——2021年2月6日在大庆市第十届人民代表大会第六次会议上

市 长 何忠华

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、过去工作回顾

过去的一年是“十三五”规划收官之年。在“十三五”的五年时间里，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，想事谋事、干事成事，较好地落实了争当排头兵的各项任务。经济运行稳定转好，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资年均分别增长了2.4%、3.7%和5.1%。重点产业加快壮大，油头化尾上升为省级战略，古龙页岩油勘探开发取得重大进展，大庆油田累计生产原油1.6亿吨、天然气213亿立方米;石化炼油结构调整、炼化产品结构优化、龙油550三大油头项目全部建成，原油一次加工能力由1470万吨提高到2370万吨、增长了61.2%;沃尔沃汽车、圣泉生物、伊品玉米等项目领衔的装备制造、粮头食尾、农头工尾产业加速成长。结构调整取得突破，非油经济占比达到75.7%、提高了15.1个百分点，非公经济占比达到50.1%、提高了9.6个百分点，地方经济占比达到65.7%、提高了13.2个百分点。关键改革有序推进，驻庆央企“三供一业”及办社会改革、政府机构改革全面完成，项目承诺制、首席服务员等31项创新举措全省推广，大庆在东北三省营商环境试评价中排在地级城市第一位。民生福祉持续提升，“十项暖心行动”和“八大民生工程”深入实施，城乡居民人均可支配收入年均分别增长了4.5%和7.1%，杜尔伯特县和林甸县成功退出贫困县序列，全市如期实现贫困人口全部脱贫目标。

2020年是极不平凡极不寻常的一年，面对原油量价双降和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们顶压前行、攻坚克难、真抓实干，统筹推进了一批关乎长远的大事要事，攻坚突破了一批前所未有的急事难事，集中办成了一批普惠民生的实事好事，筑牢了高质量发展的坚实基础。全市地区生产总值增长了0.7%，规上工业增加值增长了1.6%，固定资产投资增长了3%，为全省经济“正增长”作出了大庆贡献。

一是措施果断，疫情防控夺取重大胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们快速响应、迅速行动，严格落实“四早”要求，做到了严管严控防输入。扎紧扎牢流调筛查、人员管理等“六道防线”，切实守住了社区村屯、企业厂区等“四道关口”，跟进完善了院内管理等“四项防院感机制”，做到了精准防控防扩散。工作中，我们坚持生命至上救病患，科学安排综合医院改造、病例集中救护、紧缺设备购置、专家队伍组建等各项防控措施，全力救治了我市的每一名确诊患者。全市2.9万名医护人员坚守岗位，3支医疗队、55名白衣勇士逆行出征，驰援孝感、武汉、哈尔滨;广大公安干警、社区工作者、油化央企职工、机关党员干部、企业家、志愿者、物业服务人员，以及群团组织、民主党派、无党派人士和社会各界，大家不畏严寒、不惧危险，奋战在抗疫第一线，1名公安干警、1个社区党支部获得全国表彰，55名个人、18个集体受到全省嘉奖。我提议，让我们以热烈的掌声，向所有为抗疫斗争作出贡献的人们和此时此刻仍然奋战在抗疫一线的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二是提级调度，重点工作推进成效明显。为了确保完成全年工作任务，我们强化自上而下的专班调度，推动经济社会快速重启、迅速恢复。组建经济运行专班抓调度，采取定期会商、组织领导包保等措施，调度重点行业、重点产业、重点企业、重点地区落实67项经济稳增长举措，推动了规上工业、固定资产投资等主要经济指标由负转正。成立复工复产专班抓服务，先后出台惠企20条和支持个体工商户复工18条政策措施，帮助企业解决生产资质、原料运输等实际问题，推动了各类市场主体在4月末全面复工复产。强化油头化尾专班抓协调，完善集中会商、战线推动的工作机制，有效解决龙油550项目原油加工指标争取、石化炼油结构调整项目周边搬迁及“化尾”原料承接等关键问题，推动了油头化尾项目加速落地。建立农业生产专班抓保障，出台抗疫备耕指导办法，科学调整种养结构，有效应对台风灾害，确保了粮食总产量实现90.7亿斤，生猪出栏178万头、圆满完成省定任务。全市农业增加值增长了4%。

