政 府 工 作 报 告
——2021年1月7日在杜尔伯特蒙古族自治县
第十六届人民代表大会第六次会议上
县 长 张家文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话，特别是两次针对黑龙江重要讲话精神，沉着应对困难挑战，全面深化改革创新，坚定实施工业立县战略，着力建设食品工业强县，积极做好“六稳”工作、坚决落好“六保”任务，经济社会发展成效显著。较“十二五”末，地区生产总值、社会消费品零售总额分别增长53.4%、32.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长35.6%、42%，“十三五”规划胜利收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
这五年，我们大抓招商、扩大投资，综合实力实现新跨越。工业经济突飞猛进，全县工业企业总数达到135家，规上工业企业达到38家;成立招商引资专班，开展定向定位招商，成功引进伊品、圣泉、九阳、元盛等千万元以上项目76个，到位资金123.3亿元，较“十二五”时期增长37.7%;德力戈尔园区晋升省级开发区，入驻企业和在建项目43家(个)，吸纳就业4000余人，较“十二五”末分别增长22%、60%。农业产业转型升级，新建高标准农田51.7万亩，新打抗旱井2526眼，新增输电线路3877公里，中草药发展到8.1万亩，连续7年获评“全国产粮大县”;元盛和牛、谷实生猪、圆方鹅业等6家企业落户我县，规模养殖场达75处，牧业总产值实现230.7亿元;连环湖大闸蟹走俏香港市场，省部级水产健康养殖示范场达12处，水产品产量达21.2万吨，获评“中国大银鱼第一县”、“国家级渔业健康养殖示范县”。现代服务业蓬勃发展，电子商务产业园销售产品120余种、年均交易额5000万元，快递物流企业发展到62家，实现村级配送全覆盖;投资1500万元，集中打造嘎日迪景区，连续举办5届冰雪渔猎那达慕，获评“中国最佳康养旅居度假名县”、“中国雪地风筝之乡”，累计接待游客730万人次、实现收入39亿元。
2020年，我们全力推进产业项目建设，开发区应急排水、伊品路、变电站增容、双回路供电线路保障项目建成投用，伊品铁路专用线、圣泉路工程实施过半，奥德燃气长输管线贯通供气，伊品生物基尼龙盐中试线、红奥豆制品、格润康冷凉蔬菜项目顺利投产，圣泉项目一期工程完成投资11亿元、主体施工接近尾声，伊利公司增产扩能、实缴税金1.21亿元，“古道庄园”大米喜获第十四届中国国际有机食品博览会金奖，“朵儿边”他拉哈大米获评第三届黑龙江国际大米节银奖，靠山牧业园区落成投用，奶之源牧场、元锦和牛牧场、谷实生猪扶贫养殖场、大承牛牧场落户园区，中国水科院科研基地、省大银鱼博士工作站挂牌成立，江湾蟹稻综合种养、连环湖盐碱水养殖取得成功。
这五年，我们攻坚克难、精准扶贫，乡村振兴迈上新台阶。脱贫摘帽如期完成，79支驻村工作队、273名驻村队员始终坚守岗位，123家单位、1835名干部真帮实扶，投入资金2.32亿元，改造特困人员危房4211户，巩固提升安全饮水工程266处，蔬菜种植、和牛生猪养殖等扶贫产业项目达62个，带动贫困人口人均纯收入达到9969元;发放各类补贴资金1.27亿元，2864名贫困户纳入低保兜底，贫困患者享受“一免五减”5619人次，贫困劳动力转移就业4510人次，2018年成功脱贫摘帽，实现贫困人口“清零”。振兴试点示范带动，启动乡村振兴五年行动计划，投资1.1亿元，统筹实施清洁能源、特色村寨、道路硬化、厕所改造等项目67个，高标准完成幸福村、前进村、东吐莫村等8个示范村建设任务，天然气入户611户，改厕4239户，升级农村道路470公里，建设休闲广场5万平方米，成功创建17个国家省市级文明村镇。乡村活力有效激发，贯彻落实《全县发展壮大村集体经济的实施意见》，加强农村“三资”管理，新型农业经营主体达到3501个，新增就业创业10140人，获评省市级示范农民合作社、家庭农场47家，土地确权、草原确权、农业水价综合改革、农村集体产权制度改革全面完成，79个行政村全部组建股份经济合作社，新增地源收费2089万元。
2020年，我们全力推动富民脱贫攻坚，农村产权交易中心成立运营，土地流转56万亩，村集体经济持续发展壮大;严格落实“四个不摘”要求，投入专项资金519万元，集中突破基础设施、人居环境短板，农村饮水全部达标;探索建立长效机制接续推进减贫工作，举办消费扶贫大集5次，安排专项资金5900万元，实施巴彦他拉村生猪养殖、好尔陶村和牛养殖、前进村鲜食玉米、幸福村蔬菜种植等产业项目21个，实现户均增收3000元以上。
