——2020年12月29日在肇源县第十七届
人民代表大会第六次会议上
县长宁利文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”工作回顾
2016年以来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，认真落实高质量发展要求，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务。
——过去五年，经济综合实力稳步提升。全县地区生产总值年均增长3.7%，社会消费品零售总额年均增长7%，固定资产投资累计完成149.8亿元。全省县域综合排名由2016年的第60名上升至2019年的第35名。现代农业快速发展。用工业化和市场化的视角研究农业，着力推进农业生产专业化、组织化、机械化、规模化、智能化。完成松嫩干堤防达标工程，防洪能力提高到50年一遇标准。晋升为国家农业可持续发展试验示范区，新增高标准农田49.1万亩，建成现代农业科技示范园区15处。农机具保有量达到5.3万台(套)，农业机械化率达到98%。绿色和有机产品认证从45个发展到117个，基地面积从26.8万亩增加到107.6万亩。订单农业发展到60万亩。初步建成农业大数据中心，布局“互联网+种植业”高标准示范基地21处。做强大米产业，晋升省级现代农业(水稻)产业园区，制定优质稻米产业发展规划和生产标准，组建大米协会和水稻种子研究所，自主培育“吉源香1号”稻米品种，“肇源大米”连续斩获国际大米节银奖，成为首批中国100个受欧盟保护地理标志农产品，市场竞争力和产品价值链不断提升。工业经济质量提升。以项目建设为“一号工程”，明确“富民、富县、富产业”目标，建立“保姆式”全程服务机制。依托大米、小米、玉米、奶制品、畜禽类等优质资源和产业基础，紧盯重点区域“国字号”企业、“百强”民营企业和“省属国企”，推进生产链、供应链、销售链、石油链和服务链闭合式集聚发展。五年来，推进500万元以上重点项目200个、完成投资158亿元，累计引进招商项目112个、到位资金118亿元。通威集团、正邦集团、山东水发集团、省旅投集团、省供销联社等知名企业先后落户肇源。惠丰乳业、高端和牛全产业链等项目，对上下游业态的拉动能力不断增强。蓝天光伏、新龙顺德二期等新兴业态稳步发展。全县规上企业发展到83户，五年净增27户，总产值年均增长9.7%，增加值年均增长48.1%;产业化龙头企业发展到68家，市级以上重点龙头企业发展到34家。肇源经济开发区晋级为省级经济开发区，入驻企业达到110家，成为集农产品加工、绿色食品、仓储物流、清洁皮革、总部经济等均衡发展的综合性园区。服务业态持续繁荣。以服务业为县域经济重要增长点，引进博尔捷等新型人力资源服务企业，人力资源服务产业链加速形成。电商产业园晋级为省级网络电商型创业孵化基地和省级小微企业创业创新基地，自营电商企业线上网店和线下实体店开通运营，肇源特色农产品成功入驻京东云仓和哈铁集团火车头商城。各类电商平台实现上行交易额4.5亿元，年均增长14%。累计接纳游客500万人次，实现旅游收入12亿元，百果园成为省级乡村旅游示范点。成功与省旅投集团签订战略框架协议，旅游产业跨上快车道。沈铁内陆港到发货物量累计达到831.2万吨，实现收入17.4亿元，物流集散功能进一步增强。
——过去五年，人民生活品质持续改善。始终坚持以人民为中心的发展理念，自觉践行为民宗旨，竭尽所能改善民生，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.16%和8.06%，城乡收入差距逐步缩小。脱贫攻坚取得成效。聚焦“两不愁三保障”问题精准施策，开发产业扶贫项目15个，贫困人口年人均纯收入达到10778元。全县1330户、2811名建档立卡贫困户全部实现脱贫，脱贫成果持续巩固。保障水平稳步提升。新增城乡就业7.9万人次，1.11万失业人员实现再就业，失业率保持在4%以内。“五险”扩面22641人，基本养老保险和基本医疗保险覆盖均超过30万人。劳动监察机制日趋完善，累计受理案件318起，帮助农民工追讨拖欠工资3384万元。社会事业全面发展。通过国家义务教育均衡发展检查验收。实施一中、一小、二小异址新建和三中、四中、五小扩建等城乡学校建设项目18个，整合九年一贯制学校1所，撤并中小学31所、教学点25个，招聘引进年轻教师171人，中小学教学环境显著改善。