——2021年1月6日在甘南县第十七届

人民代表大会第六次会议上

甘南县人民政府县长 苑正红

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。

一、2020年工作简要回顾

过去一年，在省市和县委的正确领导下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成了全年既定目标。2020年，全县地区生产总值预计实现91.1亿元，同比增长6.5%。全口径财政收入完成10.1亿元，增长9.5%。税收收入完成7.8亿元，增长6.3%。城乡居民人均可支配收入预计分别增长7%、10.4%。单位GDP综合能耗持续下降，主要污染物减排完成年度任务。

——疫情防控精准有效。准确把握形势变化，因时因势精准施策，全力保障人民群众生命健康安全。累计投入抗疫资金6406万元，出动干部7919人，发动群众8197人，排查重点人员6.7万人，集中隔离292人，居家隔离1.7万人，健康监测4.5万人，核酸检测4.8万人次，全县疫情形势总体可防可控。

——招商引资成效显著。创新打造招商绿色通道，签约皓天弘毅百万吨玉米深加工、首农百万头生猪屠宰、奥瑞金印铁制罐等招商项目26个，总投资额45.5亿元。其中，5亿元以上、1亿元以上项目各5个。前三季度到位资金16.4亿元，全省排名第一。

——项目建设步伐加快。严格落实“项目+专班”工作机制，完善项目落地要素保障，全年开复工产业项目38个，建成富华锦河热电联产、牧原35万头生猪养殖、首农万头肉牛养殖等重点产业项目15个，固定资产投资预计完成18亿元，同比增长83.6%。

——工业运行稳中有进。落实纾困惠企政策，减免税费2.1亿元，发放涉企贷款9.7亿元、抗疫补贴1015万元。新增规上工业企业6家，产值预计实现55亿元，同比增长10%。飞鹤乳业、奥瑞金、洽洽食品产值分别实现32.3亿元、2.1亿元和1.2亿元，增长15%、23%和36%。宏光米业、双河米业产值分别实现1.5亿元和8000万元，增长27%和60%。鹤城酒业产值实现5801万元，增长5.6倍。

——现代农业稳步发展。粮食总产实现31.2亿斤。新建高标准农田5万亩。新增特色林果面积8800亩。新增中草药种植面积9.3万亩，种植规模、参与户数、组织程度实现新突破，被评为全省中药材生产基地建设示范县。新增股份制合作社15家、市级家庭农场示范场11家。土地规模经营面积达128万亩。培育“一村一品”示范村30个、“菜园革命”示范村40个。新建生猪、肉牛规模化养殖场7个，畜牧业产值预计实现33.5亿元。国家级农产品质量安全县创建顺利通过评估验收。我县被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县。

——三大攻坚战取得新进展。投资2.3亿元，新建扶贫项目12个、农村人饮工程11处，改造危房218户。发放孝心养老金2957万元、扶贫小额贷款1252万元、贫困助学金330万元。缴纳各类医疗保险633万元。高质量通过国家脱贫攻坚普查验收。投资1.1亿元，新建乡镇直集中供热项目7个、乡村污水处理点2个、粪污收集处理中心4个、垃圾中转分拣站86个。清理河湖“四乱”问题102处，治理“散乱污”问题24个，实施清洁能源替代改造19家，秸秆综合利用率达98%，粪污资源化利用率达93%，中央环保督察问题整改全面完成。强化风险隐患排查整治，守住区域性、系统性风险底线。

——城乡建设扎实推进。完成《中心城区总体城市设计及棚户区改造地段详细城市设计》规划编制。投资2亿元，完成原二粮库、看守所、啤酒厂片区土地征收工作。投资1695万元，改造老旧单散楼24栋、二级供热管网2.3公里。投资2亿元，新建、改扩建城乡公路310公里、危桥19座。完成自然屯撤并10个，全市空心屯撤并现场会在我县召开。

——民生事业全面发展。城镇新增就业2690人，登记失业率保持在3.8%以下。发放各类救助救济、福利优抚资金1.2亿元。投资6418.3万元，新建、维修县第一中学、第三中学教学楼等项目34个，购置教学设施设备7100套。招录教师190人。创新开展教育论坛2次。高考二本进段人数突破千人。县职教中心开展各类技能培训95班次、培训3.4万人次。投资1.3亿元，新建、维修县传染病救治中心、宝山乡卫生院等项目4个。招聘基层医疗机构人才59人，中医诊疗服务全面推广。新建公共足球场4个。举办各类文体活动151场次。