这五年，我们科学规划、破旧立新，城乡环境展现新面貌。人居条件全面改善，科学编制城市总体规划，投资17.99亿元，城镇开发面积达67.97万平方米，较“十二五”时期增长13%，投资18亿元，实施棚户区改造工程，3121户喜迁新居，400余户水淹房长期信访问题彻底解决，设立爱心驿站62处，推行网格化环卫、机械化清雪、常态化执法，城市美誉度不断提升;改造农村危房1.48万户，农村住房砖瓦化率提升至83%，行政村主街路灯、日常保洁实现全覆盖。设施功能不断完善，投资4.42亿元，动迁1065户，打通6.3公里杜尔伯特路，实施了给排水、绿化亮化美化等配套工程，投资4992万元，新建四道街、棚改外环路，拓宽二中路、电业巷，安装606盏路灯点亮17条无灯路，撤销让杜路收费站，合理施划停车泊位2500个，20处公共停车场免费对外开放，新建学府公园、市民休闲广场4.8万平方米，管道天然气覆盖67个小区、1.8万户居民，县城供热站全部收归国有，实现统一集中供热;行政村全部实现通硬化路、通客运班车，农村公路总里程达1709公里，文体广场、农家书屋实现村级全覆盖，人居环境整治三年行动圆满收官。生态环境明显优化，封山育林5万亩，人工造林7.3万亩，草原围栏31万亩，绿化村屯115个，获评“全省造林绿化先进县”;淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉83台、黄标车和老旧车536辆，生态红线划定任务全部完成，河湖长制实现县乡村三级全覆盖，恢复草原12万亩、湿地6万亩，绿卫绿盾、河湖“清四乱”、大棚房清理、中央环保督察等2896个问题全部整改到位。
2020年，我们全力夯实基础设施建设，4个老旧小区、25栋楼房完成改造，生活污水处理厂达一级A排放标准，总投资3194万元，城镇周边水系连通排水管线和城内应急排水等工程建成投用，南城急雨内涝和开发区、打点屯、万丈村低洼地段易涝问题彻底解决，人工智能供热全面铺开，新增100蒸吨锅炉1台，城镇集中供热能力达到520万平方米。72.4公里他和路、南阳路、胡江路全线通车，修缮危桥8座，采购垃圾桶10.8万个、垃圾车339辆，4处垃圾转运站、83个分拣中心启动运行，全县环境空气质量优良天数达到346天。
这五年，我们不忘初心、改善民生，社会事业获得新繁荣。教育资源优化配置，投资近3亿元，新建、维修、改造校舍6.54万平方米，添置教育教学设备2461件(套)，招录教师517人，高考本科进段率年均增长5%，义务教育发展基本均衡通过国家验收。医疗保健巩固升级，中医医院、蒙古族医院、妇幼保健院3家二级甲等医院和2所乡镇卫生院建成投用，投入资金3795.6万元，实施急救转运站、业务用房等项目，采购医疗设备和物资，125名医护人员充实一线，65岁以上老年人常态化享受免费体检，同北京、杭州等地名医专家实行远程会诊，获评全国计划生育优质服务先进县、全国妇幼健康优质服务示范县、省级慢性病综合防控示范区，连续12年荣获“省级卫生先进县城”称号。民族团结成效显著，全省第九届少数民族传统体育运动会在我县成功举办，那达慕知名度、影响力大幅提升，省长办公会时隔14年再次在我县召开，1.18亿元民族发展资金下摆至28个民族村，新增少数民族特色村寨5个，杜尔伯特火车站、杜尔伯特镇顺利更名，门球邀请赛、“民族文化节”、“激情之夏”等系列品牌活动蓬勃开展，马头琴音乐、安代舞等5项非遗项目列入省级名录。利民服务全面保障，哈齐高铁每日经停26车次，5条公交线路、29台新能源公交车、640台出租车保障群众便捷出行，五险扩面3.89万人、累计突破10.8万人，社会救助兜底保障精准有力，医保报销比例逐年提高，城镇新增就业1.25万人、失业再就业7772人，城镇登记失业率控制在3%左右。基层治理持续加强，公安司法大楼、法院办公大楼、武警中队营房、看守所建成投用，智慧城市系统助力城市安全，各类案件发案率持续下降，亡人交通事故减少37.1%，“1435”模式全省推广，扫黑除恶专项斗争战果显著，“谭某某”、“张某某”等长期危害社会的行霸被绳之以法，广大干部群众安全感不断增强。防汛救灾取得胜利，五年两次应对洪涝灾害，修筑护屯堤坝246.1公里，调配排涝设备7100余台套，确保了人民群众生命财产安全。特别是今年，科学应对三次台风和10年一遇汛情，21家企事业单位、400名机关干部、100名民兵连夜支援汛情前线，37名受灾人员成功转移，333户民房、13.9万亩农田得到保护，做到了大汛之年无大灾。
2020年，我们全力抓好疫情防控工作，面对来势汹汹的疫情，全县上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，坚决落实省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，第一时间启动“一级响应”，及时“四门落锁”防输入，建立“四项机制”防院感，新建核酸检测实验室3处，医疗救治、物资储备充分保障，快速畅通农资下摆、余粮收购绿色通道，727名公安干警、医务人员、交通执法人员连续196天不舍昼夜、坚守全县7个卡口，外来车辆全程封条闭环管控;4148名党员干部、社区工作人员和2329名志愿者不畏雨雪、轮班值守，严格管控236个居民小区、380个村屯卡口、12个集中隔离点;一些企业和9000余名爱心人士慷慨解囊、施以援手，659.5万元资金、11.2万个口罩、10.6吨酒精等捐赠款物无私奉献，我县始终保持“零疑似”、“零确诊”记录，经济社会秩序全面恢复，交出了疫情防控高分答卷。在这场没有硝烟的战斗中，我们强烈感受到全县人民众志成城、守卫家园的坚定决心，广大医务工作者和公安干警舍己为人、英勇无畏的高尚品格，各级党员干部坚守岗位、冲锋在前的担当精神，社会各界爱心人士和志愿者鼎力相助的大爱情怀。我县6名医护人员驰援武汉、孝感，3名医护人员、1名公安干警获省级表彰，县卫生健康局获省级疫情防控先进集体。在此，我代表县人民政府，向每一位投身“战疫”的杜尔伯特人致以最崇高的敬意!
