—2020年1月7日在市第十六届人民代表大会第四次会议上
市长 邵国强
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，坚定不移推动“四大战略”实施，经济增长稳中有进，发展势能加快集聚，城乡面貌焕发生机，人民生活持续改善，迈出了全面建成小康社会的坚实步伐。预计，全市地区生产总值增长5.5%左右;规上工业增加值增长6%左右;固定资产投资增长3.5%左右;一般公共预算收入增长4.3%;居民消费价格上涨2.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、5.5%左右;城镇新增就业5.1万人，城镇登记失业率3.2%。
——狠抓经济运行稳增长。大力推进农业产业化。战胜洪涝灾害，实现“十六连丰”。农业产业化龙头企业达到170户。佳木斯国家农业科技园区通过验收，富锦市、建三江七星国家现代农业产业园成功创建。培育6个国家级、30个省级、131个市级农民专业示范社，家庭农场总数达到3711个。全力稳住工业基本盘。佳电股份、东兴煤化工、约翰迪尔等骨干企业产值效益双提升，泉林纸业、常发佳联、北方佳宾等企业恢复生产。新增规上工业企业33户。新登记市场主体增长率居全省首位。着力发展现代服务业。全市限额以上商贸流通企业发展到112家，预计社会消费品零售总额增长7%左右。接待国内外旅客992万人次，旅游收入60.3亿元，同比分别增长34%、91%。银行、保险、证券行业稳步发展，银行存贷比127.26%。与大连商品交易所开展战略合作，拓展“保险+期货”项目，我市成为粳米期货基准交割地。全市孵化器、众创空间达到19家，在孵企业705个，技术合同交易额增长120%，新增高新技术企业13户。高新区双创基地投入使用，佳木斯电商产业园被评为全国创业孵化示范基地。
——紧盯项目建设扩投资。强化重点项目、招商引资专班推进和专项考核，开工建设项目179个，其中亿元以上项目108个，省“百大项目”年内建设任务全面完成。组织经贸交流活动22次，洽谈项目118个，实际利用省外资金199.7亿元，同比增长15.3%。农田水利建设取得突破，新建高标准农田80.7万亩，三江平原灌区田间配套工程、锦西灌区骨干工程加快建设。城际交通网络更加通畅，四条国省道改扩建工程交工通车，牡佳客专、松花江二桥等工程扎实推进。产业发展后劲不断增强，润特公司水溶性铝、桦南鸿展生物燃料乙醇、汤原云天化肥业等项目建成投产。
——深化改革开放增活力。深化“放管服”改革。推行一站式审批、一个窗口办事、最多跑一次，开通“12345”一号通政务服务热线，实行招商引资签约项目服务专员制度，企业开办时间压缩到1个工作日，营商环境持续改善。全年减税降费9.8亿元左右。深化体制机制创新。政府机构改革全面完成，建三江园区管委会挂牌履职。河湖长制通过国家总结评估验收。超额完成ETC推广任务。完成1167个农村集体产权制度改革试点并组建股份经济合作社，供销社综合改革稳步推进，创建农村综合服务体175个。全面启动城市基层治理体制改革。桦南县被确定为全国首批乡村治理体系建设试点单位。深化对外开放合作。新增外经贸主体103户，预计进出口总额增长19.7%。同江铁路口岸、抚远黑瞎子岛公路口岸、同江水运口岸东部作业区获批，晶都国际冷链物流产业园投产运营，抚远金良农业境外开发农业基地100万亩。成功举办中俄企业经贸合作洽谈会、中俄边境文化季、中日青少年交流促进年走进佳木斯等活动。