——政府自身建设不断加强。全年召开政府常务会议15次，议定事项250项。办理人大代表建议61件、政协委员提案51件。压减一般性支出1000万元。“强乡扩权”改革扎实推进，下放行政权力203项，新建村级便民服务站110个。企业开办实现零成本、零收费、半日结。深化农垦系统改革，涉改部门职能按要求移交到位。全年化解疑难信访积案96件，信访量同比下降54.4%。全市双重预防机制建设现场会在我县召开，源头治超工作代表全省顺利通过国家评估检查。

此外，人民武装、退役军人、双拥共建、民族宗教、外事侨务、审计统计、妇女儿童等工作都取得了长足发展。

各位代表，2020年各项任务的圆满完成，标志着“十三五”顺利收官。五年来，全县经济持续快速发展，地区生产总值年均增长6.7%，步入全省县域经济高质量发展综合排名前十位。推进产业项目建设84个，完成投资50.2亿元，“3+3”产业发展格局初步形成。基础设施日趋完善，新建、改扩建国道301、省道309等城乡公路1234公里，建设高标准农田15万亩，诺敏河治理工程全面完成。脱贫攻坚圆满收官，55个贫困村全部出列、9464名贫困人口全部脱贫。城乡保障性安居工程住房建设6344套，近2万群众喜迁新居。教育质量、医疗水平持续提升，政务服务更加便捷高效，社会保障能力和水平全面加强。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是县政府历届班子接续奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持甘南发展的各级领导、各界朋友，向勤劳质朴的37万甘南人民，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济总量偏小、农业发展水平不高、城镇建设相对滞后、民生短板欠账较多，人口外流趋势明显;部分领导干部担当精神不够、执行能力不强，资金项目争取动力不足，群众身边微腐败问题还时有发生。针对这些问题，我们必须采取有力有效措施，切实加以解决。

二、2021年主要工作任务

今年，是实施“十四五”规划的开局之年，我们必须坚定信心，奋勇争先，力争到2025年，经济发展取得新成效。“3+3”产业基础更加稳固，新兴产业蓬勃发展，产业链现代化水平稳步提高，全要素生产率显著提升，地区生产总值实现150亿元。城市建设迈出新步伐。棚改任务全面完成，城市形象全面升级，对龙江县、碾子山、阿荣旗、莫旗等周边地区人口吸附能力不断增强，县城区常驻人口突破13万人。社会文明程度得到新提高。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，特色文化更加繁荣。生态文明建设实现新进步。绿色生产生活方式普遍推广，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善。民生福祉达到新水平。居民就业充分保障，中等收入群体持续扩大。教育教学质量达到九县领先水平。完成三级医院创建，区域医疗中心地位逐步凸显。

2021年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真按照县委第十五届八次全会的总体部署，坚持稳中求进总基调，以推动发展为主题，以改革创新为动力，以项目建设为突破，以民生改善为根本，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进招商引资、产业发展、棚户区改造等工作，奋力开创“五个甘南”建设新征程。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长6.5%。全口径财政收入增长4.1%。公共财政预算收入增长2%。规上工业增加值增长10%。全社会固定资产投资增长10%。城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%。单位GDP综合能耗持续下降，主要污染物减排完成年度任务。

为实现上述目标，我们将着力做好以下五方面工作：

(一)坚持以项目建设为支撑，推动县域经济稳步增长。

加大招商引资力度。支持飞鹤乳业提质扩能，新建万头生态牧场和5万吨婴幼儿配方奶粉生产线，打造百亿级奶粉生产基地。积极承接首农集团产业转移，重点引进大豆产业园、“中央厨房”等项目，打造双河百亿级产业园区。鼓励牧原、德昱成延伸链条，建设屠宰分割、肉制品精深加工等项目，打造十亿级肉产业集群。鼓励洽洽新上坚果、小包装零食生产线，推动葵花产业转型升级。依托中草药种植优势，积极引进加工项目，建设交易集散市场，构建全链条产业体系。牢牢抓住政策调整机遇，抢码工业大麻加工项目，积极打造先发优势。发挥招商引荐人奖励激励作用，压实领导干部招商责任，形成全民招商合力，全年计划签约招商项目20个，投资金额力争突破100亿元。