这五年，我们深化改革、营商亲商，自身建设展示新风尚。政治意识日益增强，坚决贯彻落实县委决策部署，巩固提升“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实全面从严治党各项要求，自觉履行党风廉政建设、意识形态、安全生产“一岗双责”，高质量召开双重组织生活会、民主生活会、党组会，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理代表建议330件、委员提案431件。体制机制日趋完善，政府机构、事业单位、国有林场、农村税费、公务用车等一系列重点改革顺利完成，生态文明体制、城乡义务教育一体化等改革任务扎实推进，27个政府直属部门职能科学划分，制定出台《县人民政府工作规则》《县人民政府重大决策规则》《国有资源资产经营管理办法》，实现国有资源资产收益3.2亿元，新增国有资产16亿元;严格执行“三重一大”民主决策、会前学法、法律顾问制度，坚持每周三县乡同步接访，到省进京非访零登记，“三公”经费逐年下降，无纸化会议系统广泛推行，办公自动化水平全面提升。投资环境日渐优越，切实做到新官理旧账，兑现伊利、瑞好等招商引资企业政策资金5.3亿元，清理偿还工程欠款2.42亿元，33个党风政风热线反映问题全部办结，异址改建政务服务中心，商事登记、固定资产投资9大类、1493项政务服务事项实现统一管理，真正实现“只进一扇门、最多跑一次”，获评“全市政务服务标准化工作样板县”。
2020年，我们全力落实改革实践任务，国有企业退休人员社会化管理稳步推进，领导干部自然资源资产离任审计试点、乡镇政府服务能力建设等改革任务全面启动;放管服改革走深走实，“首席服务员”、“四零承诺”、“承诺即开工”制度深入推行，我县代表大庆市参加全省营商环境评价，乡镇便民服务中心可办民生事项增至30项，“一网四级”全面铺开，“60小行业”实现“一窗办理、一窗出件、一日办结”，网办率、一窗受理率分别达92%、100%。同时，统计、审计、退役军人、妇儿、老龄、残疾人、气象、人防等事业取得显著进步。
各位代表，五年春华秋实，我们步履铿锵、成绩斐然。回顾过去这五年：我们始终坚持信念在心，以加快推动杜尔伯特发展为己任，县委领航、和衷共济，全身心应对经济下行、跟进增速换挡、推动转型升级，奋力取得一系列令人振奋、弥足珍贵的工作成绩，先后获评国家生态县、全国民族团结进步模范集体、全国旅游标准化示范单位等荣誉10余项，成功跻身全省县域经济高质量发展“十强县”行列，争先进位的奋斗目标越来越清晰。我们始终坚持责任在肩，以“跑好自己这一棒”为使命，脚踏实地、履职尽责，全角度优化营商环境、兑现优惠政策、完善制度建设，统筹推进一系列涉及全局、关乎长远的富民产业，伊品、圣泉、九阳、谷实等知名企业入驻助推“工业立县”战略走向深入，和牛繁改、生猪养殖、肉牛育肥、鹅鸭规模饲养不断丰富多元牧业内涵，水科院科研基地、大银鱼博士工作站、冰雪渔猎那达慕有力带动水产业异军突起，重点突破的发展路径越来越精准。我们始终坚持实干在先，以坚决贯彻国家省市各项部署为抓手，破除万难、砥砺前行，全过程用行动落实、依标准执行、拿结果说话，攻坚突破一系列前所未有、艰巨复杂的急难任务，成功摘掉省级贫困县“帽子”，全面完成大棚房清理、河湖“清四乱”、违建清底、中央环保督察等重点难点工作，加快发展的基础优势越来越明显。我们始终坚持宗旨在民，以持续提高民生福祉为目标，同心同德、齐心协力，全方位凝聚广泛共识、激发改革创新、营造发展合力，集中办成一系列夯基垒台、普惠共享的大事实事，民生支出占一般公共预算支出82%，一条条道路升级拓宽、一幢幢高楼拔地而起，居住环境更美了、休闲场所更多了、医疗教育保障更足了，群众办事更便捷了，勠力同心的干事氛围越来越浓厚。
这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，更得益于每一位参与其中、实践其中、见证其中的广大党员干部群众。在这里，我谨代表县人民政府，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志以及关心关注杜尔伯特发展的社会各界朋友，向长期奋战在全县各条战线上的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回首过去五年，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，制约振兴发展的瓶颈问题依然存在，主要表现在：经济总量不大、产业结构不优，深化改革还有很多领域亟待突破;产业项目储备不够，一些带动性、辐射性强的重大项目还处在政策期，财政收入持续增长压力较大;住宿餐饮、旅游商贸等现代服务业发展动力不足，农业规模化程度还存在上升空间，多元牧业发展优势重构还需时日;城市功能配套和精细化管理还需升级，农村基础设施欠账较多，公共事业存在不少短板，社会治理面临诸多挑战;部分干部的思想解放程度、创新服务观念有待增强，常态化疫情防控思想认识仍需强化。对此，我们将从政府自身找原因、想办法，不掩饰、不回避，采取有力措施，有针对性地加以解决。
“十四五”时期目标任务
