2021年北票市政府工作报告
——2020年12月24日在北票市第九届 人民代表大会第四次会议上
市长 付宗义
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年，是极不平凡的一年，也是我们经受考验、砥砺奋进的一年。面对依然严峻复杂的发展环境，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，较好完成了年初确定的目标任务。
预计到年末，地区生产总值实现128.1亿元，增长8%;一般公共预算收入完成8.45亿元，增长16.1%;固定资产投资完成66.7亿元，增长30.8%;社会消费品零售总额实现37.8亿元，增长8%;农村居民人均可支配收入实现15164元，增长8%。
一年来，我们主要做了以下几方面工作。
(一)坚持精准防控，抗击疫情卓有成效
落实部署果断有力。坚持人民至上、生命至上，及时落实Ⅰ级响应，迅速开展防控部署，全面落实各项举措，5个医疗救治专家组闻令而动，7名医护人员逆行出征，1.2万名党员干部日夜值守，60万北票人民上下同心、同舟共济，构筑起疫情防控的钢铁长城。
防控举措精准有效。坚持“外防输入、内防反弹”策略，全面落实“四早”“四集中”要求，盯紧盯牢重点地区、重点人群。建立村、社区网格化管理机制，设立县乡村三级检疫站点728个，封闭开放式小区60个，全力防范疫情输入。因时因势调整防控举措，狠抓常态化疫情防控，建成朝阳地区首家核酸检测实验室，全市新冠肺炎疫情零输入、零感染。
物资保障充足有序。统筹财政资金3180万元，购置应急防护物资，优先保障一线人员需求。开设绿色通道，畅通物资运输，打击哄抬物价行为，全力保障市场稳定供应。企业家、爱心人士、广大党员干部纷纷解囊，倾情奉献，捐款514万元，捐助口罩、消毒液等物资10万余件，充分展现了北票精神、北票力量。
(二)狠抓项目建设，发展后劲显著增强
园区建设提质增速。编制完成开发区国土空间规划，产业、生态、基础设施规划。争取专项债券等资金5.13亿元，新建道路41.5公里，配套管线86公里，新建冠三线，增容改造66千伏北纺变、河南变，建成污水处理厂3座，党建、规划主题广场5个，新增绿化面积40万平方米。充分发挥开发区招商主力军作用，疫情期间专车接回域外客商复工复产，半年完成朝阳下达全年自主招商任务，落地开工项目34个，其中投资5亿元以上项目16个。投资80亿元的通鑫循环经济产业园、投资25亿元的宝能高科锂电池、投资10亿元的奥合优质玛钢、投资5亿元的世通农业喷灌设备等大项目、好项目纷纷落户开发区。
招商引资成效显著。充分发挥招商委统筹引领作用，主攻京津冀，全力开展以商招商、产业链招商，组织招商活动512次，开展“请进来”“走出去”招商推介会10次，签约项目122个，落地开工100个。全年开复工项目198个，完成投资66.7亿元。飞地项目落地开工66个，乡镇一般公共预算收入实现2.46亿元，增长20%，东官营、宝国老、北塔等7个乡镇实现自给自足。
向上争取再创佳绩。加强调度指导，强化专班推进，全力抢时间、抢政策、抢项目，争取到位项目219个、资金66.39亿元。紧盯东北振兴系列文件和“两新一重”支持方向，包装储备项目312个，纳入国家重大项目库280个，山水林田湖草生态保护修复项目通过国家级预审。项目包装数量和到位资金均居朝阳市首位。
(三)突出产业带动，脱贫攻坚圆满收官
强化产业稳定增收。全力推动乡村户产业园和产业项目建设，实施扶贫产业项目113个，建设宏发、温氏、超润养殖扶贫农场16处，扶贫果园25处、2700亩，扶贫资金年收益3722万元，2159名未脱贫人口高质量脱贫，8159名贫困边缘人口稳定增收。
落实政策补齐短板。深入落实十大扶贫举措，改造修缮危房1190户，资助贫困学生3644名，有劳动能力贫困人口全部就业，年度未脱贫人口低保应兜尽兜，实施饮水安全工程112处，新改扩建村级卫生室77个、村级文化广场17处，21个贫困边缘村全部销号，贫困户生产生活条件明显改善。在全省率先推行玉米完全成本保险和“防贫保”，出台疫情灾情救助政策，有力保障贫困群众稳脱贫、不返贫。
全员参与凝聚合力。扎实开展“决胜小康、决战脱贫、奋斗有我”“万名党员干部拉手贫困户”“十星放光彩”系列活动，落实“点对点”“人盯人”工作机制，形成了决胜脱贫攻坚的强大合力，圆满通过省脱贫攻坚成效第三方评估验收。
(四)聚焦关键环节，营商环境日趋优化
