---2021年1月12日在朝阳市第十一届人民代表大会第五次会议上 市长谢卫东
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年和“十三五”时期工作回顾
2020年，是极不平凡、极具挑战的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力以赴抗击疫情，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，迎难而上、砥砺前行，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”。
这一年，我们稳中求进，主要经济指标增速持续高于全省平均水平。预计全市地区生产总值增长2.8%;一般公共预算收入增长4.2%;固定资产投资增长14.9%;规模以上工业增加值增长3.6%;社会消费品零售总额增长2.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长3.6%、8.6%。全社会用电量增长7.2%，创历史新高。主要经济指标增速全部由负转正，重点指标走在全省前列。
这一年，我们顺应民意，办成了以十件大事为代表的一批民生实事。东水济辽工程朝阳城区正式供水，高铁站交通枢纽建成投用，坝下路全线贯通，珠江广场改造竣工通车，15.1万户“回迁难、入住难、办证难”问题得到有效化解，132个老旧小区改造完成，2.1万户高楼层“用水难”问题得到解决，市教育幼儿园扩建改造圆满完成，春华智慧农贸市场投入使用，凌河、慕容、麒麟、珠江4座公园建成开放。
这一年，我们开拓创新，许多领域工作得到国家和省充分认可。全国水土保持重点工程督察会，全省农产品加工现场会、设施农业建设现场会、电商精准扶贫现场会、农民工就业创业现场会、辽西旅游大环线推介会先后在朝阳召开。
这一年，我们奋勇争先，多项国家级荣誉和示范性工作落户朝阳。我市获批“国家辽西北承接产业转移示范区”，再获“全国双拥模范城”称号。市公安局疫情防控专班被授予全国公安系统抗击新冠疫情先进集体，市发改委被评为全国价格工作先进集体，市财政局荣获第六届全国文明单位称号。北票市入选全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，凌源市被评为国家数字乡村试点县，喀左县成功创建国家全域旅游示范区。
这一年，我们上下齐心，县域经济发展异彩纷呈。北票市以商招商、产业链招商、网格化招商成效凸显。凌源市围绕“调结构、育财源”抓项目建设取得重大突破。朝阳县农产品深加工业招商走在全市前列。建平县园区投资和债券争取工作成绩显著。喀左县飞地经济再创佳绩。双塔区老企业与上市公司合资合作成果丰硕。龙城区现代物流、文化旅游、军民融合等重大项目多点开花。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、坚持人民至上、生命至上，全力防控新冠肺炎疫情迅速落实防治举措。坚持“四早”“四集中”原则，确定9家定点医院、13个发热门诊，组建3个市级会诊专家组，建立14个核酸检测实验室。选派45名医护人员驰援湖北、24名专业人员支援大连，为全国疫情防控作出朝阳贡献。
织牢织密防控防线。坚持联防联控、群防群治，通过大数据和人力精准排查，构建起全覆盖、无盲区的防控体系。1.2万名机关干部下沉村屯社区、卡点一线参加抗疫。对682个弃管小区进行围栏封闭、提升管理。排查来朝返朝人员18.5万人。市县两级投入防控资金3.2亿元，社会各界捐款捐物折合资金1192万元。推进5家企业新上口罩生产线。落实常态化疫情防控举措，确保全市疫情防控取得阶段性胜利。
有序推动复工复产。组织开展集中招商、集中开工、集中服务“三集中”活动，集中开工项目282个。组建7个市县联动工作专班，开展“增产能、保收入、促项目”三项行动，主动上门帮助企业解决问题2095个。出台支持中小企业保经营30条、金融机构支持企业发展56条、建设项目用地要素保障10条等政策举措，减税降费15亿元，办理展期续贷102亿元，争取新增建设用地指标943公顷。开展促消费系列活动，发放消费券1500万元，拉动消费4亿元。
二、突出以项目为中心、以项目为王，强力打造发展引擎全力推进招商引资。主攻京津冀、深耕京津冀，引进项目804个，落地开工495个，旭阳焦炭、海亮新型建材、西部超导钼钛、农实港铁物流等一批高质量项目签约落地。引进域外资金230亿元，增长35.2%。
强力推进项目建设。开复工项目1180个，总投资1902亿元，其中亿元以上项目416个。炜盛玻纤、德众机器人、鸿鑫节能、通威渔光一体发电、能环热电联产等一批大项目、好项目落地开工。三沅环保科技、聚电科技、嘉寓新能源、启康生物、清华紫光云等一批高新技术和数字经济项目加快建设。
扎实推进开发区建设。7个开发区投入基础设施建设资金48.1亿元，新建道路122.5公里，新增绿化面积261万平方米，处置闲置标房33.5万平方米。开发区实施自主招商项目236个，完成投资75.6亿元。
