱贫的大考检验。把打赢脱贫攻坚战作为政治任务，紧扣“两不愁三保障”和饮水安全，开展“三排查三清零”行动，高质量完成剩余964户1528人脱贫任务。投资5500万元、帮办贷款1.2亿元，扶持1.7万户群众发展致富产业。运营湖北彬州消费扶贫生活馆，新建消费扶贫“三专一平台”72个，圆满承办全国农产品产销对接扶贫会，扶贫产品销售额达8720万元。新修道路122公里，改建饮水工程18处，配备人饮消毒设备47套，基础设施短板得到有效弥补。

四是众志成城夺取了创文的全面胜利。把文明创建作为提升城市软实力和核心竞争力的主抓手，对标测评体系，全员齐上阵、加快补短板，一举摘得“全国文明城市”金字招牌。投资3亿元，改造城区主干街道14条、背街小巷66条、公厕34个、老旧小区10个，安放城市小景观260多件，新增停车位1094个，城乡结合部顽疾得到彻底解决。常态化开展志愿服务，持续放大“好人效应”，“厉行节约、反对浪费”成为行动自觉，文明之风劲吹彬州。

五是持之以恒加快培育壮大发展动能。成立彬商总会，举办第二届发展大会，积极参加“百企进咸投资兴业”等活动，完成招商到位资金74.2亿元。出台进一步加大重点项目建设力度9条办法，155个重点项目完成投资103亿元。30万吨煤制乙二醇项目投料试车，煤炭就地转化取得突破;鑫众风电塔筒生产线投产达效，填补了西北地区生产销售空白;中 (高) 密度纤维板项目实现首板下线。红岩河水库建成供水，有效缓解了工业和居民用水难题。银西高铁全线贯通，彬州迈进“高铁时代”。

六是坚定不移增强群众幸福感安全感。完成地方财政收入9.23亿元，民生支出占财政总支出83%。空气质量持续好转，PM2.5和PM10浓度下降14.6%和5.3%。新增城镇就业4567人，失业人员再就业1121人。第二幼儿园等4所学校全面完工，妇计中心综合楼、疾控中心实验楼基本建成，医疗健康总院挂牌成立，村级标准化公共服务中心实现全覆盖，社保政策全面落实。“扫黑除恶”专项斗争圆满收官。

回顾2020年，挑战前所未有、成效好于预期，基本完成“十三五”规划任务。五年来，我们经历了经济下行压力加大、财政收支矛盾突出等诸多考验，书写了担当作为、奋发有为的历史答卷。

一是一心一意谋发展，综合实力越来越强。生产总值突破200亿大关，年均增长4.9%，人均GDP突破1万美元。社会消费品零售总额、全社会固定资产投资年均增长14.9%和5%，城镇和农村居民人均可支配收入是2015年1.1和1.2倍。彬州成功“撤县设市”，稳居“西部百强县”，实现“陕西十强县”十蝉联、咸阳目标责任考核“十二连优”。五年来，我们竭尽全力、奋勇争先，先后获得国家卫生县城、全国群众体育先进县、全国农村公路养护体制改革示范县、全国百佳乡村旅游目的地、全省“四好农村路”示范县、全省平安建设先进县等120多项荣誉。

二是一以贯之促转型，产业结构越来越优。突出工业转型，30万吨煤制乙二醇、660MW超超临界CFB示范发电项目引领能化产业高端化发展;渭北矿山装备制造园区、轻工业园区建设标准化厂房10万平米，吸引19户企业拎包入驻;农产品加工园区、建材工业园区焕发新活力。煤炭洗选率达75.6% ，较2015年上升18.6个百分点;煤矿工作面智能化改造率达60%。规模工业企业达42户。推动农业提质增效，粮食实现“十七连丰”;流转土地14万亩，引进中林、陕果等大型集团建设万亩现代果业示范基地等。不断激发三产活力，温州商贸城、亿丰万象汇等商业综合体如期建成，世纪华联、润家等11家超市运营良好，肯德基、国美电器等10余个知名品牌进驻彬州，限上商贸企业翻番达到68家，侍郎湖景区跻身国家4A级景区，NBA发展联盟和意大利国际篮球对抗赛、CBA季前赛等顺利承办，电商企业实现从无到有，总数达105家，年均交易额突破10亿元。全市三次产业结构优化到10.1:62.3:27.6，第三产业占比较2015年提高13.3个百分点。