服务事项承接到位。深化简政放权，省市下放1121个政务服务事项全部承接到位，个体工商户注册、食品经营许可等92个事项下放乡镇街受理。推进行政审批局和开发区审批局合署办公、分厅服务，企业群众办事更加便利。
审批改革有序推进。以“五减”为抓手，“132”工作机制试点推行。夯实“三集中、三到位”，24个部门、1178个政务服务事项进驻服务大厅。推进“一网通办”，全程网上可办率达到100%，不动产证2小时出证，企业开办1天办结。
纾难解困成效明显。常态化开展市县联动服务企业专项行动，走访企业248户，解决问题177个。新增市场主体5624户，增长10.5%。配齐配强275户企业项目管家、项目秘书，协助宏发、施可丰等18户企业融资贷款7亿元。扎实开展“三个厘清”行动，明确政企责任，推动双方履约践诺、诚实守信。
(五)优化产业结构，质量效益稳步提升
现代农业加快发展。创新龙头企业带动下的“飞地”发展模式，全力打造“四区两基地”，新建保护地2388亩，新植金丝王枣1500亩，种植杂粮30.1万亩、辣椒20.4万亩，新建畜禽养殖小区82个，东官营、娄家店千亩现代设施农业产业园竣工投用。农业基础不断夯实，新建高标准农田8.1万亩，保护性耕作30万亩，深松旋耕94.2万亩。用工业化理念谋划农业，园区新建农产品加工项目12个，宏发1亿羽肉鸡加工项目全面投产，温氏生猪屠宰加工项目主体完工，超润肉鸭屠宰加工项目启动建设。成功承办全省农产品加工业发展现场会、全省设施农业现场会。
工业运行稳中向好。落实惠企政策，减税降费2.3亿元，发放稳岗补贴217万元，减免养老保险费3193万元。推进老企业合资合作、复工复产，新上项目93个，“个转企”133户，“小升规”15户。抓好重点项目建设，海亮新型建材产业园落地开工，通鑫炉料、一诺环保二期、世通农业喷灌设备等项目主体完工，蒂克拓普智能制造、奥合优质玛钢、百龙汽配等项目竣工投产。深入推动大学进园区进企业，转化落地科技成果23项，培育科技型中小企业21家，申报高新技术企业3家，成功创建省创新驱动助力示范县。
服务业提档升级。港铁物流产业园、农产品物流中心开工建设，合盛物流投入运营。广电网络直播基地投用，直播平台达到10家，承办全省电商精准扶贫战疫助农增收现场会，获评省积极发展农村电子商务工作成效明显县、省电子商务进农村综合示范县、省电商直播示范基地。启动大黑山5A级景区争创，开展文旅产品沈阳推介活动，新增天鹅湖等3A级景区2家，打造省级精品民宿5个，朝阳市级乡村旅游点2个、品牌农家乐5个，大黑山管理区西苍村获评全国乡村旅游重点村。
(六)突出统筹协调，城乡实现融合发展
基础设施不断完善。实施城乡交通、供水一体化，新改建农村道路499公里，辽西北供水二期及配套工程全面竣工，新水源即将并网供水。实施市政工程12项，改建排水、供热、燃气管网31.7公里，安装路灯144基杆。建成5G基站38个，城区及重点乡镇实现5G网络覆盖。
城乡管理更加精细。强力清理违建，拆除城乡违建2677处、13.8万平方米。加强治理管控，划定城区限时停车位1450个，城市建设项目污染防治实现六个100%。深入开展“千村美丽、万村整洁”行动，推行分片包干制度，农村常态化清扫保洁，清理垃圾6.8万吨，消除卫生死角1594处，创建8个省级、16个市级美丽示范村，获评全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。
生态环境持续改善。突出打造“大黑山—东官河—凉水河—天鹅湖”生态经济景观带和天鹅湖生态文明示范区，广泛开展绿化“五进”活动，围绕“四旁”见缝插绿、植树造绿，人工造林20万亩，水土流失综合治理5.6万亩，修复湿地800亩，城区新增绿地15.9万平方米。落实河长制、林长制，治理河道44.8公里，清理河道垃圾7.5万立方米，查处非法采砂案件46起。严控秸秆焚烧，狠抓扬尘治理。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改完成，省级环保督察举报案件全部办结。
(七)加强民生保障，幸福指数持续攀升
民生工程深入实施。成立15个工作专班，着力破解民生领域难点问题，金江花园、佰宏时代、丰鑫家园等小区遗留问题妥善解决，1469户居民陆续迁入新居，7756户居民取得不动产证。棚改工程和采沉治理有序实施，搬迁安置居民1885户，“203”工程回迁安置居民730户，9处老旧小区改造完成。“一校三园”有效推进，第二小学、实验幼儿园、南山幼儿园即将投用。就业创业扎实有效，培育创业带头人107名，新增城镇就业3325人，城镇登记失业率控制在2.62%。