“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，谋划和推动我县今后五年发展，既要立足经济新常态、直面发展新问题，又要把握宏观大背景、回应时代大命题。
展望“十四五”，东北振兴、工业强省、百年油田建设必将汇集党中央、国务院更多的关注和支持，政策红利必将纷至沓来，契合实际的目标路径、不断优化的营商环境、持续完善的功能设施、多年积累的产业根基也必将给我们带来广阔的发展空间和充足的潜力优势。面对政策叠加新机遇，着眼创新发展新形势，回应人民群众新期待，我们必须突出深化改革治本之策，抓住结构优化关键之举，把握创新驱动决胜之要，筑牢民生改善稳定之基，在积极适应中寻求新突破，在创新实践中积蓄新动能，在奋力拼搏中开拓新局面，为实现“十四五”规划目标奠定坚实基础。
根据县委十八届六次全会精神和十四五规划建议，全县“十四五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全方位融入大循环双循环新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力建设一座新城、做好两篇文章、打造三个标杆，奋力建设社会主义现代化杜尔伯特。
“十四五”主要奋斗目标是：锚定二〇三五年远景目标，突出发挥比较优势，着力厚植后发优势，地区生产总值年均增长6%，公共财政收入年均增长4%，固定资产投资年均增长2%，社会消费品零售总额年均增长4%，工业增加值占GDP比重超过16%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%、7%左右。
今后五年将重点围绕县委提出的“一座新城、两篇文章、三个标杆”和“六新”目标任务，瞄准发展动能、基础、成效、底色、环境集中发力，推进经济社会健康平稳发展。
(一)加快产业转型升级，力促发展动能更加强劲。建立完善“全要素、全地域、全产业链”统筹发展机制，着力发展品牌经济，闯出一条多产业融合、高质量发展的跨越振兴新路子。提升工业经济总量。围绕特色粮、优质奶、高端肉、生态鱼、道地药和秸秆苇草资源“产加销”一体化全产业链，深入实施“链长制”，强载体、上项目、抓运营，打造百亿级玉米产业集群、百亿级食品产业园，规上工业企业达到50家，规上工业增加值年均增长5%。逐步提升载体功能，不断完善能源、电力、铁运等设施条件，实施“四化”工程，升级打造食品加工产业园、生物化工(新材料)产业园，开发区入驻企业50家、规上企业35家;扩大招商引资成果，全面落实食品工业五年发展规划，围绕特色农产品加工和清洁能源、生物质利用，细化“招商图谱”，完善以商招商、委托招商、产业链招商工作机制，引进超亿元项目25个、引资总额150亿元以上;压实包保专班责任，坚持“保姆式”服务，重点发展粮食、畜产品、乳品、饲料、水产品、中草药、饮品、果蔬八大加工产业，全县农产品基本实现初加工，精深加工占比40%以上，规上食品工业企业达到25家，食品工业产值达到100亿元，占工业产值50%以上，打造全省知名的食品工业强县。调优农业产业结构。规划建设高标准农田50万亩，有效灌溉面积达到178万亩，土地规模化经营面积达到84万亩，年合同贸易粮稳定在80万吨，粮食年产量稳定在23亿斤;提升畜牧业发展水平，重点推进奶牛规模养殖基地、万头生猪养殖场、种羊繁育基地建设，引进杜泊、德肉美等优质种羊，引进落地中投新兴牧光互补、北大荒肉牛养殖深加工项目，奶牛存栏量增长11.4%，生猪、肉牛、鹅鸭、狐貉饲养量分别达50万头、16万头、100万只、90万只;充分发挥水域资源优势，打造中国北方河蟹交易集散地、龙江扣蟹苗种供应地，加快构建河蟹全产业链体系，依托科研基地，助推渔业品种培育、养殖技术推广、科技成果转化取得新突破，以冰雪渔猎那达慕、烹饪大赛等为牵动，持续扩大“连环湖鳙”、“石人沟鲤”、“杜尔伯特蟹”、“中国大银鱼第一县”品牌影响力，2025年水产品产量达6.5万吨，实现产值11.4亿元。畅通旅游商贸渠道。围绕供应链“四化”、“五统一”，依托开发区增设铁路冷链班列，毗邻金马国际建设物流园区，科学设置一批电商、快递、宅配服务站，实现生产资料、生活必需品、冷链食品等城乡一体化配送，升级电子商务产业园，融入大数据、云计算、区块链等技术，新增30家企业上线运营，再扶持壮大10家限上商贸企业。深挖旅游业发展潜力，制定实施全域旅游发展总体规划，整合开发保护自然旅游资源，积极争取旅游项目，不断完善嘎日迪景区基础设施，升级寿山景区亲水项目，倾力开发敖林西伯乡大桥屯景区，强化AAAA级景区宣传推介，与周边市县联合打造“全新龙江西部旅游线路”，争创国家全域旅游示范区。