三是一往无前补短板，全面小康越来越近。打好脱贫攻坚战，实现有劳动能力群众“每人一亩果”，建成“一村一园”101个，易地搬迁1170户，危房改造1378户，修筑道路252公里，完成安全饮水工程63处，4.88万贫困人口和52个贫困村全部脱贫，绝对贫困得到历史性解决。全省移民 (脱贫) 搬迁安置工作关中片区经验交流推进会在彬召开。打好污染防治攻坚战，完成清洁能源改造2.5万户，20蒸吨以下燃煤锅炉、散乱污企业实现“清零”，淘汰高排放老旧车1672辆，城区公交车全部新能源化，空气优良天数年均达290天;泾河断面及饮用水源地水质全面达标;治理水土流失361平方公里，完成营造林32万亩，森林覆盖率达39.9%，较2015年提高1.4个百分点，绿色版图由“浅绿”向“深绿”渐进。打好防范化解重大风险攻坚战，隐性债务逐步化解，不良贷款率持续下降。

四是一鼓作气搞建设，城乡面貌越来越新。合凤高速太峪至麟游良舍段顺利通车，306省道一期完成改建，全市公路里程接近2000公里，配套实施安防工程513公里。持续完善城市功能，豳风泾河大桥全面建成，18条市政道路全部竣工，一级汽车客运站按期完工，22个地产项目增加住房1.75万套，城镇化率达53.7%，较2015年提升6.86个百分点。新民列入“全国重点镇”，北极获评“全国千强镇”，水口入选“咸阳市级重点镇”，豳风街道办挂牌成立。打造美丽乡村示范村125个，农村改厕5.7万户，城乡环卫市场化外包范围逐步扩大，农村人居环境整治三年行动圆满收官。全省农村改厕关中片区推进会在彬召开。

五是一如既往抓改革，发展活力越来越足。全面完成机构改革。累计减免企业税费16.6亿元，兼并重组电力公司。集体产权制度改革极大地释放了农村发展活力。引进西安交大教育集团托管城区4所学校，让学生在家门口接受到优质教育。成功承办全省供销体制改革现场会。率先在全省成立行政审批服务局，推行“并联帮办”“一件事一次办”“365天不打烊”等模式，取消审批事项170项，精简比例超过40%，群众和企业办事更便捷、更省心。累计新增市场主体11829家，非公经济增加值占GDP 58.8%，较2015年提高4.95个百分点。

六是一丝不苟增福祉，民生保障越来越牢。新建学校5所，增加学位6000个，率先在咸阳基本解决大班额问题。推行“县管校聘”改革，招录教师831名。高考本科上线率达74.2%，较2015年提高37.1个百分点。顺利通过国家义务教育基本均衡县评估认定。成立全省地方病临床医学研究分中心、大骨节病诊治中心和区域医学检验中心，完成“双阑尾”切除术等多个县级医院“首例”。本土电影《信·守》《信念一生》获国际大奖，市图书馆被认定为“国家一级图书馆”，村级文化阵地全覆盖，城乡文体活动丰富多彩。新增城镇就业1.85万人，失业人员再就业6000余人。城乡居民医保、养老保险覆盖面均达98%以上，发放低保和各类救助金4.2亿元。安置采空区群众3516户。成功破获彬塔文物盗窃案，全省公安派出所工作推进会在彬召开，安全生产形势稳定，社会大局保持平稳。

七是一言一行作表率，自身建设越来越严。在学懂弄通做实习近平总书记来陕考察重要讲话精神上下功夫，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、赵正永严重违法违纪案以案促改，政府系统全面从严治党取得新成效。严格落实中央八项规定，弘扬节俭意识，带头过“紧日子”。“七五”普法圆满收官，民法典宣传积极有效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议231件、政协委员提案247件，办结率达100%、满意度达98%。

五年来，审计、统计、金融、信访、应急、民宗、通讯、人防、地震、消防、气象、残疾人、妇女儿童、红十字会等事业都取得新成绩。

发展源于勠力同心，成就来自共同奋斗。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委坚强领导、人大政协监督支持的结果，也是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向各位代表、各位委员，向在彬投资兴业的各位客商，向所有关心支持彬州发展的各界人士表示衷心的感谢!