社会事业有序发展。持续提高教育质量，本科进线率达到55.4%，高考超600分以上学生总数再创新高。抓好医疗服务能力建设，“紧密型医共体”覆盖全市乡镇，中心医院感染楼主体完工，中医院和中心医院实行一体化管理。推动文化惠民，成功举办“川州之夏”文艺演出，“送戏下乡”120场。实施省级示范型居家和社区养老服务试点改革，建成服务机构9个。城乡居民医疗保险完成整合，基本养老保险纳入全省统筹。加强基层武装建设，健全退役军人服务保障体系。完成全国第七次人口普查。人民防空、外事侨务、地震、档案、地方志、妇女儿童、青少年、残疾人等工作也取得新成绩。
社会大局和谐稳定。深入实施“德耀北票、人文川州”行动，崇德向善氛围更加浓厚。有效预防和化解各类风险隐患，扫黑除恶专项斗争、信访矛盾“减存控增”三年攻坚任务圆满完成。深入推进县域社会治理现代化试点，综治中心和网格化覆盖率达到100%。启动安全生产三年行动计划，加大非煤矿山、采空区、道路交通、食品药品等重点领域监管，强化应急处置，全市安全生产形势持续稳定。
(八)强化自身建设，行政效能不断提高
政治意识进一步强化。始终将政治建设摆在突出位置，增强政治自觉、强化政治担当、落实政治责任。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，切实提高政府工作执行力、落实力，推动各项决策部署落到实处。
法治建设进一步加强。稳步实施“七五”普法，严格执行“三重一大”制度，依法科学决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会和舆论监督，办理人大代表建议69件，政协提案68件，办复率100%。强化审计监督，实施本级审计项目75个。
工作作风进一步改进。认真履行“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神。强化跟踪督查，确保政府工作落地见效。牢固树立过紧日子思想，严控财政支出，压减非急需非刚性支出50%、一般性支出20%。
各位代表，即将过去的2020年，是“十三五”规划的收官之年。五年来，我们在市委的坚强领导下，坚持“一张蓝图绘到底”，勇担发展重任，主动应对挑战，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务。
——五年来，我们抢抓机遇，主动作为，经济实力显著增强。地区生产总值逆势增长，固定资产投资、规上工业总产值、一般公共预算收入近3年年均增长15%以上，高于全省县域平均水平。主要经济指标总量和增速始终位居朝阳市前列。产业结构持续优化，三次产业比为23.5：27：49.5。践行“三钱”理念，落实“三抢”要求，累计争取到位资金220.5亿元，为经济社会发展提供了坚实保障。
——五年来，我们凝心聚力，固本强基，经济开发区强势崛起。总体规划、专项规划科学修编，“三集群、双六园”产业格局初步形成，“三纵九横”路网拉开骨架，核心区“七通一平”全面完成，项目承载能力显著增强。获评省农产品加工示范集聚区，一座崭新的省级经济开发区在棚户区搬迁土地上快速崛起，全速向国家级经济技术开发区迈进。
——五年来，我们主攻项目，培育产业，发展进程明显加快。抓项目就是抓发展已成为全市共识，招商委统领，全员招商、集群招商硕果累累，主攻京津冀签约落地项目183个。坚持扩大增量、盘活存量，实施老企业合资合作92户，转化科技成果62项。海亮、通鑫、温氏、一诺等一批大项目落户北票，“四区两基地”带动农业结构持续调整，大黑山景区引领文旅资源深度开发，为北票全面振兴、全方位振兴奠定了坚实基础。
——五年来，我们精准施策，善作善成，脱贫攻坚决战决胜。扶贫领导小组高位推动，乡镇部门单位共同发力，社会各界人士广泛参与，脱贫内生动力有效激发，凝聚起共进小康的强大合力。创新推进“1+4”“442”产业扶贫模式，得到国省认可推广，实施产业扶贫项目429个，产业覆盖率达到400%以上。十大举措深入落实，行业扶贫成效显著。130个贫困村、3.8万名贫困人口稳定脱贫，省级贫困县成功摘帽。
——五年来，我们持之以恒，统筹推进，城乡面貌持续改善。创新城乡“七个一体化”建设模式。率先实现省农村路网内全部销号，京沈客专北票站建成投用，全面迎来高铁时代。辽西北供水二期工程建设完工，让全市人民喝上优质水的庄严承诺将如期兑现。全力打好污染防治攻坚战，开展山水林田湖草综合治理，“大黑山-东官河-凉水河-天鹅湖”生态经济景观带建设取得明显成效，森林覆盖率达到48.34%。常态化抓好农村环境综合整治，乡容村貌发生根本性变化，获评省级农村人居环境整治示范县。