三是加强协作，地企融合发展更加紧密。立足充分发挥油化企业“压舱石”作用，我们成立百年油田建设地企协调推进办公室，全力支持油化央企抗疫稳产保发展，制定实施支持油田抗击疫情15项政策措施，帮助解决交通运输、人员返岗等实际问题，有力保障了企业的稳定运行。倾力服务油田产能建设保发展，采取打井作业区块环评、林草湿地“先占后批”等承诺办、容缺办的创新举措，推动了油田产能项目早开工、快建设，全年产能工程投资实现了160亿元，超额完成年度投资目标。统筹地企形成合力保发展，加大协调推动力度，支持油化央企加快低效气井开发，组建油气资源产业技术创新联盟，推动结构调整项目落地，积极开展地企共同招商，充分发挥了驻庆央企在稳增长、保投资上的重要作用。

四是集成发力，产业项目建设实现新突破。坚持把抓项目、抓企业、抓招商作为经济工作的重中之重，我们压茬开展了“三百行动”，持续涵养发展动能。实施了百个重点项目开工建设行动，全市开工建设重点项目511个、建成投用302个。实施了百个重点企业提质行动，加大了对100户规上企业和100户临规企业的扶持力度，80户企业新晋入规，地方规上工业增加值增长12.7%。实施了百个招商项目落地行动，组建12个招商专班，编制36个产业链招商图谱，开展了云上招商、驻外招商活动，全年引进亿元以上产业项目109个、签约金额378亿元。

五是深度挖潜，消费市场有序复苏回暖。保就业、保民生、保市场主体是克服疫情影响、推动经济健康发展的关键一招。疫情期间，及时出台政策措施促消费，累计发放了5个批次、1200万元的消费券，带动关联消费1.2亿元;制定地摊经济发展指引，规范设置露天市场64个、摊位8700个，有力活跃了街边和夜间消费。实施“七小四进”举措促消费，支持小超市、小饭店等“七小”店铺拓宽营收渠道，推动餐饮半成品“进家庭”，粮油副食品“进食堂”，日用品送货“进社区”，快餐盒饭“进工地”，保障了“小店经济”稳定发展。拓展多元渠道促消费，支持骨干商贸企业开展线上销售，引导九佰街等电商平台扩大社群销售，全市电商交易额增长了14.4%。策划推出了房产交易博览会、惠民车展月、冰雪旅游季等系列活动，助推房地产、汽车、旅游等业态实现了较快恢复性增长。

六是创新举措，营商环境持续优化升级。坚持把发展环境作为推动转型振兴的重要保障，主动创新利企便民的具体措施。构建了新“一网四级”模式，推动涉企事项办理向市区两级政务服务中心集中，生活服务事项办理向乡镇、街道和社区延伸，基层网点可办基准事项达到47项、增长了42%。实施了“百小”行业审批改革，梳理出打字复印、二手房过户等100项生活服务类登记事项，进一步精简申报材料、压缩办理时限、优化审批环节，实现了同城通办、一日办结。出台了信用贷款“白名单”制度，驻庆金融机构积极参与，公检法机关鼎力支持，建立了小微企业当天申请、当天放贷的“白名单”工作流程，筛选636户企业纳入名单管理，发放贷款2.87亿元。推进供应链金融服务平台市场化运作，大庆被确定为第二批国家产融合作试点城市。全面落实了“降成本”政策，“减—免—返”养老、工伤、失业保险政策资金17亿元，减免困难企业和商户的房产税、城镇土地使用税和房屋租金等税费41亿元，有效减轻了市场主体负担。

七是建管并重，城乡宜居功能加快完善。市政府注重从细微之处入手，持续加大了城乡建设管理力度。开展了美化亮化，实施世纪大道景观提升等绿化项目32个，建设口袋公园、微型广场32处，完成了30条道路、110处节点设施的亮化升级。改善了人居环境，改造农村饮水安全工程139处、危房4378户，常态化保洁村扩大到482个。启动了老旧小区改造工程，对明湖苑等9个小区进行了综合改造。建成了餐厨废弃物处理厂，城市黑臭水体治理任务全部“清零”。优化了交通组织，升级改造城市干道38公里，建设交通“绿波带”8公里，新开通公交线路11条，群众出行条件得到改善。出台停车场管理条例，新建公共停车场8个，新增停车泊位6270个，公共场所停车秩序得到规范。