——聚焦攻坚任务求突破。有力推进脱贫攻坚。加快补齐教育、医疗、住房保障、饮水安全等短板，“两不愁三保障”水平稳步提升。投入产业扶贫资金6.3亿元，新建扶贫产业项目162个，带动贫困户2.2万户。全市再减贫6613人，贫困发生率降至0.098%。在全省扶贫任务重的市地中，第一个全部完成贫困县摘帽。桦川县脱贫攻坚成效考核取得全省第一。有力改善生态环境。严控秸秆露天焚烧，防治大气污染，空气优良天数比率93.7%。江北新水源地如期供水，音达木河段黑臭水体治理工程完工。全面完成“大棚房”问题整治、河湖“清四乱”等任务，恢复湿地1703公顷，柳树岛退耕5114亩，松花江佳木斯段列入全国示范建设河湖。餐厨废弃物资源化利用项目开工建设，城乡生活垃圾分类工作逐步展开，美丽宜居乡村建设扎实推进，植树造林8.2万亩。有力防控重大风险。政府性债务源头管控和企业债务风险化解不断加强。安全生产形势平稳向好。抗洪抢险救灾取得全面胜利。“扫黑除恶”专项斗争得到中央督导组充分肯定，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，实现国庆期间进京“零登记”“零非访”目标，社会环境安定有序。
——推进社会事业惠民生。全市一般公共预算用于民生支出占比87%。政府承诺的10个方面民生实事如期兑现。完成新华街、育林路等道路拓宽改造，维修道路50余条，植树增绿主要街路22条。106座“爱心驿站”投入使用。投资1.12亿元改造供热系统，强化对供热企业监管，室温标准由18℃提高到20℃。普惠性幼儿园覆盖率达到79%，义务教育基本均衡全部通过国家审核认定，集团化办学初见成效，高考再获佳绩，佳木斯一中入选国家语言文字推广基地。推进分级诊疗制度，建立医联体54个、基层中医馆58个，乡村卫生服务实现全覆盖，医改成果进一步惠民。成功举办中式台球国际大师赛、中国佳木斯体育舞蹈公开赛等赛事，各类文化惠民演出650余场。城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障、住房公积金制度覆盖面不断扩大。深化房地产领域整治，解决逾期回迁项目17个、1713户。改造老旧小区楼房342栋、农村危房2805户、农村室内厕所7682户，均超额完成年度计划。
——完善政府治理提效能。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设全面加强。修订市政府工作规则，常务会议会前学法14部，提请制定地方性法规2项，清理行政规范性文件198个。120件人大代表建议和183件政协委员提案全部办结。专项治理政府失信违诺问题，清偿政府欠款3.3亿元。“三公”经费继续保持零增长，审计监督力度不断加大，公共资源交易规范运行，各项监管制度得到加强。国防动员、人民防空、双拥共建、军民融合、金融税务、统计监测、外事侨务、民族宗教、档案史志、地震气象、机关事务及妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作全面进步，为全市发展大局做出贡献。
各位代表!过去一年，我们面对外部环境变化、新老矛盾交织、历史罕见天气等多重考验，面对经济下行、债务化解、旧账清偿等多重压力，在保工资、保运转、保民生的基础上，实现稳增长、增效益、防风险等多重目标，成绩来之不易!这是以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的结果，是认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持、参与佳木斯振兴发展的驻佳单位和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
我们清醒认识到，佳木斯发展不平衡不充分的问题突出，发展中周期性、体制性和结构性的问题，客观上和主观上的问题同时存在。传统产业转型升级进展缓慢，战略性新兴产业培育不快;县域经济总体实力不强;有效投资不足，重大项目偏少，科技创新能力弱，经济外向度低;民生领域、基础建设、生态环境还有不少欠账和短板;一些地方和部门进取不够、担当不够、落实不够的现象仍然存在。我们一定采取有效措施，切实加以解决，不辜负时代使命和人民重托!
