政府工作报告——2021年1月12日在锦州市第十六届人民代表大会第五次会议上
市长于学利
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是锦州发展极不平凡的五年。习近平总书记视察东北、辽宁并发表重要讲话，党中央、国务院作出支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，为振兴发展指明了方向。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和历次全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，践行新发展理念，推动高质量发展，锦州全面振兴全方位振兴取得新进展、新成就。
这五年，经济实力显著增强。全市地区生产总值年均增长2.1%;一般公共预算收入年均增长6.6%;累计完成固定资产投资1790亿元。农业基础地位进一步巩固，工业经济形成较为完备的产业布局，传统服务业提档升级、新兴服务业快速发展。新增市场主体12.1万户。
这五年，改革开放创新不断深入。供给侧结构性改革扎实推进，国资国企、教育、医疗、文化等重点领域改革取得成效，农村“三变”改革走在全省前列。深化“放管服”改革，营商环境不断优化。推进全域转身向海，主动融入共建“一带一路”，锡赤朝锦陆海新通道建设纳入国家战略布局。7家企业新三板上市，神工半导体科创板上市。高新技术企业达到154家。华为辽宁大区(锦州)云计算数据中心投入使用。
这五年，三大攻坚战取得重大胜利。产业扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、危房改造扶贫成效显著，全市5.02万建档立卡贫困人口脱贫、199个贫困村全部销号，义县省级贫困县脱贫摘帽。中央生态环保督察、国家海洋督察反馈意见全部整改办结，建设城市生活垃圾卫生填埋场及发电厂等一批生态环保项目。妥善处置锦州银行流动性风险，有效化解政府性债务风险，养老金按时足额发放，依法整治土地征收、房地产开发秩序，依法清理整治“大棚房”和违建别墅问题。解决了一大批历史上的老大难问题，守住了不发生系统性风险的底线。
这五年，城乡面貌明显改善。全力推进“三山共建、三河共治、两环一带建设”，实施东湖公园、南山公园、紫荆山公园建设和北湖公园改造、女儿河王宝山段生态综合治理，滨河路、中环路、外环路等工程加快建设。供电、供水、供气、供热能力全面提升。锦州港吞吐量年均增长9.1%，锦州湾机场旅客吞吐量年均增长34%。锦赤铁路建成运行，锦阜高铁路扩能改造完工。辽西北供水配套工程加快建设。新建改建农村公路2475公里，建成村级文化广场296个，建成美丽乡村示范村379个。推进全国文明城、国家卫生城、国家食品安全示范城创建，锦州市、北镇市、凌海市被命名为国家卫生城市。
这五年，民生事业持续进步。城乡居民收入稳步增长，社会就业稳定增加，社会保障体系日趋完善。教育事业优质均衡发展，医疗卫生服务体系更加健全。城市棚户区改造和老旧小区改造取得成效。完成牤牛屯东野前线指挥所、配水池战斗遗址保护性维修工程，我市被评为全国十大红色旅游目的地。国家帆船帆板训练基地落户锦州。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实开展信访矛盾减存控增，连续5年被评为省“平安建设先进市”，社会大局保持和谐稳定。实现全国双拥模范城“五连冠”。
五年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、新冠肺炎疫情的严重冲击，我们万众一心、顽强拼搏，经受住了严峻考验，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
2020年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济稳中有进、稳中向好。初步核算，全市地区生产总值增长0.1%;一般公共预算收入104.1亿元，增长2.1%;固定资产投资增长0.4%;规模以上工业增加值增长0.6%;社会消费品零售总额下降9%;居民消费价格上涨2.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长1.5%和8.2%。
(一)统筹疫情防控和经济社会发展卓有成效
