政府工作报告

(2021年2月1日在绥芬河市第十届人民代表大会第五次会议上)

市长 王永平

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期是绥芬河发展进程中极不平凡的五年，面对严峻复杂外部环境和经济下行压力，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，勇毅前行，砥砺奋进，在高质量发展的道路上迈出坚实步伐。

五年来，我们坚持深化改革，持续扩大开放，口岸地位不断巩固。绥东重点开发开放试验区、中国(黑龙江)自由贸易试验区、国家跨境电子商务综合试验区、跨境经济合作试验区相继获批，多区联动效应充分释放，形成沿边地区最优开放平台。口岸过货能力由1300万吨跃升至3850万吨，过货量连续4年超千万吨，“哈绥俄亚”铁海联运常态化运行，在全国率先建立内贸货物跨境运输体系，百年口岸影响力不断扩大。

五年来，我们坚持振兴实体，加快转型升级，产业根基不断夯实。国林木业城、中俄木材加工交易中心等项目投产达效，年产阔叶单板1500万平方米，占全国70%份额，形成龙头企业引领，工序紧密衔接，产业相互吃配的木家居产业生态。良运油脂、保达饲料、辛巴赫啤酒等项目落地投产，头在境外、尾在境内的跨境产业链初具雏形。获批俄罗斯液化石油气试运输口岸，设立全国首个铁路互贸交易市场，清洁能源储运、互贸落地加工实现突破，基础牢固、发展多元、潜力巨大的产业体系逐步形成。

五年来，我们坚持建管联动，完善基础设施，承载能力不断增强。哈绥高铁开通运行，公路客运枢纽站投入使用，丹阿公路绥芬河段全面竣工，绥芬河机场开工建设，立体化交通格局加快形成。城市道路、公园绿地、垃圾处理等市政设施不断完善，供水供热供气等管网设施全面升级;探索了弃管小区治理新模式，实现了城区视频监控全覆盖，强力推进“大棚房”、“险散乱污”、“绿卫行动”、“违建清底”等一系列拆违治乱行动，三度蝉联全国文明城市。

五年来，我们坚持人民至上，补齐短板弱项，幸福指数不断提高。累计改造老旧楼宇74栋，回迁安置1917户，百姓反映集中的供热、产权证办理等历史遗留问题有效化解，提前完成精准扶贫目标任务。新妇幼保健院、中医院投入使用，引进985、211高等院校急需紧缺人才146名，就业、教育、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，新冠肺炎疫情给我市带来较大冲击，在市委的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，在应对危机中攻坚克难，在抢抓机遇中稳步前进，实现经济社会健康平稳发展。

(一)坚持慎终如始，全力应对疫情挑战。新冠肺炎疫情发生以来，在国家、省、牡丹江市的坚强领导下，全市上下坚定信心、同舟共济，落实落细“外防输入、内防反弹”各项措施，为全省、全国防控大局作出积极贡献。我们有效应对国内疫情。第一时间启动应急响应，建立防控指挥体系，制定各项应急预案和工作方案，严格落实“四早”要求，设置公路、铁路出入城防疫检查站，实行“两扫一测”。3500余名机关党员干部和志愿者投身社区防控一线，对全市330个小区24小时轮流值守。境内外联动采购紧缺防疫物资，迅速构筑起联防联控、群防群控严密防线。我们全力防范境外输入。制定“九严一保”最严管控措施，开发疫情信息管理系统，对经口岸入境的2497人全部落实“七个百分之百”闭环管理，牢牢守住口岸防线。设立中国疾控中心绥芬河工作站，完成方舱医院、人民医院、发热门诊改造，在绥芬河收治的229名患者全部治愈出院。我们有序开展常态化防控。落实分区分级精准防控措施，持续完善口岸货运司乘人员全流程闭环管控，保障跨境货运畅通。强化边境管控，坚持“点线面”一体，“军警民”联动，设立违法越境有奖举报，严打走私偷渡。14个先进集体、30名先进个人受到国家和省部级表彰。

2020年12月10日，我市出现首例本地确诊病例，全市上下迅速启动应急响应，坚决果断落实各项防控措施。我们迅速开展流调溯源，高效排查密接者;科学调度人员力量，3日内完成93280人的全民核酸检测;全力以赴开展救治，绥东两地24名患者全部治愈出院;精准采取管控措施，动态调整风险等级，严格实行隔离管控，限制非必要人员出城，以最快的速度、最小的代价，将疫情控制在最小范围，在一个潜伏期内实现了新增病例归零目标，构筑起守护生命的铜墙铁壁。