加快推进项目建设。深化“项目+专班”“目标+考核”推进机制，严格落实“4个1”包保责任制，聚焦皓天弘毅玉米加工、首农生猪屠宰等签约项目，提前抓好土地供给、规划设计、手续办理等前期工作，确保4月份开工建设。重点围绕奥瑞金印铁制罐、瑞源生物质天然气等续建项目，统筹做好材料储备、设备采购、防疫措施等准备工作，确保早复工、早投产、早达效。全年计划开复工建设产业项目30个，建成运行10个，完成投资额突破20亿元。

优化要素资源保障。运用“专项债券+市场化融资”和“专项债券作项目资本金”等政策，推动“工业地产”建设，减少企业投入成本，实现轻资产运营。探索成立产业发展基金，撬动社会资本助力中草药等重点产业发展。联合中核工业集团、国建投资集团，积极引进核电小堆、风力发电等项目，降低企业用电、用气、用热成本。加快推进双河产业园“七通一平”、城北产业园给水管网、兴十四产业园污水管网等配套基础设施建设，全面提升园区承载能力。开展僵尸企业、烂尾项目清理处置，盘活闲置资产，提高园区土地资源利用率。研究制定高端、紧缺人才目录，完善人才引进政策，优化人才发展环境，为高质量发展提供人才支撑。

强化资金项目争取。紧盯国家和省政府投资方向，围绕全县产业配套、民生发展、基础完善等方面需求，重点做好甘阿铁路货运专线、中草药产业园、双河产业园变电站等项目谋划、包装、申报工作。力争2023年甘阿铁路实现开工建设。强化项目建设用地、匹配资金等要素保障，做好与城市规划衔接，全面加快项目建设进度。严格招投标监管，落实招标人首要责任，严把入场关、程序关、备案关，严厉打击串通投标、弄虚作假等违法违规行为。严格项目建设过程管控，将行政监督、信息公开和社会监督有机结合，确保工程质量。建立健全资金项目争取激励机制和项目建设容错纠错尽职免责机制，营造干事创业良好氛围。

(二)优先发展农业农村，全力推进乡村振兴。

推进土地规模经营。实施家庭农场培育计划，统筹整合轮作、休耕等相关惠农政策，优先向家庭农场倾斜，鼓励各类人才创办家庭农场，积极引导家庭农场发展合作经营。全年计划发展标准化家庭农场200家。创新规模经营方式，支持乡镇积极引进、推广代耕代种、土地托管等经营模式，全面提升土地规模化经营水平。全年土地规模经营面积力争突破150万亩。探索开展“保险+期货”等保险新模式，提升规模经营主体抵御风险能力。

拓展中草药种植成果。围绕种植发展规划，高标准建设中草药种子种苗繁育基地2000亩以上，确保满足全县种植需求。制定扶持政策，支持乡镇因地制宜、统筹推进庭院种植，平均每村发展到200亩以上。坚持高标准农田等项目向中草药种植倾斜，引导农业公司、种植大户扩大种植规模，全年新增规模种植面积6.6万亩以上。充分发挥中草药协会、种植合作社作用，强化技术指导和销售服务，确保种植散户增产增收。积极推进甘南防风、甘南黄芩地理标识认证，不断扩大甘南中药影响力。2021年，全县计划新增中草药种植面积8.3万亩，力争5年内种植规模发展到25万亩以上，赤芍、黄芩、关防风等主要品种在全国范围内占有一定的话语权。

提高农业质量效益。落实“藏粮于地”战略，新建高标准农田11万亩，实施灌区综合治理等工程4个，高质量推进音河、阿伦河治理工程建设，持续巩固提升粮食产能。围绕龙头企业需求，推广试种鲜食玉米、黑玉米种植面积3.5万亩以上，落实青贮、苜蓿等饲料种植面积4万亩、高效优质大豆种植面积80万亩，新增林果栽植面积2万亩。加强农产品质量安全监测预警、溯源和诚信体系建设，计划培育绿色有机食品认证企业3家、A级绿色有机食品标识8个。

规模发展畜牧产业。坚持以规模化、高端化养殖为方向，推动畜牧大县向畜牧强县转型。支持龙头企业选育A2奶牛种群，探索引进西门塔尔、安格斯等优良品种，促进“两牛”养殖向高端化转型。全年力争高产奶牛存栏突破1万头，中高端肉牛出栏达到1.5万头。完成牧原和首农生猪养殖、德昱成肉种鸡养殖等项目建设，积极推广湖羊、山绵羊舍饲技术，全面提升畜牧业综合产能。全年力争生猪、肉羊、家禽分别出栏90万头、50万只和220万羽，增长84.6%、3.9%和22.9%。健全县乡村三级动物疫情监测预警网络，保障畜牧业健康发展。