面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，按照党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持“四早”“四集中”原则，建立完善市、县两级总指挥部指挥体制，因时因势调整重大突发公共卫生事件响应级别，联防联控、群防群控，迅速打响疫情防控的总体战、阻击战。率先在全省利用公安大数据精准排查，多措并举筹集、生产防控物资，严格按规范要求设置集中隔离点。抓实抓细“外防输入、内防反弹”“人物同防”工作，全链条闭环管控进口冷链食品，健全了及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制。
全力组织省集中救治锦州中心建设和救治工作。用五天五夜完成市传染病医院改造工程，用六天六夜打通5公里“生命通道”，提前完成外部电力通道建设，收治包括葫芦岛、朝阳在内的25例确诊病例，集中优势医疗资源精准救治，在全省三个集中救治中心率先治愈清零，我市全年无新增病例。争取上级专项资金1.63亿元，高标准建成省集中救治锦州中心。县域PCR实验室建设在全省率先完成，全市具备核酸检测能力医疗卫生机构达11家。据不完全统计，社会各界捐赠抗疫资金2200多万元，捐赠救护车辆、防护服、消毒液等大批抗疫物资。
推动落实分区分级精准复工复产。及时出台“容缺容错”“服务企业服务项目”等纾困惠企政策，组织协调金融机构为市场主体提供各类金融支持610.3亿元，协同锦州银行推进“春锦计划”“双千工程”。为71户企业提供政府性融资担保9.85亿元。新增减税降费19.96亿元。为企业降低用电成本7331万元，给予中小科技型企业解困资金920万元。争取抗疫特别国债等“四类资金”42亿元，支持项目95个，居全省前列。12户企业被列入国家和省级疫情防控重点保障企业。新发展市场主体2.9万户，完成“个转企”845户。全市经济发展逐步转好，生产生活秩序稳步恢复。
在这场疫情防控大战大考中，全市上下坚守岗位、闻令而动，广大医务工作者、疾控工作人员、村(社区)干部和网格员、公安民警、应急救援人员、新闻工作者、志愿者和党政机关、企事业单位的党员、干部以及广大人民群众风雨同舟、众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线。前后三批163名医护人员、7名公安民警逆行出征驰援武汉，127名医护人员坚守锦州救治中心，前后两批42名医护人员增援大连。在国家遇到困难之时敢于挺身而出，在人民需要之时一往无前，以生命赴使命、用挚爱护苍生，诠释了医者仁心和大爱无疆。让我们向他们致敬!
(二)三大攻坚战成果显著
脱贫攻坚取得重大成就。聚焦“两不愁三保障”，持续加大脱贫攻坚的投入力度，市县两级财政投入扶贫资金6900万元。继续推行贫困家庭医生签约往诊制度，贫困户医疗保障全覆盖，贫困户人口低保兜底应保尽保。开发公益性扶贫岗位1068个，贫困户大学毕业生就业100%。推进脱贫攻坚与农村“三变”改革紧密结合，大力实施产业扶贫，义县产业扶贫工作走在全省前列。全市年度剩余234户529名未脱贫人口全部脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。
污染防治取得重大成果。全面完成中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，克服重重困难，大干100天，拆除燃煤锅炉53台、提标改造48台，重启城南热源厂建设，增加大唐热电供热能力，投入3.2亿元完成1300多万平方米老旧供热设施改造，形成“同城一网、一网多源”，解决了重大的环保问题、民生问题。同时改拆除小锅炉由财政补贴为支持民营供暖企业参与趸售热源供暖，节约财政资金15.6亿元。黑山县集中供热工程竣工。黑山、北镇净水厂投入运行，市本级28万吨净水厂及凌海、义县净水厂主体竣工。凌海铁北、滨海新区、松山南站污水处理厂达标运行。投入1.39亿元的城市污水处理厂6万吨扩建工程、投入1.3亿元的南山垃圾填埋场封场工程如期竣工，新苏环保垃圾发电项目加快建设。完成渤海生态修复治理项目4个，整治修复岸线7.97公里、滨海湿地501公顷。全市优良天数比例达76%，劣V类水体全部消除。集中式饮用水源达标率100%。
防范化解重大风险取得积极成效。锦州银行深化改革取得重大阶段性成果。完善债务风险“防化管”机制，多措并举化解政府性债务。兜牢“三保”底线，全市压减非急需非刚性支出10.3亿元。收回沉淀资金6000万元。依法公开处置和规范土地收储出让行为，市本级实现土地纯收益11.9亿元，全部统筹用于“三保”和疫情防控等刚性支出。
(三)改革创新释放新活力
营商环境持续优化。承接、调整、取消、下放925项行政职权事项。全力推进“一网通办”，实现电子政务外网市县乡村全覆盖，政务服务事项100%开通“网上可办”。增设不动产登记便民网点。建成市企业服务平台。落实“双随机、一公开”监管，“互联网+监管”体系不断完善。建成市公共信用信息共享平台，推进诚信体系建设。