县总医院等7个医疗建设项目建成投用，开设重症医学、高压氧舱、胸痛中心等6个重点学科，救治能力显著提升。哈肇高速、232国道和203国道肇源段开工建设，城市外环启动设计，群众出行更加便利。城乡建设有序推进。启动国土空间规划编制。实施棚改项目7个，改造房屋面积11万平方米，完成回迁安置1410户。24649户历史遗留不动产权证办理问题得到解决，达到可办证状态。改造城区道路12条，增设停车泊位600个。东北支线、新二小东路实现通车，完成农村公路建设312公里，建制村客运班车通达率达100%。实施大广高速进城连接线等7条街路照明节能改造，沿街路灯亮灯率达到99%以上。改造农村危房5043户，整村推进室内水冲式厕所改造1830户。基础设施日益完善。改造老旧住宅小区17个、11.8万平方米。引进物业公司接管弃管小区20个、60余万平方米。完成热源厂备用锅炉安装，启动第二热源厂建设，集中供热面积达到470万平方米，困扰城区百姓多年的供热问题得到妥善解决。“引嫩入肇”主体工程全面竣工。农村安全饮水工程覆盖率达到98%，80%以上村屯实现24小时供水。治理能力不断增强。法治建设全面加强，普法宣传广泛开展，荣获“全国‘七五’普法中期先进县”称号。组建应急管理部门，严格开展安全生产执法，全面提高应急救援、防灾减灾救灾能力，未发生一般以上安全生产事故。以“扫黑除恶”专项斗争为引领，从严查处黑恶势力及其“保护伞”，治安秩序持续向好。
——过去五年，生态环境治理成效显著。践行“绿水青山就是金山银山”理念，巩固中央环保督察及“回头看”整改成果，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。河湖环境治理深入推进。以河湖长制为统领，出台河湖管理保护、加强水污染防治等工作制度和方案，启动松嫩流域水土生态治理提升规划编制，进一步健全各级河湖长制架构，落实河湖长制责任。组建河湖保护中心，分别建立县域内和跨省市联合执法机制，有效根治违法采砂问题。在全省率先完成河湖“清四乱”工作，获得中央财政水利发展激励资金1000万元。完成沿江湿地自然保护区功能区范围调整，湿地宣教馆和白银中华湿地保护管理点建成投用，黑龙江肇源莲花湖国家湿地公园正式挂牌，累计完成还湿还草造林23.8万亩。完成城区污水处理厂升级改造，在全省县级城市中率先达到准四类排放标准。三站镇、新站镇两个乡镇污水处理厂新建项目建成投用。大气环境治理不断优化。出台《大气污染防治专项行动方案》和《散煤污染治理“三重一改”行动方案》，取缔燃煤小锅炉147台，大气在线自动监控系统投入运行;制定《秸秆综合利用三年行动计划实施方案》，建立秸秆禁烧县乡村三级网格化管理体系，完成露天秸秆焚烧智能监测系统21处。围绕“五化”利用，新建生物质热电联产项目1处，建设秸秆压块燃料站36个，配套安装生物质锅炉5400台，大力推广玉米秸秆深松翻埋还田等措施，累计利用秸秆300万吨，综合利用率达到91%以上。国土环境治理成效明显。完成城市总体规划修编，拆除问题“大棚房”等各类违建968处。深入实施国土绿化造林，全县森林覆盖率达到9.24%。狠抓农村人居环境整治，实施全省垃圾治理示范县项目，建设垃圾中转站8个、垃圾分拣中心137个，初步搭建起村屯收集、乡镇分拣、企业中转、县级处理的农村生活垃圾治理体系;建立每月例会、末位检讨、年终考核、常态保洁机制，村民环保意识和农村环境面貌大幅提升，大兴乡联结村、头台镇仁和堡村先后获得“全国文明村”荣誉称号。
——过去五年，各项改革红利不断释放。以自我革命的决心和勇气，围绕服务质量提升、资源资产整合增效和管理运行优化升级，实施各类自主改革项目60余项，为破僵局、探新路、促发展，提供了坚实的制度机制保障。围绕乡村振兴，实施农业综合配套改革，全面调整灌区供水价格、颁发签订小型水利工程“两证一书”、对全县智能催芽车间进行市场化运营，促进财政增收，提高农业生产资源使用效益。实施县对乡财政转移支付补助核定改革、乡镇经管体制改革和县乡村三级财务电算化管理改革等，增强乡镇财政保障和“三资”监管能力，稳步提升乡村治理水平。建立农村产权交易中心，构建县乡村“1+16+142”现代农业综合服务网络，农业社会化服务体系不断升级。