二、2020年主要任务
2020年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，全力落实中央、省委经济工作会议精神和省委省政府、市委各项要求部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市“四大战略”，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快全面振兴全方位振兴。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右;规上工业增加值增长6%左右;固定资产投资增长5%左右;一般公共预算收入增长3%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;外贸进出口总额增长6%左右;城乡居民人均可支配收入增长不低于经济增长幅度;城镇登记失业率控制在3.8%以内;单位生产总值能耗下降率达到省控目标。
以上目标，统筹考虑了我市发展各方面的因素，协调了总量增长与质量提升，兼顾了激励干部作为与稳定社会预期。实现上述目标，需要全市上下坚定信心、振奋精神，拿出打硬仗的状态，付出更艰苦的努力。为此，我们必须抓住机遇不错过。落实好党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署和省委、省政府实施方案，把争取政策支持与激发内生动力结合起来，创造性推动各项举措落地。必须扭住发展不走神。进一步向经济建设这个中心聚焦发力，心无旁骛办好自己的事情，干当前、打基础、利长远，保持稳中有进发展态势。必须把住关键不放松。坚持不懈抓投资、抓项目、抓招商、抓营商环境、抓改革开放创新、抓解放思想，做到以“六抓”保“六稳”。必须守住安全不懈怠。统筹发展与安全两件大事，增强忧患意识，提高防控能力，坚决兜住保工资、保运转、保基本民生、保养老金发放、保政府性债务偿还的“五保”底线，塑造有利于振兴发展的社会环境。
重点做好以下七方面工作。
(一)高站位夺全胜，坚决打好三大攻坚战。紧扣全面建成小康社会，抓重点、补短板、强弱项，巩固已有成果，破解突出问题，打好决胜战役。
确保实现脱贫攻坚目标任务。坚持精准方略，现行标准贫困人口全部脱贫。认真开展“回头看”，深入排查“三落实”“三精准”“三保障”方面存在的问题，上半年全部解决到位。保持扶贫资金投入强度、涉农资金整合力度，落实健康扶贫、社保兜底等政策，严格资金管理，健全返贫监测预警机制与动态帮扶机制，巩固提升脱贫成效。突出产业扶贫，培育特色产业，完善利益联结机制，推进消费扶贫，提高发展能力和贫困群众内生动力，压茬推进乡村振兴发展，实现稳定脱贫、逐步致富。
确保实现污染防治阶段目标。推进中央环保督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改，着力解决环境突出问题。持续打好蓝天保卫战，重点治理燃煤小锅炉、餐饮油烟污染，推进秸秆露天禁烧与综合利用。持续打好碧水保卫战，加强水源地保护，整治工业排污口和码头船舶污染。持续打好净土保卫战，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，加强涉重金属行业污染防控和危险废物管理，推进农业废弃物、农药废弃包装物回收处置。
确保不发生系统性重大风险。着力防范化解区域金融风险，严厉打击非法集资、乱办金融、恶意逃废债等行为。正确处理举债与发展的关系，使用好新增地方政府债券，严控政府性债务，稳妥化解存量。用好市场化债转股、股权融资、并购重组等工具，降低企业资产负债率。健全住房市场管理机制和住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生。加大食品药品监管力度，持续推进国家食品安全城市创建。认真做好社会矛盾排查化解，完善社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，提高应急管理能力，推进平安佳木斯建设。
