——在阜新蒙古族自治县第十六届
人民代表大会第四次会议上
县长吴青林
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。
一、“十三五”取得成就及2020年工作回顾
过去五年，我县发展历程充满挑战、极不平凡，既经历了快速增长、飞跃发展的上升期，也经历了矛盾凸显、压力陡增的困难期。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县各族人民，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，抢抓机遇，持续求进，办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批社会广泛关注的难事，在逆境中实现了加速转型，在困难中保持了稳步发展，较好地完成了“十三五”规划各项目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。
——五年来，我们坚持夯实基础、转型发展，综合实力稳步攀升。预计到2020年末，地区生产总值占全市经济总量比重近1/3，年均增长5.9%;全社会固定资产投资累计达215亿元，年均增长15.3%;一般公共预算收入年均增长7.8%，是2015年末的1.26倍;农村和城镇常住居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，分别是2015年末的1.45倍和1.36倍，全市经济建设“主战场”地位进一步巩固，在全省县域经济综合指标考核位次跻身41个县第一梯队。相继荣获全国“粮食生产标兵县”“生猪调出大县”“农村一二三产业融合发展试点县”“农业结构调整试点县”“农作物秸秆综合利用样板县”“畜禽粪污资源化利用整县推进项目县”等多项荣誉称号。
——五年来，我们坚持培育产业、优化布局，经济结构更趋合理。三次产业结构比例由2015年末的41.3：19.3：39.4调整优化为36.7：20.1：43.2。工业经济新能源、农产品深加工、铸造、氟化工等优势产业初具规模，累计投入4.8亿元用于重点园区供水、供电、路网、燃气等基础设施建设，驻园企业已达93家，建兴金属、众辉生物、新顺源食品等一批大项目相继建成投产，升联生物、三峡新能源、力达智能铸造等在建项目顺利推进，正大集团、新兴铸管等产值超百亿元项目有望落地。规模以上工业总产值年均增长22.1%，工业对县域经济贡献率提升3.3个百分点，呈现出多业并举强劲发展态势。现代农业“北畜牧、南果蔬、西杂粮、东粮油”总体布局基本确立，培育花生、杂粮、畜牧三大产业集群，构建设施农业、果树庭院、循环经济等七个产业园区，打造樱桃、中草药、特色林果等十个优势特色产业，累计流转土地122.92万亩，建成牧原集团百万头生猪养殖体系、北京伟嘉集团八十万头生猪绿色养殖产业园、辽宁金地番茄种植及深加工等一批精品农业示范工程。第三产业初步形成以全域旅游为主导，以商贸、温泉、玛瑙为支撑，以健康养老为新增长极的发展格局。建成旅游大通道51公里，海棠山通过4A级景区复核验收，成功创建“辽宁省旅游产业发展示范县”。以宝地·斯帕为核心区的温泉康养旅游度假产业启动实施，“小苏打泉”品牌效益和对外影响力持续彰显。2020年全县旅游业接待游客480万人次，是2015年末的1.4倍;综合收入五年累计达到254亿元，年均增长14%。京都广场、国贸大厦、兴荣市场等传统商贸服务业提档升级，百集纳、0418商城、十家子直播基地等电商新业态激发消费新活力，领鲜、田园科技等冷链物流企业运营水平持续提升。
——五年来，我们坚持统筹协调、重点突破，城乡面貌不断改善。编制完成《阜蒙县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《县、乡、村三级宜居乡村建设规划》《“三沟经验”发源地保护和发展规划》等纲领性文件。大棚房、违建别墅、耕地违规建房等清理整治行动取得实效。旧城区改造房屋征收强力推进，凯旋国际、智发悦府、阳光上城等一批精品商住小区相继建成，土地综合整治(一期)、东梁伊吗图棚改、县城老旧小区改造等安居性保障工程稳步实施。铺设供热、雨水、污水、给排水、燃气等各类管线8100延长米，发展大街全线通车。城乡人居环境明显改善，城区主要街路、背街小巷、居民小区生活垃圾实现日产日清，高速公路、国省干道可视范围和乡镇所在地、城乡结合部卫生环境治理成果持续巩固，佛寺镇、阜新镇、东梁镇生活垃圾转运站加快建设。生态环境质量持续向好，累计投入资金12.6亿元，实施污染防治、环境治理、生态修复工程建设，县城区空气优良率由2015年的76.4%提高至2020年的83%，细河水质改善幅度位列全省地表水考核断面第一，创建省级生态镇8个，生态村47个。细河橡胶坝、佛寺水库除险加固等水利骨干工程陆续实施，新建、改扩建农村供水工程267处，惠及人口14.33万。新建、改造10千伏供电线路1614公里。新增农村公路750公里，G101线改造项目、十家子至黑山北站及七家子至乌兰木图站高铁连接线如期竣工通车，全县公路总里程达到4170公里，是2015年末的1.2倍。