重点领域改革不断深化。精心组织、全力推进288户国企10.9万名退休人员实现社会化管理，此项工作走在全省前列。完成锦州石化、华润电力等10户央企厂办大集体改革。组建市国有资本投资运营(集团)有限公司，优化资产结构，提升信用等级。重组旅游集团和锦勤集团、粮食集团和物流集团。推进国企“三项制度”改革，建设现代企业制度。完成五大领域执法体制改革。
科技创新能力显著提升。新认定高新技术企业68家，新注册国家科技型中小企业57家，3个创新项目获省科技重大专项立项。引进高层次创新创业人才团队14个。9名驻锦高校青年人才到县(市)区挂职科技特派员。7家企业入驻高新区科创中试基地。天晟重工、新华龙钼业等9家企业入选辽宁“瞪羚”企业，春光制药装备、捷通铁路等10家企业被认定为省“专精特新”中小企业和小巨人企业。中信钛业、天桥新材料等企业的32项产品列入省级“专精特新”产品。
存量资产盘活取得重大进展。敢于斗争、解剖麻雀，依法依规解决一批热点难点问题，成功处置多宗闲置资产，完成凌河区菊花里棚户区改造任务，解决了古塔区解放路二段历史拆迁等一批遗留问题。清理整顿公墓管理经营乱象。全市共处置批而未供土地205.7公顷、闲置土地358.7公顷，盘活闲置厂房76万平方米。
(四)协调发展取得新进展
工业转型升级步伐加快。阳光能源、百威(锦州)啤酒被评为国家级绿色制造企业，汉拿电机汽车发电机起动机被评为国家智能制造试点示范项目。奥鸿药业、天工半导体等企业的8个项目列入省高质量发展项目，希尔达汽车零部件等4户企业的技术中心晋升为省级中心，宝钛华神等9户企业获批军民融合企业。推进“5G+工业互联网”示范工厂、示范园区建设。我市被工信部列为国家产融合作试点城市。实现“小升规”50户、“规升巨”7户。
农业基础进一步巩固。克服严重旱情，完成粮食作物播种537.9万亩，粮食产量达到45亿斤。建成高标准农田27.9万亩。农村“三变”改革让18万户56.4万名农民成为股东，村集体年收入5万元以上的村达到98.7%，空壳村全部清零，全省农村“三变”改革现场会在我市召开。黑山县被列入国家县城新型城镇化建设示范名单，黑山县、义县被确定为第四批全国产权制度改革试点县，北镇市被确定为全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点地区。义县小粒花生和白羽肉鸡产业集群被列入全国50个优势特色产业集群。京东·锦州农特产品平台上线运营。气象服务能力明显增强。
服务业发展提质增效。搭建政银企服务平台，大力发展普惠金融。积极开展“全民乐购、约惠辽宁”系列促消费活动，成功举办“锦州直播电商节”。滨海电子商务产业基地、黑山县电商直播基地被评为“辽宁省电商直播示范基地”。大力发展夜经济。推出红色游、乡村游、滨海休闲游精品线路。北镇、义县闾山旅游通道建设全力推进。义县瓦子峪镇大铁厂村获评“全国乡村旅游重点村”。
智慧城市建设成效显著。“云上锦州”实现全覆盖。建成城市综合运行指挥体系和全域网格化管理体系。锦州通APP注册用户达到124万人，3000余项便民服务事项实现“掌上办”。开通5G基站1123个。我市荣获“2020中国领军智慧城市”奖。
(五)绿色发展迈出新步伐
山水林田湖草统筹治理。封山育林6万亩，人工造林9.32万亩。加强古树名木保护工作，完成南山生态修复工程。治理矿山1496亩。完成城市防洪规划和北普陀山保护规划，国土空间规划编制工作扎实推进。完成锦凌水库移民搬迁收尾工作。
农村人居环境持续改善。改造农村户厕7.6万座，99%的行政村生活垃圾集中处理。新建改建农村公路599公里，建成“一事一议”村内道路808公里。完成2363户农村低保户、分散供养人员、残疾人危房改造。新建村级文化广场80个。建成美丽乡村示范村101个，凌海市牤牛屯村、北镇市华山村等7个村荣获“辽宁游客喜爱的美丽乡村”称号。
城市基础设施不断完善。完成老旧小区改造68个164万平方米，惠及22142户居民。朝凌高铁及锦州东站、北站工程即将竣工，锦州汽车客运南站和滨海新区客运中心投入运营。28公里小凌河滨河路五期工程、中环西路小凌河大桥及北延至松坡路段竣工通车，小凌河广州街大桥、外环路女儿河大桥、女儿河步行桥、百股河滨河路等工程全力推进。城东220千伏变电站、紫荆66千伏变电站竣工投产运行。
(六)开放合作实现新突破
对外开放扎实推进。积极推进锡赤朝锦陆海新通道建设。锦州港完成货物吞吐量10641.2万吨、集装箱吞吐量164.3万标箱。锦州港保税物流中心(B型)建成。进出口总额完成142.2亿元。我市被国家海关总署评为“全国外贸百强城市”。
