2020年永吉县人民政府工作报告
县长朴贞玉
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。
一、2020年及“十三五”时期工作回顾
2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击及各种风险挑战明显增多的复杂局面，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻中央、省、市和县委决策部署，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，解放思想、笃定实干，在挑战中抓机遇，在困境中求突破，各项工作都向前迈出了新的一大步。
——经济社会平稳发展。“六稳”工作扎实推进，“六保”任务有效落实。全县地区生产总值增长3%(同比，下同);地方级财政收入完成32745万元，增长2.5%;城镇新增就业2196人，劳动力转移就业7.87万人次;城乡居民人均可支配收入分别达27130元和15321元，分别增长3%和5%。
——疫情防控科学有效。“四方责任”“人物同防”协同落实，投入资金3200余万元，组织动员1.2万余人参与“一线”防控，保持“零确诊、零输入”目标。投资9500余万元的人民医院传染病院区主体完工，2个核酸检测实验室投入使用，具备了全员核酸检测筛查能力，医疗救治水平有效提升。排查、流调和闭环转运实现方案化，隔离管控扎实有力，成功承办吉林地区医学观察点现场会。
——投资项目集中落地。重大项目审批“告知承诺制”创新推行，投资4.75亿元的钼尾矿综合利用产业园、投资1.35亿元的开发区创新创业基地和城市防洪工程巴虎河段等重大项目开工建设，争取到位国家专项资金4.95亿元、债券资金11.75亿元，创历史新高。全社会固定资产投资完成22亿元，增长14%。
——合作交流全面深化。联合国家发改委小城镇改革发展中心、壹方城特色产业小镇联盟推动城乡融合发展，委托上海东方龙商务集团开展招商工作，与吉林移动携手探索“5G+数字农业”发展新模式。全年“走出去、请进来”35批次，对接浙江东日农业等企业200余户，达成合作意向40余个，招商引资到位资金增长7%。
——三大攻坚成果丰硕。脱贫攻坚取得决定性成效，276户573人如期脱贫，顺利通过省级考核验收。生态环境稳定向好，224个环保督察交办案件清零销号，整改任务全面完成。一拉溪、西阳等建制镇污水处理设施基本建成，水环境质量持续提升。重大风险防控主体责任有效落实，各类隐患妥善化解，政府债务处于合理区间。
——乡村振兴深入实施。乡村产业焕发生机活力，20个特色产业基地规模持续壮大。乡村面貌有效改善，“农村人居环境整治百日攻坚行动”全面开展，政府投资撬动2000余万元社会投入、带动2万余户群众参与，成功承办吉林地区现场会，全民创建、积极参与的人居环境整治氛围日益浓厚。农村各项改革稳步推进，农民持续增收。
重点做了以下工作：
(一)全力推进重点项目建设，发展后劲不断增强。借助“第五届吉商大会”等活动开展集中招商，东昇汽车模具、吉林工业职业技术学院等15个3000万元以上项目签约落地。谋划储备项目328个，重大项目储备库有效运行。在吉林地区率先成立项目服务中心，前期手续、用地保障等方面38个问题有效破解，项目建设进程进一步加快，博格瑞玛防水材料、县第一幼儿园等70个500万元以上项目开工建设，大黑山钼业150万吨机制骨料、槿恒汽车部件等40个项目竣工投产。“放管服”改革持续深化，政务大厅实现“一站式”服务，“双随机、一公开”及“互联网+监管”统筹推进。“双池联动”作用凸显，为企业周转资金1.9亿元。
(二)深度激发产业发展活力，经济质量有效提升。疫情防控与经济社会发展统筹推进，工业经济企稳回升，规模工业总产值预计实现29.1亿元，增长7.5%。维尔特扩产项目投产运行，金洪股份产业链条进一步延伸，联科石墨半导体材料市场份额逐步壮大，装备制造、汽车部件、新材料产业产值稳步提升。大黑山钼业技改、金隅冀东生物质燃料综合利用项目达产见效，冶金建材产业平稳发展。好小子等3户企业入规升级，瑞尔康眼镜产能稳步释放，农产品加工、医药健康产业逆势上扬。开发区获评省级绿色园区，吉林绰丰、兴隆汽车等4户企业闲置资产有效盘活，工业总产值实现20亿元，税收收入达2.3亿元，占全县税收收入的49.3%。“地摊经济”“夜经济”有序发展，居民消费潜力持续释放。一品圣健等10家企业入驻电商服务中心，网购网销额增长20%。永利商住综合楼等项目施工完成，冷链物流项目启动实施，巴虎-双顶子冰雪旅游发展规划编制完成，社会消费品零售总额完成13.4亿元。