组建水务集团和粮食集团，水务集团实施农村安全饮水维修管护、城区老旧供热管网改造等项目10个，项目管理施工经验日趋丰富;粮食集团开启大米加工、粮食贸易、基地溯源、资源组合等发展新模式，成功与益海嘉里集团合作，市场活跃度明显提升。围绕民生事业，深化集团化办医办学改革，整合全县公立医疗机构，成立县总医院，形成紧密型医共体，年诊疗人数从14.3万人次增长到27.5万人次，被国家卫健委确定为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县;与哈医大一院等省市三级医院协作开展医疗病理等远程服务，县乡医疗服务能力不断提升。组建成立城镇基础教育集团，完善集团内一体化教研、分学段帮带机制，高中一部和二部分别实现清华和重本“零”的突破，一表进段增至458人，小学部整体迁移至高中一部授课，共享优质教育资源，幼教部和初中部教学及管理水平稳步提升。围绕政务行为规范，出台《政府投资项目各项服务付费指导意见》《房地产开发建设工程管理实施意见》《棚户区改造实施方案》等地方性政策，进一步明确了工作标准，强化了工作监督。围绕国有资产运营，抢抓国家耕地占补平衡跨区域调整政策机遇，通过自然资源部终审验收973.5公顷，首批实现交易632.5公顷，预计收益8.9亿元，走在全省前列。在全市率先完成农村安全饮水工程市场化、规模化、智能化管护体制改革，经验做法在全市推广。公开拍卖处置公产房55处，成交金额5500余万元，实现溢价1100万元;拍卖国有草原使用权1.7万亩，收取发包资金732万元;委托县粮食集团开展禁牧管护、草原改良23万亩，有效盘活资源资产。农村“三变”改革，市场监管、交通运输综合行政执法改革等其他改革事项同步顺利推进。
——过去五年，政务服务功能日益完备。始终把提升执政水平、优化发展环境作为政府自身建设的重要内容，大力推进政府管理创新，服务质量升级。政务服务更加高效。围绕放管服改革和营商环境优化，先后开展“最多跑一次”“办事不求人”等专项行动，建成政务服务网点22个，梳理政务服务事项1303项，做出“办事不求人”承诺230项，精简、取消行政审批事项186项，“六小”行业开办1天办结扩大至“六十小”，“网上办”“跑一次”等事项比例达到93%以上，高于省市标准。依法行政更加规范。制定完善《肇源县人民政府工作规则》《肇源县人民政府常务会议制度》等内控机制，坚持执行政府常务会议会前学法、法律顾问常态列席等制度，所有“三重一大”事项全部严格落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等重大决策机制，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不断提高。完成政府网站改版，全面依法公开各类信息，让群众了解政府做什么、怎么做，让权力在阳光下运行。主动接受人大、政协监督，办理办结人大代表建议255件、政协委员提案313件，办结率均达到100%。工作作风更加扎实。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，政府系统党员干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。倡导雷厉风行、立说立行的好作风，把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，高质量完成各级各类巡视、审计、督查等反馈问题整改，积极回应群众呼声诉求，与百姓距离进一步拉近。深入落实中央八项规定及实施细则，持之以恒整治形式主义、官僚主义，年均精文减会45%以上，进一步减轻基层负担。启动对乡镇政府和政府组成部门主要工作指标考核评价，加强常态化督查检查，对重大决策部署、重点工作落实进行跟踪问效，进一步提升政府行政效能。
与此同时，统计、审计、国防动员、退役军人管理保障、双拥、文化体育、社区服务、计划生育服务、食品药品安全监管、粮食安全县长责任制等工作都取得了新成绩。
