──2021年1月7日在辉南县第十八届

人民代表大会第六次会议上

代县长史秀明

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”期间，在县委的坚强领导下，全县人民群策群力、励精图治、顽强拼搏，扎实推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，较好地完成了五年规划确定的目标任务，累计实现地区生产总值400亿元、全口径财政收入43.84亿元、地方级财政收入27.49亿元、规上工业产值244.6亿元、固定资产投资247.3亿元、社会消费品零售总额227亿元。这是我县经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们始终坚持以打造长白山门户为目标，创新一系列重要举措、推进一系列重点工作、实施一系列重大项目，辉南知名度和影响力极大提升。五年来，我们始终坚持高质量发展理念，持续优化营商环境、不断扩大有效投资，经济社会发展取得重大成就。五年来，我们始终坚持城乡统筹发展，外添颜值、内增品质，城乡面貌发生历史性巨变。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，加大投入力度、补齐民生短板，人民群众幸福感和获得感显著增强。

2020年以来，面对经济持续下行和新冠肺炎疫情带来的双重压力，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳步实施“十大行动、百项工程”，真抓实干、攻坚克难，有序推动复工复产，全力遏制经济下行，为决战决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计全年，实现地区生产总值72亿元、全口径财政收入8.42亿元、地方级财政收入5.04亿元、社会消费品零售总额20.3亿元、固定资产投资25.2亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26330元和16320元。

一年来的工作成效主要体现在以下六个方面：

(一)突出政治担当，艰巨任务有效落实。

疫情防控取得阶段性胜利。始终坚持人民至上、生命至上，准确把握疫情防控形势，实时发布通告、精准排查信息、严格隔离管控，在全市率先实行“社区网格化”“三包一”等工作机制，升级改造标准化PCR实验室3座，日核酸检测能力达1.2万人次，形成常态化、规范化工作格局。全年累计隔离管控境外、省外返乡人员16512人，解除隔离15409人，未发现确诊或疑似病例。

脱贫攻坚完成预期性目标。完成中央专项巡视“回头看”及省成效考核反馈意见整改工作，制定措施89条，整改问题34个。精准聚焦“两不愁、三保障”，减免医疗费用431万元，发放教育资金335万元，实施饮水安全提升工程72处，改造房屋7所。投入资金925万元，实施辉南镇果园等产业项目13个，带动779户、1500名贫困人口稳定增收。严格落实“四个不摘”要求，转移、安置贫困劳动力901人，监测户、边缘户实现稳定脱贫不返贫。成功举办消费扶贫大集等活动，销售收入达560余万元。全县4237名贫困人口全部脱贫，12个贫困村全部出列。

房屋征收实现历史性突破。用时98天完成24个地块、942户征收任务，累计征收房屋7.3万平方米、土地124.6万平方米，拆除违建233户、9564平方米;支付各类资金5.1亿元，回迁安置居民1300户。5个重点项目建设区域、19个棚改遗留区域实现征收清零。这次攻坚行动锻炼了干部队伍，凝聚了信心力量，展现了政治担当，形成了顽强拼搏、奋勇向前的“凌晨两点半”精神，为全县经济社会发展凝聚起强大的动力支撑。

(二)突出质量效益，产业结构持续优化。

现代农业稳定向好。争取资金1.7亿元，实施黑土地保护利用试点等项目24个，建设高标准农田8万亩、绿色食品原料基地15万亩。有效应对台风、洪涝等自然灾害，积极推广保护性耕作等新技术，粮食产量稳定在10亿斤以上。绿色、有机、无公害农产品发展到31个，检测合格率100%。棚膜经济、道地药材等特色产业发展到19.2万亩，产值达到8.6亿元。辉南大米入选2020年全国名特优新农产品名录。辉农粳稻被评为农业产业化国家重点龙头企业。三统河有机绿色现代农业产业园被评为省级园区创建单位。全市农村人居环境整治夏秋百日攻坚暨高标准农田建设现场推进会在我县召开。