(三)加大现代农业发展力度，乡村振兴成果突显。投资3.3亿元的国家农村产业融合发展示范园项目全面启动。投资8400余万元的高标准农田项目全面完成，粮食产量稳定保持80万吨以上，获评全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。特色产业种植面积发展到6.9万亩，特产业产值预计实现17亿元，荣获第三批全国农村创业创新典型县。新型农业经营主体发展至2400余个，九月丰家庭农场成为吉林省唯一一家入选全国第二批典型家庭农场经营主体。动物无害化处理中心改造项目全面完工，“无非洲猪瘟小区项目”一次性通过国家评估验收。林果经济快速发展，成功举办“第一届林果小镇丰收节”。“一十百千万工程”有效开展，绿化美化村屯106个，改造农村厕所3000户，荣获全国村庄清洁行动先进县、全省“文明村屯、干净人家”优秀县称号。“造林绿化三年攻坚行动”深入实施，清收还林、补植重造2500余公顷。“河长制”考核连续两年位列吉林地区第一名。吉林地区首家县级农担体系分支机构——省农业融资担保公司永吉办事处挂牌成立。宅基地、集体建设用地确权登记工作全面启动，乱占耕地摸排工作扎实开展。农村集体产权制度改革顺利通过省级考核验收。
(四)坚持扶贫工作首要任务，脱贫攻坚成效显著。“六个精准”“四个不摘”有效落实，基础工作“大比武”“清零行动”等活动压茬推进。光伏、稻米加工等73个扶贫产业项目健康发展，实现收益660余万元。“第一书记和村书记代言”活动扎实开展，“四小工程”发展2000余户，开发扶贫岗位900余个，贫困户实现稳定增收。“雨露计划”助学补助金发放到位，义务教育建档立卡贫困家庭学生零辍学。投资4000余万元的饮水安全巩固提升工程有效实施，1200余名贫困人口受益。危房动态检测机制全面落实，4000余户贫困户住房安全有效保障。村卫生室门诊报销业务开通运行，医疗保障实现全覆盖。4200余名贫困人口纳入低保、特困供养范围，兜底保障“不落一人”。
(五)加快同城化发展步伐，城乡面貌日新月异。吉林-永吉协同发展规划初稿编制完成。国土空间规划编制全面启动。投资6900万元完善城市基础设施，16公里市政管网优化改善，河东街、清泉街等12条街巷路提质升级。投资1000余万元的“三馆一中心”室外配套基础工程全面开工，投资6500万元的县城排水防涝设施竣工运行。1.1万例城市“十乱”行为有效清理。投资2.4亿元提升农村路网功能，500余公里农村公路改造升级，红石村等12座乡村桥梁建成通运，实现建制村通硬化率、通客车率100%。燃煤锅炉综合治理等大气污染防治行动深入开展。秸秆离田、还田面积达26万亩。双河镇污水处理设施投入运行。鳌龙河、温德河等65个入河排污口全部达标。第二次污染源普查和第三次国土调查数据库建设完成。梦圆公司瀚泉水厂纳入国家绿色矿山名录。
(六)深入实施惠民实事工程，幸福指数持续提升。投入资金4.9亿元，年初确定的十项惠民工程高质量完成。城市防洪工程征地拆迁稳步推进，四间水库可研获批。投资6000万元的老旧小区改造工程全面完工。1.3万余套“无籍房”完成首次登记。投资400余万元的多功能运动场全面开工。义务教育考核保持吉林地区第一名。常态化疫情防控措施和触发机制有效落实。第七次人口普查全面启动。480余场次应急演练有效开展，防汛“五个一”举措在全省推广，妥善应对“美莎克”等3次台风和雨雪冰冻极端天气影响。全年未发生较大以上安全生产事故，连续41年无重大森林火灾。扫黑除恶专项斗争纵深推进，常态化高压严打各类违法犯罪活动，现行命案破案率连续10年保持100%。信访考核指标走在地区前列。融媒体中心二期建设顺利完成，“媒体+政务+服务”综合新闻信息服务平台初见成效。
(七)牢记为民服务宗旨使命，自身建设全面加强。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，120件人大代表建议、政协委员提案全部办结。“七五”普法验收通过，全民法制意识不断增强。“解放思想再深入，全面振兴新突破”专题教育扎实开展，政府服务水平和行政效能持续提升。县直部门及乡镇权责清单调整到位。24项审计项目有效开展。高标准完成巡视巡察交办任务，营造了风清气正的发展环境。此外，国防、气象、供销、残疾人和退役军人等工作都取得了新成绩!