(二)注重城乡功能完善，力促发展基础更加坚实。突出科学布局、高效集约，补短板、强弱项，全力提升居住环境舒适度、整洁度、美观度和功能性。抓好“多规合一”。科学编制国土空间规划、各类专项规划、实用性村庄规划，形成开发保护“一张图”，守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条线”，全面实施监测预警和绩效考核机制，促进国有资源资产保值增值，实现依法开发、有效保护。突出建改并重。规划开发杜尔伯特路南侧53.24万平方米地块，构建商住、文体、休闲一体综合区，打造“三湖”景观带，升级改造街路4条8公里，城市新开发面积50万平方米;改造老旧小区130个、面积40万平方米，探索公共租赁房建设机制，确保广大群众共享优质居住条件。统筹推进“三化”。建设安装让胡路界县门至县城路段路灯300盏，升级改造哈萨尔路、塔拉街照明及供电系统;大力推广绿色建筑、装配式建筑，应用比例年均提高2%;加强绿化养护，力争实现“行道树无缺株、绿地无裸露、绿篱无断档”目标，打造绿色发展样板县。提升四项功能。改造市政老旧供水管线、二次供水设施，实施7条街路排水防涝改造工程，建设污水泵站3座，完成旱厕水冲改造20座;实施城镇电网联络工程，实现手拉手环网式稳定供电;引入云计算智慧供热系统，推动热电联产项目供热运行，天然气入户5000户，力争实现城镇全覆盖;网格化保洁提标扩面，推行城管环卫保洁、联合执法向建制镇延伸。聚力乡村振兴。以城郊融合、搬迁撤并、集聚提升、特色保护为发展方向，改造农村危房3000户，住房砖瓦化率提高到87%以上、节能房占95%以上，实施农村饮水安全提档升级工程138处，完成牙四路改扩建工程，优化农村路网，实现5G基站全覆盖;升级改造低压进户线路，推进乡镇集中供热、天然气进村入户，规划建设污水处理厂，稳步推进“厕所革命”，筹建乡镇产业园区，大力发展庭院经济、菜园经济，重点培养新型职业经理人，农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体达到7500个，形成“一村一品”示范村屯，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
(三)聚焦社会事业进步，力促发展成效更加均衡。以解决好人民群众普遍关心的突出问题为抓手，持续提高民生温度，不断增强人民群众的获得感和幸福感。接续巩固脱贫成效。坚持“四个不摘”，丰富“五大机制”，健全防止返贫监测帮扶机制，鼓励扶贫车间、龙头企业吸纳贫困劳动力，增加本地就业，扩大劳务输出，推进“三专一平台”建设，长效发挥扶贫产业带贫益贫作用。办好人民满意教育。新建改建第一中学、蒙古族实验小学教学楼，充实师资力量，普惠发展学前教育，优质发展高中教育，稳步发展民族教育，建设综合性、区域性、多功能职业教育实训基地，义务教育优质均衡发展通过国家验收。优化医疗卫生服务。建立稳定的公共卫生事业投入机制，实施“智慧医院”项目，建设蒙药制剂室，加强专业医护队伍建设，广泛开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式。繁荣文化体育事业。深入实施文化惠民工程，健全完善公共文化设施，新建足球场地6处，传承弘扬中华优秀传统文化，充分发挥歌舞团“乌兰牧骑”小分队宣传带动作用，以“六进”活动为载体，大力开展民族团结进步创建活动，常态化开展民族文化节、那达慕等活动，建设文化体育强县。持续筑牢保障体系。全面落实农民工权益保障“四项制度”，提升城乡社会救助水平，医保异地结算率逐步提高，开发公益性岗位1500个，新增就业7500人次，确保城镇零就业家庭动态清零。全力维护安全稳定。升级“智慧城市”系统，建成投用消防救援大队、拘留所，标准化派出所实现乡镇全覆盖，不断健全防范化解重大风险体制机制，提升防灾减灾治理能力，新建应急管理指挥中心、安全体验基地，确保不发生重特大生产安全事故。
(四)夯实绿色生态基础，力促发展底色更加厚重。严守生态红线、增加国土绿量，全面贯通绿水青山向金山银山转化通道，提升国家生态县建设成效。突出生态治理。加强企业废气、污水排放日常管控，实施重要生态系统保护和修复工程，开展黑土地保护专项行动，落实河湖长制，推行林长制，建设连环湖水域控制工程，推进河湖水系连通，强化水源保护区规范化建设及湿地保护，开展农业“三减”行动，落实“三减”面积38万亩。强化生态管护。严格执行生态环境损害赔偿制度，加强生物多样性保护，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。严格执行“三线一单”管理机制，争取国家省市转移支付、生态补偿政策，深化秸秆禁烧全域网格化管理，建立健全秸秆收储运服务体系，实现全量化利用。巩固生态成果。植树造林5万亩，修复草原10万亩，实施自然屯、干线公路绿化提标工程，打造5个省级绿化示范村，重点推广以大果榛子为主的经济林建设，落实国家2030年前碳排放达峰行动方案，探索新能源和碳排放交易制度，加强太阳能、地热能综合利用，适度发展碳汇经济。
(五)厚植改革驱动优势，力促发展环境更加优越。充分发挥产业协同联动作用，蹚新路、辟蹊径，力争在高质量发展轨道上抢得先机、赢得主动。扩大开放合作。主动对接国家省市重大战略布局，深度融入“一带一路”、“哈大都市圈”、“哈大齐国家自主创新示范区”，加强与外埠城市交流合作，坚持供给侧结构性改革、要素市场化配置改革，注重主导产业龙头培育、集群发展，打造新的经济增长点。强化创新带动。与科研院所、高等院校深度合作，推动传统产业与高新技术产业有效衔接，创新人才发展体制机制，实施激励政策，扩大重点领域“高精尖”人才储备，参与共建新型研发机构，促进优秀科研成果转化。优化发展环境。深化“放管服”改革，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，规范金融交易行为，常态化推行企业开办“一日办结”、涉企事项“办证即营业”，完善“告知承诺”、“容缺审批”等机制，推进更多服务事项“网上办”、“掌上办”，实现高效运转，构建人民满意的服务型政府。