各位代表，回顾过去五年，我们的工作充满艰辛与考验、变革与挑战，面对政治生态破坏的不利影响，洪涝、干旱、台风等自然灾害的多重侵扰和经济下行压力的严峻形势，我们始终坚持防风险、求创新、补短板、惠民生、谋发展，克服了重重困难阻碍，采取了多项超常举措，推动了经济稳步提升。特别是2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定昂扬斗志和必胜信念，科学统筹疫情防控，全力落实“六稳”“六保”政策，积极恢复经济发展活力，各项经济指标在省市考评排名中提档进位，逆势上升，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县政府历届领导班子打下良好基础的结果，是县人大、县政协、县监委监督支持的结果，是社会各界竭诚尽智、献策献力的结果，是全县人民解放思想、开拓创新、求真务实、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向离退休老领导、老干部，向驻肇中省直单位，向所有参与、支持和关心肇源发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展面临的一些突出问题和困难。主要是：产业结构调整和发展方式转变任务艰巨，新兴产业特别是现代服务业成长不快;县级财政体量不大，还处于温饱型财政，公共服务的保障能力不强;干部思想观念和工作方式不能适应高质量发展的要求，工作效率和服务水平还有待进一步提高。这些问题和困难，是前进中的问题和困难，我们有责任、有决心、更有信心加以解决。
二、“十四五”任务目标
县委十八届五次全会确立了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，对政府工作提出了更高的要求和期望。今后五年政府工作总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委、市委、县委全会决策部署，坚持“贵”在生态、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生、“特”在风格，坚定不移走好转型振兴“四条路”，加快释放“四个红利”，以初心使命强定力，以担当作为聚合力，以深化改革添活力，以攻坚克难增实力，努力开创肇源高质量发展新局面，为“争当排头兵、建设新大庆”做出积极贡献。
以发展为第一要务，县域经济取得新成效。坚持贯彻新理念,积极探索新模式，加快培育新动能，构建更加多元的产业格局，推进县域经济高质量发展。充分释放政策红利、产业红利、资源红利和改革红利，以实施“粮头食尾”“农头工尾”为重点，提高各类生产要素的综合配置使用效率，促进一二三产融合发展。加快大米、肉牛等农业全产业链标准化和品牌化建设，加快皮革产业清洁化、精细化生产及裂变扩展，加快光伏、风电等新能源产业布局推广和增量增效，综合提升工业经济质效。挖掘电子商务、沈铁物流等产业要素潜力，推动商贸物流、文化旅游、健康养老、金融保险等服务业蓬勃发展。到2025年，经济结构更加优化、发展方式更加绿色、增长动力更加强劲、融合发展更加紧密。
以民生为第一追求，人民福祉达到新高度。坚持把人民对美好生活的向往和需求作为奋斗目标，着力补齐短板、提高品质，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。完善服务机制，创设平台渠道，提升劳动者素质，实现更加充分、更高质量的就业。确保普惠性，缩小差异性，保证持续性，扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障水平。保持扶贫政策总体稳定，完善常态化、长效化帮扶机制，巩固好脱贫攻坚成果。统筹各类基础设施建设，提高智慧化程度，努力打造宜居宜业城市。推进公共资源向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，推动城乡协调发展。到2025年，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。