各位代表，2020年各项任务的全面完成，为“十三五”收官画上了圆满的句号。过去五年，全县上下紧紧围绕建设经济繁荣、城乡美丽、社会和谐、人民幸福的魅力永吉，解放思想、开拓创新，攻坚克难、真抓实干，积极应对风险挑战，奋力争取发展实绩，在永吉发展历程中留下了极其重要的一笔。五年来，永吉县先后获得全国农村一二三产业融合发展先导区等国家级荣誉12项，获评全省公立医院改革先进单位等荣誉称号，勇夺吉林省农村人居环境整治考核第二名、乡村振兴实绩考核第三名，在2019年全省县域经济振兴发展考核中位列第十一位(非贫困县)、争先晋位幅度排名第二位。
——五年来，我们真抓实干，综合实力不断增强。地区生产总值年均增长2.7%，地方级财政收入、固定资产投资、招商引资到位资金累计分别完成19.2亿元、240亿元、256.8亿元。城乡融合发展示范园等30个亿元以上项目开工建设，吉林恒涛锅炉制造等20个亿元以上项目竣工投产。
——五年来，我们主动转型，产业结构逐步优化。农业现代化基本实现，“3111”工业产业体系日趋完善，服务业水平大幅提升，三次产业比重调整到14:35:51，“一脊两翼”发展格局持续优化，一二三产融合不断加快。开发区引领作用更加凸显，规模工业总产值和税收收入占全县比重分别达61%和48%。
——五年来，我们统筹发展，城乡面貌焕然一新。中心城区改造提升工程、班芙公馆等项目有效实施，县城建成区面积达15平方公里，城镇化率达52%。吉林-永吉城际公交全面开通，同城化发展进程进一步加快。万昌产业强镇、北大湖林果特色产业小镇发展迅速，乡村振兴战略深入实施，居民生产生活条件明显改善。
——五年来，我们标本兼治，环境质量持续改善。污染防治攻坚行动深入开展，秸秆禁烧工作稳步实施，燃煤锅炉治理全面完成。“河长制”工作纵深推进，河流水质明显改善。高标准农田面积达57万亩，农业面源污染基本消除。“生态永吉”初见成效，累计造林1.6万公顷，森林覆盖率达42.6%。
——五年来，我们保障民生，社会事业全面发展。22个省级贫困村全部出列，4452户7832名建档立卡贫困人口全部脱贫。城市防洪工程等项目顺利开工，防灾减灾能力明显提升。投资50多亿元，落实民生实事400余件，社会保障基本实现全覆盖。城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.3%和5.3%。
——五年来，我们改革创新，体制机制日趋完善。政府系统机构改革全面完成，政府部门优化至25个。“三集中、三到位”改革深入开展，调整优化政务服务事项1537项，进厅办理率达95%。院士工作站、省级重点实验室数量显著增加，创新驱动力进一步加强。
各位代表，回首过去五年，最让我们感动的是：全县上下在加快发展中勇于担当、主动作为，付出了艰辛努力，洒下了辛勤汗水，形成了万众一心、合力攻坚的干事氛围。最让我们鼓舞的是：永吉人民在抗洪救灾中顽强拼搏、奋勇向前，铸就了“忠诚、凝聚、执守、担当、为民”的伟大抗洪精神。最让我们难忘的是：广大干部群众在疫情袭来时，挺身而出、奋战一线，汇聚了战胜疫情的强大力量。五年来，我们负重奋进、努力奔跑，突破了很多发展瓶颈，解决了很多现实困扰，成就了很多美好愿景，这是所有“永吉人”心往一处想、劲往一处使，同心同向、同频共振的结果。在此，我们真诚地为勤劳淳朴的永吉人民点赞，由衷地为热情担当的社会各界朋友点赞!