壮大村集体经济。巩固农村集体产权制度改革成果，继续抓实“三资”管理工作，发挥新型集体经济组织作用，通过资产兑换、股份经营等方式，盘活村级闲置资产资源，全面提升“三资”综合管理水平。大力实施新型职业农民培育工程，完善利用村级资产吸引人才创业激励机制，引导社会资本、人才技术向农村聚集。加快推进空心屯撤并工作，利用腾退土地发展特色项目，实现村集体稳定增收。全年计划新增“一村一品”市级示范村10个、梯队村20个。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，全面巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。优化扶贫资金配置，优先补齐农村基础设施短板，持续发展壮大扶贫产业，加大脱贫人口稳岗就业力度，强化消费扶贫、电商扶贫，确保扶贫政策接续稳定性。加强对农村低收入人口分类帮扶，持续提升脱贫群众生活水平。不断增强贫困群众内生动力和发展能力，健全长效防返贫机制。

(三)加快城乡建设步伐，打造宜居生活环境。

全力推进房屋征收。坚持“政府主导、拆一还一、整体拆迁”原则，抢抓政策机遇，回应百姓期盼，全力攻坚棚改征收工作。强化部门联合协作，逐户开展违建清查，着力解决历史遗留问题，力争6月末前实现龙福小区北侧等8个片区拆违“清零”。优化工作流程，推动入户调查、意向签约、部门包保、司法强拆无缝衔接，计划7月末前完成动员、签约工作。接续启动领导干部包保工作，力争8月末前征收签约率达85%以上。坚持依法征收，严把征收补偿标准，发挥群众主体作用，营造良好的征收环境。

全面启动棚改建设。坚持“规划引领、连片开发、棚改优先”原则，依托黑建投、辰能等大型国有企业，高质量开展棚改建设，完善棚改小区幼儿园、公共厕所、社区活动用房等功能配套，全力打造群众满意精品工程。发挥建筑与景观艺术委员会作用，强化城市整体风貌塑造，促进品质提升与特色彰显同步。开通行政审批绿色通道，对符合政策的棚改项目，压缩立项、规划许可、土地使用等前期手续审批时限，保障施工时间。2021年，计划新增商品房面积30万平方米以上，回迁安置征收户3000户以上。

提高城市管理水平。强化规划执法，严肃追责问责，规范城区建设秩序。继续发挥“数字城管”监督作用，重点整治占道经营、违规停车、乱栽乱种等行为，营造文明有序的生活环境。倡导文明交通，着力整治电瓶车违章行驶、违规营运等问题，规范交通秩序。提升物业服务品质，强化行业监管考核，畅通引进退出渠道。发挥“公办”物业作用，全面接管弃管小区，实现老旧小区物业服务全覆盖。繁荣发展城市服务业，完善城市综合服务功能，提升居民生活品质，吸引更多人口向城区集聚。

实施乡村建设行动。综合考虑土地利用、产业发展、人口分布等因素，科学推进以乡镇直和中心村为重点的农民生活圈建设。巩固农村人居环境整治成果，持续推进乡村环卫一体化运营，新建农村污水处理站点10座，改造农村室内厕所1900户，实施村屯绿化面积1500亩。持续完善城乡路网体系，新建农村道路173公里，改扩建国道301公路8公里。深入实施“现代化新乡村”建设工程，以长山乡、甘南镇、兴十四镇和省道309公路沿线为重点，统筹推进基础设施建设、村容村貌改善、小院经济发展等工作，重点打造一批乡村振兴示范村屯。

(四)着力保障和改善民生，不断提高人民生活品质。

常态化开展疫情防控。坚持人民至上、生命至上，按照“外防输入、内防扩散”总体要求，不断完善疫情防控方案预案。坚持“人、物、环境同防”，严格境外及国内风险地区人员排查，强化进口食品、快递包裹和企业生产原料管控力度，切实阻断外疫流入风险。加强学校、医院、养老院、客运站和大型商超等重点场所管控，杜绝聚集性疫情发生。全面开展宣传教育，引导全社会居民养成勤洗手、多通风、戴口罩、分餐制等良好生活习惯，切实守住疫情防控“最后一公里”。