——五年来，我们以人为本，执政为民，民生保障愈加坚实。在财力紧张的情况下，投入资金157亿元，办成了许多过去想办而没有办成的实事。完成高中布局调整，实现示范性高中平分学苗，基础教育水平明显提升，顺利通过国省义务教育基本均衡县验收。完善城乡医疗基础设施，实现标准化乡镇卫生院全覆盖，获评全国健康促进县。有序推进老旧小区改造，全力实施棚改收尾工程，群众居住条件大幅改善。持续开展“德耀北票、人文川州”行动，社会文明程度显著提升，获评全国文明城市提名城市。
各位代表，这些成绩的取得，得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于全市上下同心同德、奋力拼搏。在此，我谨代表市政府，向全市广大干部群众，向所有助力抗疫和关心支持北票发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，船到中流浪更急，人到半山坡更陡。我们也清醒地认识到，北票发展仍面临不少困难和挑战：一是经济总量不大，主导产业不强。二是财政收支矛盾突出，财力保障较为艰难。三是产业结构有待优化，新的经济增长点尚在培育。四是县域治理体系和治理能力现代化任重道远。五是部分干部思想观念保守，破解难题招法不多，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十四五”时期和2021年工作安排
“十四五”时期是我市加快发展、跨越赶超的攻坚期，是经济发展提档升级、城市建设扩容提质、民生事业全面进步的关键期。
我们要看到，党的十九届五中全会开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，支持东北地区深化改革创新推动高质量发展，支持建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区，为北票高质量发展提供了重大机遇。
我们要看到，在市委的领导下，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，营商环境持续优化，开放合作力度不断加大，开发区牵动作用日益凸显，新兴主导产业初具规模，为北票转型发展奠定了坚实基础。
我们要看到，全市上下政通人和，团结一心，广大干部想干事、能干事、干成事，广大群众盼发展、谋发展、促发展，创业热情高涨，创新激情迸发，为北票振兴发展注入了强大动力。
我们一定要倍加珍惜来之不易的难得机遇和良好的发展态势，奋力开创加快发展、赶超发展的新局面。
总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念和习近平总书记东北振兴系列重要讲话精神，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，围绕建设“大黑山-东官河-凉水河-天鹅湖”生态经济景观带，持续打造“三大环境”，发挥经济开发区支撑作用，做强主导产业，加快乡村振兴，增进民生福祉，提升社会文明，推进县域治理体系和治理能力现代化建设，全面对外开放合作，全力服务实体经济，全方位实现高质量发展，努力把北票建设成为“留住人、吸引人、营养人”的“创业热土、宜居宝地、德善之城”。
目标任务是：聚焦市委八届五次党代会确定的发展目标和“三个突破”“五个提升”重点任务，突出抓好十项重点工作。
——持续增强综合实力。主要经济指标增速持续高于全省县域平均水平，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资总量实现翻番。地区生产总值年均增长15%;固定资产投资前两年增长50%，后三年增长30%;一般公共预算收入年均增长20%;社会消费品零售总额年均增长10%。
——持续优化营商环境。围绕“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”，打造全省营商环境最优县。以“五减”为抓手，深化行政审批制度改革。转变政府职能，规范执法行为，狠抓“三个厘清”，强化法治约束，做到“有求必应、无事不扰”。落实惠企政策，加强土地、用电、供水、资金等要素保障供给，降低制度性交易成本和要素成本。统筹山水林田湖草综合治理，建设“大黑山-东官河-凉水河-天鹅湖”生态经济景观带、天鹅湖生态文明示范区，让北票的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美、生态更宜居，争创国家生态文明示范县。深入践行“德耀北票、人文川州”行动，弘扬社会主义核心价值观，推动志愿服务制度化、常态化，开展文明实践，培塑北票文化,创建全国文明城市。