各位代表，对照全面全方位振兴发展要求，永吉仍存在经济总量偏小，产业结构不优;城乡发展不均衡，公共服务保障能力仍有短板;基层治理精细化水平还不高，与人民群众期待还有差距等问题。对此，我们毫不回避，将扛起责任，持之以恒，久久为功，认真予以解决。
二、今后五年重点发展任务
今后五年是永吉积极探索开启基本实现社会主义现代化建设新征程的重要阶段，综观各方面形势，机遇与挑战并存，困难与希望同在，压力与动力共生，我们要积极抢抓新一轮老工业基地全面全方位振兴、国家城乡融合发展试验区改革、长吉一体化发展战略深入实施的历史机遇，把思想和行动统一到中央、省、市和县委的决策部署上来，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹推动高质量发展、高效能治理和高水平民生，为全面建设社会主义现代化新永吉开好局、起好步。
今后五年总体发展要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记视察吉林期间重要讲话重要指示精神，深入实施省委“三个五”和市委“四六四五”发展战略，按照县委总体安排部署，加快推动吉林-永吉同城化发展，着力构建“一脊两翼”空间发展格局，全面实施“六动”发展战略，扎实推进“六大标志性工程”，全力打造国家现代农业示范区、国家生态冰雪旅游目的地、吉林省工业转型先行区、长吉一体化区域南部重要支点，奋力开创新时代永吉全面振兴全方位振兴新征程。
今后五年主要发展目标是：
——经济发展快速跃升。“一脊两翼”空间发展格局基本建立。工业“3111”产业体系持续完善，开发区持续发展壮大，钼尾矿综合利用产业园区成为新的经济增长极。粮食安全有效保障，在全省率先实现农业现代化。消费和投资更加活跃，服务业繁荣发展。到2025年，经济保持中高速增长，进入全省县域排名前15位，成为长吉一体化区域南部重要支点。
——生态魅力充分彰显。“生态永吉”建设持续推进。“蓝天、清水、绿地”行动扎实开展，污染物排放量大幅减少。巴虎河、四间河生态景观廊道等“海绵城市”项目有序推进，化“水患”为“水利”。打造长吉两市“后花园”，争创全域旅游发展示范县。到2025年，生态经济占地区生产总值比重大幅提高，成为国家生态冰雪旅游目的地。
——城乡融合取得突破。国家城乡融合发展试验区阶段性改革任务全面完成。全域空间开发格局基本确立，城市基础设施更加完善。乡村建设工程全面实施，万昌-一拉溪精品特色城镇初具规模。到2025年，城镇化率达到57%，国家现代农业示范区建设水平走在全国前列。
——民生福祉持续增进。居民生活品质不断提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，多层次社会保障体系基本形成。教育事业优质发展，医疗服务体系更加健全，文化产业持续壮大。到2025年，城乡居民人均可支配收入年均分别增长3%和5%，成为省内最具幸福感县份之一。
——治理效能大幅提高。治理体系和治理能力现代化全面加强。法治政府建设取得重大进展。突发公共事件应急能力显著增强。居民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质进一步提高，社会诚信体系基本建立。到2025年，共建共管、共治共享的社会治理格局日趋完善，社会环境更加文明和谐。
三、2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年，更是开创新时代永吉全面振兴全方位振兴新征程的关键之年。主要预期目标安排是：地区生产总值增长7%以上，地方级财政收入增长5%，固定资产投资增长10%，规模工业总产值增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%，招商引资到位资金增长12%以上，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
(一)千方百计强工业优三产，推动经济稳定增长
围绕增强经济竞争力，持续完善工业产业体系，优化提升服务业发展水平，突出园区平台作用，积极探索高质量发展“永吉路径”。