八是优化供给，公共服务能力切实增强。我们坚持尽力而为、量力而行，托实托牢了民生底线，城乡居民人均可支配收入分别达到42891元、18584元，分列全省第一位和第五位。稳定就业实现新成效，建设了促进就业的“四个平台”，帮助3779名城镇困难人员、1382名退役军人、4175名大学生和17.3万名农民工实现本地就业;全年城镇调查失业率、登记失业率分别为5%和3.2%。教育事业实现新突破，普惠性幼儿园覆盖率达到95.5%，高出国家标准15.5个百分点;中小学生课后服务全面实施，家长接送难、看护难问题得到有效解决;铁人中学新址落成启用，全市在2020年考入清华、北大43人，高考一表进段5520人、创15年来最好水平。医疗事业实现新发展，实施了第二医院、龙南医院和19家发热门诊应急改造项目，购置了负压转运车、人工心肺机等救治设备;建成了24个核酸检测实验室，医疗救治和应急检测能力全省领先;大庆成为全省唯一的全国健康城市试点市。文体事业实现新进步，铁人大剧院正式启用，国家公共文化服务体系示范区创建工作通过验收;承办了省田径锦标赛等11项省级以上赛事，建设彩色健身步道12公里、社会化足球场32块，为全民健身创造了方便条件。社会保障实现新提升，克服了诸多财税减收困难，有力保障了基本民生、防疫救助、工资发放、债务化解和政府运转;普通居民大病保险起付线降至1.2万元、下调了3700元，市区和四县失业金标准分别提高到每月1512元和1143元，企业退休人员养老金、城乡低保均实现了“十六连增”，待遇标准处在全省前列。

九是强化治理，社会秩序保持和谐稳定。围绕防范化解社会风险和矛盾问题，我们加快推动了治理体系和治理能力建设。启动了“强街扩权”改革试点，探索建立了街道吹哨、部门响应、企业处置、群众评价的工作机制。狠抓了安全生产工作，开展了重点领域安全生产专项整治三年行动，全市安全生产事故总量下降了36.4%。全力推进平安大庆建设，深入开展扫黑除恶“六清”行动和涉黑涉恶在办案件“百日攻坚”行动，持续整治交通、建筑、城市管理等领域的乱点乱象，八类主要刑事案件下降了20.1%，大庆连续23年被评为全省社会治安综合治理优秀地市;大力支持驻庆部队建设和发展，大庆第八次荣获全国双拥模范城荣誉称号。

十是担当作为，政府理政能力得到提升。我们不断深化巩固主题教育成果，坚持“严细实快”工作标准，强力推动政府工作干在实处、务求实效。持续强化政治建设，市政府班子常态化开展了政治理论学习，坚决落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和“9·26”贺信精神，在推动百年油田、油头化尾等重大任务中，在狠抓新冠肺炎疫情防控、产业结构调整等重点工作中，提高了政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。持续强化法治建设，进一步完善了市政府常务会议会前学法制度，严格执行政府文件法制审核，积极开展政府立法工作。邀请市人大、市政协相关专委会人员列席市政府常务会议，“三重一大”事项全部做到了依法科学决策。持续强化廉政建设，健全落实了市政府班子成员“一岗双责”机制，确保了意识形态、党风廉政、安全生产等各项工作责任到人、常抓不懈。持续整治了“五不”现象和形式主义、官僚主义问题，市政府召开的会议、制发的文件分别精简了15%和22%。完善了重点工作交办、转办、督办机制，221件人大代表建议和171件政协委员提案全部办结。

同时，人防、统计、审计、外事、残疾人、妇女儿童和国防动员等各项事业都取得了可喜成绩。

各位代表!过去一年各项工作的开展异常艰辛，各项成绩的取得非常不易。这得益于市委的统揽全局、坚强领导，得益于市人大和市政协的依法监督、民主监督，得益于油化央企、中省直单位和驻庆高校、驻庆部队的鼎力支持、携手奋进，得益于广大干部和全市人民的理解信任、和衷共济。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和全市人民，向所有关心支持大庆发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到差距和不足，主要是：特色产业培育和重点项目建设质量不高，县域经济发展缓慢，市属国资国企改革进展不快，科技创新带动作用不强;城市供热供水、物业管理、老旧小区改造、生态环保等领域存在的一些突出问题，还没有得到较好解决;个别公职人员作风不实、工作不细、执行力不强，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们要高度重视这些问题，并在今后的工作中，采取有力措施切实加以解决。