——持续加快项目建设。坚持以项目为中心，用高质量项目推动县域经济高质量发展。主攻京津冀、不忘江浙沪、面向全中国抓招商上项目，引进“六有”项目260个以上。深化“三钱”理念，争取到位资金300亿元以上。狠抓项目开复工，实施重点项目400个以上。
——持续建强经济开发区。坚持“产城融合、以城促产、以产兴城”，打造辽西融入京津冀协同发展战略先导区“重要窗口”。强化规划引领，实施“东进、南拓、中优、北连”，开发区核心区面积达到100平方公里。建设“京津冀产业园”，加强与京津冀地区的通道对接、产业对接、平台对接、市场对接，引进企业200家以上。继续推进城园一体化建设，推动融资建设自主平衡。做强做大“四园四集群”，创建有主题、有灵魂的国家级经济技术开发区。
——持续壮大工业经济。实施“工业强市”战略，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。弘扬“工匠”精神，壮大本土企业，实施老企业合资合作300户以上。持续推进大学进园区进企业，校企合作100家以上，转化科技成果120项以上。推动数字经济与实体经济深度融合，新增高新技术企业20家以上。加大中小企业培育力度，规上企业达到150家以上。
——持续推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，壮大“四区两基地”规模，设施农业面积达到10万亩，辣椒、杂粮种植面积稳定在30万亩、40万亩，大枣栽植面积达到10万亩，建设畜禽养殖小区500个以上。做强农产品加工业，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，推动一二三产业融合发展，农产品加工转化率达到75%，建设国家现代农业产业园区。
——持续发展现代物流和文旅产业。加快港铁物流园、农产品物流中心等项目建设，打造辽冀蒙区域物流中心重要节点城市。深挖“黑山、白水、鸟化石”资源，加强旅游基础设施建设，开发全域旅游综合体，争创大黑山国家5A级景区，打造四合屯古生物化石教学实践基地，建设京津冀休闲度假“后花园”，创建国家全域旅游示范区。
——持续推动城乡融合发展。实施城市更新行动，提升城市内涵，完善城市功能，促进人口集聚，城市规划建成区达到60平方公里，人口突破30万人。推动构建新型城镇化，打造五间房、东官营、宝国老、上园、北塔等中心镇，城镇化率达到52.3%。深入推进城乡“七个一体化”，加快人才、技术、资金等要素双向流动，补好农村基础设施和公共服务短板。
——持续保障改善民生。坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往。全面提升医疗、养老、就业、社会保障等基本公共服务水平，高质量完善教育体系，广泛开展全民健身活动，加快推进军民融合发展，全力增进人民福祉。加强师德师风、提升医德医风、改进工作作风、弘扬社会新风。
——持续推动县域治理体系和治理能力建设。坚持问题导向，发扬斗争精神，巩固提升、探索形成制度创新成果，把制度优势持续转化为治理效能。强化政府自身建设，落实“三重一大”制度，规范行政决策程序，着力提高决策质量和效率。扎实做好两委班子换届，加强村民委员会和居民委员会建设。弘扬新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷源头治理。不断健全应急管理机制，持续防范化解重大风险，全力建设法治北票、平安北票。
各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年。做好明年工作，对于全面实现“十四五”规划目标至关重要，必须坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设“大黑山-东官河-凉水河-天鹅湖”生态经济景观带，以优化营商环境为突破口，全面对外开放合作，抓重点、补短板、强弱项，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保经济稳定增长、民生持续改善、社会安定和谐，全力实现高水平起步、高起点开局。