2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程的关键之年，主要预期目标是：地区生产总值增长5%，社会消费品零售总额增长5%，规上工业增加值增长5%，一般公共预算收入增长1.6%，固定资产投资增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%。
(一)稳存量、扩增量，高质量建设食品工业。抓项目壮实力、抓载体夯基础、抓机制提服务，规上工业企业达到45家，产值、增加值分别增长10%、5%。保障要素，提升功能。启动实施天然气、蒸汽、热源直供项目和开发区110千伏变电工程，建成投用伊品铁路专用线、圣泉路，与大庆经开区探索“飞地经济”、“税收分成”合作模式，共建让杜路经济带，提升开发区承载能力。目标导向，精准发力。开展“准备之冬”行动，借助中俄博览会、广交会、渝洽会等国际性经贸平台，瞄准重点区域，锁定关键对象，推进精准招商、产业链招商，全年引进超亿元项目7个、到位资金15亿元以上。倾心服务，培育集群。落实项目专班包保机制，确保圣泉项目一期工程4月份投产达效，推动正弘水产品加工、长江冷链仓储等8个项目建成达产，全力保障伊品尼龙衍生品、伊品二期、圣泉二期、九阳二期、元盛和牛屠宰加工、中粮包装和谷实产业园等项目尽快开工建设，力促项目滚动发展、梯次跟进。纾难解困，升级产能。一企一策、专班专人，推动圣泉、伊品尼龙盐中试线等项目扩产增量，深挖伊品、伊利、九阳等骨干企业潜能上量，培育红奥、格润康等7家企业晋级规上，建设食品工业新城。
(二)挖潜力、壮规模，高标准实施现代农业。扎实推进土地经营权流转，助推规模化、集约化发展，农业总产值增长5%。紧盯供给需求，夯实农业基础。因地制宜探索开展农业生产托管，建成高标准农田12.7万亩，新打抗旱井610眼，修建农田路62公里，完成绰尔灌区改造，有效灌溉面积达到165.7万亩。提升水稻品质、打造大米品牌，扩大高产玉米、优质大豆、中草药、马铃薯种植面积，保障企业原料需求。注重多元并进，推动牧业发展。释放靠山牧业园区带动效应，全力保障奶之源牧业、元锦养殖企业达产达效，奶牛存栏新增6000头、和牛存栏新增5000头，繁改育肥和牛12000头，新建谷实生猪养殖场2处，生猪存栏达14万头，畜牧业总产值增长5.3%。整合资源优势，扩大水产产能。大力发展河蟹产业，充分发挥稻蟹综合种养示范引领作用，建成连环湖渔港，提升项目承载能力，力促水产品加工能力达5000吨，水产品产量实现5.4万吨、产值10.3亿元。
(三)夯基础、活载体，高水平打造优质服务业。迎合大众消费导向，推动商贸服务、旅游业转型升级，促进服务业实现高质量发展。有效激发市场消费潜力。出台限上企业“社消零”增长奖励机制，培育幸福吉九、圣安达等企业入统晋规，搭建政策平台、银企平台、营销平台，举办联合促销活动10场、联合电商直播20场，拓宽特色地产品销售渠道，限上社会消费品零售总额增长5%。全力实施重点旅游项目。紧抓大庆市承办2022年全省旅游发展大会契机，引进社会资金，完善寿山景区基础设施，建设敖林西伯乡大桥屯儿童户外教育科普基地，升级拓展嘎日迪景区码头、趸船、房车营地，强化连环湖教育研学基地旅游功能，提升景区景点综合竞争力。开发推介特色旅游产品。新建景区网红打卡景观，推出连环湖巨网捕鱼表演，升级打造青青草原野外骑马项目，丰富南岗村、东吐莫村民宿农事体验活动，借助农民丰收节、冰雪渔猎那达慕等重大节庆活动，宣传推介水韵草原旅游主题，力争接待游客300万人次、实现收入12亿元。
(四)重统筹、补弱项，高品质推进城乡建设。突出民生导向、问题导向，贯穿“工匠精神”，全力适应新型城镇化发展要求，开创“城乡等值”美好生活。统筹项目实施。投资3.5亿元，房地产开发面积10万平方米，改造老旧小区40个，实施南湖清淤、城南排水明渠清淤工程，建设法院及公安局周边雨污分流管线5公里，天然气入户2500户，居民用气价格将由每立方米4.1元降至2.85元。强化综合治理。制定出台物业管理办法，成立业主委员会40个，引进物业管理公司，有效消除弃管楼，升级完善爱心驿站，持续提高清雪机械化率，城镇卫生保洁向棚户区、背街巷道拓展，引导个体业户规范经营，重点整治超载运输、沿街抛撒、非法广告，严厉打击小区内私搭滥建、占道停车等违规行为，打造一流城市品质。推动乡村振兴。改造农村危房1000户，升级农村公路56.3公里，实施饮水安全提档升级工程28处、农电升级工程2处，全面落实村庄清洁长效机制，建立生活垃圾收集转运处理体系，加强户厕日常维护，培育人居环境示范村22个。严格村集体“三资”管理，产权交易、资源资产发包处置有效规范。