工业经济稳中提质。深入开展“百名干部服务百企”活动，23位县级领导、60个部门落实了包保任务，解决企业实际困难百余件。斯麦尔饲料实现入规。长龙药业厄贝沙坦等5个品种正在进行一致性评价，海昆肾喜解除门诊受限并收入2021版国家医保目录;福辉药业抗病毒胶囊纳入国家防疫物资范畴;德商药业小儿碳酸钙颗粒已申报生产、奥美沙坦片完成生物等效性试验。华兴公司复合软磁材料研发列入国家科技攻关计划项目，获得“创客中国”中小企业创新创业大赛企业组三等奖。全年实现工业总产值30.1亿元。

服务业稳步发展。成立电子商务工作领导小组办公室，与浙江梦马公司完成合作;电子商务公共服务中心投入运营，入驻企业10户。积极开展联合促销活动，发放消费券308万元;开放夜市经济，设置摊位740个，累计带动消费1000余万元。四方顶景区改造提升、辉发古城遗址保护等工程全面竣工，绿立方、博硕等田园综合体项目有序推进。金川镇金川村入选全国乡村旅游重点村，样子哨镇被评为省级生态农业小镇。预计全年旅游入境人数达到243万人次，实现综合收入10.9亿元。

(三)突出改革引领，发展活力充分释放。

投资引资持续发力。加大“走出去、请进来”工作力度，先后赴上海、北京等地开展招商活动，成功对接红星美凯龙、首药控股等一批知名企业，邀请北京吉商协会等团体来辉考察洽谈;探索实施专业招商模式，与上海东方龙商务公司达成合作;积极参加第五届全球吉商大会等活动，成功签约招商项目12个。爱琴海商业综合体、长龙药业水针剂、喜爱迪消毒剂等项目实现当年签约、当年开工。

项目建设持续领先。全年实施5000万元以上重点项目45项，开复工率及入库率均达100%。汇能生物质、俊逸药业、大众创业孵化基地等一批新建项目扎实推进;众一辐照、天肽二期等一批续建项目进展顺利。结合新基建“761”和“十大行动”，储备“十四五”重点项目677个，累计列入“国家重大建设项目库”491个、争取资金19.1亿元。

各项改革持续推进。深入推进“放管服”改革，梳理“最多跑一次”事项1469项，公布“首违不罚”清单107项，减免税费1.1亿元。公共资源配置领域第三方评估位列全省第二名。厂办大集体改制有序推进，界定涉改企业89户、职工4479人，发放补助金及社保垫付款5199万元。顺利完成农村土地“三变”改革资产清查、身份确认等工作任务，土地确权颁证率达到98%。“无籍房”问题得到全面解决。宅基地登记试点任务圆满完成。

(四)突出统筹发展，城乡面貌明显改善。

县城颜值不断刷新。累计投资3亿元实施城区街路改造及基础设施提升工程，建设大街等13条街路交付使用，一中道口公铁立交桥、南转盘改造实现通车，现代城街头公园、爱国广场等民生项目全面开放。完成11个小区、5.8万平方米老旧小区改造任务。深入推进黑臭水体治理，砌筑岸墙10公里，铺设管线26公里;新建湿地公园19万平方米、景观桥5座。持续开展城市管理效能提升行动，清理牌匾广告5466处，清撤摊点749个;购置环卫车辆36台，主次干道机械化清扫率达到100%。

乡村环境不断改观。围绕“清、拆、建、管、美”五个方面，整治庭院4.8万户，清理“十堆”“八乱”6万处，清洁街路1754公里、沟塘河道1392公里，完成改厕1300户。硬化农村道路99公里，植树19.4万棵。建成乡镇垃圾转运站6个，创建省级美丽乡村4个、3A级标准示范村6个，打造精品示范屯20个、美丽庭院3000户、干净人家8500户。路长制实现全覆盖，成功创建省级“四好农村路”示范县。

生态环境不断向好。生态红线划定全面完成。投入资金859万元，修建水源地围栏3400延长米、排水沟1.6万延长米。辉南镇、金川镇污水处理厂投入使用。“河湖长制”有效落实，“清四乱”专项行动扎实开展。全域土地整治项目全面竣工。治理废弃矿山8处，闭坑矿山生态功能得到有效恢复。深入推进大气污染防治，排查涉气经营场所646户，整改问题56个，城区空气质量优良天数比例达到84%。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，清收林地0.8万亩，补植5万亩，被评为“全国森林康养试点县”。