思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒地认识到，发展中还面临诸多问题和挑战。主要表现是：产业结构还需再调整，龙头企业还需再培育，高质量项目还需再储备，营商环境还需再优化，民生短板还需再弥补。我们将直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守，竭尽全力工作，决不辜负全市人民的期待!

二、“十四五”的发展思路和奋斗目标

“十四五”时期，是全面开启现代化建设新征程的关键时期，也是我们集聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。既要看到面临的复杂环境、严峻形势，更要看到彬州仍处于重要发展战略机遇期。特别是推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设、咸阳打造“三极三带五板块”发展格局等政策机遇叠加放大。随着银西高铁通车、合凤高速加快建设，聚集新一轮资金流、项目流、人才流的条件日趋成熟。高端能化园区基础设施更加完善，承载30万吨煤制乙二醇上下游项目的能力不断提升，建设标准化厂房产生极好的虹吸效应。我们将以干育先机、应变局、开新局，推进高质量发展、实现新时代追赶超越。

“十四五”发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五个扎实”和“五项要求”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展主题主线，持续深化供给侧结构性改革，认真践行以人民为中心的发展思想，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极抢抓“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态环境保护和高质量发展、关中平原城市群建设等重大机遇，围绕建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”目标，坚持“依托八大优势、打响八张名片”战略路径，坚定信心、迎难而上，真抓实干、开拓进取，推动市域经济社会实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平、更加安全的发展，奋力谱写彬州新时代追赶超越新篇章，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步贡献更多“彬州力量”。

主要预期目标是：生产总值突破300亿元，年均增长7.8%;地方财政收入11.8亿元，年均增长5%;全社会固定资产投资345亿元，年均增长6%;社会消费品零售总额88亿元，年均增长9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达53160元和20140元，年均增长7.5%和8.5%。

重点在五方面实现突破：

一是培育新动能。实施优化结构行动，打造高端能化和新型建材两个百亿产业集群，实现工业经济总量翻番。实施科技创新行动，培育科技型中小企业、小巨人企业各10家、科技成果创效5亿元。实施乡村振兴战略，农业总产值达50亿元以上。实施现代服务业提升工程，加快文旅融合，三产占比提高到35%。

二是拓展新空间。紧扣建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”目标，完善服务功能，推进海绵城市、韧性城市和智慧城市建设，提升现代化治理水平。力争城镇化率达到58%。统筹推进城乡供水、公共交通、污水处理、供气供暖等，美丽宜居乡村建设全面达标。以新民、北极、水口重点镇建设为引领，培育壮大镇域经济。

三是厚植新优势。强化国土空间规划管控，鼓励企业“进区入园”。推进山水林田湖草系统治理，统筹抓好黑臭水体、流域水环境治理，确保泾河断面水质稳定达标。协同管控大气污染，空气优良天数年均保持在295天以上。推进造林绿化、煤矿采空区生态修复，土壤污染治理，森林覆盖率达40.3%以上。

四是激发新活力。深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单制度、涉企经营许可事项清单管理。执行土地承包延长政策，流转土地15万亩以上。分类解决宅基地违法违规问题。深化国企改革。完善防范化解重大风险机制，加快治理体系和治理能力现代化。

五是共建新生活。落实就业优先政策，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推动义务教育优质均衡发展，新增学位2.5万个，本科上线率达80%以上。每千人口医疗机构床位数达7张。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在98%以上。加大文化服务供给，保护历史文物和民间特色文化。健全社会治安综合治理体系，推动平安彬州建设迈出更大步伐。