(二)聚焦自贸引领，对外开放持续深化。复制推广全国170项改革试点经验，形成40项制度创新成果，其中19项为全国首创。举办“创新驱动发展、自贸引领未来”系列主题活动，开展招商引资“百日会战”，与盐田港、比亚迪等大型企业及省青企协、女企协等商协会开展战略合作，形成自贸区高质量发展的强大合力。推动了贸易便利化。“单一窗口”申报率达100%，实施“舱单归并”、“两步申报”等先进通关方式，在全省率先启用客车一站式查验系统，通关时间缩短至20秒。加快进口肉类指定监管场地建设，新增40万吨一般贸易钾肥进口资质。“哈绥俄亚”发运61个班列，进一步畅通龙江“出海口”。推动了投资自由化。成立自贸试验区行政审批局，实现“一枚印章管审批”。全面推进“证照分离”改革，公布717项“办事不求人”清单、908项“最多跑一次”清单，与南沙片区开通“两城通办”，与东宁市实行商事登记“跨城通办”，企业“照、章、银、税、金、保”6个必办事项1日办结。推动了金融国际化。开通全省首条对俄卢布现钞陆路跨境调运通道，开展区块链服务平台贴现融资，完成全省首笔线上“单一窗口”跨境付汇业务，实现俄籍自然人跨境人民币对外付汇，成立木业产业担保基金，工商银行、龙江银行等6家银行升级为自贸片区支行。

(三)强化产业支撑，发展动能不断增强。全年推进重点项目87个，3个全省百大项目超额完成年度投资计划。筑牢实体产业根基。大自然地板、东隆地板、恒海橱柜等木业精深加工项目全面运营;三颗麦面条、俄麦诺提拉米苏等食品加工项目投产达效;获批中药材落地加工试点，宁北药业、久仙草项目试生产;华气巨能天然气储配站完成投资3000万元。激发新兴业态活力。互市贸易逆势上扬，进口量实现17.4万吨，同比增长114.7%，占全省的85%，创新成立5家边民互贸合作社，开展油菜籽、亚麻籽互贸进口落地试加工，韩国、蒙古、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦商品互贸进口实现突破。跨境电商综试区线上揭牌，对俄国际邮路顺利开通。培育文旅产业动能。红花岭东北抗联主题小镇、中俄自驾游营地主体完工，火车头广场、远东第一桥焕然一新，“爱情谷”主题公园成为“网红打卡地”，游客服务中心加快建设，旅发大会筹备工作全面启动。

(四)突出建管并重，城乡环境明显改善。完成新兴街等27条主要街路改造，更换人行道板1.38万平方米。改造供水管网4.7公里，供热管网5.73公里。新增绿化10.5万平方米，亮化楼体广场16处，维修三合林等公园7个，新建5个足球场，新增停车位782个。全面完成建成区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造任务，全年未发生秸秆露天焚烧。深入开展五花山水源地综合治理，完成7公里河道拦网工程，启动生活污水处理项目，推进废弃菌袋堆放场建设。开展铁路沿线环境卫生综合整治，全年拆除违建275处，清理农村积存垃圾8000余吨，中央环保督查反馈问题全部整改销号，建新村被评为“全国森林乡村”。

(五)坚守为民宗旨，民生保障坚实有力。全年民生支出19.4亿元，占财政支出的87.2%，20件民生实事全部兑现。城镇新增就业1397人，招录选调生、公务员、急需紧缺人才113人。发放创业担保贷款1068万元、社保补贴406万元、低保金630万元、公积金贷款1100万元，基本医疗保险参保人数达6.3万人。办理房屋产权证10142户，在全省率先完成退役军人“两险”、“两费”补缴工作。前进幼儿园投入使用，高考成绩再创新高，荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市。创新建立“医共体”模式，医疗资源使用效率大幅提升。有效化解50件信访积案难案，全年未发生越级非访。加强食品、药品、特种设备安全监管，有效应对台风暴雪，未发生重大安全事故。持续开展“扫黑除恶”，“平安绥芬河”建设稳步推进，社会治安平稳向好。