(二)转方式调结构，构建优势产业新体系。突出抓好产业升级、结构调整、规模扩张、链条延伸，做实“三篇大文章”，打造优势主导产业集群。
做大做强优质农业产业。实施品种品质品牌“三品”提升行动，提高农业质量效益，促进农民持续增收。推广水稻优良品种、高蛋白食用大豆、高淀粉玉米，发展高值高效作物100万亩。新建高标准农田70万亩，绿色食品认证面积达到1000万亩，创建一批亩效益1000元、5000元、10000元的标准化示范典型。落实粮食安全行政首长责任制，切实维护粮食安全。打造“佳木斯大米”“佳木斯大豆”“佳木斯木耳”区域公共品牌，叫响“生态米都”城市名片。落实家庭农场倍增计划，开展农民合作社规范提升行动，鼓励新型农业经营主体联动发展，扶持就地加工农产品增值。创新循环型延伸型体验型“三型”农业。引导稻鸭稻蟹稻鱼综合种养，加快恢复生猪生产，努力打通屠宰、加工、冷链物流环节，大力发展现代畜牧业。积极催生“农业+”产业，发展田园综合体、创意农业、民宿服务、康养农业等新业态。
加快工业强市立县步伐。坚持一手抓存量、一手抓增量，新增规模以上工业企业20户，努力形成五大产业集群。围绕打造绿色食品和农副产品精深加工产业集群，推动丰益食品、桦南鸿展生物、富锦国投生物、汤原谱华威乳业等企业达产扩能，加快中俄食品产业园建设。围绕打造装备制造产业集群，巩固扩大佳电股份、约翰迪尔、骥驰拖拉机等骨干企业增长优势，支持企业技术改造、研发新产品，延伸产业链，提升价值链。加快东风区船舶产业园建设。围绕打造精细化工产业集群，推进山东汇盟新型除草剂及中间体、路俊抗凝冰缓释剂等项目，建设高端精细化工产业园，加强产业转移承接。围绕打造新能源、新材料产业集群，推进中建材弱光发电玻璃、北京华民气凝胶等项目，推动汤原陶家水电站全部机组并网发电。围绕打造造纸、林木产业集群，扶持泉林纸业、龙德纸业发展壮大，引进战略投资者盘活佳木斯造纸厂，深化与中林集团务实合作。
大力发展生产性服务业。以产业转型升级需求为导向，加快生产制造与信息技术融合，力争生产性服务业比重逐年提高。围绕商务服务、现代金融、仓储物流、信息技术、研发设计等重点领域，针对周边资源型城市接续替代产业发展需求，加快产业融合步伐，提升生产性服务业整体功能和集聚效应。积极创建佳木斯大学国家级大学科技园，发挥佳木斯工业技术研究院牵引作用，深化与哈尔滨工业大学等高校院所合作共建，打造产学研一体化创新平台。加强金融服务创新，推广“银行+保险+期货+订单”模式，逐步实现全域覆盖。
推动全域一体融合发展。高起点编制“十四五”规划和国土空间规划，高质量开展第七次全国人口普查工作，优化区域经济大格局。加强全市统筹、县区协同，推动县域经济高质量发展。富锦、桦南要在“两头两尾”方面率先突破，提高竞争力，加快挺进全省强县行列。汤原、桦川要向城区聚拢，承接城市外溢，联动提升城市经济规模效益。同江、抚远要做足边境文章，打造对外开放前沿阵地。郊区、向阳、前进、东风要主动服务市高新区发展，结合实际发展“消费经济”“总部经济”“平台经济”。走城乡融合发展的乡村振兴之路，积极构建多主体参与、多业态打造、多利益联结的产业化联合体，创建各类乡村产业园和小产业集群，培育特色小城镇。加快创建建三江国家农业高新技术产业示范区，积极推进“大三江一体化”发展。
(三)扩内需增供给，壮大持续发展新动能。抢抓宏观政策逆周期调节的机遇，深挖内需潜力，以扩大投资优化供给结构，推动新旧动能转换。
强化项目支撑作用。坚持发展以项目为导向，把招商引资作为经济工作的生命线，以“双百大项目”为引擎，全力推进200项重点建设项目，其中，省“百大项目”49项，市“百大项目”151项，确保年度投资达到170亿元以上。加大项目谋划力度，围绕中央预算内资金重点支持领域和政府债券重点支持方向，做好基础设施及产业项目储备工作，做实项目库。扎实做好规划、土地、环评等项目前期工作，推动成熟项目尽快实施。围绕农业、生态、老工业基地、对俄合作等优势资源，完善产业链招商图谱，强化产业招商。紧盯京津冀、珠三角、长三角等地区与行业领军企业，强化重点招商。充分利用进博会、中俄博览会、哈洽会等平台，加强与知名商会等专业机构合作，强化精准招商。健全激励约束机制，以奖优罚劣促招商，实现项目签约数、资金到位率双突破。加大项目建设力度，完善“目标+考核”“园区+专班”机制，畅通“双百大项目”绿色通道，加快项目审批进程。实行工作项目化、项目具体化、具体责任化、责任奖惩化，紧盯开工率、投资率、资金到位率，尽快形成实物工作量，切实扩大有效投资。