(五)强建管、抓治理，高质量优化生态环境。践行绿色发展理念，加强生态文明建设，生态环境持续改善。狠抓污染防治。贯彻落实“蓝天保卫战”三年行动计划，严格执行大气污染物特别排放限值，坚决治理“散乱污”企业，详细调查土壤、水资源污染状况，加大污染治理力度，制定潜在污染地块名录清单。严格生态管控。建设秸秆收储运服务站5处，全面禁止秸秆露天焚烧，推行禁塑限塑措施，集中整治面源污染，加强污水处理设施运行监管，规范取用水许可，严厉打击非法取土、毁林毁草毁湿等违法行为，环保问题动态清零。加强生态建设。人工造林1万亩，封山育林2000亩，绿化村屯45个，修复草原2万亩，申报连环湖水域控制工程，提升调蓄洪能力。
(六)惠民生、促和谐，高层次发展社会事业。倾听群众呼声，全力补齐民生事业短板和不足，确保共享小康成果。增强脱贫攻坚质效。壮大食用菌业、鲜食玉米、温室蔬菜等扶贫产业，贫困户庭院经济发展到3000亩以上，户均增收1000元;保障脱贫人口稳岗就业，扎实开展“消费扶贫月”系列活动，实现销售额200万元，受益贫困户达到1000户以上。提升教育教学质量。建成投用第一中学运动场，招录扩大教师队伍，建立蒙古族中学、蒙古族实验小学教师信息化能力提升试点。完善预防控制体系。坚持“平战结合、人物同防、精准管控”，完善动态预警、物资储备、指挥调度等机制，强化重点场所、重点行业、重点人群的常态化疫情防控救治，及时调整监测监管措施，加快推动中医医院、蒙古族医院发热门诊建设，积极做好核酸检测和疫苗接种，切实抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，新建人民医院传染病区、妇幼保健院业务用房，招录医护人员，完善分级诊疗服务体系，县乡医疗机构实现远程会诊，提升医疗救治和应对突发公共卫生事件处置能力。实施文化惠民工程。加强乡镇文化站、村级文化综合服务中心建设，开展“送文化下基层”活动100场次，创新升级民族文化节、“激情之夏”等品牌活动，举办建县65周年庆祝活动暨第26届那达慕，扩大民族文化影响力。筑牢基本民生保障。启动运行第一中心敬老院养护楼，持续推动“五险”扩面，发放小额担保贷款1600万元、灵活就业补贴320万元，开展各类技能培训2000人次，登记失业率控制在3%以下，强化蒙古族聚居乡镇、民族特色村寨基础设施建设，创建全国民族团结进步示范县。
(七)抓改革、蓄后劲，高效能推动创新管理。深入落实各项改革决策部署，力求体制机制更加符合新时代要求。多渠道激发改革活力。高标准编制国土空间规划、试点村庄规划，完成村委会、居委会换届选举，探索工业建设用地先租赁后出让，深化国有企业、事业单位、农垦体制等重点改革，促进农林牧渔场纳入农村政策范畴，加快人才社会性流动，助推经济社会高质量发展。深层次提升行政效能。优化政务服务中心“一站式”功能，健全完善“双随机、一公开”监管模式，加快部门间政务信息联通共享，动态公布各类惠企利民政策，力促更多事项向乡镇便民服务中心延伸，提高群众办事效率。全方位深化平安建设。以“三打两控一遏制”百日攻坚为牵动，重拳打击各类违法犯罪，推进“VR警务平台”深度应用，建立常态化扫黑除恶机制，深入开展安全生产专项整治三年行动，持续保持零事故良好态势，打造共建共治共享社会治理新格局。
(八)讲政治、守法纪，高定位提升政府形象。顺应新时代新要求，始终牢记全心全意为人民服务宗旨，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。进一步加强政治建设。坚持把思想政治建设摆在政府自身建设首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚定不移贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。进一步加强作风建设。增强“八项本领”，提高“七种能力”，落实“五细”要求，对年度目标任务、重点项目实行台账管理、挂图作战，完善领导干部“走流程”等常态化机制，持续推行基层减负，大力整治“文山会海”，落实容错纠错机制，树立实干实绩鲜明导向。进一步加强法治建设。积极谋划“八五”普法，认真执行公众参与、专家论证、法律顾问等决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，按照法定职责和政府权责清单行使权力，实现“开门决策”制度化，让权力公开透明、阳光运行。进一步加强廉政建设。坚决贯彻全面从严治党要求，切实加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”，牢固树立“过紧日子”思想，全力压减“三公经费”，强化对公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域、关键环节的监督，以案示警、以案明纪，锤炼忠诚干净担当政治品格，始终保持为民务实清廉政治本色。
各位代表，当下的杜尔伯特，蕴含着发展的资源，也蕴藏着发展的机遇，更蕴聚着发展的动能，站在新的历史交汇点，做好政府工作，任务艰巨、责任重大，我们必须增强信心、保持定力、坚定底气，为发展聚力，为企业赋能，为小康增色，为治理提效，全面夯实“稳”的底盘，持续激发“进”的动能，为建设社会主义现代化新杜尔伯特而努力奋斗!