以生态为第一品牌，美丽肇源增添新色彩。坚持将生态文明建设贯穿于经济社会发展的全过程，实行最严格的环境保护制度，促进国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划、乡村振兴战略等规划的融合衔接。完成水生态体系规划，实施水土生态治理项目，提升县域森林覆盖率和城市绿化质量，统筹推进山水林田湖草一体化保护。建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度，完善生态安全监测预警评估体系，健全风险评估和应急处置机制，加强生态风险防控。积极构建绿色循环发展体系，推动节能环保、清洁能源等绿色产业发展成为新支柱产业。到2025年，县域生态环境保护治理体系更加健全，大气、水体、土壤等环境更加优良，农村人居环境水平明显提升。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”的开局之年，也是实现第一个“一百年”目标、开启第二个“一百年”征程的关键一年，做好各项工作，意义重大。综合各方面因素，2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，地方财政收入和一般公共预算收入分别实现4.08亿元和3.33亿元;固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6.1%;城镇居民和农村居民可支配收入分别增长6%和8.5%。重点做好六个方面工作。
(一)落实“贵在生态”要求，突出绿色发展，统筹推进环境综合治理。坚持生态文明建设持续进步，生态环境持续改善，以环境综合治理为主要抓手，持续推进生态绿色健康发展，走好人与自然和谐发展的生态之路。统筹推进河湖长制工作。发挥松辽委监管试点作用，大力推进南引库区“清四乱”工作，坚决维护水生态安全。推动松嫩流域水生态治理，实施八家河、南松运河连通项目，清理河道100公里，清堤筑坝60公里。开展水污染防治及生态保护工作，对25个入江排污口开展监测监管，从源头上防范遏制水体污染。做好中央环保督察等交办案件整改销号，完善长效监管机制，确保整改案件不反弹。提高秸秆综合利用水平。完善秸秆禁烧网格化管理，落实“全域全时段全面禁烧”工作要求，有效应对重污染天气，持续改善环境空气质量。统筹推广燃料站消耗、生物质热电联产项目、腐熟还田和堆沤肥等综合利用措施，解决秸秆利用出口问题，秸秆综合利用率达到95%以上。加强国土资源保护利用。加快推进自然资源确权登记，启动全域土地综合整治试点和集体经营性建设用地入市前期工作，继续推进新增耕地指标跨省交易。谋划实施森林草原防火物资储备库项目，增强森林保护、防火保障能力。加大执法力度，坚决查处和打击各类破坏森林草原违法行为。完成造林面积8000亩，绿化村屯40个。完善城镇治污体系建设。实施城区污水管网延伸工程，新建排水管网2公里。启动大广进城连接线和城区排水防涝设施建设，完成城镇排水泵站电力专线改造及排水明渠格栅项目。建设城镇生活垃圾分类收集转运一体化体系和餐厨垃圾处理项目。持续改善农村人居环境。强化村屯环境日常监管，加大资金投入，以沿路绿化、村屯美化、墙体改造和畜禽粪污治理为重点，实行“三年三步走”战略，有效解决农村环境“脏乱差”问题，推进农村人居环境提档升级。
(二)落实“融在产业”要求，加快转型升级，稳步提升经济发展质效。以传统产业提升、优势产业壮大、新兴产业培育为方向，进一步延伸产业链、提升价值链、打造供应链，推动产业层次由初加工、低端化向深加工、中高端化转变，提高一二三产融合发展水平。稳固产业发展基础。在落实粮食安全县长责任制，稳定粮食生产基础上，加大农业结构调整力度。建设高标准农田7.6万亩。鼓励新型经营主体、村级股份经济合作社开展代耕代种社会化服务，力争全县代耕代种突破10万亩，激活释放现代农业发展活力。强化“公司+基地+农户”模式，抓好奶牛、生猪、大鹅、水产、大米、小米、高粱、玉米等基地建设，重点推进小拉哈5000头和牛育养基地建设，发展高端肉牛养殖产业，巩固省级现代渔业产业园区、省级现代农业(水稻)产业园区建设成果，积极争创国家级现代农业(水稻)产业园区。多渠道、多视角、多形式宣传“吉源香1号”品种，加快种植推广，尽快形成规模。扶持鲶鱼沟、惠丰、正邦、鹅香久等农业产业化企业，做大做强“肇源大米”“古龙小米”“肇源白鹅”“肇源江鱼”等地域特色优势农产品品牌，为加工销售链条提供优质原料产品，促进农村一二三产融合发展。实施工业强县战略。整合资源，集聚要素，谋划转型，推进以农牧产品加工为主的产业体系建设。抓好规上企业培育，探索建设生物化工产业园，逐步调减皮革企业，积极争取新能源企业产能指标，推进庆翔生物质热电联产、东方日升光伏发电等项目投产纳规，不断优化规上企业结构，保持运行活力，提高发展质量。拓展融资渠道，加大项目争取力度，计划争取资金10亿元以上;全年谋划推进500万元以上重点项目30个，年度计划投资28.7亿元。