促进工业提质增效。推进大黑山钼业3.2万吨采选改扩建项目开工建设。推动盘古生活垃圾处理项目竣工投产。瑞尔康眼镜、联科石墨、东兴模具实现投产达效。完善冰雪装备产业园及其附属配套工程，加快晋安科技等冰雪装备项目落地。推动金洪股份快速成长，打造核心优势明显、产业功能完备、产需衔接紧密的产业集群。引导吉林恒涛等企业提高智能化水平，参与制定行业标准。依托吉林市“中国碳谷”建设，鼓励聚能炭材、创新下游产品，促进新材料产业集聚。坚持企业创新主体地位，开展产学研深度合作，提高科技成果转化率，增强企业核心竞争力。助推维尔特、瑞尔康、联科在科创板上市。年内新增规上企业2户。
加快服务业发展步伐。积极推进永利城市生活广场开业运营，带动商贸服务业提质升级。谋划物流产业园，着力完善城乡物流配送体系。依托“全国电子商务进农村综合示范县”，发挥电子商务服务中心平台作用，大力推进农产品上行，拉动销售额增长，网购网销额达到1.2亿元。依托“一冷一热”资源优势，围绕双顶子冰雪产业核心圈、万昌-一拉溪温泉康养区片，开展双顶子山滑雪小镇前期工作，推进稻香温泉、卓远温泉综合体等项目建设进程，持续提升永吉“冰雪+民宿”“温泉+民宿”品牌影响力。大力实施“旅游+”战略，抓好骑行专线、登山步道等休闲旅游设施建设，启动歪头山森林公园项目可研编制，逐步形成“以点连线、点线成面”的全域旅游发展格局。年内新增市级以上星级休闲旅游企业2户。
提升开发区平台质量。加强基础设施建设，完善公共服务、绿化美化等配套功能，争创国家级绿色园区。完成钼矿产业园区2平方公里详细规划，启动开发区拓区、钼矿产业园二期建设。新建“双创”基地二期标准化厂房，推动66千伏变电站建设，不断提升运维管理和项目承载能力。突出开发区招商龙头地位，修改完善创新创业基地招商引资政策，实施全员招商，加大引企入区力度，加快发展“飞地经济”，形成重点推进项目15个以上，确保签约落地优质项目5个以上，投资额达1.5亿元以上。强化项目引领，推动裕珂汽车部件、铁道职业技术学院二期等项目开工建设，规模工业总产值和税收收入分别实现21亿元和2.6亿元，进一步巩固经济主战场地位。
(二)坚定不移抓招引促投资，积蓄跃升发展动能
始终把项目建设、招商引资作为产业转型升级、实体经济壮大的重要引擎，提升服务保障能力水平，努力跑出跨越赶超“永吉加速度”。
健全机制抓项目。牢固树立抓发展就要抓项目的理念，充分发挥有效投资关键性作用，在保障安全的前提下推动在建项目快竣工、新建项目早开工、储备项目抓前期，加快形成“滚雪球”效应。大力开展“项目建设提速年”活动，实施“742”工程，强化项目中心全过程协调服务，采取“五步工作法”，全力加快项目建设进程，确保大黑山钼尾矿资源综合利用等13个重大项目早落地、早开工、早见效。抢抓政策机遇窗口期，围绕政策导向和资金投向，包装储备产业性、基础性重点项目200个以上。多方面全方位争取项目和资金支持，推动产业发展、生态治理、重大基础设施工程纳入国家和省、市“十四五”规划，力争上争到位资金18亿元。
强化招商引项目。突出“强队伍、外招引、内挖潜”，开展“招商突破年”活动。实施招商队伍专业能力提升工程，打造一批懂企业、精业务、有温度的招商引资行家里手，对重点项目实行“一对一”跟踪、“保姆式”服务。围绕“走出去”“请进来”，突出“无中生有”“有中生新”，深入开展新一轮“招商季”行动，充分借助上海东方龙商务集团招商平台，开展委托招商、联动招商、以商招商，紧盯“高精尖缺”，打好招商引资组合拳，力争中航工业生物质发电等19个3000万元以上项目签约落地。依托钼尾矿综合利用产业园区、“双创”平台作用，围绕主导产业和龙头企业，深度挖掘本地企业资源，实行补链式精准招商，延长“上下游”、补齐“前后端”，鼓励企业再投资强实力，力争产业类项目投资比重达到50%以上。
创优环境促项目。全面开展“优化营商环境三年专项行动”，进一步落实“县级领导精准帮扶”“企业服务周”机制，继续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，推进政务服务一体化，为项目建设提供全程优质服务。严格落实重大项目审批“告知承诺制”，深化“互联网+政务”，全力压缩项目审批时间，实现“网上办理为主、自助终端为辅、实体大厅兜底”的服务体系。强化政银企对接，充分发挥“转贷金池”和“助保金池”作用，缓解企业资金压力。严格落实减税降费政策，持续减轻企业负担。加快推进输变电工程建设，优化提升电网布局功能，统筹调配建设用地及闲置资产，有效保障项目落地需求。