大力推进飞地经济。落地开工飞地项目351个，总投资447亿元，161个乡(镇场)街全部实现项目落地。乡镇财政收入增长23.3%，24个乡镇实现自给自足，拉动7个县(市)区一般公共预算收入增长12.1%。
合力推进向上争取。包装申报项目1504个，争取到位资金321.8亿元。其中，专项债券资金27.9亿元、中央及省预算内基建资金13.1亿元，均为全省第一。凌绥高速、阎王鼻子水库收尾工程、三燕龙城遗址保护利用、长城国家文化公园等一批重大项目列入省“十四五”规划。
三、围绕结构更优、质量更高，加快构建现代产业体系
推动工业向高质量迈进。一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育壮大。凌钢技改升级、浪马轮胎60万条扩能等项目顺利实施，航天凌河、飞马智能化改造等6个项目纳入省智能制造重点项目库。实施天赢生物、佛瑞达科技等老企业合资合作项目338个，盘活北方兄弟资源、鑫奥昌工贸等“僵尸企业”53户，一批老企业焕发新生机。实现“小升规”101户、“规升巨”7户。
推动农业向高效益迈进。一手抓农产品深加工做大做强，一手抓特色产业提质增效。落地开工1000万元以上农产品深加工项目165个，江西正邦、广东温氏、河南牧原、东方希望、禾丰牧业、大连韩伟等一批知名农事龙头企业相继入驻。新建设施农业2.1万亩。杂粮种植面积达到157万亩。猪牛羊禽饲养量分别达到700万头、106万头、560万只、1.7亿只。
推动服务业向高水平迈进。一手抓物流、文旅两大产业龙头牵引，一手抓服务业多元发展。全力打造“1、5”物流业发展格局，全市实施物流项目66个，总投资304亿元。江西亚琦、浙江传化等一批大型物流企业进驻朝阳。兴盛鸟化石公园、金华园温泉旅游项目投入运营，浴龙谷二期、利州古城等项目加速推进，燕北边塞文化生态保护区入选首批省级保护区。新增限上商贸企业54户、规上服务业企业37户。农村电商服务站实现行政村全覆盖，北票市、朝阳县获评省级电商进农村综合示范县。金融机构存贷款余额分别增长13.5%、3.9%，向企业投放贷款320亿元。健康服务、智慧服务等新业态加速成长。
四、深化开放合作、改革创新，进一步激发动力活力
不断扩大对外开放。积极支持企业开拓国际市场，加快外贸企业转型升级。新增出口企业38户，培育省级外贸转型基地2个。利用进博会、广交会等契机扩大对外贸易，进出口总额达到40亿元，增长2.2%，增速位列全省第一。实际利用外资5983万美元。复制推广自贸区经验55项，超额完成省下达任务。
扎实推进重点领域改革。国资国企改革稳步实施，市属国有企业集团体制机制逐步完善，朝阳银行资金运营中心在沈阳开业。农村集体产权制度改革进展顺利，1343个行政村全部完成集体经济组织赋码颁证，凌源市农村承包地确权登记颁证工作受到农业农村部通报表扬。积极推进供销系统改革，综合业绩稳步提升。五大领域综合行政执法改革完成阶段性任务。深化城管体制改革，综合执法力量得到加强。
努力提高科技创新水平。加强创新主体培育，新增注册科技型中小企业127户、高新技术企业36户、瞪羚企业3户，新建省级以上研发服务平台26个。持续推进大学进园区进企业行动，实施校企合作项目179个，落地转化科技成果166项。
五、聚焦企业满意、群众满意，着力优化营商环境深化改革举措。以“办事方便”和“五减”为先期目标，全力实施“四抓”领导体制，加快推进优化营商环境“1、7、3”改革，工程项目审批和群众办事更加便捷高效。公安便民服务向159个基层窗口延伸，减免申请材料168个，全程网办事项增加到45个。建设用地审批组卷时限由平均120个工作日压缩至35个工作日。7个县(市)区营商改革各有主题、各具特色、同步推进。
强化关键环节。取消下放调整行政职权890项，赋予开发区审批管理权限205项，“一门”集中办理率达到92.4%，“一窗式”综合受理率达到89.4%，企业开办1日办结。深入开展营商环境百日攻坚行动，“一网通办”提质扩面，实际网办率提高到40%以上，工改系统705个项目线上运行。
提高服务水平。书记、市长担任重点项目管家，为全市1584个项目配备项目管家524人，为企业解决问题2267个。清偿拖欠工程款1.07亿元。8890平台受理群众诉求13.3万件，办结率和群众满意率分别达到99.4%、96.3%。
六、增强决胜斗志、必胜信心，奋力打好“三大攻坚战”
坚决打赢脱贫攻坚战。统筹推进脱贫攻坚“十大举措”，投入扶贫资金5.3亿元，企业捐助资金2.46亿元。实施产业扶贫项目530个，新建扶贫设施农业9336亩、扶贫养殖基地167个、扶贫果园135个。发放金融扶贫贷款23亿元。完成危房改造4529户，实现建档立卡户危房动态清零。为5.4万名贫困人口提供就业岗位，安置431名贫困家庭大学毕业生在事业单位和国企就业。低保兜底率达到89%，实现应纳尽纳。为4.5万人次报销住院费用2.67亿元。免除1.3万名贫困学生就学费用1740万元。5万名机关干部结对帮扶8.5万贫困户取得实效。全市剩余6942名未脱贫人口全部脱贫，4.6万低收入贫困人口收入超过5000元，我市顺利通过省检和第三方验收。