(五)突出民生福祉，社会事业全面进步。

社会保障更加有力。城镇职工、城乡居民养老保险参保分别达到7.3万人和9.1万人，机关事业单位在职人员参保1.2万人，失业保险参保1.3万人。按政策解决下岗、失业退役军人社保接续1023人。城乡居民基本医疗保险结算7.8万次，支付统筹资金1.5亿元。城镇新增就业3510人，转移农村劳动力4.2万人。城镇、农村低保标准每人每月分别提高至470元和345元。

民生事业全面发展。2020年十件民生实事均按计划有序实施。新建改建农村校舍36处、5220平方米，职教中心、五中实验楼投入使用，二实验小学、四中异地新建扎实推进。高考再创历史佳绩。儿童医院、妇幼保健院、县医院综合楼疗区等项目进展顺利。成功举办首届机车文化节、“幸福辉南”交响音乐会、全民运动会等大型活动;全民健身中心正式投入运营，人民群众的获得感、幸福感不断提高。在中央、省、市媒体播发稿件1360条，制作宣传片117个。第七次全国人口普查登记工作圆满完成。

社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、团伙11个，圆满完成“六清”目标。全面开展矛盾纠纷大排查、大整治行动，排查各类矛盾纠纷219起、化解98起。纵深推进“街道+社区+网格长+楼长+单元长”的五级联动体系，基层治理能力不断强化。大力实施安全生产专项整治行动，排查整改隐患972个，全年无较大以上生产安全事故发生。按期办结信访案件357件，去市、到省、进京上访分别下降76%、30%和65%。

(六)突出自身建设，政府效能有效提升。

切实履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则有关精神;深入开展“解放思想再深入、全面振兴新突破”主题教育，主动向“旧”思想、“老”观念宣战，转变脑子、俯下身子、甩开膀子、迈开步子，不断强化政府责任担当。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案62件，办结率和满意率均为100%。主动公开各类信息1706条，办理行政复议17件。充分发挥县长公开电话等载体作用，各类民意诉求得到及时回应和妥善解决。开展专项督查17次，政府各项工作有效落实。国防、双拥、金融、通讯、妇女儿童、残疾人事业稳步推进，统计、审计、档案、气象、民族宗教、外事侨务等工作取得新成果。

各位代表!过去的一年，发展形势严峻，挑战前所未有，成绩来之不易。这些成绩的取得是县委统揽全局、科学领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和社会各界人士，向参与辉南发展建设的驻县国、省、市属单位及驻辉部队、武警官兵，向所有关心和支持辉南发展的同志们、朋友们表示衷心地感谢，并致以崇高地敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些薄弱环节亟待突破。主要表现在：一是经济高质量发展基础不牢。农业产业规模不够，一二三产融合不充分;工业经济整体竞争力不强;现代服务业增加值占比不高。二是民生高质量保障能力不足。城市建设有欠账、公共服务有短板、社会事业有差距，生态环境改善任务十分艰巨，一些群众关心的热点难点问题还没有得到及时有效解决。三是政府高质量服务水平不够。部分政府系统干部思想不够解放，专业能力、落实能力和组织能力有所欠缺，有些工作进展低于预期。对于这些问题，县政府已高度重视，将采取有效措施，认真加以解决。

二、“十四五”发展思路和主要目标

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是加快推动辉南全面振兴全方位振兴的关键五年。我们必须主动融入省、市振兴发展战略全局，保持战略定力，发扬斗争精神，抢抓机遇、应对挑战，全面推动经济社会高质量发展。总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北振兴和视察吉林省的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深度融入国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹发展和安全，紧紧抓住东北振兴发展的历史机遇，落实省委“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和构建“一主、六双”产业空间布局要求，按照市委“一个中心、四个跨入、五个突破”的发展思路和“十大行动、百项工程”的安排部署，深入推进长白山门户建设，聚力打造医药健康、绿色食品、新型材料和旅游四大主导产业体系，举全县之力支持开发区发展，推进“一河两城”高品质城镇化建设，加快农业农村现代化步伐，实施品牌创建行动，推进治理体系和治理能力现代化，实现新时代民生事业共享发展，在走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破，在加快推动新时代辉南全面振兴全方位振兴的新征程上展现新作为。

我们将坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，补短板、固根基、兴业态、促发展，经过五年奋斗，努力实现以下目标。