(三)凝心聚力打基础利长远，加快乡村振兴步伐
牢牢把握农业农村优先优质发展，保持农业现代化、人居环境在全省“站排头、当标兵”，巩固脱贫攻坚成果，奋力谱写乡村全面振兴“永吉篇章”。
做强做优现代农业。深化与省农业担保公司合作，争取更多资金支持农业农村发展。突出抓好“四区二园”建设，打造农业现代化新引擎。全面完成农业科技培训中心、产业交流中心、冷链物流等城乡融合发展示范项目建设。落实20万亩黑土地保护工程，粮食产量达到84万吨，农机综合作业水平达到92.6%以上。围绕林业产业品质提升，大力发展林果经济，做大做强大榛子、蓝靛果等特色产业，推进森林旅游项目发展。新改扩建标准化牧业小区15个，全力推进中新正大百万头生猪全链条项目达产见效。新建3个特色农业产业基地，产值增长10%。借助“万昌大米”丫米品牌形象传播效应，新增“两品一标”农产品2个以上，打造“永字号”金字招牌。加大农村“三资”清理力度，建立健全乡村产权交易体系，实现农村集体资产规范化管理。深化农村宅基地改革，在充分尊重农民意愿的前提下，探索推动符合条件的村屯“合村并居”。加快推进农村集体建设用地、宅基地入市步伐，促进城乡融合发展试验区实验任务取得实质性进展。
全面开展乡村建设行动。全面完成村庄规划编制，集中力量、突出重点，加快补齐乡村发展短板。开展“农村人居环境整治巩固提升年”专项行动，重点改善双黄岔线、西蛤线等县级公路沿线村屯面貌，打造1条乡村振兴引领带、2个样板区、36个生态宜居示范村和240个人居环境整治提升屯，初步形成梯次推进、全域覆盖的人居环境整治格局。完善村规民约，积极调动全民参与人居环境整治工作热情。创建美丽庭院标准户2000个、干净人家示范点4000个。充分发挥部门能动作用，构建齐抓共管的工作机制。完成2000户农村厕所改造任务。深入开展绿美乡村建设行动，围绕202国道、302国道、206省道3条美丽乡村风景线，绿化美化村屯20个。加快“四好农村路”建设，自然屯通硬化率达到96%以上。
巩固脱贫攻坚成效。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续关注“两不愁、三保障”，继续落实各类脱贫扶贫政策，做到“扶上马再送一程”。持续壮大光伏发电、宇丰果蔬冷藏等扶贫产业，广泛开展“四小工程”，保障脱贫人口收益稳定。强化农村劳动力技能培训，提升脱贫人口就业能力。动态监测房屋安全，及时修缮重建不合格房屋。实施农村饮水安全改造提升工程，提高安全饮水保障能力。及时掌握阶段性就学情况，确保建档立卡贫困家庭学生无失学、辍学。严格落实医疗保障政策，切实为群众看病减负。全面落实防返贫机制，对边缘易致贫户、脱贫不稳定户设定观察期和巩固期，及时将困难群体纳入救助保障范围。
(四)持之以恒抓建设强管理，树立美好生态形象
围绕发展所需、群众所盼，坚持建管并重，加快完善城市配套，提高精细管理程度，提升生态环境质量，全力打造宜居宜业“永吉家园”。
巩固城市发展基础。全面启动城市防洪工程温德河段及四间水库建设。结合国土空间规划，完善与吉林市协同发展规划，积极推动城市建设、公共服务、交通设施等方面与吉林市对接发展。启用“三馆一中心”，推进班芙小镇三期、平安新区等房地产开发项目，加快县城东扩步伐。推进老旧小区基础设施及县城污水管线泵房提升工程，改造市政管网10公里，规划建设兴华街露天市场及停车场，提高城市基础设施承载能力和运行效率。推动永吉大桥开工建设，构建具有文化特色的城市新地标。实施城区美化绿化提升改造工程，打造城市绿色生态景观。开通北大湖滑雪场、万科松花湖度假区公交专线，加快交通旅游融合发展进程。
提升城市管理水平。全面完成国土空间规划编制，形成“多规合一”资源利用新格局。健全网格化城市管理机制，探索推行老旧小区物业管理新模式，切实提高城市管理效能。完成供电公司搬迁，优化城市空间布局。实施兴凯路、河西街等8条街路新建续建工程。集中力量开展城市环境综合整治，完成早市、夜市搬迁及永民大市场改造工程，合理施划地上停车位，推行城管、交警联合执法静态交管新模式，严厉打击非法营运车辆，规范城市交易交通秩序。全面启动“征拆治违攻坚行动”，规范管理棚改征收地块。科学编制土地收储和利用供应计划，充分释放土地资源，提高土地收益率。