(六)践行初心使命，政府建设全面加强。旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全长效机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取社会各界和群众意见建议，全年办理人大代表建议、政协委员提案75件，满意率100%。加强法治政府建设，认真执行重大行政决策法律咨询制度，实行公平竞争审查机制，公开各类政务事项9066条。完成“清赖行动”目标任务，偿还民营企业账款2.4亿元，无争议账款实现“清仓见底”。严格执行中央八项规定，持续推进基层减负，驰而不息整治“四风”。充分认清意识形态极端重要性，深入落实意识形态工作责任制，认真执行党风廉政建设“一岗双责”，全面推动省委巡视整改责任落实。一年来，统计、审计、档案、工会、人防、边防、国家安全等工作和妇女儿童、残疾人等事业都取得了新成效。

各位代表，绥芬河“十三五”时期的发展成绩来之不易，这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果;是在历届市领导班子打下的坚实基础上，全市人民继往开来、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为绥芬河建设发展做出杰出贡献的老领导、老同志和广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心、支持绥芬河发展的中省直单位、驻绥部队、武警官兵及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到发展中面临的突出问题和困难挑战。全球疫情持续蔓延，国际贸易受到冲击，我市外向型经济发展面临更多不稳定因素;产业规模不大与结构不优并存，区位优势、政策优势、平台优势还未充分释放;民生领域存在短板弱项，与人民群众的美好期待还有差距;部分干部的开放眼界、专业水平、创新能力、工作劲头还未跟上发展节奏，不想为、不敢为、不会为的现象不同程度存在。对此，我们将进一步增强忧患意识，突出问题导向，在今后工作中切实加以解决。

二、“十四五”时期和2021年目标任务

“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以自贸片区建设为总牵动，统筹发展与安全，全面扩大开放，壮大实体产业，夯实民生保障，加强自身建设，加快全面振兴全方位振兴，确保全面建设现代化绥芬河开好局、起好步。

今后五年经济社会发展目标是：地区生产总值年均增长8.5%，规上工业增加值年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8%，公共预算收入年均增长8%，外贸进出口总额年均增长8%，居民收入与经济增长同步。

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，做好政府工作关系长远、意义重大。要聚焦打造“新时代改革开放新高地”，坚持“四个对标”，推动“四个转型”，实现“四个倍增”，统筹疫情防控和经济发展双线战役。全市发展预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资和公共预算收入均增长10%，口岸过货保持千万吨以上。

重点从六个方面推进工作。

(一)织密扎牢防控网络，共筑抗击疫情坚实防线

做好疫情防控是开展一切工作的前提，是保障群众健康安全的底线，我们将慎终如始绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，巩固来之不易的防控成果。

强化口岸防控体系。坚持“人、物、环境同防”，深入查漏洞、补短板，严格落实入境司乘人员携带核酸阴性报告，执行入境即核酸检测、当日往返、全程不下车的闭环管控措施;持续做好口岸一线等重点人员防护保障，实行集中住宿，定期核酸检测。设立互贸装卸管控区，加强进口食品、一般货物检测消杀，保障货运通道安全。持续强化边境管控，完善边防基础设施，提升智能监管监控水平，严厉打击偷渡越境、走私夹带等违法行为，全力维护边境安全。

完善常态防控举措。落实“四早”要求，压实“四方责任”，强化“五有一网格”，针对重点场所、重点部位、重点群体，建立排查清单制度，实行精准化、差别化防控措施。扎实做好社区管控、人员转运、隔离承载、医疗救治等应急准备，常态开展社区健康教育、环境卫生治理、出租房屋和外来人员管理等工作，以最细致、最扎实、最深入举措做好全面防控。

提升防控能力建设。健全疫情常态化监测预警机制和快速应急反应机制，持续完善应对突发疫情预案，确保突发情况做到“十个第一时间”。完成传染病医院改扩建工程，有序开展疫苗接种，严格执行院感防控各项规定。强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责，夯实联防联控基础，引进培养一批采样、流调、检测等疾控专业人员。深入开展新时代爱国卫生运动，倡导文明健康绿色环保的生活方式，让“一米线”、勤洗手、戴口罩、公筷制等卫生习惯深入人心，用文明健康的小环境筑牢疫情防控的大防线。