坚决打赢污染防治攻坚战。中央环保督察“回头看”反馈问题全部整改到位，省环保督察交办信访案件全部办结。海里污水处理厂、凌源第二污水处理厂通水运行。城市空气质量优良天数比例达到84%。全面落实河长制，清理河道垃圾39万立方米，水土保持综合治理124万亩。在全省率先启动林长制试点工作，新增造林绿化面积126万亩。污染耕地安全利用面积6500亩，超额完成省下达任务。
坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。粮食产量预计达到23亿公斤，粮食安全得到有效保障。多措并举化解政府债务，政府债务风险稳定可控。压减非急需、非刚性支出9.4亿元，压减率达到64.8%，“三保”支出足额保障。积极化解银行业金融机构不良资产，有效防范金融风险。
七、注重统筹推进、建管结合，不断改善城乡面貌全力提升城市建设水平。全市在建房地产开发项目75个。房地产销售面积140.2万平方米，增长17.3%，增速位列全省第二。知名房地产企业碧桂园进驻朝阳。中心城区打通“断头路”、修复破损路12条。改造供热管网41公里，供暖保障能力逐年提高。完成绿化面积45万平方米。新设和维修街路标志119个。5个县(市)城区面貌都有新提升。
不断加大城市管理力度。拆除建成
区内违章建筑17.3万平方米、废弃大烟囱72座。清理拆除户外广告1.5万平方米。城区17座旱厕全部改成水冲厕所。建设智慧停车场51个，增设路下免费停车泊位6360个，乱停乱放现象明显减少。施划交通标线29.2公里，安装隔离护栏9000米，加大交通违法整治力度，交通秩序进一步好转。
持续改善农村人居环境。新修村内道路881公里。新建文化广场202个。实施农村饮水安全项目222个，7.6万人受益。完成无害化厕所改造5.1万座。新建农村生活垃圾处置项目35个、污水处理设施27套。配备农村保洁员6421人。建成省级美丽示范村36个、市级76个。建平县农村人居环境综合整治典型经验在全省推广。
巩固完善城乡基础设施。建设5G基站803个。新改建和维修改造国省干线47公里、农村公路1665公里。朝凌客专建设和锦承铁路扩能工程加快推进。新增变电容量104.8万千伏安、输电线路213千米。
八、落实惠民举措、保障机制，持续增进民生福祉
做好社会保障工作。城镇新增就业1.74万人，登记失业率控制在4.21%以内。按时足额发放养老金70.3亿元，企业退休职工基本养老金平均增长5.59%。城乡居民医保政府补助标准和待遇水平持续提高。加强药品集中采购，节约医保基金和减轻群众用药负担7000万元。城乡居民低保标准分别提高7%、14%。发放优抚对象抚恤补助1亿元。发放残疾人“两项补贴”5477万元。
推动社会事业全面进步。全市新建、扩建公办幼儿园9所，新增学位5000个。扎实推进教育改革，教育整体水平有效提升，高考成绩再创新高。市疾控中心实验室、第四医院负压病房投入使用。养老服务机构医养结合率达到100%。原创大型话剧《血祭龙源》荣获省政府最高奖“文华奖”。凌河之夏等品牌文化活动持续推进。举办群众性体育赛事200余场次。争取少数民族发展资金1829万元。签订全省首个省市气象战略合作协议。完成第七次全国人口普查登记工作。《朝阳市志》(1986-2005)出版发行。
确保社会大局和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动和百日攻坚行动，安全生产形势总体平稳。应急救援能力不断提升，省森林消防基地项目落户朝阳。加强立体化社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙19个。各类调解组织调解矛盾纠纷1.3万件，调处成功率达到99%。信访矛盾减存控增三年攻坚取得新成效，省交办案件化解率达到100%。稳步推进兴隆大家庭司法重整，企业经营平稳有序。食品药品安全、消防安全、防灾减灾等工作不断加强。
九、提高施政能力、服务水平，切实加强政府自身建设发扬斗争精神，转变工作作风。牢固树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力的理念，狠抓工作落实，广大干部想事干事干成事的氛围更加浓厚。针对群众反映强烈的问题，组建15个工作专班强力推进，一批历史遗留问题得到有效解决。
坚持依法行政，自觉接受监督。深入开展法治政府示范创建活动，全面提升政府法治化水平。完成城市房地产开发经营管理立法工作。完成首次国家统计督察整改。自觉接受人大法律监督、工作监督，认真接受政协民主监督和社会舆论监督。有效落实市人大常委会关于16项专项工作的审议意见。积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，143件人大代表建议和190件政协提案全部办复，满意率、基本满意率100%。
加强廉政建设，打造廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈纠治“四风”，整治重点领域腐败问题和作风问题，全力打造清正廉洁、担当作为的干部队伍。充分发挥审计监督作用，促进节支增收4.6亿元。