招商引资成果丰硕。抓住辽宁、江苏对口合作的有利契机，紧盯长三角及京津冀、珠三角等重点地区，坚持以商招商、产业链招商，招商引资实现重大突破，江苏龙宇新材料等15个精细化工产业链项目落户滨海新区化工产业园，总投资达150多亿元。全市引进国内实际到位资金增长15.7%，实际利用外资增长1.6倍。
有效投资显著增强。中信锦州钛业6万吨钛白粉、锦州港航道改扩建、锦州港至盘锦石化管线开工建设。中俄东线天然气管道锦州段竣工，华润锦州电力、辽西北供水配套工程等重点项目即将全面竣工。
(七)民生事业跃上新台阶
社会保障不断加强。落实就业优先政策，城镇新增就业1.76万人，城镇登记失业率4.8%，零就业家庭保持动态为零。引进“双一流”等高校毕业生210人。发放援企稳岗资金2.7亿元，惠及企业3340户、职工24.2万人。开展职业技能培训，新增技能人才12512人。企业职工基本养老金实现省级统筹，基本医疗保险实现市级统筹。发放困难群众各类保障金5.89亿元、定向“惠民消费券”357万元。
社会事业不断进步。着力解决“一老一小”问题。我市被评为全国居家和社区养老服务改革优秀试点城市。新增公办幼儿园39所，中小学“大班额”提前清零，义务教育集团化办学走在全省前列。深化公立医院综合改革，公立医院药品实现100%零差价销售。举办知名作家锦州行活动，评剧《信念》获省政府文华奖，锦州皮影戏等3个非遗项目入选第五批国家级非遗项目名录，在省第十一届艺术节上我市所获奖项级别及数量均居全省首位。广泛开展全民健身活动，成功承办全国竞走邀请赛。辽沈战役纪念馆获评国家二级博物馆，锦州明长城龟山段入选第一批国家级长城重要点段名单。
社会大局和谐稳定。深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑性质组织13个、涉恶犯罪集团和团伙39个。扎实推进社会治安防控体系建设，工作经验在全国会议上交流，全省现场会在我市召开。信访矛盾减存控增三年攻坚成效显著，累计解决92个小区6.28万户群众“办证难”、25个项目4061户“回迁难”问题。市县两级克服困难筹集资金39516万元，彻底解决了历史上拖欠义务教育教师工资和年终一次性奖金问题。开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定。认真做好意识形态领域工作，扎实做好民族宗教工作。
老龄、妇女、儿童、残疾人、工会、红十字、慈善等工作不断加强，援疆、外事、侨务、人防、档案等工作取得新成效。
(八)政府自身建设不断加强
政治建设更加有力。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴重要讲话和指示批示精神，推动中央决策部署和省委、省政府工作要求在锦州落地见效。
从严治党更加深入。认真履行管党治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，建立完善学习、警示教育、源头防范等五项制度。圆满完成一级预算单位审计全覆盖，审计监督效能不断提升。
依法行政更加严格。开展法治政府建设示范创建活动。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。147件人大代表建议、222件政协提案全部按时办结。加强诚信政府建设，清理拖欠企业账款4.8亿元。
工作作风更加务实。坚持以上率下，坚持“一线工作法”，深入脱贫攻坚、民生项目建设等主战场，有效推进问题解决。持续整治形式主义、官僚主义，发扬斗争精神，强化责任担当，政府系统作风持续转变、干事创业氛围更加浓厚。
各位代表，全市经济社会发展取得的成绩来之不易。这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大人民群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向中省直单位、驻锦部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持锦州振兴发展的海内外友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去，我们更加清醒地认识到，全市经济社会发展还面临许多困难和严峻挑战。主要表现在：疫情防控形势依然严峻，对经济社会发展的影响具有不确定性，绝不可掉以轻心;发展仍不平衡不充分，总量小、链条短、质量不高;政府性债务、生态环境、安全生产、信访稳定等领域风险不容忽视;公共卫生服务体系存在短板，教育、就业、社会保障等公共服务供给与群众需求仍有差距;政府效能有待提升，营商环境建设存在薄弱环节，部分干部存在思想解放不够、干事激情不足、创新办法不多、能力素养与新发展阶段不适应等问题。我们必须高度重视，认真加以解决。