(二)坚持创新驱动发展，加快打造沿边开放高地

以开放促改革、促发展、促创新，充分发挥绥芬河在“一带一路”建设中的重要节点和平台作用，深挖潜能，放大优势，推动更大范围、更宽领域、更深层次全面开放。

推动自贸片区创新发展。把解放思想贯穿自贸区建设全过程，做好“四个对标”，大胆试、大胆闯、自主改，在全国、全省、全域的视角下推动自贸区创新发展。高标准探索制度创新。聚焦企业需求、边境特色、中俄合作，在营商环境、金融服务等方面探索一批首创案例和集成案例，年内推出60项制度创新成果，努力把创新转化为促进发展的强大动力。高质量落实试点任务。《总体方案》实施率和国家试点经验复制推广率均达到90%以上，将更多改革成果服务全市产业升级、口岸通关、对外合作等领域，向现实效益加速转化。高水平推进多区联动。加快绥东试验区“五个中心”建设，继续推进跨境经济合作区建设。推进边合区“小组团”滚动开发，打造林木、中药材、绿色食品等加工组团，形成“贸工联动”示范基地。与盐田港集团合作，推动综保区整体委托运营，全面提升发展效能。完善互贸区建设管理，大力落实促进边贸发展新政，做好境外采购、境内通关、国内加工全方位服务。深入推进跨境电商综试区“一港、一园、五基地、五中心”建设布局，优化通关、支付、物流、结汇服务体系。进一步释放“一区引领、多区联动”政策优势叠加效应。

打造便捷高效物流枢纽。积极申报国家物流枢纽承载城市，构建“通道+枢纽”的现代物流体系，加快建设面向国际陆海通道的陆上边境口岸型国家物流枢纽。拓展提升口岸优势。完成公路口岸货检区改造，推动俄方公路口岸复工建设。完成肉类指定监管场地建设，争取中药材、平行车等资质落地，积极申办铁路危化品办理站，申请危化品进口资质。争取公路口岸7天24小时通关，全面推行“两步申报”通关模式，开通俄粮回运绿色通道，压缩通关时间，降低通关成本，提升口岸综合服务水平。畅通内外双向通道。深度对接俄远东自由港，高效衔接“滨海1号”，扩大“哈绥俄亚”规模，降低整体运输成本，实现市场化运营;加速推进莞绥班列开通运营，全面提升参与“双循环”的物流效率和竞争优势。完善跨境物流体系。推动绥芬河机场竣工，力争年底试飞，争取推动绥格26公里跨境铁路改造。加快集疏运物流综合平台、龙运国际物流园、绥发冷链物流园建设，谋划建设“共享仓”、“前置仓”、“境外仓”，借助大数据信息化平台，整合“小、散、杂”物流业态，重塑多式联运、冷链物流、电商物流新业态，释放物流枢纽集聚效应。

充分释放外贸发展动能。深度融入“双循环”，提升产业链供应链水平，实现更可持续发展。做大传统贸易。持续巩固木材、煤炭、粮食等传统大宗贸易，提升整车、机电、清洁能源等高附加值产品贸易比重，加快实现贸易额倍增目标。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)》签署契机，扩大与日、韩、东盟等国家和地区经贸合作。做强互市贸易。丰富互贸品种，扩大参贸主体规模，制定《互贸边民合作社交易规则》，争取边民合作社数量达到15个，进口额实现15亿元。建好市场采购贸易试点，加快总投资7.7亿元的互贸加工产业园建设，引进农产品、油料、海产品加工企业落地，打造跨境产业升级新增长点。做活跨境电商。开通零售进口自提业务，盘活青云、吉利等传统商贸市场，招引跨境电商直播机构入驻，培养精通语言、了解产品和消费习惯的中外主播，利用跨境电商直播实现进出口双向流通。探索建立俄罗斯进口食品安全认证体系，提升俄罗斯商品集散地的知名度和影响力。

(三)构建现代产业体系，推动经济更高质量发展

把握经济发展新形势、新任务、新要求，发挥比较优势，破解制约因素，打造多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系，实现产业结构稳步调整，质量效益同步提升。