振兴发展取得新突破。经济持续健康发展，产业结构更加优化，四大产业体系建设取得重大进展，综合实力在全省县域经济中稳步实现位次前移，高质量发展取得明显成效。

改革创新迈出新步伐。现代市场体系不断完善，营商环境不断优化，专项领域改革取得新成效，开放合作取得新进展;科技创新平台基本搭建，自主创新和科研成果转化能力不断提升，人才培养与人才储备不断丰富。

城乡建设取得新成效。以人为核心的新型城镇化持续推进，“一河两城”发展格局基本形成，城市承载能力不断提升;乡村振兴战略深入推进，现代农业“三大体系”更加完善，农村基础设施和人居环境明显改善，脱贫攻坚成果巩固拓展。

数字经济聚合新动力。“数字辉南”建设取得重大突破，经济社会运用数字化、网络化、智能化水平大幅提升，大数据、云计算、“互联网+”、人工智能成为重要支撑，信息化带动力持续增强，数字红利进一步释放。

生态文明建设实现新进步。生态环境持续改善，国土空间开发保护更加优化，森林覆盖率和城区绿地率稳步提升，生态安全屏障更加牢固，能源资源配置更加合理，生产生活方式绿色转型成效显著。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。

治理效能再上新台阶。法治辉南建设更加完善，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险能力显著增强，发展安全保障更加有力。

三、2021年工作安排

2021年，是“十四五”规划开局之年，更是我县蓄势待发、奋起直追的关键之年，机遇与挑战并存，竞争与发展同在，做好全年工作意义重大。预期目标是，主要发展指标与全市保持同步增长，力争走在全市前列。突出抓好七个方面工作：

(一)坚持产业为基、提质增效，集聚转型发展动能。

做大做强医药健康产业。抢抓国家政策调整和我省打造医药健康产业走廊有利契机，支持企业增加研发投入、提升核心竞争力，持续推动产业向价值链高端延伸。鼓励域内药企与高等院校、科研院所开展合作，引进新药品种;加快推进长龙药业左卡尼丁等21个品种开展一致性评价，尽快形成产业优势。积极引导企业采取多种形式建立长白山道地药材种养基地，提高中药原料供给能力。重点抓好长龙药业水针剂、辉发生物科技、俊逸药业等一批建设项目，力争早日竣工。

做大做强绿色食品产业。紧紧抓住国内经济大循环发展格局带来的新机遇，发挥中国好粮油示范县带动作用，扎实做好15万亩水稻原料基地认证，进一步提升辉南大米品质。持续推进“二品一标”申报，新增绿色、有机食品5个;加快辉南山核桃地理标志和商标认定，有效增强市场竞争能力;扶持耘垦集团发展肉鸡深加工，鼓励大姐农庄、龙岗山特产等企业开发新产品，不断延长产业链、提高附加值。突出抓好金川镇蓝靛果深加工、样子哨镇博硕田园综合体、团林镇蔬菜产业园、辉发城镇百亩香菇基地等项目建设，力争年底前达产达效;全面完成天龙泉、龙湾冰泉等项目改造升级，切实强化域内矿泉水综合利用。

做大做强新型材料产业。通过建链、补链、延链、强链完善产业配套，培育龙头企业，持续提高产业关联度和影响力。重点推进辉轧公司160方钢坯技改项目，不断扩大产业规模;鼓励支持浦项通钢利用现有先进裁剪技术，加工冷热轧板产品，稳定产业供应链，形成新型钢铁材料产业优势;切实抓好华兴科技环形隧道窑设备调试工作，加快推进兴宇塑业5500吨塑料膜生产建设项目，努力形成新的经济增长点。

做大做强旅游产业。以创建国家全域旅游示范区为目标，持续推进游客中心、导览系统等公共服务设施建设，促进旅游产业健康快速发展。加快完成民国四合院修缮布展和辉发古城遗址外城发掘保护，争取将石道河抗联纪念馆纳入杨靖宇干部学院现场教学点,不断丰富旅游内涵。重点抓好西夹荒生态度假区、龙堡森林度假村(二期)、寒舍度假酒店、四方顶综合服务区等项目建设，实现接待能力整体提升。强化旅游品牌宣传营销，通过抖音、微信等新兴媒体，重点推介以绿色康养游、观冰戏雪游为主的精品线路;继续办好杜鹃花卉节、冰雪旅创嘉年华等系列活动，全面提升辉南旅游目的地美誉度和吸引力。