二、“十四五”时期任务要求及二〇三五年远景目标
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推动锦州全面振兴全方位振兴极为关键的五年。
根据市委十二届十五次全会《建议》，“十四五”时期发展的主要目标是：实现新时代锦州全面振兴全方位振兴新突破，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高、城市综合实力和竞争力显著提升的振兴发展新局面，辽西区域中心城市和美丽宜居充满活力的现代化港口城市建设迈出坚实步伐，为二〇三五年基本实现社会主义现代化、实现新时代全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。
通过五年努力，全市综合实力明显增强，发展质量和效益显著提高，主要经济指标增速高于全省平均水平、不低于沿海六市平均水平，到二〇二五年经济总量实现1500亿元左右，年均增长6.5%左右，财政收入与经济协调增长;产业结构更加优化，农业全面升级，工业实现“质量替换、总量翻番”，服务业提档增效，三次产业结构实现14:39:47;城市能级大幅跃升，辽西区域中心城市集聚与辐射能力显著增强，现代化港口城市建设全方位推进;改革创新能力显著提升，体制机制创新取得重大进展，推出一批高水平制度创新成果，科技成果转化率、科技进步贡献率逐年提高;协调发展取得明显成效，“五大工程”取得重大进展，沿海、县域、城区实现良性互动，形成海陆统筹、城乡统筹的区域协同发展新优势;社会文明程度得到新提高，生态文明建设取得新进步，治理效能得到新提升，民生福祉达到新水平。
二〇三五年远景目标确定为：基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴。总体完成辽西区域文化中心、教育中心、医疗卫生健康中心、金融中心、交通物流中心建设任务，基本建成国家创新型城市、辽西区域中心城市和美丽宜居充满活力的现代化港口城市。
构筑锦州振兴发展的生动画面和宏大场景，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨、使命光荣。我们要增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚定发展信心，善于在危机中育先机、于变局中开新局，切实做到“六个必须坚持”：
一是必须坚持党的全面领导。把党的全面领导作为推动高质量发展必须遵循的第一位原则和根本政治保证，健全完善党领导经济社会发展的体制机制，调动一切力量，形成强大合力，为新时代锦州全面振兴全方位振兴提供根本保证。
二是必须坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，尽力而为、量力而行，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
三是必须坚持践行新发展理念。用新发展理念统领发展思路、发展方向、发展着力点，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。切实转变发展方式，挖掘内需潜力、改善供给质量、激发内生动力、强化项目建设，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
四是必须坚持改革开放创新。把营商环境建设作为振兴发展的战略问题，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。坚持以改革为根本动力，推动质量变革、效率变革、动力变革。积极参与国内国际双循环，在高水平对外开放上取得新突破。坚持“走创新路、吃技术饭”，善于用创新思维、全新理念出新招、抓项目、解难题、促发展。
五是必须坚持系统观念。做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，统筹发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、防风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
六是必须坚持发扬斗争精神。坚持问题导向、目标导向，增强斗争意识，提高斗争本领，以担当为荣，以避事为耻，在斗争中做疾风劲草、当烈火真金。
各位代表，“十四五”规划和二〇三五年远景目标，承载着全市人民对美好生活的共同向往，展现了锦州振兴发展的光明前景。我们坚信，经过全市人民的不懈奋斗，我们的目标一定能够实现，锦绣之州一定会更加美丽、更加和谐、更加繁荣!