向实体产业提档升级持续发力。实行项目数、投资额倍增计划，全年推进产业项目54个，亿元以上项目26个，规上企业达到65户。做优木业产业。开工建设总投资5.7亿元的实木家居产业园，扩大大自然地板生产规模，恒海橱柜、万鸿利通地板等项目投产达效。推动总投资2亿元的圣象地板加工产业园落地，支持名品家居等家具企业广接订单、扩大生产，实现木业产业全面升级。做精绿色食品。扩大俄罗斯绿色农产品加工规模，推动圣桥菜籽油项目建成投产，支持俄麦诺提拉米苏提升产能，力争柏尊饲料等项目落地。对接北大荒、中粮、多维等行业龙头企业，启动饼干、糕点、面粉等加工项目，丰富食品加工品类，全力打造特色鲜明的食品产业发展格局。做大能源储运。常态化开展公路口岸危化品进口业务，加快华气巨能项目建设，推动恒瑞、中庆、中贸等企业开展业务，扩大清洁能源储备分拨规模。争取将绥芬河危化品集中区列入全省国土空间规划，开工建设清洁能源产业园，构建链条完整、供应稳定的清洁能源产业。做强药材加工。用好中药材落地加工试点政策，加快建设总投资1.5亿元的中药饮片加工园，启动长润园、雪灵峰项目，推进域外本草、俄药源、冠硕、久仙草、宁北药业全面投产，加快形成境外种植、回运加工、市场流通的产业体系，引导中药材加工成为新型主导产业。完善产业配套。稳步推进边合区热电联产和二期基础设施等配套项目建设，为项目入驻、企业发展、产业集聚筑牢平台，打造特色鲜明、优势互补的全产业链格局。

向金融服务创新发展持续发力。推动金融有效支持实体经济，用好用足国家、省、市出台的金融支持政策，全面激发投资活力。强化金融供给。设立中小企业发展引导基金，积极引进银行机构入驻自贸区开展业务，加大证券、保险、基金、信托等非银行金融机构引进力度，支持企业融资上市，有效降低融资成本，拓宽融资渠道。创新金融产品。发展普惠金融，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。鼓励各银行机构提供国际结算、贸易融资等服务，支持开展仓单质押、供应链融资、银税贷等业务，扩大区块链融资平台受众范围。提升金融权限。争取域内银行经营管理权限提级，扩大各银行机构在评级授信、贷款额度等方面自主权。实施信用金融创新工程，构建“信用+金融”应用平台，促进实体经济和数字经济融合发展。

向文旅产业品质提升持续发力。把握第四届全省旅发大会有利契机，以“办会兴城”为目标，完善旅游设施，丰富旅游产品，提升旅游品质，增强旅游产业带动效应。叫响百年口岸。完成新国门景区改造，启动苏俄领事馆旧址、俄式民居群、华俄学校、欧罗巴旅馆等历史建筑保护展示工程。丰富百年咖啡屋、百年啤酒屋、百年面包坊等主题元素，充分彰显百年口岸异域风情。点亮红色通道。挖掘红色资源，传承红色记忆，建成红花岭东北抗联主题小镇，争取中共六大历史资料馆成为全国党性教育培训基地，打造“红色博物馆之城”。塑造浪漫边城。完成中俄自驾游营地建设，升级爱情谷主题公园，启动中俄风情小镇、历史文化街区、火车小镇、俄式高端主题民宿项目。大力发展“夜间经济”，提升主题亮化品味，引导特色餐厅、演艺酒吧入驻俄罗斯风情街，完善夜游天长山产品设计。策划开展沉浸式演艺等爱情主题活动，带动全市旅游、购物、餐饮、影视等行业积极参与，让浪漫边城品牌响彻全国。提升旅游服务。深入开展“旅游服务质量提升年”活动，完善游客服务中心功能，加快旅游集散中心建设，上线运行智慧旅游服务平台，实现一部手机游全城。开展酒店、餐饮、景区等服务行业能力提升工程，精选推广一批优质“星级名店”。强化旅游投诉热线和诚信基金作用，整顿规范旅游市场环境秩序，全面提升服务水平。

(四)深化重点领域改革，全面激发市场主体活力

坚持以改革优环境、聚活力、促发展，深入转变政府职能，让有效市场和有为政府更好结合，为全面振兴全方位振兴赋能。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，开发企业登记智能审批系统，办理要件、环节和时限再精简压缩10%以上，“一网通办”比率达到90%，高频事项全部实现“最多跑一次”。持续深化“证照分离”和“一件事”改革，梳理公布“一件事”清单20项。积极承接办理高频、急需紧缺的省级政策权限。深入推进“好差评”制度，推行跨部门联合“双随机、一公开”监管，实行新兴产业包容审慎监管。加快推进“诚信政府”建设，建立完善信用信息共享交换平台，探索“信用+审批”新型监管机制，形成“一处失信、处处受限”的失信惩戒格局。加强知识产权保护，依法打击假冒侵权，持续激发全社会创新活力。