二、今年工作安排

2021年是“十四五”规划开局之年，做好政府工作至关重要。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻省委省政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧扭住“建设百年油田、打造工业强市”的核心要务，积极抢抓国家新一轮支持东北振兴等政策机遇，牢牢把握页岩油规模效益开发等发展机遇，抓实“六稳”工作、落实“六保”任务，全力推动大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长1%，固定资产投资增长2%，粮食产量稳定在90亿斤以上，城乡居民人均可支配收入分别增长3%和6%，城镇调查失业率保持在5.5%，单位地区生产总值能耗降低2%。全年重点要做好10个方面工作：

(一)抓地企融合，全力推进百年油田建设。地企合作是大庆发展的重要动力，必须坚持“新四共方针”，携手加快大庆高质量发展。要创新全方位合作机制。充分发挥百年油田建设地企协调推进办公室作用，完善强力推动、高效运转的专班工作机制，加强在项目建设、科技创新、国企改革、安全生产、生态保护等方面的务实合作，确保百年油田建设的各项任务落实落靠。要倾力服务企业产能建设。积极做好油化央企结构调整新项目的前期工作，开辟审批绿色通道，推动新增产能项目加快实施，促进产能和效益“双提升”。制定出台大庆油田页岩油勘探开发示范区建设的支持意见，成立市县区两级支持页岩油生产服务专班，全力保障油田打好98口探评井和试验井，力争页岩油产量实现重大突破。要加强重点项目合作。推动地企校合力争取页岩油国家实验室项目，加速突破压裂、钻采等技术创新难点，进一步降低采收成本。启动实施大庆油田分布式能源示范工程，力争在低效气井开发和天然气利用上取得实质性进展。

(二)抓产业壮大，全面筑牢工业强市根基。大庆的转型发展关键看工业，必须加快培育百千亿级骨干企业、工业园区和产业集群。要在抓产业项目建设上求突破。全面实行重点产业“链长制”，搭建集成服务“五个平台”，确保重点产业项目开工率、资金到位率、投资完成率均高于去年水平。滚动实施油头化尾产业“185”计划，推动3大“油头”项目全面达产、力争新增炼量400万吨，加快新产投集团、正华集团和海天集团等“化尾”项目建设，力争油头化尾产业达到千亿级规模。加快延锋彼欧、道本金属等汽车配套项目建设，力争沃尔沃生产整车达到7.7万辆。加快陶瓷、高端乳制品、金属包装等项目建设，全力打造新材料、奶制品等一批百亿级产业。要在抓规上企业上求突破。继续实施百户在规企业壮大、百户临规企业培育、百户掉规企业扶持“三百行动”，在帮助企业解决融资贷款难、技术改造慢、市场订单少等实际问题上转变观念、解放思想、创新办法，力争全年新培育规上企业80户。要在抓科技创新上求突破。建立油化央企、驻庆高校和民营企业参与的“产学研”联盟，申建国家油气产业测试计量中心，加快推动创建哈大齐自主创新示范区。实施千户工业企业创新能力提升计划，引进专业科研机构参与地方企业的产品创新、技术创新。要在抓园区承载上求突破。启动编制全市开发区高质量发展规划，进一步规范园区的空间布局、承载功能、配套设施和项目建设，加快重点园区公路连接线、污水处理厂等基础设施建设，促进产城同步升级、融合发展。完善优化中科创业园等园区管理机制，支持2个国家级园区与县区深度共建。

(三)抓乡村振兴，推动农业农村优先发展。促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足是解决“三农”问题的重中之重，必须紧紧抓在手上。要加快发展现代农业。规划优质粮食生产功能区，新建高标准农田40万亩，适度增加玉米和水稻播种面积。规划特色种养示范区，建好寒地果蔬、两江水稻、高端和牛等精品项目，建设辐射哈长城市群的优质农产品生产基地。要培育壮大县域经济。坚持以抓招商、上项目为突破口，全力推动各县区加快培育1—2个主导产业。制定县域经济总量、规上工业、财政收入、招商引资等主要指标的考核办法，激励各县加快发展。要持续建设美丽乡村。巩固农村人居环境三年整治成果，新建一批“厕所革命”“污水革命”“垃圾革命”项目。推进“四好农村路”建设，升级改造农村公路300公里。实施四县和大同区农村饮水保障工程，进一步改善农村生产生活条件。要巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，积极推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快补齐扶贫产业在技术、设施、营销等方面的短板，依托伊利、伊品等龙头企业搭建脱贫人口稳岗和公益岗位开发平台，用好政策性资金抓好脱贫人口就业技能培训，确保农村低收入群体稳定就业、持续增收。