办好人民满意教育。强化校长队伍建设，公开选聘优秀人才充实校长队伍。健全校长考评机制，实行轮岗交流、竞聘上岗，激发干事创业活力。严把新任教师准入标准，强化业务技能培训，全面提升教师教育教学能力。全年计划招聘教师180人，开展各类教师业务培训15期。完善以重师德、重能力、重业绩为标准的教师考核评价体系，定期组织业务能力考试和教学成果考核，强化考核结果运用，不断提高教师工作积极性。切实发挥班主任导师作用，构建平等、互助型师生关系。落实“五育并举”，推进“三全育人”，全面提升学生综合素养。计划投资9406万元，新建兴十四镇中心学校教学楼、县职教中心产教融合综合楼等项目7个,持续提升教育教学环境。强化职业教育改革，重点围绕全县产业发展和市场用人需求，优化课程设置，创新教学模式，通过校企合作、联合办学、市场教学等方式，打破校园、市场壁垒，实现学生“毕业即就业、学校企业零过渡”目标。全年计划开展成人继续教育培训4万人次。

提升医疗服务水平。稳步推进县人民医院、中医院三级医院创建工作，力争5年内将我县打造成周边区域医疗中心。继续深化医药卫生体制改革，完善医院运行、聘任、薪酬等机制，充分调动医务人员积极性。研究制定高端人才引进政策，完善本地医生培养机制，着力打造一支以省级人才为核心、名医名师为骨干、青年拔尖人才为支撑的医疗队伍。深化县人民医院与首都医科大学三博脑科医院合作，创建神经外科救治中心。强化县中医院与省市重点中医诊疗机构合作，打造名医工作室2个。计划投资2.4亿元，新建县疾病预防控制中心、县中医院传染病房及重症病房建设等项目5个。均衡医疗资源分配，全面提升县人民医院宝山分院整体建设水平，扩大医疗覆盖范围。

推动文体旅游事业发展。推进基层文体设施建设，新建“文化大院”10个、乡村篮球场10个。继续开展四季音河、送戏下乡等文艺活动，恢复举办全县田径运动会，创新开展篮球、排球等竞技联赛，丰富群众文体生活。全年计划开展各类文艺活动160场次，系列体育活动4项。坚持文旅融合，依托音河湖、金长城、兴十四、中草药等旅游资源，强化景观塑造，丰富文化内涵，打造精品线路，促进旅游产业加快发展。

提升社会保障能力。坚持以农村剩余劳动力、城乡就业困难人员为重点，强化技能型、应用型人才培养，推动城乡居民实现高质量就业。全年计划新增城镇就业2200人，失业人员再就业1800人，城镇登记失业率控制在4%以下。巩固提升城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面，实现适龄人员全部参保。鼓励社会力量参与养老服务，兴办适度规模养老机构，探索医养结合、康旅融合新模式，积极打造“候鸟式”养老养生基地。推进社区养老服务中心建设，建立健全以家庭为核心、社区为依托、上门服务为主要形式的居家养老服务体系，加快养老产业发展。

(五)聚焦治理能力现代化，全面加强政府自身建设。

坚持高效执政。完善工作推进机制，建立健全“台账式管理、项目化推进、责任制落实”督查制度。探索推进人口城镇化综合改革，逐步破除农业人口市民化体制障碍，实现与户籍人口享有同等保障，促进县城区人口持续稳定增长。持续深化“放管服”、“强乡扩权”改革，扎实推进事业单位、农垦系统和国有企业改革，加快政府职能转变，推进政府数字化转型，打造便民高效的政务服务环境。

坚持依法行政。履行重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格执行权力清单、责任清单，强化事中事后监管，确保政府各项工作纳入法治轨道。强化公共安全隐患排查和社会治安防控，优化公共卫生应急管理体系建设。畅通群众诉求表达渠道，完善信访制度，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，将矛盾化解在基层。

坚持廉洁从政。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化关键岗位、关键环节风险防控，加强重点领域审计监督。树牢过“紧日子”思想，继续压减一般性支出，严控“三公”经费。构建亲清政商关系，营造风清气正的政治生态，杜绝“四风”隐形变异、反弹回潮，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。

各位代表，蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们在省市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，真抓实干，奋力开创“五个甘南”建设新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!