夯实消费基础作用。顺应消费需求变化，推进消费平台转型升级，壮大限额以上商贸企业，加快城市综合体、大型综合超市、家居中心等零售业态发展，认定扶持一批“老字号”商贸企业，扩大有效消费供给。支持社会力量参与医疗、养老、教育、文化等消费服务，因地制宜建设夜间经济示范项目，促进形成消费新热点。培育壮大电商主体，实现线上线下消费融合发展。推进重点领域政府购买服务改革，扩大购买范围和规模，提升公共服务质量。
突出旅游带动作用。打造“华夏东极”文旅品牌，着力把旅游业发展成为主导产业。整合区域资源，坚持全域联动，完善骨干旅游线路布局，开发中俄边境、森林湿地、生态冰雪、赫哲民俗、红色抗联、乡村体验、休闲自驾等特色旅游产品，办好“东极之春夏秋冬”四季旅游活动，推动文旅融合发展，丰富全域旅游内涵。发挥市文旅集团整合带动作用，优化旅游市场秩序，提升整体服务水平。
提升创新驱动作用。以创建升级佳木斯国家高新技术产业开发区为支点，打造区域性创新高地。深入实施高新技术企业双倍增三年培育计划，力争高新技术产值突破100亿元。加强创新平台建设，鼓励多元投入，提高研发投入强度，发展数字经济、共享经济、电子商务等新业态。创新“候鸟型”人才引进和使用机制，完善支持高校毕业生就业创业扶持政策，培养高技能人才队伍和产业工人队伍，加快人才公寓建设。
发挥生态保障作用。统筹实施山水林田湖草生态保护修复，持续开展国土绿化行动，实施黑土地战略性保护。推进三江平原灌区田间配套工程建设，推广水田控灌技术，逐步减少地下水开采。完善河湖管护机制，推进松花江示范河湖建设。清理整治自然保护区生态破坏和农地非农化问题，深化农村人居环境整治三年行动，力争村屯绿化覆盖率达到30%以上。推动产业生态化、生态产业化发展方式，壮大节能环保、清洁能源产业，努力构建旅居康养、膳食营养等大健康产业。
(四)推改革优环境，激发市场主体新活力。突出重点领域和关键环节改革，把充分释放市场主体潜能作为改革着力点，增强经济发展的内生动力。
着力推进市场化改革。加强要素市场化配置，争取扩大直供电交易规模，加强配电网建设，降低企业用电成本。探索试行“标准地”改革，稳妥推动农村承包地和宅基地“三权分置”改革。有序推进“僵尸企业”处置，解决企业注销难问题。推动新时代集团、佳和公司、文旅集团逐步完善现代企业制度，拓宽融资渠道，提高运营水平。深化佳木斯高新区改革发展提升年，强化与国家级高新区战略地位相匹配的承载功能。开展县(市)区产业园区综合改革，推动特色化发展。强力推进农村信用社改制工作。
着力优化营商环境。持续推进“放管服”改革，努力实现审批事项最少、办事流程最优、办结时间最短。加快“互联网+政务服务”建设，上线运行城市政务服务应用程序，打造横向联通、纵向连接的智能化信息归集和数据共享平台。推进减税降费，持续释放政策红利。健全精准服务机制，为企业提供全生命周期服务，做到“企业有需要、部门去报到”。深化企业开办、工程建设项目审批、不动产登记等重点领域改革。落实“双随机一公开”监管，加强社会信用体系建设，构建信用联合激励与惩戒机制。启动县(市)区营商环境评价。健全完善营商环境监督制度，对破坏营商环境的人和事“零容忍”、严查办、强震慑。
着力支持民营经济发展。全面落实扶持民营经济政策，推动民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面享有公平待遇。建设金融网络服务平台，实现银企网上对接，引导金融机构加大信贷投放力度，增加中长期贷款，切实解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题。健全行业协会、商会组织，推动“抱团闯市场”。开展名企名家名牌培育行动，弘扬优秀企业家精神，支持和爱护企业成长。