(二)坚持项目为王、扩大投资，释放实体经济潜力。

着力开展项目谋划。紧盯国省投向、依托资源优势，突出主导产业、乡村振兴、民生福祉等方面，滚动谋划一批可操作、有支撑、能实现的强县项目。全年围绕“十大行动”、新基建“761”等重点投资领域，谋划、储备5000万元以上项目150个以上，争取有更多项目纳入“国家重大建设项目库”，并有针对性地编制项目建议书或可行性研究报告，确保项目建设的连续性、系统性，切实增强经济发展后劲。

全力加快项目建设。持续开展“三抓”“三早”行动，深入落实“项目专班”“五个一”等工作机制，加快完善前期手续，全力解决项目落地建设存在的困难和问题。计划实施5000万元以上重点项目33项，年度完成投资22亿元。重点抓好爱琴海商业综合体、消防队营房等新建项目，确保早日开工建设;持续推进汇能生物质、大众创业孵化基地、喜爱迪消毒剂等续建项目，力争早日竣工投产。适时推进经济开发区道路、供电、给排水等基础设施建设，切实增强项目承载能力。

合力推动创新发展。持续加大高新技术企业培育力度，引导企业加大研发投入，年内认证高新企业1户、申报小巨人企业2户。全力加快“产学研”平台建设，努力推动长龙药业与长春中医药大学、华兴科技与长春工业大学完成合作，力争更多科技成果在我县实现转化落地。突出抓好德商药业心脑血管、消化病等领域药品研发，重点推进长龙源金银花系列饮品开发，有效提升企业核心竞争力。

(三)坚持招商为源、盘存引增，筑牢跨越赶超基础。

打造一流营商环境。纵深推进“放管服”和“最多跑一次”改革，贯彻落实《吉林省优化营商环境条例实施细则》，全面实施“一窗受理、集成服务”;启动工程建设项目在线审批系统，政府、社会投资项目分别在80个和65个工作日内完成。全面落实“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”工作要求，重点抓好煤、电、油、气、运等要素保障，全力确保企业平稳运行、项目顺利落地。严格执行减税降费政策，不断加大金融服务实体经济力度，搭建银企沟通桥梁，促进县内企业发展壮大。

强化务实招引举措。持续加强与浙江玉环、河北正定对口合作，积极参加全球吉商大会、东北亚博览会等经贸交流活动，紧盯国内外500强和行业领军企业，着力引进一批特色鲜明、集约度高的产业项目。重点加强与上海东方龙商务公司的全方位合作，大力开展专业招商，密切跟进首批提供的诊断试剂、休闲食品等8个推介项目，力争实现招商方式和招商成果的“双重突破”。紧跟国家投资导向，积极申报老旧小区改造、棚改配套设施等民生及公共基础设施项目，确保更多资金和项目落户辉南。

营造浓厚工作氛围。严格落实“县级领导包保、责任部门跟进”的招商模式，建立调度机制，定期通报进度，强化考核结果运用，全面兑现实体经济扶持政策，切实形成全员招商格局。动员全县力量，有效利用企业现有休眠品种、专利技术、场地设备等资源，引进战略合作伙伴，激活停产、半停产企业;充分发挥企业家在信息、人脉、品牌等方面的独特优势，做足做好以商引商、以企引企文章，努力盘活存量、扩大增量。紧密跟踪首农集团肉鸡养殖、盛鼎公司无机岩棉、朗俊公司医疗器械、东俊药业中成药等一批在谈项目，力争早日落地。

(四)坚持城市为要、建管结合，打造美丽宜居家园。

丰富完善城市功能。坚持“东拓、西提、南进、北退、中疏”的定位，着力构建“一河两城”总体开发格局。全面完成国土空间规划修编，同步搭建“一张图”监督信息系统，确保城乡建设有规可依、有章可循。着力推动城市“双核驱动”发展，大力实施兴盛路、康宁街等5条街路和观唐、禧园等4个小区新建项目，进一步增强城市集聚能力;加快推进县污水处理厂改造升级、档案馆等续建项目建设，力争年底前投入使用。扎实做好城区给排水管网和富强大街西段美化、绿化、亮化等改造提升工程，着力填补城市基础设施短板。