提升招商引资质效。巩固招商引资“百日会战”和“再战一百天”成果，注重提升质量效益。实行市场主体倍增计划，紧盯总部经济、实体产业、外贸企业三大领域，积极对接北大荒、省交投集团等央企国企和大亚圣象、盐田港集团等行业领军、领域龙头企业，以更好服务、更优环境吸引企业落户。开展委托招商、中介招商、以商招商、以链招商，建立健全有偿招商制度。深入长三角、珠三角、京津冀等发达地区开展推介交流，办好中国国际口岸贸易博览会和边境口岸城市市长论坛，积极参加中俄博览会、哈洽会、广交会、糖酒会等采购洽谈会，深入对接意向投资企业，切实提高招商引资的针对性和实效性。对标先进地区动态调整招商政策，以更有竞争力、更符合发展实际、更贴合企业需求的优惠政策为招商引资注入强劲动力。

加大服务企业力度。完善包企联络服务，当好企业联络员、信息员、战斗员、服务员，健全与企业家对话沟通机制，推动“政银企保”常态化对接。实施民营企业梯度成长培育计划，落实中小外贸企业成长行动计划，巩固减税降费政策成效，持续降低企业用地、用水、用电、用工要素成本。开发企业政策精准服务平台，针对产业链上下游协同、资金保障、市场消费等方面，做好政策精准推送，构建优质高效的服务体系，做到“亲”而有度、“清”而有为。

培育壮大人才队伍。探索开展聘任制公务员试点，精准科学做好选调生、公务员招录工作，年度引进急需紧缺人才和高层次人才120人。加大柔性引才、“候鸟式”引才力度，发挥哈商大自贸研究院等智库作用，与东北林大、哈商大、牡师院等高校开展实习实训合作。探索更加灵活的人才管理、服务和使用机制，推进“政府给身份、企业给待遇”的引才模式，落实好人才公寓、生活补贴、购房补助等待遇保障，制定人才梯度成长计划，让人才引得来、用得好、留得住。

强化区域交流合作。深入对接国家重大区域发展战略，拓展内外双向开放空间。加强对口合作，固化与东莞沟通机制，定期开展宣传推介，全力承接产业转移。加强片区合作，与哈尔滨片区、黑河片区深入交流，实现信息互通、错位发展，共同服务全省对外开放;积极与南沙、郑州等自贸片区交往，选派干部挂职学习，点对点“带土移植”先进经验。加强口岸合作，与沿边口岸和友好城市开展定期互访，促进优势互补、经验互通、信息共享。加强比邻合作，与牡丹江各县市区深度融合，共享自贸发展红利，实现园区互动、产业联动、协同发展。

(五)统筹城乡建设发展，塑造口岸边城崭新风貌

以建设好让人民幸福的高质量城市为目标，持续改善人居环境，提高管理水平，提升功能品质，让城市成为更有品味、更具特色、更富内涵的美丽宜居家园。

实施城市更新行动。升级改造黄河路、率宾街等13条街路，新建停车泊位600个。改造供热管网1.5公里、供水管网14.5公里，启动污水处理厂二期及管网工程。新增绿化4.7万平方米，开展智能主题亮化，做到灯随路建、一路一灯，对主要道路临街楼宇涂装美化。新建5G基站100个，实现网络覆盖10万人。精细管理城市，打造新型智慧社区，推广智能门禁、人脸识别、车辆识别等新技术，推动综合执法力量下沉，提升社区管理服务能力。全面落实《黑龙江省住宅物业管理条例》，推进物业服务市场化，255栋弃管楼实现规范化管理。合理设置早、夜市和便民市场，规范乱设摊点、违规占道等行为。持续开展拆违治乱，坚决遏制新增违法建设。