(四)抓消费供给，力促现代服务产业升级。第三产业是大庆多元产业体系的重要组成部分，一头连着生产，一头连着生活，必须创新举措，做实载体，推动加快成长。要实施旅游产业提标行动。今年要完成市旅游服务中心建设，为来庆游客提供信息咨询、车辆租赁、地接讲解、投诉处理等“一站式”便捷服务。启动整理油田创业时期的办公、生产、生活、科研等工业遗存，留住油田会战记忆，打造以大庆精神、铁人精神为特色的红色旅游项目。做好旅发大会筹备工作，加快城市环境改造、品位提升、旅游接待等相关项目的建设。要实施业态模式提升行动。推动玖城智慧供应链等冷链物流项目建设，打造“1+N”直播电商基地，定期组织企业开展大庆特产、大庆优品专场直播促销活动。以申报全国“小店经济”试点城市为契机，打造一批特色街区、特色商圈、特色夜市。积极引进行业性区域性年会峰会和体育赛事，组织“千商万店”假日联促活动，办好汽车文化节、电商节、房交会，促进大宗产品消费。要实施市场主体提质行动。出台扶持市场主体发展的政策措施，支持全市现有的23.9万户市场主体发展壮大。制定鼓励就业创业的具体办法，培育生成更多的小微市场主体。支持重点商贸企业创新经营模式，做强20户骨干企业，培育50户达限企业，带动发展200个连锁门店，进一步活跃城市生活、稳定城乡就业。

(五)抓精准招商，加快培育经济增长动能。大庆转型发展离不开产业项目支撑，必须把招商引资作为产业项目建设的“优先工程”来抓。要组织“四支队伍”抓招商。组建市县区招商专班，集中精干力量，围绕发达地区和龙头企业集聚地区，开展常年驻外招商;组建央地招商专班，围绕企业的原料供应市场、产品销售市场，开展产业链条节点招商;组建民营企业招商专班，围绕装备制造、食品加工、能源开发等重点产业的上下游延伸及配套，开展以商招商;组建平台招商专班，围绕各类大型展会，包装推介我市重点项目，开展平台招商。要完善“三项机制”抓招商。建立招商考核机制，将招商结果与税收增量返还、财政转移支付紧密挂钩，充分调动县区招商引资积极性;建立招商激励机制，制定加强和改进招商工作的指导意见和政策支持办法，重奖招商成效明显的县区和企业;建立招商服务机制，采取干部包保、专班跟进等措施，加快重大项目的引进和落地。要用好“两种资源”抓招商。依托驻庆央企的油气原料和化工产品，围绕上下游吃配开展大招商。依托驻庆高校和各类科研机构的成果转化，围绕“产学研用”合作招大商。全年力争引进亿元以上项目100个，到位资金350亿元。

(六)抓机制创新，持续深化改革扩大开放。改革提供发展动力，开放创造发展空间。要推动关键领域改革。深入落实国企改革三年行动，全面推行“三项制度”改革，提高市属国企发展活力。深化油田总医院和龙南医院所属成员医院改革，进一步强管理、降成本、增效益。深化公安机制改革，优化警力配置、推动警力下沉。要推动更高水平开放。积极申建大庆自贸协同改革发展区，实现与黑龙江自贸试验区制度对接、平台互通、产业协同。完成保税物流中心、萨尔图机场改造等项目建设，争取将大庆航空口岸开放纳入国家“十四五”发展规划。要推动人才引育机制创新。设立人才引进专项资金，启动建设企业人才公寓，为重点人才、高管人才、创新人才和技能人才留庆工作创造良好条件。同时，推进沃尔沃汽车等龙头企业与30所国内外重点高校共建共用实习实训基地，为大庆发展培养更多更好产业人才。