全力推进宁升电力100兆瓦平价光伏发电、通威新能源100兆瓦渔光一体发电、庆远新能源100兆瓦光伏发电3个项目纳入“省百大”项目管理，年内实现并网发电。重点推进鲁源日升兽药加工等7个产业项目建设，确保年内建成投产。加快推进项目前期手续办理，确保和鑫米业等5个项目开春即开工。强化招商引资质效。坚持“创新招商”“招大引强”和“强链补链”，积极与招商中介合作，建立委托招商机制，实施“五链共建”。全年计划招商引资签约额达到20亿元以上，入统签约内资项目10个，实际利用内资8亿元。重点推进水发集团现代农业产业化、鼎龙肉牛产业化、亿盟华世1.8万吨大豆深加工等13个项目尽快签约落地;紧盯希望集团生猪产业化、中扶九州玉米深加工产业园等16个储备项目，争取尽快达成合作意向。提升“乡业村品”水平。支持乡镇因地制宜发展“一乡一业，一村一品”特色经济，每个乡镇至少有一个立乡主导产业和若干与之配套的村品经济，逐步由单一的种养殖产业发展模式向生产、加工、销售一体化发展模式转型，全年力争培育“乡业村品”典型群体20个、自主品牌商标10个。发展现代服务业态。以沿江滨水发展为重点，推进与省旅投集团深度合作，加快形成旅游发展规划，统筹谋划全域旅游，为县域文化旅游全面发展夯实基础。做好批、零、住、餐等商贸企业培育纳统工作，新增限上社零额企业2户以上。发挥博尔捷人力资源产业园项目引领作用，全力发展平台经济，税收力争实现2000万元以上。强化中小微企业金融服务，降低实体经济融资成本。谋划建设“菜鸟驿站”快递物流中心，加快建设电商产业园直播间，鼓励企业建立线上销售平台，扩大上行交易规模。
(三)落实“活在机制”要求，深化自我革新，全面激发永续发展活力。坚持问题导向，树立创新思维，加快改革步伐，着力解决经济社会发展不持续、不协调、不均衡问题。针对农业提质增效，实施灌涝区泵站管理体制及水田渠系养护责任改革，明确提水泵站权属，厘清泵站及其所属干支渠维修养护责任，创新经营管理模式。实施农业规模化经营改革，巩固省级家庭农场示范县成果，通过扩大农业规模化经营，提高生产质量。实施农业仲裁机制改革，完善农村土地承包仲裁体系，实现涉农领域纠纷仲裁与司法诉讼的有效衔接。实施农业数字化改革，谋划建立农业大数据平台，提升农业信息化、科技化含量。针对公共服务提升，深化集团化办学改革，成立二中、四中和蒙中校际联盟，共享优质教学资源，缩小校际差距，实现“共建、共享、共赢”目标。打造“三区一基地”特色职教发展模式，争创省级优秀职教中心学校。推进县管校聘改革，建立县域内中小学教职工编制“总量控制、动态调控”机制，实现教师合理流动，优化教师队伍结构。深化办医改革，优化整合管理资源和医疗技术，实现总医院深度融合、特色发展，争取晋升三级综合医院。推进分级诊疗制度改革，建立医共体内医保门诊统筹分配和信息化管理机制，实现预约诊疗、双向转诊、远程医疗。针对国企管理运营，探索组建关停企业管理办公室，重点解决老国有企业历史遗留问题。巩固粮食集团粮食收储、加工、销售主营业务，有序承接草原、盐碱地、补偿性耕地指标等资源的经营权，加快延伸产业链条。发挥水务集团水上作业优势，坚持以项目管理为核心，拓展清淤疏浚和砂石开采业务，完善企业战略发展链条。针对城乡综合管理，启动路警联合执法改革，建立交通、公安等部门联合执法机制，打击超载超限违法行为，提升交通运输综合治理能力。实施静态交通管理改革，建立公安、城管等部门联动执法机制，综合治理非法占道停车及非法挪用、占用停车设施等行为。推进农村公路管理养护体制改革，建立农村公路“路长制”，完善治理养护体系，全面提升农村公路通行条件和路域环境。
(四)落实“本在民生”要求，促进品质提升，全力满足美好生活需要。健全惠民服务体系，保持高位资金投入，围绕群众所想、所思、所盼，持续补短板、强弱项，着力提升群众幸福指数。巩固脱贫攻坚战果。强化各类扶贫措施带动作用，建立完善防止返贫监测与帮扶机制，重点抓好产业扶贫项目建设与运营，确保脱贫人口户均有2个以上产业项目带动或增收渠道，防止脱贫户返贫和边缘户致贫。推进教育质量提升。启动第三幼儿园建设，落实农村公办幼儿园考核机制，普惠发展学前教育。加快推进义务教育学校管理标准达标建设，整合撤并村小学、办学点3个，逐步形成乡镇“一校一园”格局。增强卫生服务能力。