稳步推进精细管理。深入开展城市管理“四进”活动，健全“门前五包”责任制和考核督导体系，形成共享共治的城市治理局面。有序实施城市道路网格化、精细化保洁服务，加快构建企业化、社会化市场运行机制，探索垃圾分类管理模式，不断提升城区环卫水平。大力开展道路交通秩序整治行动，切实维护人民群众出行安全。严防严打新增违法建设，努力实现零增长。持续深化街道、社区运行机制改革，强化网格员、调解员和社会工作者队伍建设，不断提升基层综合治理能力。重点抓好数字化城市管理平台、城市运营管理指挥中心等项目建设，确保年底前投入使用。

深入实施老旧小区改造。积极搭建沟通议事平台，建立征询意见、质量监督、评价反馈等工作机制，不断激发居民参与改造的主动性、积极性。加大老旧小区完善类、提升类项目谋划力度，切实推动公共服务设施配套建设及智慧化改造。加强改造后老旧小区物业管理工作，推进与长春新星宇集团物业公司合作，采取打包合并、居民自治等方式，力争实现物业管理全覆盖。重点抓好31个区域改造任务，确保年内投入使用。

(五)坚持农业为先、融合发展，加快乡村振兴步伐。

不断夯实农业生产体系。深入落实“粮食安全省长责任制”，积极推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。大力实施黑土地保护利用项目，积极推广旋耕还田、机械深松等新技术15万亩，切实把黑土地保护好、利用好。开展种源技术攻关，鼓励引导宏科水稻研究所、广德种业加大育种研发投入，重点推动宏科389、先祥8号等新品种尽快实现量产。

培育壮大农业产业体系。围绕“一乡一业、一村一品”，大力发展特色种植业，棚膜基地达到5个、总面积1万亩，特色产业村屯达到7个。积极推进博硕公司与吉林建筑大学合作建设景观植物研究所，重点抓好寒地花卉种植和花卉精深加工产品开发。加快推动现代畜牧业发展，全县畜禽养殖基地发展到10个，生猪发展到12万头，肉鸡发展到2000万只;积极发展林下黑猪、梅花鹿等特色养殖业，进一步拓宽农户增收渠道。不断强化动物疫病防控，推进无疫区建设，确保不发生重大疫情。

持续发展农业经营体系。以创建电子商务进农村综合示范县为引领，健全县、乡、村三级服务网络，完善城乡物流配送体系，大力开发线上APP平台，全面升级电商公共服务中心服务水平。扎实做好城乡建设用地增减挂钩和农村土地承包经营工作，充分发挥农村建设用地最大效能。新增专业合作社、家庭农场等新型经营主体60个，流转农村土地30万亩。鼓励支持辉粳米业车间智能化技术改造项目，持续扩大绿优米生产能力。

积极改善农村人居环境。坚持从“园子、院子、屋子”改起，持续抓好农村人居环境整治提升工程，实施农村基础设施建设项目85项;创建美丽庭院、干净人家各2000户，打造精品示范屯12个。以创建国家级“四好农村路”示范县为目标，稳步推进农村公路管理养护体制改革，不断改善通行质量。

(六)坚持环境为上、宜居宜业，厚植生态文明优势。

坚决打好青山保卫战。认真抓好废弃矿山修复工作，重点推动4处废弃矿山治理。持续巩固清收和还林工作成果，严打重处涉林违法犯罪活动，切实维护我县森林资源。严格落实森林防火责任，加强专业队伍和基础设施建设，提升预防、扑救、保障综合能力，确保不发生重大森林火灾。

坚决打好绿水保卫战。大力推动“一河一策”修编，切实加强河流保护与治理。持续常态化、规范化开展“清四乱”行动，加大对非法采砂等违法行为打击力度，确保“四乱”问题不反弹。加强水源保护区管理，强化监督、定期监测，确保饮用水质量达标率100%。

坚决打好蓝天保卫战。采取“五化”利用和无害化处置的“5+1”兜底模式，做好秸秆全量化处置工作。持续强化油气和柴油货车污染管控，着力抓好建筑工地、燃煤锅炉、餐饮油烟等整治工作，确保主要污染物得到有效控制。力争空气质量优良天数比例达到90%以上。