全面推进乡村振兴。实施乡村建设行动，加大农村基础设施投入力度，接续推进农村人居环境整治，完善农村垃圾收集转运体系，推动城镇污水处理管网向农村延伸，因地制宜实施农村改厕。坚持特色农业、生态农业、观光农业发展方向，支持维多宝等龙头企业做大做强，推进中草药种植基地项目建设。全面落实农民补贴、农业保障等强农惠农政策，巩固农村集体产权制度改革成果，规范村集体经济组织管理模式，完善农村产权交易中心功能，不断增加村集体收入和农民财产性收入。

提升绿色发展优势。坚持绿水青山就是金山银山，守住自然生态安全边界。扎实开展散煤污染治理“三重一改”攻坚行动，继续加强秸秆禁烧管控，让“绥芬河蓝”饱和度越来越浓。严格落实河湖长制，启动中小河流和侵蚀沟治理工程，持续开展五花山水源地综合治理，不断提升水环境质量。大力推行林长制，落实国土绿化行动，全年植树造林700亩。高质量完成国土空间总体规划编制，严守国土空间三条红线，启动自然资源确权登记调查。持续推进“险散乱污”、“农村乱占耕地建房”专项行动，建立健全中央、省环保督察反馈问题整改长效机制。加强资源节约利用，推动节能减排降耗，推行垃圾分类，倡导绿色生活新风尚。

深化精神文明建设。培育践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，扎实开展文明城市、文明村镇、文明社区等创建活动。广泛开展理想信念教育，弘扬民族精神、时代精神、抗疫精神。加强家庭、家教、家风建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约。倡导移风易俗，深化殡葬改革，提高社会文明程度。

(六)坚持以人民为中心，共建共享幸福美好生活

牢固树立发展为了人民、发展成果人民共享理念，补齐民生领域短板，让人民群众获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。

持续增进民生福祉。坚持就业优先，精准落实援企稳岗扩就业政策，实施职业技能提升三年行动，保障劳动者待遇和权益，落实好灵活就业人员社保补贴，城镇登记失业率控制在4%以下。扎实推进全民参保计划，建设医保支付方式改革试点，完善基本养老、基本医疗保险待遇调整机制，扩大异地就医结算范围。做好新时代双拥工作，畅通退役军人就业渠道，提升优待抚恤水平。完善社会养老服务体系，建立失能老年人家庭照护技能培训基地，提升残疾人预防检测、康复服务、教育需要和生活保障等基本公共服务水平，做好低保群体基本民生兜底保障。

繁荣发展公共事业。加快建设教育一园、教育三园、阜宁一园，普惠性幼儿园达90%以上。推进义务教育优质均衡发展，探索高中选课走班新模式，全面提升教学质量。推进“健康绥芬河”建设，落实健康促进县试点任务。完善城乡公共卫生服务体系，深入推进“医共体”建设，依托中医药进出口服务基地拓展国际视频问诊业务。举办形式丰富、主题多样的文体活动，大力推广武术、舞蹈等群众性体育项目，广泛开展全民健身运动。继续做好外事、统计、档案、公积金管理、民族宗教、妇女儿童等工作。

创新开展社会治理。严格落实安全生产责任制，加强食品、药品、特种设备和产品质量安全监管力度，有效防治动物疫病，全力提高防灾减灾救灾能力，保障人民群众生命财产安全。做好新时代信访工作，有效化解积案难案，推动合理诉求依法解决。加强边境管理和国防教育，严厉打击违法犯罪行为，推动扫黑除恶常态化，建设更高水平“平安绥芬河”。

三、加强政府自身建设

始终坚持在党的领导下开展好各项工作，更加注重政府自身改革建设，推动治理体系和治理能力现代化，构建人民满意的服务政府、法治政府、廉洁政府。

坚持正确政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯穿政府履职全过程。进一步巩固拓展主题教育成果，始终坚定理想信念、践行根本宗旨。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地管理，加强网络文明建设和网络安全监管。严格落实全面从严治党主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩。

加强服务政府建设。增强群众观念，强化服务意识，全面推行证明事项告知承诺制，实行限时办结、服务承诺，推动政府工作更加精准、更加规范、更加高效。坚持深入基层，加强调查研究，持续开展“一把手走流程”，努力推动服务在基层、问题解决在基层。健全制度执行机制，完善绩效考评体系，提升工作调度、政务督查精确化水平，确保各项决策部署高效落实。