——五年来，我们坚持改善民生、构建和谐，群众福祉大幅提升。投资2.1亿元改造薄弱学校45所，拆除平房4.5万平方米，新建楼房10.2万平方米，全县中小学校全部实现楼房标准化教学办公，新招录教师570名，义务教育基本均衡发展县顺利通过国家验收。人民医院住院部、蒙医医院和中医院综合楼建成投用。383个行政村实现村级卫生室全覆盖。成功举办“魅力蒙古贞、辉煌六十年”县庆系列活动，各民族凝聚力、向心力进一步增强。《蒙古勒津文化》出版发行，新建村级文化广场200个，举办各类文艺演出500余场。蒙古贞体育馆完成改造，玉龙公园升级为体育公园。新增城镇就业1.9万人，劳动力转移就业60万人次。企业离退休人员养老金年人均增加1740元，发放城乡居民养老保险金8亿元，县养护院实现公建民营、运行良好。医疗保险实现市级统筹“六统一”管理。城镇和农村低保标准分别由2015年的人均5520元、2832元提高至2020年的7488元、5000元。公教人员工资及津补贴年人均增加4460元，机关行政人员绩效奖金、交通补助增资提标按期兑现。累计投入专项扶贫资金5.51亿元，实施产业脱贫项目1834个，112个扶贫车间带动贫困人口就业1.6万人次，资产收益扶贫、飞地扶贫等长效产业扶贫机制日趋完善。新建改造贫困户危房6136户，各教育阶段贫困家庭学生全面享受国家资助政策，低保兜底贫困人口9844户、19998人，2018年末整县脱贫退出，今年如期实现剩余贫困人口脱贫任务。退役军人服务保障体系全面建成，荣获第七轮全国“双拥模范县”和第八轮全省“双拥模范县”。开展安全生产专项治理71次，重点行业领域安全生产形势持续向好。信访秩序日益规范，群众依法理性维权意识进一步增强，社会治理效能显著提升。扫黑除恶专项行动纵深开展，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，人民群众安全感、幸福感进一步增强。
——五年来，我们坚持改革创新、对外开放，发展活力持续增强。以优化营商环境为统领，扎实推进“放管服”改革，1368项政务服务事项进驻大厅集中办理，全面推行权责清单、负面清单，累计接收、取消和调整行政审批事项127项，取消行政事业性收费21项、政府性基金4项，行政审批效能显著提升。新增市场主体1.94万户，民营经济增加值占GDP比重提高5个百分点。政府机构、事业单位、公务用车、五大领域综合执法、县乡财政体制改革顺利完成，公立医院、国有林场、园区体制改革稳步推进，土地确权、土地托管、农村集体产权制度等领域改革取得积极进展。注重发挥政府和市场两方面作用，成立了城投、交投、水务等国有公司。引导扶持中小企业开展技术攻关和产品升级，新增高新技术企业22家，转化科技成果20项。“飞地经济”加快发展，建立氟化工、铸造、农产品加工、建设、东梁5个飞地园区，招商引资到位额、直接利用外资、出口总额累计分别实现97.6亿元、8418万美元、18.7亿元。
——五年来，我们坚持精细管理、落实责任，执行能力全面加强。深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央“八项规定”和省、市、县委实施细则，严格执行停建楼堂馆所、清理整顿办公用房等规定，“四风”积弊得到有效整治。强化财政支出监管，“三公”经费年均下降10%以上，化解政府债务8.1亿元。累计办理人大代表议案建议652件、政协委员提案473件，办复率达到100%。公开政府信息1.56万条，民心网、8890服务平台办结群众诉求1.45万件，政务信息考核连续五年排名全市第一。法治政府建设深入推进，覆盖城乡、惠及百姓的公共法律服务体系全面建成。公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实现审计全覆盖，在“防未病、治已病”上持续发力。全面落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，严肃查处违法违纪行为，风清气正、廉洁高效的发展环境正在形成。
与此同时，国防动员、人民防空、拥军优属、民兵预备役工作不断进步，妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保障，工会、共青团、工商联、妇联、侨联、残联、文联、社科联、科协、红十字会等群团事业长足发展，人事、编制、统计、档案、县志、老龄、保险、石油、烟草、气象、外事侨务、广播电视、邮政通讯、防震减灾等各项工作都取得新成绩。
各位代表，2020年是“十三五”的收官之年，是全县经济社会发展备受考验、经历困难较多的一年，也是各项工作扎实推进、取得突出成效的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们和衷共济、群策群力、克难攻坚，积极应对宏观经济下行压力，统筹推进“六稳”“六保”，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。