《政府工作报告》名词解释：
“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“一免五减”：免挂号费，检查费、诊查费、检验费、手术费、床位费均减免10%。
“三资”：农村集体所有的资金、资产和资源。
“四个不摘”：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
绿卫绿盾：绿卫行动是国家林业和草原局开展的森林草原联合执法专项行动，打击类型为非法开垦林地草原、非法占用使用林地草原;绿盾行动是生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的自然保护地强化监督工作。
河湖“清四乱”：清理整治“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”问题。
“1435”模式：统一一个模式，实行全覆盖、一体化;落实四有标准，每村均有警务室、驻村民警、1台治安联防队巡逻车、固定3人的治安联防队;明确三项职责，明确联防队巡逻防范职责、联防队员矛盾纠纷化解职责、联防队员社会信息搜集职责;执行五种制度，例会制度、宣传制度、奖惩制度、培训制度、信息传达制度。
“四项机制”：疫情防控“样板”管理机制、“问诊把脉”研判预警机制、“清单式”闭环管理机制、常态化工作保障机制。
“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。
“四零承诺”：服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。
“一网四级”：市、县、乡(镇)、社区(村)共同运用集“许可审批、便民服务、效能监察、政务公开”功能于一体的大庆市网上政务服务中心平台，构建网上网下虚实结合、线上线下一站审批的便民服务格局。
“60小行业”：在小餐饮、小超市、小旅馆、小美发、小洗浴、小作坊“六小”行业外，涵盖了开办宠物食品店、母婴用品店、花圈寿衣店、月子中心、儿童摄影、文艺表演团、建材装潢装饰店、服装化妆品日用品五金日杂床上用品店、渔具店、游泳馆台球厅瑜珈馆足浴美甲擦鞋干洗店、手机钟表玩具鲜花礼品文化用品店、汽车美容体育用品各类修理店、熟食早餐粮油水果海鲜名烟名酒店、刻字打印复印道路运输服务部等行业。
违建清底：对违反生态环境保护、自然资源、规划、建设、水利等法律法规，未按规定履行环评、规划、用地、建设、销售等审批手续，或地方政府和部门违法违规审批、越权审批的违建别墅(即“别墅”类房地产、具有“别墅”风格的经营性项目、私家庄园、私人别墅)进行全面清查整治。
“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。
“四个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“一座新城、两篇文章、三个标杆”：县委十八届六次全会指出的“建设食品工业新城”， “做好牧业壮大文章”、 “做好民族特色文章”， “打造营商环境标杆”、 “打造宜居宜业标杆”、 “打造社会治理标杆”。
“六新”：县委“十四五”规划建议指出的县域经济实现新跨越、深化改革迈出新步伐、生态建设取得新成效、城乡面貌呈现新变化、人民生活迈上新台阶、社会治理开创新局面。
“四化”：硬化、亮化、绿化、美化。
供应链“四化”、“五统一”：供应链标准化、智能化、协同化、绿色化;供应链统一标准体系、统一物流服务、统一采购管理、统一信息采集、统一系统平台。
“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
“三湖”：东湖、南湖、天湖。
“三化”：亮化、绿化、美化。
“五大机制”： 返贫预警机制、政策保障机制、利益联结机制、综合保障机制、重点帮扶机制。
“三专一平台”：消费扶贫专柜、专馆、专区和中国社会扶贫网平台。
“乌兰牧骑”：蒙古语原意为“红色的嫩芽”，意为红色文化工作队，就是活跃在草原上一支文艺轻骑兵，小型、轻便、灵活、机动，一专多能的演出小分队。
“六进”：进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进公共场所。
“四项制度”：农民工工资保证金制、实名制、专户制和按月足额发放制。
“三减”：减化肥、减农药、减除草剂。
“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
碳汇经济：低碳经济，也是环保经济、绿色经济，以降低二氧化碳的排放为发展标准。
“一带一路”：2013年9月和10月由国家主席习近平分别提出的建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。
“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
农业生产托管：农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产服务组织完成的农业经营方式。
趸船：无动力装置的矩形平底船。
“城乡等值”：城乡居民的收入等值、公共服务等值、社会保障等值、生活便利程度等值。
“五险”：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
“双随机、一公开”：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“三打两控一遏制”：严打危害国家政治安全的违法犯罪、严打危害人民群众人身安全的严重刑事犯罪和突出治安问题、严打危害人民群众财产安全的突出违法犯罪。严控涉访稳定风险(缠访、闹访、越级访、到非正常信访场所信访等)、严控道路交通安全风险(无证驾驶、疲劳驾驶、饮酒驾驶机动车和农用车违法载人、货运机动车违法载人、超载、超速等)。遏制各类案件事故反弹势头。
“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
提高“七种能力”：提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
“五细”要求：习近平总书记考察黑龙江省时提出的“掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细”重要要求。
领导干部“走流程”：领导干部对责任范围内所有审批和公共服务事项进行全程体验，亲身办、代理办、陪同办。