外事、档案、人防、地震、公共资源、邮政、海关、民航、公积金、保险、国防动员、援疆、老龄、妇女儿童、关心下一代等各项工作均取得新进展、新成效。
各位代表，2020年各项成绩的取得，为朝阳“十三五”收官划上了圆满句号。过去的五年，是朝阳综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的五年。
一是经济实力显著提升。地区生产总值从2015年的全省第十一位跃升至第七位，经济总量跨入全省第二梯队。固定资产投资增速连续两年保持两位数增长。一般公共预算收入比“十二五”末增长42.2%，年均增长7.3%。
二是发展后劲持续增强。主攻京津冀抓招商抓项目，引进落地开工项目1378个，中国航天、中国建材、中国黄金、中电国际、国电电力等一大批央企、国企相继落户，朝阳成为极具吸引力的京津冀产业转移承接地、全省项目建设的排头兵。
三是开发区建设强力推进。7个开发区全部晋升省级开发区，龙城农产品加工园区获批国家农业科技园区。开发区共实施投资5000万元以上项目682个，完成投资300亿元，集聚了全市80%的新建项目。开发区内规上工业企业占全市比重达到47%，工业增加值占比达到73.8%。
四是营商环境持续向好。累计取消下放行政审批服务事项1121项，压缩审批时限80%。全市市场主体达到26.5万户，比“十二五”末增长61%，总量位列全省第四。
五是创新能力稳步提升。创新驱动战略取得显著成效，国家高新技术企业达到112家，是“十二五”末的3.4倍;注册科技型中小企业达到353家，位列全省第四。
六是基础设施建设全面加强。新改建和维修改造国省干线1133公里、农村公路9544公里。京沈客专、喀赤客专建成通车，朝阳步入高铁时代。秦沈管道天然气朝阳支线工程圆满完工，朝阳人民用上质优价廉的管道天然气。水利建设投资总额比“十二五”增长12.7%，连续获得省政府“大禹杯”考评第一名。变电容量和输电线路分别增长12.2%、21.4%，电力保障更加有力。
七是脱贫攻坚决战决胜。举全市之
力打赢脱贫攻坚战，累计投入资金29亿元，全市5个贫困县全部摘帽、662个贫困村全部销号、18.2万名贫困人口全部脱贫。
八是生态环境明显改善。环境空
气质量综合指数显著提升。水土保持综合治理570万亩，全省第一。省考以上断面水质均达到Ⅲ类以上。造林绿化510万亩，各年度造林绿化面积均为全省第一，森林覆盖率达到48.7%。核减矿业权135个，完成矿山地质环境恢复治理1.9万亩。
九是群众幸福指数不断提高。财政用于民生支出比重达到76.9%。城乡居民人均可支配收入比“十二五”末分别增长33.9%、44%。覆盖城乡的社会保险、卫生、教育、文化等公共服务逐步完善，一大批民生领域重点工程相继完成，社会安全稳定的局面进一步巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感日益增强。
各位代表，“十三五”时期的辉煌成就，得益于我们始终坚持党的领导，坚定不移贯彻执行党的路线方针政策;得益于我们始终坚持正确的发展思路，从“五个一工程”到“161工程”，再到“一个目标”“五大战略”“十项重点工作”，走出了一条符合朝阳实际的科学发展之路;得益于我们始终坚持以项目为王，主攻京津冀抓招商抓项目，以项目论英雄、论业绩，推动形成了“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的生动局面;得益于我们始终坚持以人民为中心的发展思想，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益;得益于我们始终坚持狠抓落实不动摇，按照市委既定的思路和目标，坚持一张蓝图干到底，一步一个脚印把宏伟蓝图变成美好现实。
成绩来之不易，经验尤为珍贵。2020年和“十三五”时期不凡成就的取得，是省委、省政府亲切关怀、推动引领的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协同心同向、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和各人民团体，向驻朝部队、武警官兵、公安干警、中省直单位，向抗疫一线的医务工作者、基层干部，向广大企业家、创新创业者，以及所有关心、支持朝阳振兴发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题，主要表现在：经济总量还不大，质量还不高，主导产业还不够强，产业结构还不尽合理;全面深化改革还不到位，体制机制矛盾有待进一步破解;科技创新为产业赋能不够，自主创新能力有待增强;城乡基础设施建设仍有短板，公共服务领域还存在薄弱环节;营商环境建设还有差距;政府职能仍需转变，管理和服务水平有待提升。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