这一年，我们坚持守好“主阵地”，发展质效在稳步提升中续写新篇。主要指标逆势增长。预计到年末，全县生产总值实现152.7亿元，增长4.1%;一般公共预算收入完成7.7亿元，增长4.3%;全社会固定资产投资完成56.9亿元，增长25%;农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到17727元、30842元，分别增长8.5%、4.5%。对外开放实现突破。“走出去”招商107次，“请进来”客商229次。投资58.6亿元的正大集团百万肉猪新农业4.0产业扶贫示范全产业链、投资25.2亿元的江苏新春兴废旧铅酸蓄电池处置利用、投资3亿元的远景能源智能风机总装基地等16个亿元以上项目成功签约，协议投资额达261亿元。签约落地“飞地项目”37个。招商引资到位额21.6亿元，增长10.2%;直接利用外资300万美元;出口创汇4.74亿元，增长6%。项目建设强势推进。工程建设项目审批时限压缩至90个工作日以内，政务服务事项网上可办率达到100%，全省首家政务服务中心综窗改革试点启动实施。全县新开工2000万元以上项目68个，都创新材料、天阜农光互补发电等21个亿元项目动工建设;竣工5000万元以上项目28个，氟托二期、宝地·斯帕温泉度假村等13个亿元项目投产达效;众辉二期、远景能源151.8兆瓦风电场等65个5000万元以上项目纳入储备库。农村饮水安全巩固提升、阜新市供水阜蒙县配套等项目争取地方政府债券、抗疫特别国债资金近3亿元。
这一年，我们坚持走好“转型路”，三次产业在结构调整中持续向好。工业经济转型突破。投入3.2亿元实施技改项目16个，达得利化工等8个技改项目竣工投产，新增高新技术企业14户，高新技术产品增加值实现8.3亿元。排山楼金矿等骨干企业增收带动作用明显，全县规上工业总产值和增加值分别完成105亿元、20亿元，分别增长17.9%、15.6%。完成“个转企”149户，国华风电、奥瑞凯新材料等6户企业实现“小升规”，汉道化工、方胜饲料、凯莱英医药3户企业实现“规升巨”。项目管家深入企业服务513次，解决各类问题183个，促成政银企对接平台贷款7480万元。现代农业扎实推进。建成高标准农田15.32万亩，完成保护性耕作69.5万亩，发展高效农业15万亩、设施农业3000亩，开展互换并地试点1.56万亩。实施乡村振兴产业项目17个，打造果树庭院经济示范村10个，全县所有行政村集体经济收入均超过8万元。旧庙镇金猪伟业年出栏20万头生猪绿色生态循环经济产业园、阜新镇禾兴牧业万头肉牛养殖、牧原集团年出栏60万头生猪和年产30万吨饲料厂等一批投资大、标准高的农业项目实现当年开工、当年投产。新增省、市农业产业化龙头企业20家，新发展各类农民专业合作社127个、家庭农场906个。农村不动产确权登记发证率达到90%。阜新镇被确定为国家农业产业强镇建设主体。我县被确定为国家小粒花生优势特色农产品产业集群的5个项目县之一。化石戈小米纳入中国重要农业文化遗产目录。农产品深加工产业基地创建第三批国家农村产业融合发展示范园上报国家待批。第三产业培育壮大。全域旅游深入推进，宝地温泉小镇晋升为国家五星级温泉企业，于寺镇官营子村、七家子镇毛岭沟村入选省级乡村旅游重点村，佛寺镇佛寺村入选第二批全国乡村旅游重点村，我县成功入选2020年中国最美县域。十家子小镇客厅主体完工，“十家子直播基地”入驻商户1000余家，荣获“辽宁省电商直播示范基地”，玛瑙制品线上销售突破10亿元。京都广场、国贸大厦、兴荣市场等传统商贸业企稳回暖，“促消费、强旅游、通电商、助脱贫”助力夜经济加快发展，“玉龙腾飞地、魅力蒙古贞”县长带货直播开启电商扶贫助农新模式，关东在线、海洋科贸等互联网企业入驻运营，全国电子商务进农村综合示范县成功获批。
这一年，我们坚持下好“统筹棋”，城乡布局在品味提升中彰显魅力。城区面貌焕然一新。91栋老旧小区改造项目全面启动，湖畔橙饰三期、信通二期、阳光上城二期等商住小区相继落成，商品住宅去化周期控制在合理区间。累计投入2000余万元，铺设城区道板2万平方米，增植花箱盆景900余套，设立公益广告围挡5224延长米，安装民族特色灯饰424盏，占道经营、乱停乱放、私搭乱建等城市顽疾得到有效遏制，城区市容市貌和功能品味同步提升。农村环境明显改观。累计清理农村垃圾25.37万吨、“三堆”10.2万个、沟渠892公里，建成农村无害化厕所2300座，发放垃圾分类桶28600组，阜蒙县病死畜禽无害化处理中心和洗消中心工程竣工。生活垃圾无害化处理率和畜禽粪污资源化利用率分别达到65%、95%，农业废弃物回收、农村生活垃圾分类减量治理和收转运体系进一步完善。河长制工作稳步落实，清理河道垃圾1.1万立方米，河道治理清淤疏浚14.5公里，新建河堤13.95公里。创建美丽示范村11个。建设镇德一村、于寺镇官营子村入选第六届全国文明村镇名单。基础设施日臻完善。完成玉龙路人行步道及景观工程2.7公里，改造供热管网5公里，新建城内水冲公厕6座，县城主干路沿途、城郊结合部开放式垃圾池和旱厕全面清除。新建、改造农村公路327公里，阜奈高速公路征地拆迁有序推进，铁路沿线安全隐患整治全面完成。东梁棚改三期主体工程封顶，改造危房1870户。新建农村饮水安全工程84处，受益人口8万人。城区新建5G基站53个，排山楼金矿智慧矿山作为全县首个5G应用项目正式落地启用。