三、2021年主要工作安排
今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年政府工作至关重要。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实中央经济工作会议及省、市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，履行维护国家“五大安全”政治使命，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扎实做好“六项重点工作”，补齐“四个短板”，深入实施“五大战略”，全力打造“五个锦州”，推动全面从严治党向纵深发展，加快形成全面振兴全方位振兴的生动画面和宏大场景，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长8%以上;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长7%左右;居民消费价格涨幅控制在3%以内;粮食产量达到46亿斤以上;城乡居民收入增长和经济增长保持同步。
上述目标的确定，一是在统筹推进疫情防控和经济社会发展的大背景下，我市经济已筑底企稳向好;二是对接“十四五”规划，与市委《建议》相统一，统筹考虑产业布局和区域发展;三是对标省委、省政府对全省经济发展指标的预期;四是华润电力、锦州石化新上项目、京东管业、丰安实业、北美化学等一批重大项目建成投产，五峰米业、锦州钢厂重启生产，上述因素新增产值将支撑工业增加值增长8%以上的目标。我们要全面准确把握，力争在实际工作中做得更好。
今年，要重点做好以下八个方面工作：
(一)坚持深化改革，全面优化营商环境
强化营商环境建设。牢固树立服务意识，践行“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的理念。围绕办事方便，深化“放管服”改革，推进“一网通办”，依申请类政务服务事项网上实办率达70%，市企业服务平台实现全周期、一站式服务。围绕法治良好，政府要带头尊法学法守法用法，加强法制保障，强化知识产权保护，建立公正规范的市场监管体系。围绕成本竞争力强，做优园区基础设施，拓宽投融资渠道，降低生产要素和制度性交易成本。围绕生态宜居，以良好的政治生态引领社会生态和自然生态，强化诚信政府、诚信社会建设，构建新型“亲”“清”政商关系，推进“三河共治、三山共建、两环一带建设”，巩固国家卫生城创建成果，持续开展全国文明城、国家食品安全示范城创建工作。
深化国资国企改革。实施国企改革三年行动。因企施策推进市属企业集团混合所有制改革，做优做强市国有资本投资运营(集团)有限公司。全面推进14户国有企业集团“三项制度”改革，健全以“管资本”为主的国有资产监管体制，坚持国有资产管理情况向市人大常委会报告制度。加强党风廉政建设和反腐败斗争，促进国有资产保值增值，严防国有资产流失。
支持民营经济发展。深入贯彻“一法一条例”，全面落实支持民营经济发展政策措施，完善领导干部帮扶民营企业制度。积极搭建政银企对接平台，大力发展普惠金融，增加面向中小微企业金融服务供给。依法平等保护民营企业合法权益，弘扬企业家精神，加快民营企业转型升级，新增“个转企”700户、“小升规”50户、“规升巨”10户。
(二)坚持创新发展，加快新旧动能转换
实施创新驱动战略。着力优化用政策留人、事业留人、环境留人的创新创业生态。发挥驻锦高校桥梁纽带作用，实施“百企联百校”行动，组织100户企业与国内外100所高等院校、科研机构组建创新联合体，建立产学研用市场化利益联结机制。推动创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，建设高水平科技创新平台50家。实施科技企业梯度培育计划，引进高层次科技创新创业人才团队20个，新增高新技术企业15家、科技型中小企业50家、“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”等高成长性科技企业30家。
加快工业转型升级。围绕“8+3”产业做好“三篇大文章”。运用人工智能、大数据等新一代信息技术，为优势产业赋能。推进中信锦州金属、万得集团等20户“老字号”企业改造升级，建设“5G+工业互联网”示范工厂。深度开发锦州石化、阳光能源、新华龙钼业等“原字号”企业20户，推进产业链价值链向中高端发展。培育壮大奥鸿药业、神工半导体、捷通铁路、英冠陶瓷等“新字号”企业30户，打造一批领军企业和标志产品。推进凌河区军民融合产业园建设，促进军民融合深度发展。新增省级以上企业技术创新项目50项、企业技术中心5户，省级“专精特新”中小企业和小巨人企业10户。