深化法治政府建设。深入学习宣传《民法典》，做好“八五”普法启动工作，落实行政执法“三项制度”，提高执法案件办理质效，善于运用法治思维和法治方式推动各项工作。提高依法行政能力，健全科学、民主、依法决策机制，严格落实政府党组和常务会议学法制度，积极推行政府法律顾问制度。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，推进政务公开标准化规范化，让权力在阳光下运行。

强化廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，毫不松懈纠正“四风”，持续减轻基层负担。强化审计监督，加大财政资金、公共资源、国有资产的监管力度，支持纪检监察机关履行职责，严防资金使用、项目建设、公共资源配置等重点领域腐败现象，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表!新机遇促动新发展，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，始终以只争朝夕的激情、不负韶华的信念，奋勇争先，善作善成，锐意进取、真抓实干，奋力谱写社会主义现代化绥芬河建设新篇章，以优异成绩向中国共产党百年华诞献礼!

名词解释

1.四早:早发现、早报告、早隔离、早治疗。

2.两扫一测:扫健康码和行程码、测量体温。

3.九严一保:严把国门、严把城门、严守边境、严管社区、严格隔离、严控交通、严防聚集、严肃执法、严抓督战，保障民生。

4.七个百分之百:百分之百登临检疫、百分之百健康申报、百分之百体温监测、百分之百流行病学调查、百分之百采样检测、百分之百集中隔离、百分之百健康码红码管理。

5.单一窗口:参与国际贸易和运输的双方，通过单一的平台提交标准化的信息和单据以满足相关法律法规及管理的要求。

6.舱单归并:指企业的大宗进口货物，由几十节车厢的舱单归并成一个舱单，用一票报关单申报。

7.两步申报:即“概要申报”和“完整申报”。按此模式，企业在进口货物报关时，不再需要一次性提交全部申报信息及单证，可以先凭提单主要信息完成概要申报，之后在规定时间内完成完整申报。

8.医共体：把医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。

9.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。

10.四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11.四个对标：对标粤港澳大湾区找思想解放的差距，对标省内片区找开放政策的差距，对标沿边口岸找服务功能的差距，对标兄弟县市找要素成本的差距。

12.四个转型：贸易转型、产业转型、合作转型、服务转型。

13.四个倍增：全面实现贸易额、项目数、投资额、市场主体“四个倍增”。

14.四方责任：在疫情防控中压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”。

15.“五有一网格”:各社会单位、企业、乡镇、村、社区有疫情防控指南;有防控管理制度和责任人;有适量防护物资储备;有属地医疗卫生力量指导支持;有隔离场所和转运安排准备等措施;实行网格化管理。

16.一港一园五基地五中心:一港即“中俄信息港”;一园即全域电商产业园;五基地即木业交易、木耳交易、能源交易、轻纺制品、俄货商品等5个产业电商基地;五中心即网红直播、双创孵化、同城配送、金融信保、跨境物流等5个电商服务中心。

17.共享仓:通过共建市场运营团队，共同打造仓储物流体系，减少商品积压，获取最大采购价格优势进行销售，共享市场利润，从而达到整个经营模式的高效运作。

18.前置仓:将全国各地企业的对俄跨境电商商品前移至绥芬河仓内进行备货，俄方消费者在平台下单后即可从绥芬河“前置仓”内出货，缩短电商包裹短途倒运距离，最大程度提升货品通关效率。

19.境外仓:是将商品通过大宗运输的形式先运往目标市场国家，在当地设立仓库、建立库存，然后根据在当地销售的订单，从当地仓库直接进行分解、包装、配送。

20.区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)：2020年由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员共同签署。涵盖货物、服务、投资等全面的市场准入承诺，是一份全面、现代、高质量、互惠的自贸协定。

21.仓单质押:银行与借款人(出质人)、保管人(仓储公司)签订合作协议，以保管人签发的借款人自有或第三方持有的存货仓单作为质押物向借款人办理贷款的信贷业务。

22.供应链融资:把供应链上的核心企业及其相关的上下游配套企业作为一个整体，根据供应链中企业的交易关系和行业特点制定基于货权及现金流控制的整体金融解决方案的一种融资模式。

23.银税贷:以客户纳税申报、销售收入为核心，结合客户在贷款银行的销售回款规模，为客户提供一定比例的信用授信，或在其提供的担保、抵押基础上基于一定比例信用放大的授信产品。

24.行政执法“三项制度”：指的是行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度。