三、2021年政府重点工作

今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是本届政府完成使命的决胜之年。我们将在学懂弄通做实习近平总书记来陕考察重要讲话精神上下功夫，对标新发展阶段要求，把新发展理念作为“指挥棒”，锚定融入新发展格局的定位，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，以“增量提质、高点开局”为统揽，聚智创新、聚焦产业、聚力富民，鼓足起点就是冲刺的劲头，奋力抓好各项工作落实。

主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长8%，全社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长7.5%和8.5%，地方财政收入增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

重点抓好十方面工作：

(一)常态化防控疫情，筑牢高质量发展屏障

——精准落实防控措施。压实“四方责任”，坚持“人”“物”同防，落实冷链食品检测消毒等环节，强化境外和国内中高风险地区来彬人员闭环管理。把好医院、诊所、药店等前置关口，健全常态化预警体系。落实医疗机构首诊负责制，严格执行发热患者接诊、筛查、转诊流程和闭环处置措施。

——提升应急处置能力。支持4户企业稳定生产防疫物资，强化医疗卫生、生产生活等物资储备管理。完善各类应急处置预案，分批接种疫苗，全力打好主动仗。抓好信息发布，倡导文明健康生活，开展爱卫运动和全民健身运动，增强群众自我防护能力。

——补齐公共卫生短板。推进紧密型医共体建设，加快实施市人民医院住院楼、传染病区和市医疗废弃物处置中心项目，确保妇计中心综合楼、疾控中心实验楼交付使用，着力提升公共卫生服务保障能力。

(二)不断扩大有效投资，增强高质量发展后劲

——加强项目策划包装。紧盯中央和省上各类政策和投资动向，重点围绕基础设施、能化产业、公共服务、农业农村等领域，深度包装扬优势、补短板的项目800个以上，总投资1000亿元以上。强化与专业机构合作，提高策划对接精准度，争取更多项目和资金落户彬州。

——加大招商引资力度。唱响全民招商，树牢招商论英雄、项目比实绩导向，领导带头精准招商、小分队包片招商、委托商会以商招商、全员广泛搜集信息，持续完善招商工作体系。聚焦链条招商，依托30万吨煤制乙二醇、中 (高) 密度纤维板、医疗器械制造等项目，逐步引进一批建链、强链、延链、补链项目。围绕园区招商，完善基础设施，放大厂房优势，紧扣发展定位，力促高端能化、轻工业、农产品加工、矿山装备制造、建材工业园区分别招引项目2个以上。推广科技招商，争取与高校、科研院所合作，促进科技成果优先在彬转化，吸引投资项目落户。强化招商项目预审评审，严格投资强度、环保安全等指标约束，加强对履约、落地、建设、投产全程服务管理，确保到位资金76亿元。

——加快项目建设速度。落实市级领导“七包”制度和“三包三抓”责任制，解决项目建设中的困难和问题。运用增减挂钩新增建设用地2000亩，处置供而未建闲置土地，竭力满足项目用地需求。巩固工程领域行政审批改革成果，最大程度方便前期手续办理。严把重要关口，确保项目建设规范有序、优质高效。完善重点项目建设考核奖励办法，建立“以周保月、以月保季、以季保年”机制，推动彬湫路改扩建等169个重点项目完成投资121.3亿元。

(三)实施乡村振兴战略，夯实高质量发展基础

——巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，实施防返贫分类动态监测预警机制，持续跟进边缘户、特殊困难户等群体稳定帮扶，精准消除返贫致贫风险。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就地就业，扩大消费扶贫覆盖面，确保搬得出、稳得住、能致富。对脱贫村、脱贫户扶上马、送一程，做好与乡村振兴衔接，做到共同富裕路上一个也不掉队。