加快数字锦州建设。新建5G基站1500个，实现城区重点区域、县级热点区域5G信号全覆盖。加强华为(锦州)云计算数据中心集约化服务，推进大数据与实体经济深度融合，打造松山新区数字经济产业园。拓展5G应用场景，推进智慧教育、智慧医疗、智慧城管、智慧警务、智慧旅游、智慧农业建设，全面提升智慧城市建设水平。
(三)坚持协调发展，构建城乡一体、统筹联动新格局
落实市委确定的“五大工程”，发挥沿海、县域、城区比较优势，推进凌海、凌河协同发展，松山、太和向南发展，“两港”联动发展，北镇、义县环闾山旅游路建设，古塔、太和、凌海、黑山抓住高铁开通新机遇发展高铁经济。
强力推进沿海经济发展。主动融入辽宁沿海经济带协调发展，依托锦州、盘锦、葫芦岛石化产业优势，拉长产业链条，大力发展精细化工产业。深化与苏州、常州等地对口合作，高标准规划、高标准建设、高标准招商、高标准管理、高标准服务、高质量发展滨海新区化工产业园，实现落地项目20个以上、完成投资200亿元以上。全力推进锦州港至盘锦石化管线工程建设，推动大有经济开发区中国兵器集团北方能源基地、北镇精细化工产业园项目建设，全力打造辽东湾世界级石化和精细化工产业带“锦州基地”。
持续壮大县域经济实力。深入实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，在保持主要帮扶政策总体稳定的基础上，分类优化调整帮扶政策，加强扶贫项目资金资产管理和监督，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，坚决守住脱贫攻坚成果。进一步深化农村“三变”改革，发展壮大村集体经济。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，引育优良种子品种。新建高标准农田17万亩、设施农业1万亩，修复农田灌溉井1700眼。抓好畜牧业生产，生猪出栏达到500万头。持续推进农村人居环境整治提升行动，实施农村饮水安全巩固提升工程，改造农村户厕8000座，建设美丽乡村示范村35个。加快补齐县域工业短板，深化园区体制机制改革，加大基础设施建设和招商引资力度，实现项目园区化、企业集群化、产业链条化，推动工业园区成为县域经济崛起的有力支撑。坚持品牌兴农，做优做大黑山褐壳鸡蛋、北镇葡萄、凌海海洋牧场等特色产业，深化供销合作社综合改革，促进农村一二三产业融合发展。实施乡村建设行动，推进城乡基本服务均等化，推动县域城乡融合发展，提升县城综合服务能力。
激发城区经济发展活力。发挥区位优势，加快推进矿产、粮食、蔬菜等大宗商品物流基地建设，打造区域交通物流中心。发挥金融机构和非金融机构聚集的优势，加快发展现代金融业，打造区域金融中心。依法加强土地管理，加大批而未供及闲置土地清理处置力度，坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。着力发展商贸、文旅、健康养老等生活性服务业，培育壮大信息、文化创意、电子商务等生产性服务业，形成一批具有较强市场竞争力和较大市场影响力的服务业品牌，切实增强区域中心城市的辐射力和集聚力。
(四)坚持绿色发展，持续改善生态环境质量
深入打好污染防治攻坚战。持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，扎实做好省级生态环保督察反馈意见整改工作。提升大气治理成效，强化城乡锅炉动态监测机制，加大建筑工地、道路交通扬尘和重点区域燃煤治理力度，空气质量优良天数达到78%以上。完成黑山新立屯等6座污水处理厂建设，新建改造雨污分流排水管道28公里。严格落实河长制，综合治理绕阳河、小凌河、头道河等河道80公里，小凌河西树林、庞家河柳家桥等8个国考断面水质稳定达标。新苏环保垃圾发电、北镇中电环保垃圾发电项目投产运营。全市单位GDP能耗降低2.5%左右，主要污染物排放量继续下降。
加强生态环境保护与修复。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三条红线”，科学编制国土空间规划，严格落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。坚持山水林田湖草系统治理，人工造林11.65万亩，完成300个行政村村屯绿化。加大辽河口和医巫闾山国家级自然保护区、笔架山国家级海洋公园、义县古生物省级自然保护区等重点区域生态保护力度，严厉打击生态环境违法行为。依法强化锦凌水库等饮用水水源地保护。