(五)建平台促开放，打造一桥一岛新高地。积极融入共建“一带一路”和东北亚开放，全方位谋划对外开放，切实打好一桥一岛“开放牌”。
加强口岸建设。推动同江中俄铁路大桥早日开通运营，推进国际公铁换装联运物流产业园区建设，抓紧后方通道改造前期工作，加强货源组织，健全口岸运行机制。做好黑瞎子岛公路口岸建设前期工作，推进黑瞎子岛防洪排水主体工程建设。升级富锦内河口岸，完善港口功能。推进航空口岸建设。加强外事工作，深化与欧美、日韩及港澳台等国家和地区的交流合作，拓展对外开放空间。
发展落地经济。加快桥头经济区和各类产业园区建设，规划创建黑龙江(中俄)跨境经济合作试验区同江片区。推进抚远莽吉塔港综合保税仓和远大木材加工园区建设，提升综合配套功能，带动周边贸易及相关产业发展。推进富锦对俄保税孵化园区建设，加快形成辐射带动能力。推进与中山市对口合作走深走实，在产业对接互补、重点园区共建、科技平台共用、重大项目合作、资源要素共享等领域取得更大成果。
壮大外贸规模。加强对俄林业、农业、能源合作，加快培育跨境产业链，推动同江鑫祥木业来料加工、抚远跨境农业产业园、国储同江能源储运园区、哈鱼岛油气码头等项目建设。加快培育壮大外贸主体，鼓励企业参加国内外展会，支持重点加工贸易企业壮大规模、扩大出口。组织参加好国际性、全国性经贸活动，拓展经贸合作成果。立足佳木斯电商产业园，发展跨境电商，探索“海外仓”模式。大力推动边境互市贸易繁荣发展。
(六)强基础能带动，拓展中心城市新内涵。系统优化城市功能，不断提升城市辐射力，打造区域中心城市。
加强基础建设。推进长安西路、和平街、中华路等续建工程，加快科技大道、近乡街，以及铃铛麦街跨铁桥、物流园桥等工程建设，重点打通南北向交通瓶颈。统筹谋划西区“三纵三横”6条骨干道路，拉开城市框架。开工建设永旭热源二期，推动市区备用水源建设，持续加强地下管网建设，努力完善城市基础设施体系。
实施精细管理。对标先进城市，细化制度标准，构建权责明晰、服务为先、管理规范、执法严明的城市管理体系。健全完善道路维修、物业管理、垃圾处理、食品安全、文明施工等管理办法，推进绿化、亮化、美化。实行以街道社区为基本单元、以网格化为基础保障的基层管理体制，长效开展微治理，切实解决乱停乱占、乱摆乱放、乱贴乱挂等城市顽疾。大力推行路长制，联动开展综合治理，让城市更有序、更安全。
提升辐射功能。坚持规划引领、有序实施，扎实推进“六个中心”提档升级。重点推进国电投综合智慧核能供热、佳木斯机场改扩建、新农创集团乡村振兴总部等项目尽快开工，增强城市承载功能。积极推进比亚迪云巴等项目前期，力争早日落地。抓住我市被列入陆港型国家物流枢纽承载城市机遇，统筹物流园区建设，打造公铁多式联运基地，形成区域集聚效应。推进松花江二桥、牡佳客专、“醉美331边境路”等重大工程，完善现代交通体系。优化城乡路网，形成加速城乡融合、一体发展的有力支撑。挖掘三江文化资源，完善城乡公共文化服务体系，广泛开展“文化惠民”和全民健身活动，讲好佳木斯故事，提高城市人文魅力。
(七)用真情办实事，增进社会民生新福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，有效保障和改善民生特别是困难群众基本生活。
积极扩大就业。落实积极就业政策，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。抓好高校毕业生、残疾人、农村转移劳动力、返乡农民工等重点群体就业工作，加强城镇就业困难人员和登记失业人员帮扶工作，确保零就业家庭动态清零。加大创业担保贷款支持力度，释放创业带动就业的倍增效应。认真做好退役士兵安置工作，建立健全退役军人服务保障体系。
优先发展教育。落实立德树人根本任务，强化师德师风建设，推动各学段教育教学贯通协调，促进学生德智体美劳全面发展。提高普惠性幼儿园覆盖率，巩固义务教育均衡发展成果，推进集团化、协作联盟等办学模式试点。实施普通高中育人方式改革，加快职业教育产教融合。全力支持佳木斯大学等普通高校、大中专院校加快发展。发展特色化民族教育、规范化民办教育、多元化社区教育，完善终身学习体系。