“十四五”期间的发展思路和目标任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是朝阳全面振兴、全方位振兴的关键五年。以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济持续向好的基础更加稳固，我国发展仍然处于重要战略机遇期。省委十二届十四次全会、十二届十五次全会暨经济工作会议，提出建设数字辽宁、智造强省的发展目标，确立了“一圈一带两区”发展格局，为朝阳“十四五”发展指明了方向。我们要按照中央和省委部署，科学编制完成朝阳“十四五”规划，并全力以赴抓好落实。
各位代表，今天的朝阳，正在以崭新的面貌站在新的历史起点上。政通人和、风清气正的大好局面催人奋进，积淀深厚、潜力巨大的发展优势催人奋进，“向京向海”“双向融入”的开放格局催人奋进。一个同心同向、同力同为，团结赋能的振兴场景正在形成;一个乘势而上、借势发展，机遇赋能的振兴场景正在形成;一个亲商安商、宜居宜业，环境赋能的振兴场景正在形成;一个人心思进、人人思干，信心赋能的振兴场景正在形成。
“十四五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照省委、省政府要求和市委部署，聚焦“一个目标”，落实“六大任务”，实现“三个突破”，确保朝阳经济社会高质量、跨越式发展。
聚焦“一个目标”，即：“十四五”时期，确保主要经济指标增速持续高于全省平均水平，地区生产总值、财政收入、固定资产投资总量翻番，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断提高人民生活品质，建设形成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。
落实“六大任务”，即：以优化营商环境为突破口推进朝阳全面振兴全方位振兴;坚持以项目为中心、以项目为王，建设国家辽西北承接产业转移示范区、融入京津冀协同发展战略先导区;强力推进工业振兴，做好结构调整“三篇大文章”;强力推进农产品精深加工业发展，加快实现乡村产业振兴;强力推进现代物流业发展，建设辽冀蒙区域物流中心;以巩固拓展脱贫攻坚成果为重点全力提高人民生活品质。
实现“三个突破”，即：在优化营商环境上实现新突破;在项目建设上实现新突破;在融入京津冀协同发展战略先导区建设上实现新突破。
2021年主要工作
2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局起步之年，也是“十四五”规划开局之年。我们要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，深入贯彻落实省委、市委全会和经济工作会议精神，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，着重在优化营商环境上下功夫，在抓招商抓项目上下功夫，在产业优化升级和创新驱动上下功夫，在城乡建设和改善民生上下功夫，落实新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长11%;社会消费品零售总额增长9%;城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速。各项主要经济指标增速高于全省平均水平。
围绕市委确立的“一个目标”“六大任务”，重点在九个方面抓好落实，即“坚持九个不动摇，实现九个新突破”。
一、坚持“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”目标不动摇，深入开展营商环境建设年活动，推动优化营商环境实现新突破
全力打造最优服务环境。强力落实优化营商环境“1、7、3”改革举措，着力提高审批效率和服务质量。进一步加大简政放权力度，确保“一件事一次办”。提高“一网通办”水平，统筹做好破除壁垒、平台优化等工作，实现政务服务事项网上100%可办、能办、办好。推广以函代证、统一代办、容缺受理、并联审批等先进经验，提高工程建设项目审批效能。
全力打造最优法治环境。持续推进法治朝阳、诚信朝阳建设。规范涉企行政执法，建立健全跨部门、跨区域执法联动和协作机制，压减检查事项，全面推行“阳光执法”。强化对市场主体法治约束，全力保障合法经营者权益。加强诚信体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。强力推进拖欠工程款、承诺不践诺问题整改。
全力打造最优政策环境。聚焦降低企业成本，坚决做到“把该降的降下来”。逐步压减市县两级涉企行政事业性收费，最大限度降低制度性交易成本。落实好招商引资相关政策，强化融资、用地、用能等要素保障，降低企业生产经营成本。继续发挥减税降费政策的关键作用，进一步减轻企业负担。
全力打造最优生态宜居环境。强化制度创新、体制机制创新，打造充满生机活力的创新生态。进一步提升教育、医疗、文化等公共服务水平和质量，打造富有时代感、极具吸引力的生活场景，吸引更多人才到朝阳投资兴业、工作生活。践行敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然理念，实现人与自然和谐共生。
二、坚持以项目为中心、以项目为王不动摇，扎实开展项目建设年活动，推动项目建设实现新突破