提升疾控中心实验室检测能力，完成县总医院传染病区项目建设，持续抓好新冠疫情常态化防控，提高专业人才队伍建设水平。完善中医诊疗中心、脑卒中中心诊疗功能，发展特色医疗。制定《健康肇源行动方案》，建立全县健康促进政策体系。加快推进家庭医生签约和慢性病群体管理服务，让群众获得更多基本公共卫生服务红利。加大社会保障投入。持续保障城乡低保、养老、医疗等资金投入，扩大“五险”覆盖面。完成应急物资储备库项目，启动应急指挥中心平台建设，组建应急综合执法队伍，提升应急处置能力。创设优质就业环境。全面实施公共服务质量提升行动，实现城乡新增就业2万人，实施重点就业群体职业技能培训1700人次以上，应届毕业生实名登记服务率达到98%以上，城镇登记失业率控制在4%以下。
(五)落实“特在风格”要求，注重协调均衡，不断完善城乡基础建设。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”原则，坚持协调发展、统筹推进，完善城乡基础设施建设，着力提升城市品位，塑造城市形象。推进城乡一体规划。完成国土空间规划编制，细化控制性详细规划和各专项规划，初步形成国土空间开发保护“一张图”。加快村庄规划编制，组织开展第三次全国土地调查，启动新一轮土地利用总体规划编制，做好生态保护红线管控。实施街路维修改造。坚持整体风格统一与个性鲜明突出相结合，启动中央大街和北环大街改造项目，拓展城市空间，改善城区交通环境。实施四条环路绿化改造项目，增加文化元素，提升绿化美化水平。推进中央大街、政府大街等路段照明设施改造，提升城区亮化水平。改善交通出行环境。全力保障哈肇高速、232国道、203国道项目有序推进。谋划启动城市外环建设。完成东北支线北段道路建设。实施农村公路提质工程，推进乡村道路修缮和双车道改造，提升公路建设等级。提高城市管理水平。探索建立企事业单位冬季清雪包保机制和城市管理执法快速反应机制，加大市容治理、市政维护和秩序整治力度，重点治理违法建设、店外占道经营、非法小广告等问题，逐步实现“精治、共治、法治”的城市治理格局。启动城区街道更名，融入地域特色和文化元素，优化地名环境。完善基础服务功能。推动“引嫩入肇”城市供水工程竣工投用。加快推进第二热源厂建设，整合并网剩余60万平方米供热区域，实现城区集中供热全覆盖。完成10千伏城镇1号乙线新建工程，实现医院等重要场所双路电源供电，保障供电稳定。实施低压台区增容改造，有效解决煤改电新增负荷问题，确保城区低压台区安全运行。完成东方庆源天然气母站项目，实施燃气价格改革，大幅降低群众用气成本，全年新增天然气入户2100户。规范房产市场秩序。出台促进房地产市场发展政策，落实房地产市场调控措施，实现城市规划、土地出让、房地产发展相互联动，推动房地产业平稳健康发展。加快福莲廷苑、金瑞花园二期、西海四期历史遗留棚改项目建设，推进江畔御庭轩、水岸世景商业开发项目与天和商场续建工程。
(六)落实全面从严治党要求，扎实改进作风,持续加强政府自身建设。针对政府工作新目标、新任务、新要求，落实全面从严治党责任，推进服务创新、管理创新，切实提高科学行政、民主行政和依法行政水平。坚定政治立场。坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，永葆政府系统党员干部的政治本色。提升政务效能。优化对乡镇政府和各部门的考核评价体系，形成干好干坏不一样、干多干少不一样的鲜明导向，提高工作执行力和时效性。加快四级政务服务便民体系标准化建设，推进审批事项集中办理，公共服务事项向乡镇和社区延伸办理。推进网上政务服务与国家、省市平台联通对接，逐步实现“掌上办”“指尖办”，不断提高政府服务效率。持续整顿作风。推进精文简会，为基层减负，把更多时间和精力用在深入基层、研究政策和解决问题上，促进各项工作措施接地气、有实效。严格落实容错纠错机制，营造积极干事、勇于干事的工作环境，让干部敢担当、能担当、勇担当。深化依法行政。推进法治政府建设，启动“八五”普法。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示及合法性审查机制，提高依法治县和行政决策水平。加强“双随机一公开”执法检查，做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大、政协和监委监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。