主要预期目标是：地区生产总值必保增长10%、力争增长15%，一般公共预算收入增长16%，固定资产投资增长50%，社会消费品零售总额增长10%，农村居民人均可支配收入增长10%。围绕实现上述目标，重点做好以下七方面工作。
(一)全力优化营商环境
深化政务服务改革。以“办事方便”“五减”为先期目标，完善服务导图，重塑办事流程，办理时限压缩至法定时限的30%以内。以工程建设项目为突破口，实施建设用地体制机制改革创新，实行一规通用、一评通用、一验通用，强化环境保护、安全生产等事中事后监管，一般工程建设项目从立项规划到竣工验收20个工作日内完成，县级建设用地组卷控制在35个工作日内。加强基层便民服务中心建设，确保下放服务事项接得住、办得好。强力推进“一网通办”，打通数据壁垒，让数据多跑路、群众少跑腿。坚持弱化审批、强化监管、优化服务，全面推行首问负责制、领办代办制，加快政府职能由管理向服务转变。
提升为企服务水平。开展治安净化专项行动，集中整治扰企违法违规行为。规范执法检查，实行年度计划备案制度，探索建立联合检查机制，实现进一次门、查多项事。常态化开展专班服务，深化项目管家、项目秘书、驻企联络员制度，持续上门送政策、送服务、解难题。深入开展“三个厘清”专项行动，着力营造守约践诺信用环境。
打造低成本投资洼地。挖掘内需潜力，畅通产销链条，制定本地产品目录，改革创新招投标运行机制，推广使用本地产品，推动企业降成本、提效益。加快五间房、铁营子66千伏变电站建设，全面落实开发区报装不限电。继续设立扶持企业发展资金，取消重大项目县级行政事业性收费。大力清理中介服务，开展园区地质灾害、水土保持、压覆矿产资源等区域评估，投资项目共享共用。完善守信激励、失信惩戒机制，提高企业违法成本，降低合法运营成本。
改善自然生态环境。统筹推进山水林田湖草综合治理，持续建设“大黑山-东官河-凉水河-天鹅湖”生态经济景观带，实施东官河综合整治，建设天鹅湖生态文明示范区，造林绿化9.5万亩,人工种草2万亩，水土流失综合治理10万亩，治理河道37公里。全面落实林长制、河长制，严厉打击盗伐树木、盗采河砂等行为。巩固提升污染防治成果，建立完善绿色发展长效机制。
营造崇德向善氛围。深化“德耀北票、人文川州”行动，厚植崇德向善社会风尚。修订完善村规民约，加强基层治理，推动法治、德治和自治深度融合，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。制定出台保护办法，加强历史文化街区、古建筑、古树名木等遗迹保护，发掘人文内涵，传承煤城文化，讲好北票故事，让人们记得住乡愁,留得住乡情。
(二)全力抓好项目建设
夯实平台引项目。强化规划实施，统筹推进产业、用地、生态、基础设施建设，推动生态环保产业园区增容扩界，打造以一诺为龙头的环保装备制造特色主题园区，以宏发、温氏、超润为龙头的农产品加工特色主题园区，以施可丰为龙头的生态肥料特色主题园区，以海亮为龙头的绿色新型建材特色主题园区。提升承载能力，深入推进城园一体化建设，冠三线、北杨线通车运行，配套管网137.5公里，建设区域综合服务中心，新建主题公园3个，新增绿化面积30万平方米。加强体制机制创新，完善“管委会+公司”运营模式，推动自主收支平衡，向上争取、融资20亿元以上。
强化招商落项目。坚持招商委统领，县级领导带头抓，开发区、市直部门、乡镇、企业聚力抓，开发区副主任分包乡镇抓，主攻京津冀不动摇，全力引进“六有”项目，经济开发区自主招商落地投资5000万元以上项目50个以上，每个乡镇街、招商局引进投资5000万元以上项目2个以上，全年开复工项目160个以上。海亮新型建材产业园加快建设，全年完成投资18亿元以上。江铜华北高端线缆、泵业产业园项目落地开工。一诺环保二期、通鑫炉料、德众科创、宝能高科、世通农业喷灌设备等项目竣工投产。
抢抓机遇争项目。践行“三钱”理念，发扬“三抢”精神，建立“1+16”工作机制，抢抓“两新一重”、东北振兴、资源枯竭型城市转型等政策机遇，强化沟通对接，包装申报项目，最大限度争取地方政府债券、中央预算内投资和专项资金支持，全年争取到位资金70亿元以上。
(三)全力提升产业水平
融合提升传统制造业。加大人工智能、5G、工业互联网应用，推动信息技术与制造业深度融合。深入推进大学进园区进企业，柔性引进科技人才350人，打造省级研发服务平台4个，落地转化科技成果25项。实施老企业合资合作项目50个以上，支持铁选企业复工复产。加大中小微企业培育力度，实现“个转企”110户，“小升规”15户。