强力推进国家辽西北承接产业转移示范区建设。牢牢把握东北全面振兴战略机遇，用足用好国省重大支持政策，加快推进园区建设，着力提升产业承接能力。重点围绕装备制造、新材料、新能源、通用航空、信息技术、生物医药、节能环保等产业，有力有效承接京津冀等产业转移，全力促进产业转型升级。
强力推进主攻京津冀抓招商抓项目。落实“1、4”招商机制，大力开展专班招商、“点对点”招商、以商招商、产业链招商、集群招商，全力引进投资有收益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的大项目、好项目。持续开展“四比四看”行动，强力推进项目建设。年内新引进投资5000万元以上项目500个，开复工项目1000个以上。
强力推进老企业合资合作。实施老企业合资合作245户以上。重点推进北塔油页岩与海亮集团、上峰水泥与兰凌水泥等合资合作项目加快建设、投产达效。全年力争新增规上工业企业100户、“规升巨”企业7户。积极推动浪马轮胎、金达钛业、微电子科技等企业上市。
强力推进开发区高质量发展。每个开发区自主招商引进落地投资5000万元以上项目20个。全力打造14个特色主题园区，积极推进12个重点企业产业园建设。不断完善基础设施，进一步提升项目承载能力。
强力推进飞地经济发展。强化“乡(镇场)街、开发区”的工作合力，大力推进飞地招商，落地开工飞地项目320个以上。加强飞地园区建设，促进项目向开发区集中。不断培植壮大乡镇财源，乡镇财政收入增长20%以上，全市自给自足乡镇力争达到30个。
强力推进向上争取。抢抓国家和省新一轮政策机遇，强化“1、15”向上争取机制，全力做好项目包装储备，实施一批重大基础设施和民生工程项目，努力实现向上争取资金增长25%以上。
三、坚持实施工业强市战略不动摇，推进工业发展实现新突破全力做好“三篇大文章”。
一是改造升级“老字号”。围绕装备制造、纺织服装等主导产业，促进40户企业向智能、绿色、高端方向转型升级。
二是深度开发“原字号”。围绕钢铁冶金、新材料等主导产业，促进90户企业深挖“原字号”产品增值空间，实施一批延链、补链、强链项目。
三是培育壮大“新字号”。围绕补齐“新字号”弱项短板，大力发展先进装备制造、清洁能源等战略性新兴产业，培育壮大企业30户以上，建设面向京津冀地区重要清洁能源供应基地。全力打造“五大产业集群”。
一是打造钢铁冶金产业集群。依托凌源市、龙城区两个钢铁冶金特色主题园区，全力推进凌钢扩能至1000万吨、鞍朝钢扩能至400万吨，实施凌钢技改、旭阳540万吨焦炭、通鑫150万吨炉料等重点项目，集群企业数量、产值均增长10%以上。
二是打造新材料产业集群。依托朝阳县有色金属新材料、建平县新型建材、喀左县半导体新材料、双塔区有色金属新材料等特色主题园区，着力推进通美晶体、华祥新材料、瑞鑫玻纤、中民佛瑞达、中玻二期等一批重点项目建设，集群企业数量增长10%以上、产值增长20%以上。
三是打造电子信息装备制造产业集群。依托双塔区、龙城区电子信息装备制造和北票市环保装备制造特色主题园区，实施军民融合产业园、航天电源产业园、一诺环保产业园、中电科53所光电装备生产基地等重点项目，集群企业数量、产值均增长10%以上。
四是打造汽车及零部件产业集群。依托凌源市汽车及零部件特色主题园区和相关重点企业产业园，推进航天凌河整车扩能、氢燃料电池商用车生产基地等项目建设，实施浪马全钢子午线轮胎扩产、华兴万达700万条内胎等项目，集群企业数量、产值均增长10%以上。
五是打造数字经济产业集群。建设5G基站1000个，重点推进清华紫光云数字经济产业园、“5G、工业互联网”示范工厂等项目建设，培育凌钢、鞍朝钢、浪马轮胎、金达集团等一批数字化改造标杆企业，推进7个开发区数字化建设进程。加快工业互联网标识解析二级节点平台建设，推进综合型数据应用服务。
四、坚持农业农村优先发展不动摇，推动乡村振兴实现新突破全力推进农产品精深加工。实施1000万元以上农产品加工项目80个。加快推进江西正邦、东方希望、禾丰牧业、山东超润、大连韩伟、北票宏发等项目投产达效。加强7个农产品加工集聚区建设，主营业务收入增长7.5%。推进北票农产品加工集聚区争创国家现代农业产业园区。扶持龙头企业做大做强，国、省龙头企业达到90户。积极包装争取农业农村部扶持的28类重点项目。
大力推进农业提质增效。稳住农业基本盘，守住粮食安全底线，粮食产量稳定在25亿公斤左右。新建高标准农田25万亩。打造“5、1”产业发展格局，新增设施农业2万亩，特色杂粮种植面积保持在150万亩以上，生猪、肉鸡、肉鸭饲养量分别达到800万头、2.3亿只、4800万只，建成仓储保鲜冷链设施180个。巩固提升优质林果业基地4万亩。农村土地流转面积达到230万亩。培育新型经营主体1.5万个。市县合力加强农业品牌建设，打造“朝阳小米”“朝阳蔬菜”等全国知名特色品牌，努力建设京津冀地区优质农产品供应基地。