——推进农业高质高效。把牢粮食安全主动权，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田2万亩，确保粮食面积稳定在40万亩、产量达13万吨以上。坚持果业地位不动摇，实施中林苹果自主品牌及全产业链、陕果万亩现代果业示范基地、彬州梨谷田园综合体等项目，新建高标准果园1万亩，改造提升老果园3万亩，优化果品品种、提高果品品质。推进特色农业建设，因地制宜发展设施蔬菜、小杂粮、中药材，提升规模化、品牌化水平。支持发展农产品包装贮存、精深加工、冷链物流等配套产业，推动农村三次产业融合发展。

——开展乡村建设行动。加快编制“多规合一”的实用性村庄规划。实施“农村点亮”工程，村级主干道路和公共场所路灯安装率达90%以上。开展农村人居环境整治提升五年行动，完成改厕6000户，改造新民污水处理厂，力促2年内镇级污水处理厂全覆盖;推行“户分类、村收集、镇转运”垃圾集中处理模式，确保生活垃圾处理率100%。梯次推进美丽宜居示范村创建，完善农村人居环境整治长效机制。

——健全乡村治理体系。支持有条件的村建设村史馆、家风家训一条街，丰富村规民约、道德评议等功能。遏制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陋习，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。做好村级换届选举，选优配强带头队伍，推进平安乡村建设，提升乡村治理效能。

——深化农业农村改革。严格农村宅基地管理，做好乱占耕地建房问题整治。落实土地承包延长试点，探索宅基地“三权分置”和集体经营性用地入市改革。推广市场化托管，规范管理“一村一园”，培育新型农业经营主体10个，发展壮大集体经济。流转土地2000亩，适度提高生产规模化程度。

(四)聚焦工业转型升级，抓牢高质量发展关键

——稳住煤炭经济。完成下沟、蒋家河、雅店煤矿智能化改造，促进安全生产、提升效能、增加效益。新建低热值煤分质利用项目5个，着力提高附加值、降低污染。深入研究煤炭市场，引导企业分区销售，确保产得出、运得畅、销得旺。

——培育能化产业。着眼推动煤炭清洁高效利用，力促660MW超超临界CFB示范发电项目取得实质性建设，依托30万吨煤制乙二醇，持续对接20万吨碳酸二甲酯、45万吨乙醇等项目，有序谋划布局煤制烯烃、煤制芳烃等能化项目。完成油田助剂生产线厂房主体工程。

——发展非煤工业。顶格执行减税降费政策。出台中小微企业支持激励政策，鼓励发展非煤产业。多措并举稳存量，推动中(高)密度纤维板、鑫丰矿用机械加工等项目满负荷生产，服务保障在产企业开足马力生产。不遗余力扩增量，促进煤矸石全元素综合利用、娃哈哈气泡水饮料、剑威泽宇食品生产线等释放产能，支持美戈尔衣业、彬密能源等企业扩能改造，鼓励企业强化技术创新、产品创新，力争新增规模工业企业15户。

——建强发展平台。制定优化整合方案，指导园区精细化、专业化、高端化发展。新建标准化厂房3万平米，建成高端能化园区供热管网、农产品加工园区供水工程，开工渭北矿山装备制造园区污水处理厂，支持争创省级高新区、经济技术开发区。

(五)持续壮大第三产业，挖掘高质量发展潜力

——做活旅游产业。加快建设大佛寺石窟文化景区，深度挖掘文化内涵，让世界文化遗产的招牌熠熠生辉。推进侍郎湖等景区提档升级，想方设法让豳州驿景区“活”起来，权家桥革命烈士陵园、金池革命旧址“火”起来。借助“十四运”东风，策划主题活动，打造网红景区，优化旅游服务，吸引高铁客流。全年创综合收入60亿元以上。

——繁荣商贸经济。布局高铁站消费网点，改造中山街商贸批发市场，建成名仕花园美食广场，试点建设社区便民智慧商业服务中心。适应不同群体需要，创新消费业态和模式，充分挖掘消费潜力。依托西北电商孵化园，整合市内快递物流企业，促进“统仓统配”。推进电子商务进农村综合示范项目建设，两年实现村级电商物流服务点全覆盖。年内电商交易额达12亿元以上，新增限上商贸企业10户。