加强生态永吉建设。协同推进“河长制”与农村水环境治理，深入开展星星哨水库水源保护地综合整治，启动运行西阳镇、北大湖镇、一拉溪镇污水处理设施，完善农村污水处理体系。全面实施“林长制”，加快创建北大湖镇“两山”实践创新基地，完成清收还林、补植重造2.5万亩，绿化公路30公里、河道20公里。推进污染源在线监控系统建设，强化环境空气、地表水等环保指标监测监察。深化秸秆禁烧及“散乱污”企业等综合治理，空气优良天数达到80%以上。围绕非煤矿山、危险废弃物等领域开展专项治理行动，推动自然资源绿色可持续发展。加大农村面源污染整治力度，保护好“耕地中的大熊猫”。
(五)全力以赴惠民生保稳定，共享全面小康成果
围绕增进民生福祉，持续加大民生投入，提升公共服务水平，让人民群众有更充分、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，用心做好民生改善“永吉答卷”。
切实加强社会保障。认真落实稳就业、保就业要求，新增城镇就业1600人，转移劳动力7.6万人次。加强乡村人才培育，培训新型职业农民400人以上，扶持返乡创业1500人以上。坚持“应保尽保”，加快完善异地就医结算服务，全面落实基本养老保险等各项保障。探索“互联网+”智能养老模式，持续完善养老服务体系。完成第三社会福利中心老年养护楼建设，公立养老机构医养结合率达到100%。建立困难退役军人及军属帮扶援助机制。适时提高城乡低保、特困人员等救助保障标准。
统筹发展社会事业。深入贯彻落实健康中国行动，慎终如始抓好常态化疫情防控工作，始终坚持“人物”同防原则，强化重点场所、关键环节管控，同步提升应急处置、物资储备和核酸检测能力，扩大防疫物资储备，保障人民群众身体健康。全面推进义务教育优质均衡发展，完善学前教育、特殊教育和高中阶段教育保障机制。确保人民医院传染病院区、妇幼保健院投入使用，全面增强医疗卫生、公共卫生服务保障能力。深入开展幸福社区建设活动。加快新时代文明实践中心、开发区多功能健身中心等文体设施建设，积极推行“文物长制”，组织开展大型体育赛事、文化汇演等节庆活动，不断满足群众文体生活需求。
扎实推进社会治理。启动“八五”普法工作，完善社会矛盾排查调处化解机制，进一步做好信访工作，加快构建基层社会治理新格局。落实“四个最严”食品安全责任制，确保人民群众舌尖安全。健全打击违法犯罪长效机制，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，全力维护社会和谐稳定。完善金融风险预警评估机制，确保不发生区域性系统性金融风险。严格落实安全生产“网格化”监管模式，推进防汛减灾智慧信息化建设，坚决预防和杜绝较大以上安全生产事故发生。
实施十项惠民实事工程：
1.投资2亿元，实施城市防洪工程建设。
2.投资1.8亿元，实施“四好农村路”工程。
3.投资1.4亿元，实施职教高中新建项目。
4.投资1亿元，实施8万亩高标准农田建设。
5.投资9500万元，实施美丽乡村建设工程。
6.投资8400万元，完成88栋老旧小区住宅楼改造工程。
7.投资7000万元，实施四间水库工程。
8.投资6700万元，实施饮马河重点段治理工程。
9.投资5200万元，实施饮水安全改造提升工程。
10.投资3000万元，完成“三馆一中心”文体广场建设。
(六)坚持不懈强担当勇作为，深化政府自身建设
始终坚持政治为领、担当为先、法治为纲、廉洁为基，推进政府治理体系和治理能力现代化，在全面建设社会主义现代化新征程中展现“永吉作为”。
始终坚持党的领导，坚决擦亮忠诚履职底色。坚持把党的政治建设放在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，形成全县上下一盘棋、一条心、一起干的崭新局面。
始终坚持人民至上，不断浓厚担当干事氛围。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把人民群众放在心中最高位置，常怀为民之心、常谋利民之策、常做惠民之事。坚持一切为了人民、一切依靠人民，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，努力让政府服务更接地气、更暖人心。