不断巩固脱贫攻坚成果。聚焦“两业”“两保”，继续精准施策，确保贫困人口稳定持久脱贫。强力推进产业扶贫，新建扶贫设施农业3500亩、畜牧养殖基地70个、扶贫果园45个。抓实就业扶贫，帮助有就业意愿的贫困人口全部实现稳定就业。强化低保兜底，全市低保兜底率保持在50%以上。全面落实医疗保障，普通患者和大病重病患者住院报销比例分别达到90%、95%。确保1.8万名重点监测人口不返贫。积极构建产业项目与农民利益联结机制，平稳有序实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
持续改善农村人居环境。扎实推进“千村美丽、万村整洁”工程，强化畜禽养殖及农业废弃物资源化利用，加强垃圾分类处置体系建设。完成无害化厕所改造1.8万座。新建村内道路750公里。创建省级美丽示范村36个。实施新型城镇化项目100个。
五、坚持以商贸物流和文化旅游两大产业为龙头不动摇，推动现代服务业发展实现新突破全力发展现代物流业。高标准规划建设“1、5”物流产业园。重点打造中心城区28平方公里物流产业园，争创朝阳保税区，启动保税仓库建设。推进5个县(市)物流产业园取得实质性进展。全市引进落地投资5000万元以上物流项目35个。加快推进江西亚琦、浙江传化、安徽西商、中粮集团等重大物流项目建设，努力建设辽冀蒙区域物流中心，打造辽蒙欧海铁联运重要节点城市。
大力发展文化旅游业。推进文旅融合发展，全市建设5000万元以上文旅项目16个。抓好长城国家文化公园、三燕龙城遗址保护利用、白垩纪主题乐园、红山文化旅游度假区等重点项目建设。积极助推大黑山景区争创国家5A级旅游景区。大力发展全域旅游、生态旅游和乡村旅游。积极融入辽西旅游大环线，叫响朝阳文化旅游品牌，建设全国重要文化旅游目的地和京津冀“后花园”。
加快发展现代服务业。推进商贸流通业提档升级，改造提升商品市场，引进大型商贸综合体、连锁酒店和新零售业态。新增限上商贸企业50户。全力打造高铁商务区。积极培育特色夜经济街区。加快发展金融服务业，实现金融机构存贷款余额稳定增长。推动北票市争创国家级电商进农村综合示范县，新培育2个省级电商直播基地。积极发展商务会展、科技服务、健康养老、家政服务等业态。开展“朝阳老字号”“美味朝阳”等评选活动，提升商业品牌价值。
六、坚持统筹城乡发展不动摇，推动生态宜居朝阳建设实现新突破着力提升城市建设品质。聚焦创建国家森林城市、国家历史文化名城，加速推进中心城区扩容提质，努力构建“一山一水两园三区”城市发展新格局。坚持规划先行，高质量编制国土空间规划，科学引领城市发展。编制完成历史文化名城保护规划，积极创建省级历史文化街区。引进全国知名房企参与朝阳城市建设。积极培育租赁住房企业，推进租赁住房市场建设。新建改造道路12条，改造长江路立交桥。城区新增绿化面积30万平方米，加快市委、市政府原址两处公园建设。大力推进城镇老旧小区和棚户区改造。不断提升城市供热质量和物业服务水平。全面铺开城区垃圾分类，启动城区生活垃圾焚烧发电项目建设。
着力提高城市管理水平。以城市提升战略为统领，深入开展市容市貌、违建拆除等专项整治行动。加快智慧城市建设，推动城市管理向精细化、数字化、智能化方向转变。优化城市交通组织设计，提升道路通行效率。努力解决停车难问题，建设智慧停车场50个，新增路下免费停车泊位8600个。不断改进完善城市公用设施，提升“精修细补”水平。
着力加强基础设施建设。全力配合辽蒙欧铁路大通道建设，积极推进朝凌客专7月末通车。新建公铁立交工程3项。加快推进凌绥高速公路建设。新改建和维修改造国省干线、农村公路1070公里，重点推进国道101线迁改工程。全力实施慕容66千伏联网等电力工程。加快推进东水济辽内蒙古支线朝阳西部输水工程。
着力推进生态环境建设。深化工业、机动车、散煤等污染源综合治理，空气质量优良天数保持在80%以上。深入落实河长制，加强集中饮用水源地保护，国省考核断面水质优良比例持续稳定在80%以上。启动山水林田湖草综合整治工程。全面落实林长制，建立市县乡村四级管理体系，造林绿化60万亩以上。推进农业面源污染防治，加强土壤污染管控和修复。做好耕地资源保护工作，整治农村乱占耕地建房问题。
七、坚持改革开放、创新驱动不动摇，推动融入京津冀协同发展战略先导区建设实现新突破推进更高水平对外开放。围绕打造融入京津冀协同发展战略先导区，全面强化与京津冀地区通道对接、产业对接、市场对接、平台对接，全力引进企业、资本和人才，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。深度融入沿海经济带和环渤海经济圈，加强与锦州港、天津港等港口战略合作，推动朝阳“转身向海”。积极参与中蒙俄经济走廊建设。支持企业“走出去”，稳住欧美市场，加强与日韩经贸合作。积极培育外资出口基地，打造出口新品牌，引育外贸综合体，争创国家级外贸转型升级基地。进出口总额、实际利用外资均增长10%。
深入实施重点领域改革。扎实开展国资国企改革三年行动，推进凌钢集团综合配套改革取得实质性突破，持续做好朝柴动力破产重整，深入推进市属国有企业集团改革，启动国有资本投资运营集团组建工作。积极推进开发区“管委会、公司”、薪酬绩效、人才聘任等体制机制创新。进一步做好农村宅基地确权颁证工作，推进“三权分置”试点和集体经营性建设用地入市。