——催生新兴产业。定期举办体育赛事、文化展演，打响彬州赛事品牌，吸引人流物流聚集。做大做强夜间经济，鼓励康养、育婴、家政、中介、维修等服务业发展。支持建设立足乡村、贴近群众的生活消费服务综合体，在扩消费中改善群众生活品质。

(六)推动城乡统筹建设，打造高质量发展载体

——促进重大设施完善。围绕交通大联通、发展大物流、带动大开放，配合建成合凤高速彬州段，加快建设342国道过境段，谋划西平铁路复线、宝麟铁路延伸线和货运站等项目。配合推进亭口水库输配水工程建设，优化水资源配置。科学布局5G网络，实现镇区全覆盖。

——促进城市提升品质。编制完成国土空间规划，划定城市开发边界。实施高铁站前广场环境综合整治，绿化高铁片区山体，配套布局公共服务设施，全力打造“高铁小镇”。加快补齐基础设施和公共服务短板，争创“全省县城建设示范县”。建成新平路中段、纬一路东段等市政道路，织密城市路网体系。实施纬二路东段、诗经风情园东段海绵体项目，推动雨水循环利用、补充城市水源。促进新平路停车场及充电桩建设，有效缓解停车难、充电难问题。支持和规范住房租赁市场发展，抓好碧桂园、金澜府等9个地产项目，让群众住有所居、安居乐业。

——促进城镇协同发展。全年实施城镇项目96个，完成投资3.44亿元。新民镇按照“市域副中心”定位，推进镇区有机更新。北极镇做优做强果业主导产业，打造绿色农业示范区。水口镇依托旅游资源禀赋，发展特色农业，促进三产融合，打造生态旅游名镇。支持其他各镇因地制宜，培育支柱产业，促进差异化、联动化发展。

——促进精细规范管理。扩大城乡卫生绿化外包服务覆盖面。以车联网项目为引领，强化数字基础设施建设，提升城市智慧化管理水平。深化“物业革命”，支持聘用物业公司、成立业主委员会，定期开展评比，实行物业末位淘汰制，提升管理水平。持续巩固提升创文成果，建设更高水平的全国文明城市模范。

(七)打好污染防治攻坚战，守住高质量发展底色

——当好泾河生态卫士。严格落实河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动，抓好水帘河、西河流域综合治理，建成城西污水处理厂，完成城区污水处理厂提标改造，改造5家煤矿井下水处理设施，常态化监管工业排污，力促泾河水质更优，助力黄河流域生态保护。管护红岩河上游水源，保护饮用水源地，让群众饮水更安全。

——全力守护“彬州蓝”。推动重点企业并网在线监测，实行差异化、精细化管控。完成清洁取暖改造11844户，新增集中供热面积25万平米。强化运煤车、渣土车运输监管，坚决遏制扬尘污染。全市空气优良天数达到295天以上。

——打好净土保卫战。治理煤矿采空区1.73平方公里。加快生活垃圾焚烧发电项目建设，推进农业面源污染治理，减少化肥使用量，推广秸秆还田利用，做实土壤绿色防控。实施中德生态修复提升、国家储备林项目，营造林4.9万亩，治理水土流失25平方公里，完成拓荒600亩。

(八)全力优化营商环境，做强高质量发展保障

——纵深推进“放管服”改革。深化行政许可权改革，做好镇村事权下放改革试点，向韩家、义门等4个镇下放审批权限49项。推进证照并联审批制度改革，开展市场准入“一业一证”试点，做好100个省级事项在彬通办。

——营造公平的市场环境。落实市场准入负面清单，实行公平竞争审查机制，革除民营企业发展的各类束缚和人为壁垒，保障市场主体平等使用生产要素、参与市场竞争。加快社会信用体系建设，提高违规失信成本，维护市场秩序。

——推进法治化环境建设。贯彻落实《优化营商环境条例》，实施“双随机、一公开”制度，注重运用信息化手段，提升市场监管水平，对投资者和企业给予法律保护，让企业放心投资、安心经营、专心创业。