促进全民健康。强化区域医疗中心建设，推进现代高端医疗、特色医疗、医养结合等业态发展。深化公立医院改革，支持民营医疗机构健康发展，完成城乡每万名居民拥有2名以上全科医生目标。加强医联体和医疗信息共享建设，落实临床检验结果同级医疗机构互认举措，减轻群众诊疗负担。
完善社会保障。坚持应保尽保、托住底线，增强城乡居民基本养老、基本医疗、低保和特困人员救助保障能力。推进机构养老、社区居家养老、候鸟旅居养老发展，加强县、乡、村三级公办养老机构建设和改造。继续推进棚户区改造工程，新增公租房租金补贴500户。全力解决房地产领域历史遗留问题。
办好民生实事。针对群众关心的出行、住房、就业、医疗、食品安全、用热用气等问题，切实抓好10件民生实事。(1)维修改造城区背街巷道50条。(2)打通北纺街、双合路。(3)完善城区道路交通设施，持续实施“微循环”交通组织，整治商业区、学校周边等交通秩序。(4)规范改造公交站亭，建设智能停车泊位1000个。(5)新建长安路雨水管道和万象街等雨水管线3.3公里，翻建双合路等7条道路塌陷排水管线1.7公里，优化城市重点区段排水系统。(6)维修改造老旧小区楼房200栋、1.5万户，推进剩余部分危房改造。(7)开展职业技能培训1.9万人，启用“军之翼”退役军人创业孵化专区。(8)将高血压、糖尿病门诊用药纳入居民医保，全面取消公立医院医用耗材加成。(9)创建10家“放心肉菜示范超市”，校园、幼儿园食堂“明厨亮灶”全覆盖。(10)改造老旧供热管网16公里，新建和改造天然气管网20公里，安装用户5000户，提高居民用热用气安全性稳定性。
三、建设人民满意的服务型政府
深化改革创新，推动高质量发展，是对政府工作提出的更高要求。我们要进一步加强自身建设，努力提升履职能力和服务水平，对人民负责、让人民满意。
(一)以高度自觉强党建。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把党的领导贯彻到政府工作各方面全过程。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决把党中央决策部署落到实处。认真贯彻落实省委、省政府和市委发展战略，确保政令畅通。严格履行全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设，营造优良政治生态。
(二)以法治思维履职责。全面落实法治政府建设实施纲要，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限和程序履行职责。巩固提升机构改革成果，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督。持续深化政务公开，主动接受社会监督、群众监督和舆论监督。坚持新官理旧账，履诺不走样，以政府诚信带动社会诚信。
(三)以变革精神谋发展。深入解放思想，深化改革创新，打破思维定势、破除路径依赖、突破自我禁锢，做到与时代合拍、与形势同步。树立提档晋位、争创一流的雄心壮志，主动把佳木斯的发展置于全国、全省的大局中去思考、去谋划、去推动，在更高的参照系中确定坐标和定位，在全省综合性城市中敢于争先晋位。深入落实容错纠错机制，健全完善奖惩机制，激励政府系统干部敢闯敢试、奋勇争先，把发展的速度推上去、把发展的质量提上来。
(四)以担当作风抓落实。对改革发展中遇到的矛盾敢于担当、勇于负责，始终做到市委有决策、政府有落实，群众有呼声、政府有回应，代表委员有建议、政府有行动。把抓落实作为政府工作的第一要务，大兴调查研究之风，保持艰苦奋斗、勤俭节约作风，力戒形式主义、官僚主义，弘扬“钉钉子”精神，以实干抓落实、以实干促振兴。
各位代表，实现赶超跨越，只争朝夕;决胜全面小康，时不我待。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，攻坚克难、砥砺前行，不断开创佳木斯高质量发展新局面，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!