(七)抓服务提标，加快打造一流营商环境。优良环境是群众的需求、企业的期盼、发展的保障，我们必须久久为功、持续发力，全力争创国家营商环境试点城市。要推动国评指标示范化。加快实施“营商环境3.0”行动计划，对标国家营商环境评价18个一级指标，在建设项目审批服务、企业获取生产要素等方面，积极争创一流，整体提升营商环境水平。要推动政务服务便捷化。围绕“一网通办、即时可办、移动秒办”，继续完善“1+4”政务服务体系，推进依申请政务服务事项100%进驻实体大厅、100%网上可办，确保“庆爽服务”移动端办理事项达到100项以上。要推动“一件事”审批便民化。全面整合民政、住建等多部门便民服务业务，在既有“100小”审批的基础上拓展形成“200小”，实现一表申请、一套材料、一个流程、一次办结。要推动信贷支持小微企业便利化。抓住打造产融合作试点城市机遇，以信用贷款“白名单”为牵动，继续创新金融服务，推动信贷产品升级，有效缓解企业融资难融资贵问题。

(八)抓生态治理，坚决守住环境质量底线。生态既是城市的重要资源，也是发展的重要资本。要打好碧水保卫战。系统推动安肇新河水体治理，加快实施水利设施改造、雨污分流等治理项目，进一步改善流域水质。启动实施城区污水并网行动，新建改建经开区、石化公司等9座污水处理厂，切实提升污水综合处理能力。要打好蓝天保卫战。加快推动大庆油田挥发性有机物泄漏检测与修复等项目建设，有效遏制工地和道路扬尘。支持中油电能公司完成4台燃煤机组超低排放改造，以肇州县、肇源县为重点，深入开展冬季散煤污染综合治理，切实改善空气质量。全面全域全时段禁止秸秆露天焚烧，加快实施秸秆“五化”利用项目，确保秸秆综合利用率达到90%以上。要打好净土保卫战。大力实施黑土地保护战略，推行秸秆覆盖免耕还田、农田轮作休耕等保护性耕作模式，坚决完成全省耕地轮作休耕试点任务。大力推广测土配方施肥，确保化肥农药减量、作物高产增效。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地红线。要完善生态环境治理体系。健全生态文明绩效考核机制，严格推行领导干部自然资源资产离任和任中审计。健全生态环境执法监管机制，推动石油化工等重点企业、湿地等重点区域环保执法常态化，支持检察机关大力开展生态环境公益诉讼，严厉打击生态违法行为。

(九)抓民生改善，不断提升群众生活品质。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，作为政府必须坚持以人民为中心的发展思想，切实提高服务群众的能力，用心用情办好每一件民生实事，不断增强群众获得感和幸福感。要多措并举稳定就业。实施职业技能提升行动，帮助脱贫人员、退役军人、就业困难人员等群体稳岗就业。实施地校企就业促进行动，推动项目与用工、企业与人才精准对接，重点支持高校毕业生和农村劳动力本地就业。实施就业援助行动，开展“点对点”帮扶，切实提高大龄失业人员、零就业家庭成员就业质量。要抓好常态化疫情防控。要强化指挥调度，重大事项和共性问题做到及时研究、集中决策，统一制定防疫指导性意见，确保快速反应、快速处置、快速落实。要强化救治能力提升，各级医院要规范设置防院感科室，疾控机构要配齐配强专业力量。要强化管控措施，用好大数据、信息化手段开展科学防控。要强化防护意识宣传教育，引导广大群众养成戴口罩、勤洗手、常消毒的健康生活好习惯。要提升公共卫生服务能力。加快推进油田总医院等重点医疗机构门诊楼改扩建项目，启动建设龙南医院创伤医疗救治中心，推动医疗功能再提升、救治水平再提高。在社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医综合服务区，完善基层卫生机构服务功能。在机场、车站、商场等人员密集场所统配医疗急救仪器和药品，完善应急救助功能。要提高教育教学质量。实施教育基础工作“四好工程”，探索推动教育集团式改革，带动打造30所人民满意学校。建立校长后备人才队伍双导师培养机制，提升校长抓教学、抓管理、抓队伍的能力和水平。完善教师队伍常态化补充机制，制定“十百千”名师培养计划，选树10名专家型教师、100名教学名师、1000名教学能手。延伸拓展多样化课后服务，确保初中阶段作业不超纲、小学阶段作业校内完成，切实减轻学生课业负担。试点开展小学生“E积分”正向激励评价，加强学生日常行为、课堂教育和家校互动的管理，大力提升学生综合素质。要增强城市承载功能。全面推进主城区路灯节能改造，新建东城水库出水干线，维修纬二路、庆虹桥等破损道路桥梁，改造供热供水管网493公里。下力气推进西宾、红旗等16个老旧小区改造，建立群众代表全程参与、行业部门全程监管的工作机制，确保好事做好，建设群众满意工程。继续利用街角闲置空间增设更多绿化小品和景观围墙，丰富城市色彩。要加大兜底保障力度。克服财政支出压力，扩大社会救助覆盖面，建立困难群众救助服务事项清单，全力照顾好弱势群体生活。推进乡镇和街道社工站建设试点，为残疾人、孤寡老人提供心理关怀和健康照护服务。要丰富群众文体生活。启动实施文艺精品创作工程，推出百场爱国文化展、创业文化展和千场艺术巡演。改造升级城市小广场30个，配建居住小区健身设施，建设连接主城区景观湖的城市绿道、环湖步道和慢行自行车道，进一步提升城市休闲功能。