这一年，我们坚持耕好“责任田”，三大攻坚在纵深推进中不断突破。重大风险有效防控。全年化解政府债务2.3亿元，压缩非刚性和一般性支出830万元。深入开展打击恶意逃废金融债务专项行动，依法妥善处置“原油宝”事件。国有企业改革改制步伐加快，成功组建城乡建设投资集团公司，被列为全市深化国资国企改革试点单位。助力企业纾困解难，累计发放援企稳岗资金1014万元，为13户企业缓缴电费3000余万元，清偿中小企业、民营企业账款1.13亿元，全县新增市场主体5686户，增长24.6%。精准脱贫有力推进。投入扶贫资金1.57亿元，实施各类产业扶贫项目52个，开展贫困户禽类抗旱减灾养殖项目4179户，户均增收1500元。开发落实贫困人口公益岗位660个。发放小额信贷扶贫贷款1847.4万元。创新开展建档立卡贫困家庭70周岁以上老年人以及高中生、大学生执行单人户低保申报模式，全县建档立卡贫困人口低保覆盖率达39.03%，教育、医疗扶持政策全面落实到位。全县现行脱贫标准下所有建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，如期兑现打赢打胜脱贫攻坚战庄严承诺。污染防治成效显著。中央环保督察及“回头看”203件交办案件全部整改销号。碧波污水处理厂稳步恢复运营，蒙古贞污水处理厂、东梁温泉城污水处理厂稳定运行、达标排放。完成饮用水源替代，关闭县级他本水源，细河高台子断面水质稳定达标。淘汰拆除10吨以下燃煤锅炉6台，完成3台20吨以上燃煤锅炉在线监测设备安装。秸秆焚烧网格化管控成效明显，秸秆综合利用率达到91.8%。盛明热电超低排放改造全面完成，关停整治“散乱污”、工业炉窑企业54家。完成114家重点行业企业土壤污染信息采集，重点土壤环境监测点位实现全覆盖。
这一年，我们坚持谱好“幸福曲”，民生福祉在持续增进中再获成效。社会事业推进有序。第七次全国人口普查稳步开展。新改建幼儿园3所、中小学厕所11座，维修校舍3.3万平方米，福兴地学校、第四中学、实验小学入选全国青少年校园篮球、排球、冰雪体育传统特色学校名单。疫情防控取得阶段性胜利，输入、疑似、确诊病例持续为零。人民医院、疾控中心核酸检测实验室建成投用，蒙医医院在辽宁中医药大学挂牌设立白凤鸣名蒙医工作室，阜新镇、招束沟镇、建设镇3家乡镇卫生院实现标准化建设。新建村级文化广场19座，蒙古剧《砸斗》参演2020年戏曲百戏(昆山)盛典收获好评，马头琴与东蒙短调民歌应邀参加辽宁省2020非物质文化遗产展示展演系列活动，成功举办首届“蒙古贞集团杯”冰上趣味运动会。县民宗局被评为第四届全国民委系统先进集体，大板镇政府被授予辽宁省民族团结进步先进单位荣誉称号。社会民生保障有力。十项民生实事全部兑现。开展就业培训5355人，新增城镇就业1200人，劳动力转移就业12.1万人，零就业家庭始终保持动态为零，城镇登记失业率控制在6.2%以下。10户县属国有企业964名退休职工社会化管理移交全面完成。企事业离退休人员养老金足额发放，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，新老农保制度有序衔接。城乡居民医疗保险补助标准稳步提高。兜底落实城乡低保和残疾人员“两项补贴”，全年发放各类社会救助资金1.02亿元。建成于寺镇等8家省级示范性居家和社区养老服务中心。第九轮辽宁省双拥模范县创建全市考评第一，阜新镇退役军人服务站工作经验在全国推广。社会稳定维护有方。“村民评理说事点”建设全面完成，公共法律服务体系健全完善。扫黑除恶专项斗争成效显著，非法采砂、乱捕滥猎、超载超限得到有效遏制。“安全生产专项整治三年行动”深入开展，连续2218天未发生较大以上安全生产事故。信访案件减存控增攻坚行动成效显著，信访总量同比下降41.1%。
各位代表，奋斗充满艰辛、成绩来之不易。五年来，我们坚持在变化变革中抢抓机遇，在创新发展中奋起直追，在攻坚克难中鼓舞斗志，圆满地完成了“十三五”各项目标任务。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和社会各界人士，向所有关心支持自治县发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
五年来的发展实践，不仅使我们工作有了新的提升，也使我们对经济社会发展中的一些突出问题有了更加清醒地认识：受外部环境变化和疫情冲击影响，经济发展不确定性增加，部分制造业、服务业、外贸企业等出现经营困难，经济下行压力持续加大;土地、环保、能耗等资源要素制约突出，传统产业高新化、智能化改造步伐不快，新经济新业态新模式培育进程缓慢，人才等创新要素保障不够，产业园区承载能力不强，优质项目投资接续不足，后疫情时期实现高质量发展任重道远;城区辐射带动能力还不够强，农村基础设施建设仍然相对薄弱，教育、卫生、养老等优质资源供给不足，与群众美好生活向往还有不小差距;防灾减灾体系存在薄弱环节，金融风险防控化解仍需持续发力，安全生产的基层基础还不够牢固，公共卫生应急管理体系还不够完善。同时，有的政府部门和工作人员担当精神不足，服务意识不强，专业化水平不高，发展软环境需要进一步优化。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，全力予以解决。
二、“十四五”奋斗目标及2021年工作安排
“十四五”时期是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。决战“十四五”，我们面临千载难逢的机遇。一是经济发展长期向好。国家和省、市经济稳中向好的大趋势没有改变，支撑全县经济持续增长的基础和条件更加巩固，新能源、氟化工、农产品深加工、装备制造、环保科技、健康养老等特色优势产业规模逐步扩大，为高质量发展积蓄了力量。二是多重政策效应叠加。中央支持东北老工业基地振兴和省突破辽西北县域经济发展系列政策措施已经落地见效，与农发行中长期贷款、中央预算内投资、地方政府债券、抗疫特别国债等政策相互交织，一批重大基础设施工程密集实施，一些打基础利长远重点项目发挥效益。特别是“辽西北承接产业转移示范区”成功获批，装备制造、农产品加工、新能源等重点园区道路、桥梁、供热、供气、污水及垃圾处理等基础配套设施完善和服务平台项目建设必将迎来新的机遇。三是发展动力愈加强劲。习近平总书记三年两次亲临东北视察，对我们提出了转型振兴的殷切希望，极大地振奋了全县上下高质量发展的信心和决心，激发了各方面的积极性和创造性，形成了干事创业、转型发展的共识共为。我们必须勇于抢抓机遇、善于把握机遇，发扬时不我待、只争朝夕的精神，凝心聚力，扎实苦干，在全面建设社会主义现代化国家的征程中砥砺前行。
“十四五”时期经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于东北振兴工作重要指示，增强“四个意识”，坚定“四个自信”， 做到“两个维护”，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，统筹推进产业发展、城乡建管、乡村振兴、民生改善、安全稳定等各项工作，为全县转型振兴奠定坚实基础。
今后五年经济社会发展要努力实现以下目标：
(一)经济建设取得新成效。地区生产总值年均增长7.5%左右，全社会固定资产投资年均增长16%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右。到2025年，“两区四园一产业”工业总产值实现680亿元，占全市总量一半以上，三次产业结构比例调整优化为30.3：29.2：40.5。工业经济支撑作用持续增强，现代农业品牌效益不断彰显，第三产业对经济贡献率逐步提高，县域经济综合排名稳固在全省41个县前列。
(二)改革开放迈出新步伐。积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，深度融入共建“一带一路”，致力于打造阜新最优、省内一流的营商环境，建立比较完善的社会主义市场经济体制。加强与京津冀、长江经济带等国家重大战略协调互动，加快推进突破辽西北县域经济发展，关键领域改革创新稳步推进，对外开放水平显著提高。到2025年，全县高新技术企业达到35户，招商引资到位额、利用外资、出口总额年均分别增长10%、7%、7%以上，力争打造成为辽西北县域中开放程度高、发展活力强、最具竞争力的地区之一。
(三)区域发展实现新进展。城乡生产、生活、生态空间布局持续优化，全面形成以“两区四园一产业”建设为龙头，以“四个产业中心”建设为重点，以“三个产业集群”建设为支撑的产业体系。围绕打造宜居市镇、美丽乡村，努力实现公共服务设施向产业区拓展、向小城镇延伸，城乡基础设施体系得到完善，努力构建功能布局合理、配套设施完备、产业特色鲜明的城乡发展格局。
(四)生态文明获得新进步。国土空间开发保护格局得到优化，资源配置更加合理，利用效率大幅提高，森林覆盖率达到31.2%，较“十三五”末提高3.5个百分点，单位GDP综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量持续减少，生态系统稳定性进一步增强。生态环境治理、保护与修复体系不断健全完善。垃圾“收储运”体系基本形成，城乡生态环境质量全面改善，天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。
(五)民生福祉达到新水平。城镇、农村居民人均可支配收入与经济保持同步增长。积极扩大就业，城镇登记失业率控制在6.2%以内。社会保障、义务教育、医疗卫生、住房保障、公共文化等基本公共服务体系更加健全，基本公共服务水平稳步提升，物价水平控制在合理区间，满足人民日益增长的美好生活需要。
(六)社会治理得到新提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，抵御自然灾害水平明显提升，党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系进一步完善，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我县经济发展高质量增长转换的关键之年。主要预期发展目标是：地区生产总值实现164.9亿元，增长8%;一般公共预算收入完成8.38亿元，增长9.1%;全社会固定资产投资完成68.3亿元，增长20%;农村和城镇常住居民人均可支配收入分别实现19198元、33340元，分别增长8.3%、8.1%。
从目前形势看，实现这个目标，必须付出更大努力。这就要求我们在巩固扩大疫情防控成果前提下，集中精力抓“六保”促“六稳”，实现疫情防控和经济社会发展双胜利。突出抓好以下五方面工作：
(一)强化项目驱动，积蓄振兴发展后劲。一要狠抓项目招引。大力推进产业招商、专业招商、以商招商，充分依托“电商新业态”创新开展网络招商，注重产业导向、投资强度和科技含量，千方百计引进一批补短板、强链条的优质项目，推进新兴铸管绿色智能铸造产业园、江苏忠意肉鸭养殖等重点在谈项目签约落地，招商引资到位额23.8亿元，增长10%，每个乡镇至少落地1个飞地项目。支持外资企业增资扩股，直接利用外资320万美元，增长7%。帮助外贸企业稳订单、拓市场、保份额，出口创汇5.07亿元，增长7%。二要聚焦重点项目。全年新开工5000万元以上项目45个，推进正大集团百万头生猪全产业链、远景能源智能风机总装基地、新春兴废旧铅酸蓄电池处置利用、亿良丰泰年产5万吨酿造酱油、建兴金属二期、力达三期铸件深加工等重大项目开工建设，确保金凯化工医药及精化中间体、三峡新能源等28个5000万元以上续建项目投产达效，研发储备5000万元以上项目65个。三要突破要素保障。提高土地集约节约利用水平，加大园区闲置土地清理力度，争取230公顷土地规划指标落地，保障基础设施、民生工程、产业发展项目用地需求，做好土地综合整治(一期)项目占补平衡收尾。完善地方政府债券、中央预算内投资等储备项目前置要件，做好突破辽西北、抗疫特别国债等接续性政策承接准备。加强水电路气、信息网络、仓储物流等园区基础设施和公共服务建设，增强园区承接产业转移、集聚产业发展能力。
(二)加快产业转型，构建现代经济体系。一要稳定工业经济运行。认真落实县级领导包保责任，加快解决企业技改融资、用地审批、手续办理等难点堵点问题。全面落细上级减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。健全清偿中小企业、民营企业账款长效机制，提振企业投资发展信心。用好用活工业发展专项资金，鼓励扶持“专精特新”中小微企业加快发展，推进远景能源智能风机总装基地竣工投产、建兴金属一期运行达产、众辉一期满负荷生产，年内实现“小升规”10户，规上工业总产值、增加值分别实现120亿元、22.8亿元，分别增长14.3%、14%。二要加快推进乡村振兴。加快完善县乡两级乡村振兴规划，做实基础产业、做优特色产业、做强优势产业。继续调减籽粒玉米种植，保持花生、大豆种植面积稳定，适度增加特色作物种植，健全完善生产托管、农业机械化、病虫害防治、政策性保险体系，全力保障粮食生产安全。年内流转土地25万亩，新增高效农业10万亩、设施农业3100亩。加快农业特色产业发展，以农产品深加工产业基地及“示范园区”为载体，推进龙头企业种养加一体化、链条式发展，叫响饲料玉米、马铃薯、阜新花生、化石戈小米等地标农产品品牌。支持建设高标准农业产业园区和农畜产品交易市场，着力打造玉米、花生、杂粮、果蔬、畜禽产业集群。加快农产品质量追溯体系建设，打造知名区域公用品牌。加快推进农村“三变”改革，进一步抓好农民专业合作组织、农业电商平台建设，助推小产品对接大市场、小农户融入大农业。三要发展提升第三产业。深入实施“旅游+”战略，编制完善《全域旅游发展规划》，抓好乌兰木图山麦饭石温泉小镇建设和海棠山基础设施提升，确保瑞应寺时轮金刚祈福园对外开放。深入挖掘农家乐、采摘园、特色民宿和生态庄园乡村旅游增收潜力，叫响“三沟精神”党性教育基地、蒙民大队纪念馆红色旅游品牌。深入实施《阜蒙国际旅游健康城》发展规划，积极对接辽旅集团等域外企业和社会资本，加快推进完善恒宝路、民俗一条街等基础设施和重点项目，促进温泉康养产业质效双增。推进民族文化旅游产业园与袁家村项目合作，启动十家子玛瑙产业“人工智能工厂”建设。促进京都国际、国贸大厦、兴荣市场等大型商贸企业转型升级，培育打造蒙古贞大街“夜经济”增长点，加快文娱场所、批发零售、住宿餐饮行业转暖复苏。实施电子商务进农村综合示范县建设，完善县、乡、村物流配送体系，统筹推进白玉都煤炭物流园规划建设。社会消费品零售总额实现28.72亿元，增长7%。
(三)统筹城乡建管，打造宜居宜业环境。一要提升城区品质。启动实施《阜蒙县国土空间总体规划(2019—2035年)》，抓好街巷路配套设施中央补助资金项目包装申报，全面完成城内棚户区、老旧小区改造任务，铺设燃气供热管网2.9万米。启动实施爱国路、光华街等12条街巷道路改造，增设翻新路灯321基，改建雨污管线1.8万米，城区新增绿地5万平方米。加快5G基站建设，推进城区5G网络全覆盖。持续巩固“创卫”工作成果，确保城区及公园无卫生死角、主要街道清扫保洁全覆盖，推动“门前三包”、“六乱”整治常态化，严厉打击占道经营、乱停乱放、非法营运行为，力促城区卫生和道路交通环境全面改善。二要完善村镇设施。实施农村公路新改建、养护工程290公里，完成农村公路安防工程130公里，新改建供电线路400公里。发挥供水配套、饮水安全等工程效益，提升农村集中供水率和自来水普及率。改造户内水冲厕所2300座，增设分类垃圾桶1.75万套，推动阜新镇、佛寺镇生活垃圾转运站建成投用。统筹抓好重点乡镇和美丽乡村建设，发挥阜新镇、伊吗图镇等经济发展核心乡镇示范带动作用，强化东梁镇、新民镇等中心乡镇公共基础配套设施，努力打造一批工业商贸强镇、文化旅游名镇和特色生态小镇。三要加强生态建设。狠抓中央环保督察及“回头看”案件复查复核，确保反馈问题改到位、不反弹。打好蓝天保卫战，全力抓好燃煤锅炉取缔、建筑工地扬尘管控、“散乱污”及工业炉窑企业整治，加强农作物秸秆焚烧管控和综合利用。打赢碧水攻坚战，严格落实河长责任制，依法打击违法排污行为，全面关停洗煤企业，取缔禁养区内养殖企业，稳步提升蒙古贞、温泉城和碧波污水处理厂运行质量。打胜净土攻坚战，启动推进污染地块治理，加快矿山生态环境恢复，严厉打击非法盗采行为，严格管控农业面源污染，新增人工造林8.3万亩，实施水土流失综合治理7.35万亩。
(四)保障改善民生，提升群众幸福指数。一要持续惠民富民不放松。积极顺应人民群众对美好生活的新期待，认真办好民心实事。①投资2.7亿元建设高标准农田20.8万亩;②投资5000万元实施“一事一议”村内道路建设120公里;③发放4930万元实施计划生育奖励扶助和特别扶助项目;④投资2660万元实施黑土地保护性耕作项目70万亩;⑤投资1300万元推进人民街北段道路拓宽工程建成通车;⑥投资1235万元改造城乡厕所2305座;⑦投资600万元实施体育公园建设及玉龙公园提升改造工程;⑧投资500万元完善城区道路、排水、供水等基础设施建设;⑨投资500万元实施全县公办养老机构消防安全提升工程;⑩投资200万元实施县蒙医医院、第三人民医院核酸检测实验室建设项目，推进全县核酸日检测能力提升至15.5万人;⑪公教人员住房公积金缴存比例由8%提高至12%;⑫新招录事业编制人员100名，解决毕业大学生就业难问题。二要扩大民生保障覆盖面。继续做好已脱贫人口和贫困边缘易致贫人口帮扶，做到政策不断、投入不减、力度不降，持续巩固提升脱贫成果。加大民生保障支出，推进符合低保条件贫困人口应保尽保，完成城乡低保及特困人员待遇提标，保障企事业离退休人员养老金、残疾人两项补贴按时足额发放。持续推进基本医疗保险市级统筹，确保城乡居民参保率达到95%以上。发展居家和社区养老服务，实现更高水平“老有所养”。健全完善住房保障制度和工作体系，满足低收入和生活困难群体基本住房需求。严格落实拥军优属政策，让广大退役军人和优抚对象更好分享改革发展成果。三要推进公共服务均等化。维修校舍3.3万平方米，扩建幼儿园2所，加快推进义务教育优质均衡发展。健全疫情防控常态化机制，打好“外防输入、内防反弹”持久战，严格进口冷链食品和重点场所核酸检测，强化入境人员和重点地区人员闭环管理，压实镇街、部门、社区、企业防控主体责任，持续落实重点场所疫情防控措施，牢牢守住疫情防控安全底线。建立健全公共卫生应急管理体系，推进妇幼保健计划生育服务所新建综合楼上半年投入使用，年内完成中医院门诊病房综合楼续建及疾控中心提质升级工程。加强县域医共体建设，落实县、乡、村三级诊疗和联动机制，努力实现城乡居民就医“小病不出村、大病不出县”。广泛开展全民体育健身运动，积极实施3570惠民工程等各类文化活动。进一步加强蒙古语文的保护、传承、使用。深入贯彻党的宗教工作方针，依法加强宗教事务管理。筑牢中华民族共同体意识，推进民族团结进步事业持续向前发展。
(五)聚焦改革创新，激活发展内生动力。一要坚持创新驱动发展。落实落细技术、资金、人才扶持政策，鼓励企业加大研发投入，持续加强与沈阳农业大学、中科院上海有机研究所等高校科研院所开展科技共建，全年新增高新技术企业5家，转化科技成果6项。实施劳动力转移就业工程，强化各类职业技能培训，加快发展创业孵化园、培训基地，鼓励中小微企业、个体工商户、大学生、退役军人、返乡农民工等群体创新创业。二要深化重点领域改革。扎实推进政务服务中心综合窗口试点建设，持续推进“放管服”改革，全面推行“一窗受理、一次办好、一网通办”，加快推进政务服务事项“应上尽上、全程在线”，最大限度让信息“多跑路”、群众“少跑腿”。探索推广“容缺受理”“承诺制”办理服务，确保工程建设审批办事环节、办理时限在压缩25%的基础上力争再减少10%，以优质的营商环境助推经济高质量发展。继续深化县乡财政体制改革，多渠道增加财政收入。巩固国有林场改革成果，年内完成农村不动产确权登记发证工作。强化不良资产处置，推进农信联社年内改制组建农村商业银行。深化国有企业改革，做强做优县城乡建设投资集团公司，全力打造集投资、建设于一体的现代化国有企业，助力城乡基础设施建设提档次、上水平。三要推进社会创新治理。规范畅通群众利益诉求、权益保障渠道，强化重复访治理，依法打击缠访、闹访行为，促进信访秩序持续向好。加快县乡网格化应急管理建设，有效提高防灾、减灾、救灾等应急处置能力。依法打击非法集资等金融违法行为，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险底线。加快推进平安建设，狠抓关键时期、敏感时段维稳安保，持续保持打击违法犯罪高压态势。推行城乡社区网络化管理模式，充分发挥“一村(社区)一法律顾问”“村民评理说事点”和个人调解室作用，提升基层治理水平。强化食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制和企业主体责任，加大安全监管执法力度，坚决遏制较大以上事故发生。
三、加强政府自身建设
实现“十四五”良好开局，统筹推进疫情防控和经济社会发展的新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。做好今年政府工作，最好的方式是只争朝夕，最好的落实是一抓到底，最好的行动是说到做到。
(一)旗帜鲜明讲政治。把坚持和加强党的全面领导放在政府工作首位，不断巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚定不移贯彻执行党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，自觉在县委集中统一领导下开展工作。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督和社会监督。
(二)锐意进取谋发展。牢记发展第一要务，县政府领导班子成员带头做起，勇挑“重担子”，敢啃“硬骨头”，一级为一级担当，一级带一级作为。锁定“全市第一、全省领先、全国一流”目标，动员政府系统全体干部敢想敢干、勇争一流。深入对标先进，增强新理念、打开新视野、促进新发展。大力加强督查督办，说了算、定了干、干必成。
(三)全心全意优服务。坚持人民至上理念，把服务群众作为头等大事，努力让政府服务更接地气、更暖人心。落实“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”服务理念，当好企业发展的“店小二”。坚持政府过“紧日子”、群众和企业过“好日子”思想，把更多财力用于惠民生、促发展。
(四)清正自律葆本色。坚决扛牢全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，加强法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道。加强行政监督、审计监督和统计监督，健全重点领域廉政风险防控机制。支持纪检监察机关依法监督执纪，保持反腐败高压态势，让遵规守纪成为全体公职人员的自觉遵循。
各位代表!挑战面前显担当，抢抓机遇赢未来。在开启新阶段、践行新理念、构建新格局的征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，创新实干、奋进争先，为打造活力迸发的全国一流民族自治县而不懈奋斗!
有关名词解释
1、“飞地经济”：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
2、“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3、“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。
4、“两区四园一产业”：“两区”即经济技术开发区、氟产业开发区。“四园”即新能源智能制造产业园、绿色食品产业园、铸造产业园、环保产业园。“一产业”即新能源产业。
5、“四个产业中心”：蒙古贞新城产业中心、文化旅游产业中心、温泉康养产业中心、玛瑙产业中心。
6、“三个产业集群”：小粒花生产业集群、杂粮加工产业集群、畜牧业生产产业集群。
7、农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。
8、“门前三包”：指临路(街)所有的单位、门店、住户将担负起一定范围的市容环境责任,承担一定的城市管理任务。
9、“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。
10、“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。