优化营商环境。实行产业链链长制，落实专班服务制、项目承诺制、审批代办制、驻场服务制和领导包保制“五制”服务举措，完善“容缺审批”“告知承诺”“拿地即开工”等机制，推行企业开办“一日办结”和“办照即营业”，坚决杜绝“门好进、脸好看、事难办”和“开门招商，关门损商”现象。强化廉政建设。严格落实中央八项规定及实施细则，严守红线意识、底线思维，严控“三公经费”支出，厉行勤俭节约，坚决抵制形式主义、官僚主义。认真履行党风廉政建设、安全生产、意识形态等重要工作主体责任和“一岗双责”，切实巩固和提升政府在人民群众中的良好形象。
各位代表，岁月不居，天道酬勤;中流击水，奋楫者进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，齐心协力，扎实工作，为开创肇源高质量发展新局面而努力奋斗!
名 词 解 释
1.总部经济：是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部-制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。
2.两不愁三保障：是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
3.河湖“清四乱”：是指针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展的专项清理整治行动。
4.三重一改：即突出重点地区、重点时段、重点问题，推进散煤替代改造。
5.五化：即饲料化、燃料化、肥料化、基料化、原料化。
6.两证一书：即小型水利工程所有权证、使用权证、管护责任书。
7.农村“三资”：即农村集体经济中的资金、资产、资源。
8.医共体：医疗共同体简称医共体，是在乡村卫生服务一体化管理运行的基础上，充分发挥县级医院的城乡级纽带作用和县域龙头作用，构建“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础”县乡村三级联动的县域医疗服务体系。
9.城镇基础教育集团：是指以一中、三中原有高中集团化办学为龙头，将五中、四小、第二幼儿教育中心3所学校纳入其中，按照统一管理、统一教研、统一资源的“三统一”管理模式，打造的“学前+小学+初中+高中”纵向全学段教育集团化办学新模式。
10.农村“三变”改革：是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。
11.“六小”行业：是指小作坊、小旅店、小餐饮、小超市、小美发、小洗浴等事项。
12.三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必须经集体讨论作出决定的制度。
13.六稳：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
14.六保：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
15.“四条路”：是指调整优化之路、改革创新之路、开放提升之路、数字智能之路。
16.四个红利：是指政策红利、产业红利、资源红利、改革红利。
17.粮头食尾：是指农业种植在源头，农产品走在餐桌尾端，着重解决农产品种与销的问题。
18.农头工尾：是指农业在前端，工业在尾端，推进一产与二产融合，农产品精深加工，实现种的好，销的好。
19.代耕代种：是指部分不愿耕种或无能力耕种者把土地托给种植大户或其他耕种者,并由其代为耕种管理的做法。
20.三区一基地：以升学教育为主的全日制教学区，以学历技能就业创业为主的成人教育区，以社区教育、家政养老服务、泥瓦电工培训和汽车驾驶实训为主的综合实训区，以水稻种植等为主的种植实训基地。
21.县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
22.一校一园：是指保证每个乡镇至少配备一所九年一贯制学校和一所幼儿园。
23.产业链链长制：是指由主要领导挂帅，每人负责一条产业链，利用地方最高负责人的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。