(十)抓社会治理，切实维护社会和谐稳定。社会治理成效关乎经济社会发展大局，必须不断创新治理机制，全面创建全国市域社会治理现代化试点城市。要强化基层治理创新。探索建立社区参与城市管理和服务的一体化建设机制，进一步延伸工作触角，提升基层治理效能。加强城乡社区综合网格建设，扩大专业社工人才比例，开发更多公益性岗位，进一步提升防控疫情、服务群众、化解矛盾的基层力量。探索建立社区“三岗十八级”薪酬制度，切实提高社区工作人员待遇。要积极化解社会矛盾。妥善化解信访积案，加快解决历史遗留问题，依法理好旧账。将各类政务服务热线统一归并到“12345”市长热线，创新政府各部门“对接即办、接诉即办”的服务机制，建立群众在线问政、部门直播答政的工作平台，严肃认真解决好群众在物业服务、小区改造、水电气热、市容环境等方面的操心事、烦心事、揪心事。全面加强四级综治中心建设，将行政调解纳入法治建设考核体系。要推进智慧城市建设。实施市区主干道信号系统智能化改造升级，科学调整交通流量，建设智慧停车场和“两客一危”数字监管平台，打造智慧交通管理系统。建设生态环保在线视频监控平台，实现与重点污染源在线监管平台并联运行，打造智慧环保管理系统。支持龙南医院等重点医疗机构创建互联网医院，打造智慧医疗管理系统。推动388个居民小区物管系统升级，打造智慧社区管理系统。要强化公共安全保障。深入开展平安创建活动，建立平安建设权责清单管理机制。认真、依法、长效抓好危险化学品、食品药品、道路交通、校园周边的隐患排查和问题治理，坚决遏制重特大事故发生。加快东北区域应急救援中心、人防指挥所等项目建设，筑牢应急保障基础。健全常态化扫黑除恶的制度机制，严厉打击各类突出违法犯罪，维护社会和谐安定。

三、加强政府自身建设

2021年是大庆建设百年油田、打造工业强市、加快高质量发展的关键之年，困难与机遇同在。我们必须克服新冠肺炎疫情、原油量价波动等不利因素影响，抢抓页岩油气资源规模开发、多项改革试点示范政策加速实施等重大机遇，加快推动大庆高质量发展。工作中，全市各级政府要强化当好标杆旗帜的政治自觉，强化增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的行动自觉，坚持解放思想抓落实，坚持创新工作抓落实，坚持“三老四严”抓落实，坚持担当作为抓落实，全力推动政府各项工作干在实处、走在前列。

一是提升系统观念。坚持一张蓝图抓发展、一个步调抓推进，科学统筹做好各项工作。要增强政府工作的政治性。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化，严肃认真抓好党史学习教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署摆在首位、落实到位。要增强政府工作的前瞻性。政府系统要围绕建设百年油田、打造工业强市核心任务，在推进页岩油开发、混合所有制改革、招商引资等实践中，深入学习新理念新知识，主动借鉴好经验好做法，全力推动各项工作超前谋划、提早布局、抢先突破。要增强政府工作的整体性。树立“一盘棋”思想，在产业发展、园区规划、城乡建设等方面，强化市县区和各部门的整体联动，形成一体谋划、一体落实、一体发展的工作合力，切实解决工作碎片化问题。