做强做大农产品加工业。拓展农产品加工特色主题园区，强化土地征用储备，配套完善基础设施，持续提升承载能力。培育壮大农事龙头企业，推动现有企业做大规模、做出特色、做强品牌，新增朝阳市级以上农事龙头企业4家以上。加大项目建设力度，引进落地投资5000万元以上农产品加工项目10个以上，宏发1亿羽鸡雏孵化、5万吨熟食加工等项目开工建设，温氏生猪屠宰加工、超润肉鸭屠宰加工、海峰二期等项目建成投产，积极争创国家现代农业产业园。
培育壮大物流电商业。全力构建生产、运输、仓储、流通、配送全链条服务体系，港铁物流产业园一期项目全面竣工，农产品物流中心投入运营，全年引进投资5000万元以上物流项目3个以上。着力发展电子商务，引导特色产品线上销售，新增电商平台5家以上，积极争创国家电子商务进农村示范县。
加快发展文化旅游业。坚持以文促旅、以旅彰文，深度开发“黑山、白水、鸟化石”资源，积极争创大黑山国家5A级景区，启动实施坝下生态旅游项目，打造四合屯古生物化石教学实践基地，建设全域旅游综合体。开发红色记忆游、军事体验游、山水民俗游等精品线路，强化宣传推介,叫响特色品牌，提升对外知名度和影响力。
(四)全力推进乡村振兴
发展壮大现代农业。整合资金、因地制宜、突出特色，持续打造“四区两基地”，新建保护地2300亩，新植金丝王枣1000亩，种植杂粮32万亩、辣椒22万亩，新建畜禽养殖小区105个。争取现代种业提升项目，扶持联达种业等企业提高研发生产能力，扩大繁育基地规模。试点建设智慧农业平台，建立健全农产品可追溯体系，新认证绿色、有机和地理标志产品4个，争创全国农产品质量安全示范县。
扎实推动乡村建设。依托国土空间规划，围绕中心镇，统筹产业、文化、环境等要素，科学编制村庄规划70个以上。巩固农村集体产权制度改革成果，落实集体经营性建设用地、宅基地改革政策，推动城乡要素平等交换、双向流动，助力农村发展。持续推进城乡交通、供水、绿化、人居环境、管理一体化，抓好全国农村公路管理养护体制改革试点，实施农村饮水安全工程，围绕“四旁”开展村屯绿化，推进农村生活污水、垃圾收集配套设施建设，常态化开展农村卫生保洁，排查整治农村房屋安全隐患，完成农村违建拆除，建设省级美丽示范村8个。
巩固拓展脱贫成果。落实“四个不摘”，抓实“两业”“两保”，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制，定期核查重点监测人口收入情况，及时发现，及时帮扶，保持动态清零。持续壮大扶贫产业，依托宏发、温氏、超润等龙头企业，每个乡镇建成2个以上扶贫产业园，每个村有1个以上扶贫专业合作社，每户贫困户有1个以上到户项目。抓实就业、低保、医保等扶贫举措，帮助有就业意愿和劳动能力的贫困人口稳定就业，提升低保兜底率，普通患者和大病重病患者报销比例分别达到90%和95%。继续开展“万名党员拉手贫困户”“百企帮百村”“十星放光彩”等系列活动，扎实做好结对帮扶，确保持续稳定脱贫。
(五)全力提升城市品质
改造提升基础设施。启动城市更新行动，编制完成国土空间规划，加强建筑设计管理，优化城市空间和建筑布局。实施功能完善工程，加大棚户区改造、老旧小区改造、居住社区建设和采煤沉陷区治理力度。铺设改造排水、供热管网47.3公里，新建朝北线燃气中压管网20公里。推进新型基础设施建设，新建5G基站50座以上，探索发展智慧水务、智慧交通、智慧医疗。改善居民出行条件，打通花园街、川州街等城市主要街路，公交枢纽站建成投用。提高亮化绿化水平，维修改造街路照明设施，实施人民公园、南山街等绿化改造工程，新增绿化面积10万平方米。
强化城市精细管理。规范道路秩序，实施文明交通提升行动，施划停车位1000个以上，推进道路交通数字化、智能化建设，着力解决乱停乱放、影响行人通行等问题。强化常态化保洁，建设数字化城管体系，及时发现、及时清扫，日常动态保洁实现全覆盖。加强城管综合执法，严格整治占道经营、店外设摊等行为，持续巩固违建整治成果。探索建立居委会、业委会和物业企业协同管理机制，建立物业管理服务平台，实现物业管理良性循环。
(六)全力保障改善民生
发展社会事业。继续实行专班推进机制，专人专组解决群众烦心事、闹心事。常态化抓好疫情防控，巩固来之不易的抗疫成果。推动义务教育优质均衡发展，“一校三园”建成投用，新建小区配套幼儿园4个，校园改厕32个，改造校舍2000平方米。发展职业教育，引企入校、校企合作、定向培养，拓宽职教招生和学生就业渠道。强化“紧密型医共体”服务能力，不断提升城乡医疗水平，中心医院台吉分院开工建设，感染楼正式投用。举办“纪念建党100周年”系列活动，推动文化惠民。深入开展全民健身运动，不断提高全民综合素质。