大力实施创新驱动战略。加强创新主体培育，新增高新技术企业20户、国家注册科技型中小企业80户，高新技术产品增加值增长15%以上。推动大学进园区进企业再升级，落地转化科技成果160项。完善人才引进“绿色通道”政策，做好引进人才、培养人才、留住人才、用好人才工作。推动朝阳高新区创建国家级高新区。
八、坚持以人民为中心的发展思想不动摇，推动保障和改善民生实现新突破毫不放松抓好常态化疫情防控。压实“四方责任”，落实落细“外防输入、内防反弹”防控举措。坚持“人物环境同防”和源头管控，紧盯冷链物流、进口产品和人员密集场所等重点领域、重点环节、重点部位，做到全流程闭环管理。加快市重大疫情防控救治中心建设。加强疫情防控物资储备。动员群众广泛参与群防群治。积极开展爱国卫生运动，引导群众养成良好卫生习惯。
扎实做好稳就业工作。城镇新增就业1.6万人以上，登记失业率控制在4.5%以内。继续发放稳岗补贴，稳定就业岗位10万个。积极吸纳劳动力本地就业。多渠道促进高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员等重点群体就业创业。加大就业援助力度，确保零就业家庭动态清零。广泛开展职业技能培训，为各类人员就业提供有力保障。全面推进“大众创业、万众创新”，不断培育壮大市场主体。
持续加大社会保障力度。全面实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。扎实推进企业职工养老保险省级统筹，加快推进机关事业单位养老保险制度改革。做好养老保险基金征缴、核发等工作，确保养老金按时足额发放。深入推进医疗保险市级统筹，加强医保基金监管。切实做好困难群众的最低生活保障、社会救助等工作。
大力提高公共服务水平。加强公办幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园发展。推进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展，加强职业院校专业和学科建设。完善分级诊疗体系，加强基层公共卫生服务体系建设。提高全民健康素养，全力构建健康朝阳。加强养老服务体系建设，不断提升居家和社区养老服务水平。加强文物保护和非遗传承开发，推进朝阳非遗博物馆建设。积极开展群众性文化和体育活动。
全力保持社会和谐稳定。聚焦数字公安、智慧警务，不断完善立体化社会治安防控体系建设，努力构建平安朝阳。开展重复信访治理和重点案件百日攻坚行动，全力化解信访矛盾。加强地方政府债务风险管控，依法依规做好金融机构风险化解和处置，统筹做好各领域风险防控工作。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大事故发生，确保安全生产形势稳定向好。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。做好气象服务，强化灾害防御，提高应急救援和防灾减灾能力。
九、坚持全面加强政府自身建设不动摇，推动治理能力和服务水平实现新突破把牢政治方向。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央决策部署，确保各项事业始终沿着正确方向前进。
坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式推进各项工作。自觉接受人大法律监督、工作监督，认真接受政协民主监督，提高议案建议和提案办理质量。认真落实重大行政决策合法性审查制度，广泛听取社会各界意见，提升依法行政能力。全面推行政务公开，不断提升政府公信力。
锤炼工作作风。解放思想抓落实，破除固有思维定式，克服传统路径依赖，以新思维新观念谋划振兴发展。强化担当抓落实，事不避难，责不推诿，积极作为。脚踏实地抓落实，发扬“钉钉子”精神，重实干、求实效，干一件成一件。心无旁骛抓落实，紧盯目标，抓住重点，集中精力，全力以赴干事创业。只争朝夕抓落实，坚持勤政理念，雷厉风行，勤勉有为。艰苦奋斗抓落实，时刻保持过紧日子思想，压减公用经费16%以上。
狠抓廉政建设。把全面从严治党贯穿于政府工作始终，严格执行中央八项规定，推动党风廉政建设向纵深拓展。完善工程建设、资源开发、专项资金使用等重点领域监督机制。严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题。扎实推进审计全覆盖，确保审计整改落实到位。
发扬斗争精神。坚持以解决问题为核心，敢于直面困难、正视问题，善于化解矛盾、破解难题。敢于较真叫板、动真碰硬，勇于攻坚克难、善作善成，在振兴发展中冲锋在前、建功立业。
各位代表!实干成就梦想，奋斗铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以逢山开路、遇水架桥的精气神，以日夜兼程、风雨无阻的进取心，真抓实干、开拓创新，全面开创“十四五”高质量、跨越式发展的新局面，奋力谱写朝阳全面振兴、全方位振兴的新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼!