政府工作报告

——2021年1月21日在盖州市

第七届人民代表大会第四次会议上

市 长 徐海龙

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期，是盖州发展进程中极不平凡的五年。在市委的坚强领导下，全市广大干部群众，主动应对困难挑战，锐意深化改革创新，凝心聚力攻坚克难，保持了经济社会平稳健康发展。

五年来，我们坚持稳增长、夯基础，综合实力稳步提升。

地区生产总值完成161.8亿元，年均增长3.6%;农村常住居民人均可支配收入年均增长7.5%。累计开工千万元以上项目427个，完成固定资产投资383.4亿元;完成一般公共预算收入45.05亿元;市场主体达到36246户，全市经济发展保持平稳有序增长。

五年来，我们坚持调结构、促转型，创新发展成效显著。

三次产业比例调整为29：26.6：44.4。农业农村全面发展，粮食生产面积稳定在45.26万亩，被确定为一二三产业融合发展试点县。工业经济平稳运行，石化、冶金、镁制品等七大产业加速形成，占全市规上工业总产值比重达95%。现代服务业加快发展，旅游总收入累计达298亿元。创新能力逐步提升，转化科技成果24项、获批国家级高新技术企业16家。园区建设势头良好，仙人岛经开区连续五年获评“中国化工潜力园区10强”。

五年来，我们坚持重规划、强管理，城乡环境明显改善。

生态环境逐步优化，中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察等反馈意见全面整改。大力推进“多规合一”，国土空间规划系统初步建立。基础设施逐步完善，新改建公路93.1公里;完成农田设施建设886处，发展高效节水灌溉面积4.61万亩;改造农村饮水工程19处，受益人口50.14万人。农村人居环境整治初见成效，村容村貌持续改善。

五年来，我们坚持惠民生、保稳定，社会事业全面发展。

18个贫困村退出销号，1.95万国标贫困人口实现稳定脱贫。累计完成惠民实事工程31件。企业退休养老金实现“16连增”。社会事业协调发展，义务教育巩固率95%以上;新农合实现异地就医结报;荣获全国义务教育均衡发展先进县。扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局保持和谐稳定。

五年来，我们坚持推改革、转作风，营商环境持续优化。

“放管服”改革扎实推进，全市机构改革工作全面完成。营商环境不断优化，政务外网实现乡镇、街道全覆盖。农村综合改革深入推进，完成农村土地确权登记颁证工作，村集体经济项目覆盖219个行政村。对外开放水平不断提升，累计利用外资达2196.3万美元。

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是应对新冠肺炎疫情和战胜各种风险挑战的特殊一年。一年来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻省市决策部署，成立20个工作推进组，明确工作目标，实行靶向定位，抓重点、强推进、重实效，全力推进经济社会高质量发展，奋力实现建成小康社会宏伟目标。

预计2020年：地区生产总值增长3.4%;固定资产投资增长2.9%;一般公共预算收入下降4.3%;规模以上工业增加值增长7.5%;社会消费品零售总额下降6%。农村常住居民人均可支配收入增长7.5%。

一是着力抓好疫情防控。建立网格化管理机制，投入20余万人次、4000余万元资金、累计排查域外人员2.5万人次，核酸检测1.3万余人次;妥善处置进口问题海产品;发放宣传资料50余万份，确保疫情平稳可控。齐心协力共抗疫情，5名医护人员驰援湖北武汉雷神山医院;向武汉捐赠爱心苹果60万吨;组建志愿者团队200余个;社会捐助防疫资金437.4万元。积极帮助企业复产复工，组织春风行动3次，为41家企业提供就业岗位1200个;协调22家企业获得银行贷款2.9亿元;436家企业免费参保“平安复业无忧”险，全市规上工业企业开工率达100%。

二是着力推进项目建设。坚持把项目作为推动发展的重中之重来抓。开展走出去、请进来招商活动64次，洽谈项目71个，包装项目14个，签约项目36个。开工千万元以上项目107个，完成年度计划146.6%。总投资5亿元的弘祥中科、总投资2000万美元的柯斯莫斯、总投资4.5亿元的中顺海蜇市场项目正式投产运行;总投资2亿元的华峰动力项目完成设备调试，即将投入运营;总投资1亿元的辽宁中心机械厂项目完成主体施工，实际开工工业项目数量、质量、投资总额均为近年最好。

三是着力提升内生动力。坚持对上争取资金和挖掘自身潜力相结合，成立各项政策对接工作组，申报2020年各类债券项目11个、2021年各类债券项目21个。国家级化解隐性债务试点县通过省初审。积极盘活存量资产，石门水库TOT项目成功融资8亿元;争取抗疫特别国债资金9000万元。成立矿产品、地下水资源管理办公室，河道砂石料整治工作组，将治乱、收缴税费有机结合，安装计量水表261具，封填取水设施99眼;征缴各类税费3965万元。

四是着力调整产业结构。农业效益稳步提升，农业增加值完成48亿元，增长1.27%;粮食产量稳定在15.1万吨，生猪存栏突破20万头，绒山羊存栏达55万只;新建设施农业3000亩，主要农作物综合机械化水平达到72.7%。农业发展成效显著，成功申报第三批国家农产品质量安全县;入选辽宁省第三批省级农业产业园创建主体;农产品质量追溯管理平台投入使用;成功举办盖州市首届农民丰收节;杨运镇被评为全国农业产业强镇;农佳嫂米业精制玉米糁入选2020年度“辽宁好粮油”产品名录;太阳升办事处黄大寨村、徐屯镇龙湾村入选第十批全国“一村一品”示范村镇名单。工业竞争力进一步提升，规模以上工业总产值完成245.12亿元，增长1.45%。石油化工、冶金、装备制造产值分别完成92亿元、65亿元、15亿元，占全市工业总产值的75%。新增规模以上企业8户，完成“个转企”138户，新三板上市企业1家。营口铸业集团德国大众集团驱动机项目正式投产;与宝马集团驱动机、发电机项目签订合作协议。旅游产业蓬勃发展，全市发展A级景区4家，山庄民宿近90家，完成旅游收入60亿元;双台镇思拉堡村获评“第二批全国乡村旅游重点村”。大力发展电子商务，建立电商产业园，发展电商及网点180家，日发货量1万余件;网络销售量665.5万件，实现销售额1.44亿元。获评2020年辽宁省农村电商示范县;东北网红温泉小镇电商直播基地被评为辽宁省第二批电商直播示范基地。现代物流迅速发展，发展物流企业158家，完成货运量8.8亿吨，营口港盖州物流有限公司成为全国仅有两家港外海关查验企业之一。

五是着力提升园区活力。仙人岛经开区全力推进营盘石化产业一体化发展，仙人岛港2号码头、疏港铁路、疏港公路、公用管廊等重大基础设施加速推进。石化产业规模不断扩大，总投资20亿元的向辉化工、总投资10亿元的上汽集团等项目入驻园区，总投资31.8亿元的佳孚石化、总投资24亿元的福鞍集团环氧乙烷、总投资30亿元的精细化工产业园等一批重点项目有序建设。入选2020年中国智慧化工园区试点示范单位。北海经开区坚持现代产业和旅游发展齐抓共进，总投资2.9亿元的爱家晴海七里度假公寓一期项目、总投资2.2亿元的辽宁天禹塑胶项目实现竣工;总投资12亿元的营口理工学院搬迁项目、总投资20亿元的正威集团智慧园物流项目、总投资12亿元的高威铜业二期项目有序推进。旅游产业加速积聚，总投资6亿元的锶沐温泉项目正式开工建设;玻璃栈道和摩天轮项目投入运营，团山国家级海洋公园成为网红打卡新地标。盖州经开区示范带动效应不断增强，制定南、中、北三个片区控制性详细规划及产业规划;总投资4亿元的类金刚石薄膜项目开工建设;总投资4亿元的第三污水处理厂完成招投标工作。

六是着力深化改革创新。扎实推进供给侧结构性改革，房地产去库存18.4万平，累计为企业减免税费4.67亿元，新增市场主体4084户。完成科技成果转化8项，新建5G网络基站122个，营口荣兴达科技氟化物提纯技术达到国际领先水平、华峰动力“高硅稀土铝合金无缸套发动机缸体”技术获辽宁省科技进步三等奖。大力发展外向型经济，全年实现进出口总额33.2亿元，增长7.2%。

七是着力改善民生福祉。坚持问题导向，强力解决环保、就业、脱贫等群众关心关注的突出问题。民生实事全面完成，东升路、西环路、市府大街、车道岭降岭工程实现通车;农村公路改扩建完成89.3公里，国省干线大中修工程完成28.6公里;新建农村文化广场71个;6279户农村改厕、20个学校改厕、31所“两类学校”办学条件改善提升、1所独立公办幼儿园新建任务全面完成;清河公园建成使用，绣龙公园完成总体规划。多措并举扩大就业，新增就业1300人，失业率控制在4.6%以内。全力解决历史遗留问题，教师工资拖欠得到妥善解决。城乡低保标准分别提高6.5%、12.8%，农村特困人员救助供养标准平均提高14.4%，实施城乡医疗救助5863人次、金额1456.94万元。公共卫生全面提升，10家乡镇卫生院完成标准化建设，城市常驻居民健康档案建档率达92%。大力开展脱贫攻坚，落实产业扶贫项目32个，发放产业扶贫贷款1170万元，完成危房改造966户，剩余342户774人贫困人口全部达到贫困退出条件;首创明白卡“二维码”获得省市好评。第七次全国人口普查全面完成。慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等事业成绩显著。

八是着力优化城乡环境。全力推进环境整治，邵屯河黑臭水体、线沟河河道治理全面完成;老旧小区改造按期完成;双台污水处理厂稳定运行，永安水源地替代、团甸垃圾填埋场、西海污水处理厂建设有序推进。认真落实环保督察整改，中央环保督察及“回头看”涉及我市28项整改任务整改完成，交办181件案件全部上报销号;省环保督察交办35件案件整改完毕。团山国家级海洋公园生态修复项目通过省级验收。开展农村土地确权登记颁证工作，承包地实测面积完成73万亩，确权到农户面积65万亩，土地确权登记颁证完成97%以上。深入开展农村人居环境整治，投入垃圾箱2.8万个，清理垃圾10万吨，273个行政村实现第三方公司垃圾清运。

九是着力加强社会治理。深入开展扫黑除恶“百日攻坚战”专项斗争，省级以上八类线索全部查结，侦办黑恶势力案件3起。扎实开展“七五”普法，开展主题宣传活动10余次，完成法律援助诉讼案件310件。全力推进矛盾纠纷排查化解，化解纠纷2661起。大力开展“保平安、迎大庆”安全生产大检查，安全生产形势持续平稳。强化城市管理，拆除违建2万余平方米，清除违规广告5000余处。人防工程有序推进，建设人防工程8处，城区电声防空警报实现覆盖率、鸣响率100%。国家安全、民族宗教、外事、统计、史志、档案、气象、地震等工作不断进步，国防、边海防和民兵预备役工作持续加强，实现全国双拥模范城六连冠。

十是着力加强自身建设。把政府作为打造营商环境的主体，持续加大简政放权力度，重新梳理划转网上审批事项大项158项，小项419项，受理审批事项7835件。制定改革相关制度11项，实现高频事项办理环节减少20%以上，企业开办总体时间压缩至2个工作日，工商营业执照等压缩至1个工作日。切实加强作风建设，开展营商环境专项整治90余次，查处“不作为、慢作为、乱作为”等问题10余起;办结各类群众投诉7761件，办结率95%以上。全年办理市人大代表建议、议案51件，政协委员提案56件，见面率、办复率、满意率均达100%。

各位代表，“十三五”时期和过去一年的成绩来之不易，面对新冠肺炎疫情，全市上下众志成城、同心战“疫”，广大干部群众舍身忘我、主动出击，用实际行动筑起了抗击疫情的坚固城墙，展现出盖州人民强大的凝聚力、战斗力，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、营口市委市政府和市委坚强领导的结果，是全市上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休老领导老同志，各民主党派、工商联、社会各界人士，各级驻盖州直属单位、部队武警官兵，向所有参与、支持和关心盖州建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，政府工作仍面临诸多困难和挑战：一是经济发展质量不够高，新旧动能转换还不顺畅，保持经济平稳增长压力较大。二是内生动力亟待提升，自我造血动能不足，财政收支缺口较大，严重制约城市发展。三是体制机制短板依然存在，重点领域改革力度亟需加强。四是城市发展水平不高，对优质企业、优秀人才的吸引力还不足，内涵、品牌、活力仍需加快锤炼提升。五是教育、医疗、养老等优质资源还有短板，生态保护和人居环境建设任务依然艰巨，公共安全风险管控能力有待提高。六是营商环境还不够优化，少数部门和公职人员思想观念、能力素养、担当精神还不适应新时代要求。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期发展思路和主要目标

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，开好局、起好步对全市经济社会发展至关重要。站在新的起点，全市上下必须认清面临的机遇和挑战，明确前进的方向和目标，横下一条心、铆足一股劲，勠力同心、同舟共济、合力攻坚，全力开创政府工作的新局面。

“十四五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务，全力推进稳增长、促转型、保稳定、惠民生等各项重点工作，为实现全面建设社会主义现代化国家宏伟目标开好局、起好步。

“十四五”时期，全市经济社会发展的总体目标是：

——综合实力跃上新台阶。经济总量和居民收入持续提升，农业现代化取得新进展，工业产业竞争力显著增强，产业基础高级化和产业链现代化水平大幅提升，服务业和旅游业加快发展，基本构建三次产业协调发展的现代产业体系。

——创新能力实现新突破。以企业为主体的技术创新体系基本形成，创新要素加速集聚，建成一批国家级、省级创新平台，重点领域关键技术取得突破，一批重大科技创新成果在盖州落地转化，高新技术企业和科技型中小企业大幅增加，研发经费投入强度显著提高。

——协调发展形成新布局。空间发展格局不断优化，新型城镇化加快推进，中心城区核心地位更加突出，重点镇承载力进一步增强，城乡融合、区域协调和产业协同发展态势更加显著，形成主体功能明显、优势互补、协调发展的区域发展布局。

——生态文明建设取得新进步。绿水青山就是金山银山生态理念深入人心，绿色低碳循环发展经济体系基本建成。国土空间开发保护格局进一步优化，资源节约集约利用水平大幅提升，单位地区生产总值能耗下降和主要污染物排放总量达到省、市要求，基本消除重污染天气。

——改革开放迈出新步伐。体制机制创新取得重大成果，市场化法治化国际化营商环境建设取得明显成效，要素市场化配置机制更加健全，市场化水平显著提升。基本构建内外联动的开放格局，在辽宁沿海经济带对外开放格局中走在前列。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长速度力争高于经济增长速度，基本公共服务均等化水平明显提高，全市人民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质进一步提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化产业加快发展，人民精神生活不断丰富，凝聚力进一步增强，社会生态更加优良。

——治理效能得到新提升。法治建设迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加巩固，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

各位代表!盖州“十四五”的发展蓝图已经绘就，进军的号角已经吹响。我们坚信，有上级党委、政府和盖州市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市广大干部群众的共同努力，我们一定会如期实现既定目标任务，一定会让全市人民过上更加美好的幸福生活。

三、2021年主要工作任务

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，做好新一年的政府工作至关重要。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长8%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9%，农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作：

(一)坚持服务为先，全力打造优质营商环境

始终坚持“营商环境只有更好、没有最好”理念，深入开展“营商环境提升年”活动，做好要素保障“加法”、简政放权“减法”，让优质营商环境成为盖州发展的优势和招牌。

一是打造优质高效的政务环境。把办事方便做为检验营商环境好坏的第一标准。深入贯彻落实辽宁省政务服务“好差评”制度，加大“放管服”改革力度，用好“辽事通”APP，实现上级下达政务服务事项“一网通办”，网上可办率100%。采取容缺后补、以函代证方式，解决企业实际问题。加强事中事后监管，积极推行企业诚信机制，形成自律诚信的良好环境。大力整治“关卡压”“推绕拖”，打破“习惯找文件佐证”“不干就不会犯错”等错误思想，确保一般性企业开办审批时限在1个工作日内完成，一般性工程建设和项目审批时间压缩至60个工作日内。

二是打造公正透明的法制环境。全面落实减税降费等政策措施，创新税银互动产品，加强金融信贷支持，降低企业负担。建立防止拖欠账款约束惩戒机制，加强审计监督和信用体系建设，提高发生拖欠问题的政府部门和国有企业失信成本。全面推进依法行政，深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，严厉打击影响企业发展或项目建设的违法犯罪活动，切实维护好民营企业合法权益。

三是打造包容开放的社会环境。加大信息公开力度，及时发布解读产业、财税等措施办法，提高企业知情权。优化高端人才落户、住房保障、异地就医结算等配套服务，切实提升亲商服务水平。树立人人都是营商环境理念，开展“营商环境提升年”系列活动，做好营商环境理念宣传阐释，鼓励群众参与修订村规民约、行业规范等行为准则，为打造优质营商环境提供良好外部条件。

(二)坚持转型升级，全力构建现代产业体系

坚定不移实施产业强市战略，以集群化、高端化、品牌化为引领，做强做大实体经济，构建现代产业体系。

一是做优农业。把产业发展作为“乡村振兴”战略的重要抓手。新建高标准农田2.5万亩，粮食产量稳定在15万吨，生猪存栏稳定在19万头，坚决守住粮食生产底线。巩固和完善农村基本经营制度，全面完成农村土地确权，完善“三权”分置制度，落实第二轮土地承包到期再延长三十年政策。持续深化农业供给侧结构性改革，规范有序发展家庭农场、农民合作社、新型职业农民，新增各类新型经营主体450户。围绕南部水果、中部蔬菜、西部水产、东部畜牧和林特产品等产业特点，着力引进一批农产品深加工企业，打造省级优势特色农产品深加工集聚区。做好“盖州苹果”“盖州葡萄”“盖州西瓜”“盖州生姜”“营口海蜇”“辽宁绒山羊”等特色农产品包装宣传推广，鼓励有实力企业参与品牌合作生产，扩大盖州农业品牌对外知名度和市场影响力。积极发展乡村旅游、农村电商、休闲农业等新业态，丰富苹果节、农民丰收节等互动载体，促进一二三产业融合发展。

二是做强工业。牢固树立“工业强市”理念，切实做到精力向工业聚焦、政策向工业聚力、要素向工业聚集。立足石油化工、新型建材、装备制造、纺织服装四大主导产业，加强自主可控技术顶层设计和前瞻布局，拓宽发展空间，形成产业集群优势。大力发展新兴产业，以特种金属功能材料为重点，加快推进众恩光电科技类金刚石薄膜、辽宁国润锆钛复合材料、鹏发现代建材新型墙体等项目，培育工业发展新动能。支持民营企业发展，强力推进“个转企、小升规、规升巨”，鼓励企业转型升级优化重组, 激活体制机制和市场活力优势，推动企业做大做强，新增规模以上企业8户以上。

三是做特服务业。大力发展生产性服务业，加快现代物流、金融、科技、信息等产业发展，重点推进中顺物流园建设，打造覆盖辽宁、辐射东北的农副产品集散地。不断升级完善生活性服务业，发展壮大电商产业，推动温泉、滨海、农产品等资源与娱乐、文化、美食、康养等深度融合，形成消费增长点。加快旅游产业集群发展，依托青石岭山城、双台温泉、辽宁团山国家级海洋公园、白沙湾黄金海岸、赤山等优势，全力打造文化古城、温泉养生、海滨娱乐、生态观光等主题旅游线路;持续加强古城开发和保护管理，实现旅游收入90亿元。

(三)坚持项目为本，全力提升园区发展质量

牢固树立“项目为本”理念，坚定不移抓好招商引资和项目建设,推动园区做大做强。

一是狠抓项目建设。全年拟开工千万元以上项目76个，完成固定资产投资82亿元。加快推进总投资95亿元的辽宁(营口)特种铁合金产业园项目、总投资60亿元的向阳科化及其关联项目、总投资31.8亿元的佳孚石化项目、总投资24亿元的福鞍集团环氧乙烷项目、总投资30亿元的精细化工产业园项目、总投资12亿元的高威铜业二期等重点项目开工建设。千方百计做好要素保障，深入开展“四个一”帮扶，落实重大项目“绿色通道”“并联审批”和土地指标“一事一议”等制度，确保重点项目报建“零障碍”、受理“零阻力”、服务“零距离”。

二是狠抓招商引资。立足现有石油化工、新型建材等产业基础和资源禀赋，抢抓人工智能、大数据、5G等前瞻产业机遇，全力招引一批调结构、促转型、增动能的重大项目。坚持常态化招商，充分利用各种社会资源和社会力量，大力推进中介招商、专业招商、资本招商。强化招商队伍建设，发挥园区招商主力军作用，明晰各镇产业定位，促进各板块招商体系实质化联动，形成全市招商“一盘棋”格局。

三是狠抓园区发展。突出园区在产业转型、项目招商、科技创新、基础建设等领域示范引领作用。仙人岛经开区要紧紧围绕营盘石化一体化，优化发展规划，加速仙人岛港2号码头、疏港铁路、疏港公路、公用管廊等基础设施建设，探索园区经营，努力在重特大项目落地、创新型企业培育上取得新突破，加快形成以石化产业为特色，港口物流、综合商贸、滨海旅游为支撑的产业发展新体系。北海经开区要按照“七大板块”发展战略，统筹推进滨海文化旅游、现代商贸物流、高新材料及现代制造业等主导产业，加快培育跨境电商孵化中心、建安企业结算中心等新兴产业;借助营口理工大学规划建设，进一步完善园区功能配套、提升园区发展品质，打造竞争力一流的开放园区。盖州经开区要持续优化南、中、北三个片区规划布局，加快基础设施和公共服务配套设施建设，有效盘活存量资源，提升园区承载能力，着力打造经济发展新引擎。

(四)坚持改革创新，全力激发自身发展动能

始终把改革创新作为盖州发展的根本动力，加大重点领域和关键环节改革力度，主动融入国家重大战略，挖掘自身增收潜力，为盖州高质量发展注入强大动能。

一是推进各项重点改革。加快推进国资国企改革，完善国有资产管理体制，规范经营性国有资产处置和收益分配，构建国有资本新格局。深入推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，以更大的力度减税降费、降低营商成本、补齐发展短板。深化县乡财政体制改革，探索建立“考核增量、合理分成、绩效约束”机制，激发镇街发展活力。深化农村综合改革，进一步发展壮大村集体经济，全面完成农村土地确权专项行动任务。

二是做好创新发展文章。坚持企业创新主体地位，全力支持企业与高校、科研院所开展政产学研用合作，力争到2021年培育国家级高新技术企业5家，高新技术企业累计达到21家，落地转化科技成果8项以上。加快创新人才孵化器平台建设，加大创业扶持力度，推动“大众创业、万众创新”，激发全社会创新创业活力。

三是拓展对外开放空间。实施更加主动的开放带动战略，深度融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊和营口自贸区建设，深化与日韩俄等经济体合作，主动对接和承接更多产业溢出项目。大力发展水果、海蜇等特色农产品跨境电商业务，扩大农副产品对外出口贸易。用足用好外贸扶持政策，支持本土优势企业走出盖州，走出国门，开展产能合作、技术并购，拓展发展空间。

四是狠抓动力提升。持续做好上级资金争取和自身潜力挖掘。加强政策研究，主动捕捉上级资金扶持政策，扎实推进中心医院设备购置、疾控中心标准化等项目建设，切实提升项目资金申报成功率。强化税收征管，培植税源，通过加大项目投资、产业扶持，优化收入结构;发挥矿产品、地下水资源管理办公室、河道砂石料整治工作组作用，做好税费征缴与治乱工作，不断提升税收质量。强化风险管控，全力争取国家级化解隐性债务试点县，加大对政府性债务甄别、管理和风险预警，通过组建企业集团、土地整理等方式，全力化解政府债务，力争到年底前化解债务13.71亿元。

(五)坚持生态优先，全力提升城乡管理水平

秉承生态优先发展思路，以城乡建设为主攻点，着力提升文明程度。

一是持续加强生态环境建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，巩固提升中央、省环保督察及“回头看”成果。持续改善空气环境质量，推进秸秆焚烧管控和综合利用，按期完成拆除老旧燃煤小锅炉等蓝天工程任务。严格落实河长责任，统筹大清河、沙河、大旱河、碧流河、熊岳河等重点流域、水库污染防治和河湖生态修复，严厉打击非法采砂洗砂行为，确保河流断面水质全部达标。强化土壤污染管控和修复，大力推进节地生态安葬，推广保护性耕地8万亩。加大林地保护和公益林管护力度，做好柞木等林业资源合理利用，完成造林绿化3500亩。深入开展农村人居环境整治，加强垃圾倾倒管理，发挥垃圾收运第三方作用，做好农用薄膜、生活垃圾再利用，完成改厕3797座。

二是持续加强基础设施建设。积极推进国土空间规划编制工作，逐步形成城市化区、农产品主产区、生态功能区合理分配的发展空间格局。加大基础设施投入，改造新建农村公路256公里、险桥4座;新建及改造城区道路13.2公里。深入实施大清河(石门西—英守堡段)河道治理，加快推进黑臭水体治理、第三污水处理厂等工程建设，稳步实施黑大线道路、长征大街道路、清河大街污水管网、老旧小区等改造工程。优化城市公交体系，做好线路规划、站亭设置，提升公共交通保障能力。发挥双台、九寨、万福、榜式堡等重点镇辐射效应，完善小城镇基础设施建设，推动城乡融合发展。

三是持续加强城市文明建设。进一步完善“部门联动、各尽其责、综合治理”的城市管理体制机制，提升城市管理和服务水平。坚持问题导向，重点做好三轮车、红旗大街早市、共享单车等行业管理，加大中小学校门前、二线路等主要街道乱停乱占，农贸市场附近商户占道经营，公交车、出租车随意停车接客等城市不文明现象整治力度。强化素质提升，持续开展“营口有礼·移风易俗”系列活动，注重群众参与度，着力转变“谁横谁有理”“叫唤孩子多吃奶”等歪曲思想观念，提升全社会文明程度。

(六)坚持人民至上，全力增强群众幸福指数

把群众所思、所想、所盼作为工作的重中之重来抓，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

一是常态长效防控疫情。按照“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”要求，进一步完善优化防控策略。全力提升监测预警能力，严格落实发热门诊、乡镇、村(社区)卫生院(室)、药店等实名登记制、首诊负责制，做到监测敏锐、处置有效。全力提升核酸检测水平，具备3天内完成全民核酸检测能力，重点加强进口冷链食品检测，将大型集贸市场从业人员纳入应检尽检范围。全力提升流调溯源能力，完善“流调专家+公安力量+后台大数据+区域协作”模式，做到“全、快、准、严”。全力提升院感防控能力，完善院感防控规范流程，降低医院交叉感染风险。

二是扎实做好社会保障。巩固脱贫攻坚成果，围绕“两不愁三保障”，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，重点加强产业扶贫项目资金监督管理和异地搬迁后续帮扶工作，切实降低返贫率。持续抓好高校毕业生、零就业家庭和困难群众就业，实现城镇新增就业1100人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，零就业家庭动态为零。加强社会保障体系建设，全面实施全民参保计划，落实城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。加强构建与经济社会发展相适应的统计体制机制。扎实做好慈善、残疾人和广播电视等各项社会事业，完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

三是协调发展社会事业。加快学校重点工程建设，全力推进民和小学扩建、第二高级中学多功能综合楼建设等项目。保障少年儿童接受教育权利，九年义务教育巩固率达到98%以上。加强师风师德建设和教学能力提升，夯实集体教研和教师交流作用，严厉惩治乱补课乱收费行为，推动教育优质均衡发展。加强公共卫生体系建设，健全完善基本药物制度，启动“大病不出县”两年行动计划，持续提升全面健康水平。繁荣文化体育事业，加快绣龙森林公园、镇村综合文化服务中心和村级文化广场建设;结合建党100周年，广泛开展文化下乡、农村数字电影放映、全民健身等群众性活动，持续丰富人民群众业余文化生活。

四是切实维护社会稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强社会面整体防控，严厉打击各类违法犯罪活动，维护良好社会秩序。按期完成村“两委”换届，巩固基层组织政权。扎实推进“八五”普法，强化《民法典》学习宣传，着力提升全社会法治意识。强化源头管控和矛盾纠纷排查化解，依法解决群众合理信访诉求。全面加强安全生产网格化建设、应急救援和海防工作，开展安全生产三年行动，坚决遏制重特大事故发生。大力开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。加强国防教育、人防和民兵预备役建设，健全退役军人服务保障体系;持续做好民族宗教、外事、档案、史志、气象、地震等工作，推动各项事业全面发展。

(七)坚持党的领导，全力加强政府自身建设

面对新征程、新使命，全市政府系统必须把牢政治方向，加快职能转变，强化责任担当，提高履职能力，切实打造让人民满意政府。

一是坚持忠诚为先。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府党的建设，落实意识形态工作责任制，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

二是坚持依法行政。严格落实“三重一大”等制度，做到依法科学民主决策。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和广泛社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力推进政务公开，确保权力在阳光下运行。

三是坚持人民至上。坚持把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，畅通市长信箱、政务服务平台等渠道，切实把事关民生福祉的事情办到群众心坎上。全力做好大数据基础平台建设，推进市容秩序、网格化治理等领域信息化应用，提升政府管理精细度、服务精准度。

四是坚持廉洁从政。锲而不舍抓好作风建设，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、树新风。坚决纠正侵害群众利益行为，继续以“零容忍”惩治腐败。严肃财经纪律，强化审计监督，严控一般性支出，提高财政资金和公共资源使用效益。完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

各位代表：时代赋予责任，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，勠力同心、砥砺奋进，攻坚克难、真抓实干，为实现盖州振兴发展、高质量发展而努力奋斗!