坚决打好净土保卫战。坚持实事求是原则，全面完成第三次全国土地调查工作。积极开展土壤污染治理与管护，加强对农业面源、畜禽养殖等污染源监测治理，严厉打击乱采滥挖、违法用地和破坏耕地等违法犯罪行为。突出抓好样子哨、石道河、庆阳等3个乡镇的地质灾害治理，切实保护土壤资源。

(七)坚持民生为本、共建共享，增进人民群众福祉。

着力强化社会保障。扎实开展公共就业创业服务，新增城镇就业2000人，转移农村劳动力3.8万人，登记失业率控制在4.5%以内。积极推进全民参保计划，养老保险参保达到17.7万人。持续完善大病保险和医疗救助制度，加强兜底保障功能，城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保分别达到3.5万人和20万人。健全社会救助工作机制，做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，切实做到“应保尽保，应救尽救”。

繁荣发展社会事业。制定实施教育、卫生等人才三年引进计划，年内吸纳各类人才200名以上。完善临床路径管理办法和单病种限价制度，降低就医成本，着力缓解看病难、看病贵问题。落实立德树人根本任务，调整优化布局，促进城乡教育事业均衡发展。推进城乡文化服务体系建设，扎实开展建党100周年系列文体活动。稳步实施养老机构“公建民营”改革，丰富供养人员日常生活，提升养老服务质量。切实改进新闻报道形式和内容，努力提高媒体融合发展水平。

防范化解重大风险。不断加强公共卫生应急能力建设，扎实做好常态化疫情防控，筑牢防疫安全网。牢固树立“过紧日子”思想，强化预算约束，坚决守住“三保”支出底线。持续加强税收征管，落实税收政策、培植稳定财源，增强公共财政保障能力。完善债务风险预警机制，严控债务增量。严厉打击非法集资等犯罪活动，最大限度保护群众权益。严格落实食品药品安全责任制度，切实加强监管，保障人民群众饮食用药安全。

持续维护社会稳定。不断完善应急队伍建设，提升装备水平，有效提高我县防灾减灾能力。扎实开展安全生产专项整治三年行动，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理体系，坚决遏制重特大事故发生。强化矛盾纠纷排查化解，全力做好重要时间节点和重大会事期间的信访维稳工作。切实巩固扫黑除恶专项斗争成果，加大黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪打击力度，有效维护良好社会秩序。

在做好以上工作的同时，千方百计筹措资金，全力办好十个方面民生实事：一是实施建设大街西段、爱民大街等主次街路改扩建工程;二是完成第四中学异地新建和3所公办幼儿园新建、改建任务;三是完成儿童医院、妇幼保健院、县医院综合楼疗区建设任务;四是完成县城区早(夜)市、露天农贸市场建设任务;五是完成一中公铁立交桥步行天桥建设工程;六是完成3处棚改腾空区域街头绿地建设任务;七是实现5G网络信号全县覆盖;八是优化调整公交线路2条，新建站亭8处;九是大力实施厕所革命，新建县城公共卫生厕所4座，完成农村改厕1200户;十是加大乡村基础设施建设投入，新建高标准农田8.3万亩，建设“四好农村路”30公里，改建桥梁3座，除险加固河堤8600延长米、塘坝4处。

四、全面加强自身建设

(一)铸忠诚，旗帜鲜明讲政治。

深入贯彻落实习近平总书记东北考察，特别是视察吉林时重要讲话和重要批示指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实强化政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、长效化，以实际行动确保中央、省、市各项决策部署和县委各项工作任务落到实处。

(二)严纪律，克己奉公讲廉政。

严格落实中央八项规定及其实施细则有关精神，驰而不息纠正“四风”。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权、管事、管人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。实行重大项目和支出报备制，主动公开公共资源配置等信息，持续强化对工程建设、政府采购、民生资金等重点领域和关键环节的监管，确保国有资金、资产、资源得到有效利用。

(三)守制度，规范行政讲法治。

积极推进法治政府建设，严格执行“权力清单”制度，按照法定权限和法定程序行使权力，主动运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，用心用力办好人大代表建议和政协委员提案，配合人大、政协开展好各项工作。全面加强行政执法三项制度建设，扎实推进“八五”普法工作;切实发挥法律援助中心作用，维护特殊人群合法权益。