始终坚持依法行政，着力提升工作质量效能。深入贯彻习近平新时代法治思想，自觉在宪法和法律范围内履行职责、行使权力、开展工作。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，规范行政决策程序，提高政府决策法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。
始终坚持正风肃纪，持续锻造作风过硬形象。全面落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，驰而不息抓好“四风”问题整治，严格落实中央八项规定精神，推动政府廉政建设向纵深发展。持续纠治不正之风和腐败问题，力戒形式主义、官僚主义，保持亲清政商关系、和谐干群关系，打造为民务实、风清气正的政府形象。
各位代表!新一轮发展的美好蓝图催人奋进。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当作为，为全面建设社会主义现代化新永吉努力奋斗，以“十四五”良好开局向中国共产党成立100周年献礼!
名词解释
1.“四方责任”：属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。
2.“一十百千万工程”：一带引领、十区样板、百村示范、千屯提升、万户美丽。
3.“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。
4.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
5.“四小工程”：小买卖、小庭院、小养殖、小作坊。
6.城市“十乱”：乱搭乱建、乱摆乱占、乱扔乱倒、乱贴乱挂、乱停乱放。
7.防汛“五个一”：绘制防汛“一幅图”、织密防汛“一张网”、拧紧防汛“一股绳”、宣传防汛“一张卡”、统筹防汛“一支队”。
8.“三个五”发展战略：突出发挥“五项优势”，推进“五项举措”，加快“五项发展”。即突出发挥吉林老工业基地振兴优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，加快创新发展;突出发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快统筹发展;突出发挥吉林沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展;突出发挥吉林生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展;突出发挥吉林科教、人才、人文优势，推进高教强省、人才兴省、文化大省和法治吉林建设，加强社会治理创新，排除各类风险隐患，加快安全发展。
9.“四六四五”发展战略：第一个“四”即明确旅游文化名城、现代产业基地、创新创业高地、生态宜居城市“四个定位”;“六”即发展旅游文化、精细化工、先进材料、装备制造、农畜产品精深加工、生物“六大产业集群”;第二个“四”即建设中心城市北部老工业基地转型发展样板区、西部城乡融合发展示范区、中部现代服务业发展集聚区、南部宜居宜游引领区“四大板块”;“五”即打造“五个县域经济增长极”。
10.“一脊两翼”空间发展格局：夯实中部一脊主体地位，发挥东南一翼和西北一翼支撑作用。
11.“六动”发展战略：绿色推动、创新驱动、园区带动、数字牵动、开放促动、项目拉动。
12.“六大标志性工程”：现代都市农业示范工程、绿色制造提升工程、物流枢纽打造工程、全域旅游拓展工程、智慧永吉建设工程、水生态振兴工程。
13.“飞地经济”：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
14.“四区二园”：四区指国家现代农业示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区、国家城乡融合发展试验区(长吉片区)、省级农业绿色发展先行区;两园指现代农业示范园、国家农村产业融合发展示范园。
15.“742”工程：指开工建设70个项目，竣工投产40个项目，谋划储备200个项目。