——打造良好的金融环境。搭建“政银企”对接平台，鼓励金融机构支持地方经济发展。引导企业诚信经营，严打恶意逃避金融债务行为，守住不发生系统性金融风险的底线。

——广泛营造社会氛围。开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，营造“办事不求人、说理有地方”的氛围。坚持“企业吹哨、部门报到”，探索市场主体评议政府部门制度，提升政府服务水平，增强市场主体满意度和获得感。

(九)切实改善民生质量，共享高质量发展成果

——突出抓好就业增收。强化就业优先导向，继续采取援企稳岗、创业扶持、技能培训等措施促进重点群体就业，为残疾人家庭提供“一对一”帮扶，强化城镇和城区功能，吸引劳动力就近就地就业，新增城镇就业3800人。严格落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪问题。

——优化公共服务供给。完成城关中学、永乐中学等6所学校改造，鼓励社会力量办学。强化师德师风建设，坚持“五育”并重，促进各学段毕业考试在咸阳排名位次前移。依托西安交大一附院彬州中医院资源优势，辐射带动全市医疗卫生事业健康发展。推进数字图书馆、数字文化馆建设;开展庆祝中国共产党建党100周年系列文化活动，编排推出一批文艺精品力作。争创全国全民运动健身模范市。

——织牢社会保障安全网。健全统筹城乡、可持续的基本养老、医疗保险制度，持续扩大参保覆盖面。完善退役军人工作体系和保障机制，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。深化居家社区养老改革，试点0-3岁婴幼儿照护服务，解决“一老一小”问题。支持残联、工会等开展工作，全力做好社会保障。

——加强和创新社会治理。坚持底线思维，强化排查，健全台账，抓好预防处置，坚决防范化解重大风险。继续开展安全生产专项整治三年行动，突出煤矿、道路交通、食品药品、危化品、建设工程、消防等重点领域重点行业隐患排查整治，确保安全生产形势平稳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善乡村治理。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，注重运用现代化信息手段，加强网络监管，打击网络诈骗;建立健全社会治安防控、矛盾纠纷排查化解等体系，集中治理重复信访、化解信访积案，建设更高水平“平安彬州”。

今年市政府将办好10件惠民实事。一是投资6.7亿元，开工建设第一中学，建成东关幼儿园，新增学位近6000个。二是投资1.13亿元，实施城区污水管网改造提升工程。三是投资1亿元，启动建设城区第二热源工程。四是投资6000万元，硬化农村通组路50公里。五是投资3000万元，改造城区老旧小区7个。六是投资1200万元，安装60公里农村公路安防设施。七是投资500万元，实施城中村集中供暖工程。八是投资455万元，新建改建14个村电力线路32公里。九是投资180万元，补贴农村居民生活水费，促使城乡居民生活用水同价。十是建成新民塬、北极塬供水工程，保障广大群众饮水安全。

(十)加强自身建设，适应高质量发展需求

——全面加强党的绝对领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻党中央大政方针和决策部署，认真落实省市党委、政府及彬州市委各项决策部署，确保政令畅通、落地生根。

——全面推进依法行政。建立健全重大决策合法性审查、会前学法、法律顾问等制度，启动“八五”普法，筑牢法治思维，提升法治能力。加强执法队伍规范化建设，推进执法力量下沉。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。提升政务公开的制度化、标准化、信息化水平，接受群众监督，最大限度利企便民。

——全面提升工作水平。大兴学习之风和调研之风，鼓励干部破除因循守旧思想，跳出思维定势，解放思想、更新观念。强化实践锻炼，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，增强政策举措的精准度和实效性，促使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。

——全面深化作风建设。倡导说了就算、定了就干、干就干好的良好风气。抓住落不实的事，追究不落实的人，坚决杜绝“讲得到做不到、说得好干不好”。严格执行中央八项规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义。严控“三公”经费，政府带头过“紧日子”。坚决反对腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表：崭新的征程已经开启，更大的胜利就在前方。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，锐意进取、只争朝夕，奋力谱写彬州新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!