(四)重落实，真抓实干讲担当。

大兴调查研究之风，打造学习型政府，强化作风建设，全面提升履职能力和工作效能。县政府班子将率先垂范、以上率下，严格责任落实、过程管控、督查问责，切实增强政府执行力和公信力。落实“严、准、细、实、快”工作要求，实行清单化、图表化、机制化的工作模式，加强绩效考核管理，积极营造谋事、干事、成事的浓厚氛围，确保各项工作任务落到实处、取得实效。

各位代表!千帆过尽初心不改，征途漫漫惟有奋斗!站在新的历史起点，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以舍我其谁的魄力、攻坚克难的勇气、决战必胜的信心，体现新担当、实现新突破、展现新作为，为加快推动辉南新一轮振兴发展而努力奋斗!

名词解释：

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“三包一”工作机制：一名网格员、一名民警、一名医生包保一名隔离管控人员。

两不愁、三保障：两不愁是指不愁吃、不愁穿，三保障是指贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

放管服：“放”是指简政放权，降低准入门槛;“管”是指公正监管，促进公平竞争;“服”是指高效服务，营造便利环境。

首违不罚：是指对纳税人首次发生的情节轻微,能够及时纠正,未造成危害后果的部分违法行为,依法免予处罚。

“十堆”“八乱”：“十堆”是指粪堆、土堆、砖堆、沙堆、石头堆、灰堆、柴草堆、木头堆、粮堆、菜堆，“八乱”是指垃圾乱丢乱扔、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、小广告乱贴乱写、畜禽乱放乱跑、粪污乱堆乱排、设施乱搭乱建、杂物乱摆乱放。

清四乱：清理乱占、乱堆、乱采、乱建行为。

六清：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

三个五：突出发挥“五个优势”,推进“五项举措”,加快“五大发展”。即，发挥老工业基地振兴优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，加快创新发展;发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快统筹发展;发挥生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展;发挥沿边近海优势，推进长吉图战略融入“一带一路”建设，加快开放发展;发挥科教、人才、人文优势，推进高校强省、人才兴省、文化强省和法治吉林建设，加强社会治理创新，排除各类风险隐患，加快安全发展。

中东西“三大板块”：全面建设中部创新转型核心区、东部绿色转型发展区和西部生态经济区。

“一主、六双”：“一主”，《长春经济圈规划》;“六双”，一是“双廊”，即《环长春四辽吉松工业走廊发展规划》《长辽梅通白敦医药健康产业走廊发展规划》;二是“双带”，即《沿图们江鸭绿江开发开放经济带发展规划》《沿中蒙俄开发开放经济带发展规划》;三是“双线”，即《长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线发展规划》《长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线发展规划》;四是“双通道”，即《长白通(丹)大通道发展规划》《长吉珲大通道发展规划》;五是“双基地”，即《长春国家级创新创业基地专项规划》《白城国家级高载能高技术基地建设规划》;六是“双协同”，即《长春吉林一体化协同发展规划》《长春-公主岭同城化协同发展规划》。

“一个中心、四个跨入、五个突破”：把通化市建设为东北东部现代化区域中心城市，跨入高铁时代、跨入“双百”中等城市时代、跨入千亿级GDP时代、跨入数字智能时代，在产业转型升级上实现新突破、在城市能级提升上实现新突破、在开放窗口建设上实现新突破、在科技创新转化上实现新突破、在营商环境建设上实现新突破。

一河两城：辉发河、南北双城。

三大体系：生产体系、产业体系、经营体系。

互联网+：互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

二品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

新基建“761”：“7大新型基础设施”建设、全面提升“6网”、着力补强“1短板”。

“三抓”“三早”行动：抓项目、抓环境、抓落实，促进项目早落地、早开工、早见效。

“五个一”工作机制：一个重大项目、一名包保领导、一个责任部门、一名项目专员、一抓到底的推进机制。

“5+1”模式：“5”是指秸秆“五化”利用，即原料化、燃料化、肥料化、饲料化和基料化;“1”是指无害化处置模式。

三保：保基本民生、保工资、保运转。

一岗双责：领导干部除负责抓好分管的业务工作外，还要负责抓好职责范围内的党风廉政、信访等工作。

三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。