提升保障能力。落实就业创业扶持政策，全年新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深化居家和社区养老试点改革，推动养老产业科学规范发展。持续开展社会保险扩面征缴，按时足额发放养老金。完成国家级困难家庭救助帮扶综合评估试点，推行多维贫困认定救助帮扶体系建设。推动“203”工程建设，巩固双拥共建成果。
加强社会治理。学习借鉴新时代“枫桥经验”，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。推进志愿服务常态化，提升基层治理能力。深入推进县域社会治理现代化试点工作，常态化扫黑除恶，不断巩固和深化专项斗争成果。严格落实安全生产责任制，加强应急管理体系建设，强化工矿企业、采空区、危化品、食品药品、特种设备、道路交通、建筑施工等领域安全监管，不断提高防灾减灾救灾能力，全力防风险、保稳定，确保社会大局安定有序。
(七)全力加强政府建设
旗帜鲜明讲政治。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣将上级党委政府和市委各项决策部署落到实处。
规范履职讲法治。坚持科学民主决策，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受审计监督、社会和舆论监督，办好人大代表建议和政协提案。认真落实重大行政决策合法性审查制度，深入推行政务公开，让权力在阳光下运行，不断提升政府公信力。
求真务实讲效率。着力提升政府系统把上级决策部署转化为具体项目的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大自己的能力，发扬斗争精神，增强斗争本领，想事、干事、干成事。持续转变工作作风，全力缩短“说了”和“做了”、“发文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离。
恪守底线讲廉洁。严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪。牢固树立过紧日子思想，持续压减非急需非刚性和一般性支出，加强政府投资监督审计和责任倒查，确保将有限资金用在“刀刃”上。加强征地搬迁、投资采购、工程建设、国有资产等重点领域监管，坚守底线、不越红线，持续打造风清气正的发展环境。
各位代表!蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，拼搏进取、真抓实干，奋力谱写北票高起点开局、高质量发展新篇章，以优异成绩迎接建党100周年。
【有关名词缩略语解释】
1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.六有：投资有收益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。
4.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
5.点对点、人盯人：“点对点”，一名县级领导对应一个乡镇，一个部门对应一个村;“人盯人”，县级领导盯乡镇党委书记，“第一书记”和驻村工作队的派出部门主要负责人盯村书记，党员干部盯贫困户及其周边户、边缘户。
6.五减：减事项、减环节、减材料、减证照、减时限。
7.“132”工作机制：一方案、三办法、两细则：“一方案”，《以“五减”为抓手推进审批制度改革实施方案》;“三办法”，一规通用实施办法、一评通用实施办法、一验通用实施办法;“两细则”，生态环境监管实施细则和安全生产监管实施细则。
8.四园四集群：“四园”，以一诺为龙头的环保装备制造特色主题园区，以宏发、温氏、超润为龙头的农产品加工特色主题园区，以施可丰为龙头的生态肥料特色主题园区，以海亮为龙头的绿色新型建材特色主题园区;“四集群”，环保装备制造产业集群、农产品加工产业集群、生态肥料产业集群、绿色新型建材产业集群。
9.两业、两保：“两业”，产业扶贫和就业扶贫;“两保”，低保兜底和医疗保障。
10.三集中、三到位：“三集中”，指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”，指做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。