二是提升依法行政能力。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，持续推进法治政府建设。要强化法治思维。深入贯彻落实习近平法治思想，依法依规研究谋划政府各项工作。推动政府系统集体学法和会前学法全覆盖，进一步增强政府公职人员尊法、学法、守法、用法意识。要强化依法决策。健全市政府常务会议、专题会议和政府部门班子会的议事决策机制，工作中要充分听取专家意见、法制部门意见和基层意见，严格执行“三重一大”事项集中讨论、民主决策制度，提高决策的科学化、法治化水平。要强化行政执法。开展行政机关执法“三项制度”回头看活动，依法严管严查严处市场、生态、交通、农业、文化等重点领域的突出问题。健全完善“双随机、一公开”和行政执法信息公示制度，确保行业执法做到既“无事不扰”又“无处不在”。

三是提升工作精细标准。坚持弘扬“工匠精神”，推动政府工作在精细中出彩。要推动基础工作精细化。领导干部要带头在抓工作细节上下功夫，政府重点工作要实行“清单制”管理模式，逐行业逐部门明确目标清单、任务清单、责任清单，形成工作链条，绘制流程图谱，加强过程控制，力争各项工作收到好的效果。要推动行政管理精细化。强化对城市管理、项目建设、国资国企等重点工作的全过程监管，逐个领域细化管理目标、管理标准、管理体系，切实解决职能缺位、标准较低、效率不高等突出问题。要推动服务民生精细化。细节决定成败，细微之处见真情。要深入开展“四进”活动，各级领导干部要带头进社区、进村屯、进学校、进企业，精准对接群众在老旧小区改造、环境卫生治理、校园环境整治、便民便企服务等方面的所需所盼，倾听群众意见，尊重群众意愿、带着感情和温度把政府工作做实做细。

四是提升执行落实效率。坚持定了就干、干就快干的工作导向，推动政府各项工作一抓到底，确保政令畅通。要强化“战线调度”。健全市级重点工作专班推进机制，以战线为单位加强对招商引资、项目建设、县域经济、稳定就业等重点工作的定期会商，确保领导干部在带头解决问题、推动工作中做到知情、精准、高效。要坚持“挂图作战”。实施“一图、一单、一表、一评价”制度，将重点工作、重点项目具体到节点、明确到岗位、量化到个人，确保各项重点工作从设计到实施全过程落实落靠。要做到“马上就办”。推动产业项目建设、关键领域改革、营商环境优化等各项工作全程提速，始终保持快节奏、高效率的工作状态。要加强“跟踪推进”。市政府班子成员要围绕政府常务会、专题办公会的决策要求认真开展调查研究，通过“走流程”，找出问题所在、研究问题根源、提出解决办法，确保所承担的各项工作高质高效完成。

五是提升廉政建设水平。坚持把纪律和规矩挺在前面，始终做到干净干事、干事干净。要落实全面从严治党要求。严格执行《准则》和《条例》，加强理想信念教育和廉政警示教育，严守法律底线、政策底线、制度底线和纪律底线。要切实履行“一岗双责”。市政府班子成员要带头落实“一岗双责”，坚持两手抓、两手都要硬，统筹抓好党风廉政、意识形态、安全生产、信访稳定等各项工作落实。要完善“四风”纠治机制。严格落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续推进精文减会、松绑减负，深入治理不担当不作为、只表态不落实等突出问题。要自觉接受各方监督。坚持在市委的领导下开展政府工作，接受党内监督;高质量办好人大代表建议和政协委员提案，接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督;依法依规行使权力，接受监察监督和审计监督;开展“局长答政”活动，直面百姓关切、倾听群众意见、解决群众诉求，接受社会监督和舆论监督。

各位代表!2021年是“十四五”规划开局起步之年，是抢抓页岩油气资源开发重大机遇、助力大庆转型发展“新会战”的关键一年，也是推动产业升级、完善城市功能、深化改革开放、增进民生福祉的重要一年，完成全年目标任务使命光荣、责任重大。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，大力传承弘扬大庆精神、铁人精神，凝心聚力、真抓实干，解放思想、攻坚克难，为全面开启建设社会主义现代化新大庆新征程而努力奋斗!