推进城乡基础设施建设。高铁锦州东站、北站建成使用。开工建设锦港大街和桃园道口公铁立交桥、女儿河福州街大桥。小凌河广州街大桥、百股河滨河路竣工通车。女儿河王宝山段生态综合治理工程竣工。维修改造国省干线235公里，新建改建农村公路839公里，建设“一事一议”村内道路666公里。建设小凌河滨河路六期及滨大线，加快环闾山旅游大通道建设，推进沿河、临海、绕城、环山旅游路网建设。
(五)坚持对外开放，开创合作共赢新局面
构建对外开放新格局。深度融入共建“一带一路”，积极推动锡赤朝锦陆海新通道建设。组建工作专班，加强顶层设计，完善锦州、赤峰、锡林郭勒等六市盟工作协调机制。积极推动巴新铁路大板至巴彦乌拉段复工建设、巴彦乌拉至扎布其尔段及锦州港至新邱段前期工作。加快推进锦州港航道疏浚和港口泊位建设，实施高天铁路电气化改造，发展海铁联运，推动应用5G技术建设智慧港口。规划建设铁路锦州枢纽二级物流基地和大有、义县次临港产业区。主动参与构建全省“一圈一带两区”区域发展格局，积极融入京津冀协同发展战略，加快沿海经济带开发开放，在参与国内国际双循环中推动高水平对外开放。
提升开放合作新水平。紧盯长三角、京津冀、粤港澳大湾区，深耕日韩俄，开展以商招商、产业链招商，着力引进一批高质量项目，国内实际到位资金、实际利用外资分别增长10%以上。用足用好扶持政策，培育外贸新业态新模式，支持企业开拓国际市场，进出口总额增速不低于全省平均水平。
拓展有效投资新空间。坚持项目为王，强化项目化思维，善于策划项目、争取项目，以高质量项目建设支撑高质量发展。全年开复工亿元以上项目200个，总投资1158亿元。落实项目管家制度，加强项目调度，强化要素保障，开工建设锦州港丙烷脱氢及燃料油脱硫、中海油锦州20-2北油气田、黑山国电投风电等一批重点项目。
(六)坚持共享发展，不断实现人民对美好生活的向往
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，切实保障改善民生，扎实推动共同富裕。
加大基本民生保障力度。坚持就业优先，做好高校毕业生等重点群体就业，推进滨海电子商务基地创建国家级创业孵化基地，城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在6%以内。完善城乡社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，确保养老金按时足额发放。完善退役军人保障制度。加强住房保障体系建设，扩大保障性租赁住房供给，开展城市更新行动，开工改造老旧小区56个189万平方米。坚决整治拖欠农民工工资问题，依法保护农民工权益。提高城乡低保、医保、集中和分散供养孤儿基本生活保障标准。全市具有综合服务功能的社区养老服务机构达到26所，标准化城乡居家养老服务站分别达到195所和663所。
发挥科教资源优势，加快区域教育中心建设。坚持立德树人，落实五育并举。新建改建公办幼儿园7所。开工建设市实验学校松山分校。深化义务教育优质均衡县(市)区创建，增加集团化办学成员学校5所、城乡一体化联盟12个。促进普通高中特色化发展，推进锦州中学创建辽宁名校。深化职业教育产教融合。切实减轻中小学生课业负担。规范校外培训机构，促进民办教育健康发展。
发挥医疗资源优势，加快区域医疗卫生健康中心建设。完善和加强疾病预防控制体系，提升省重大疫情锦州救治基地功能。实施四县(市)人民医院改造项目，建设锦州市医疗应急物资储备库，提高应对突发公共卫生事件能力。促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动。全面加强医保基金监管，推进医保改革。
深入挖掘锦州历史文化内涵，加快区域文化中心建设。创新实施文化惠民工程，创作演出红色主题精品剧目。实施奉国寺、北镇庙、丘园等一批重点文物修缮保护工程，推进长城国家文化公园(锦州段)建设。加强文化体育智慧场馆建设，广泛开展全民健身运动，推进帆船帆板赛事，促进文化旅游体育产业融合发展。
建设平安和谐锦州。积极防范金融领域风险，有效化解政府性债务风险。巩固扫黑除恶专项斗争成果，依法惩治各类违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系标准化示范城市。完善社会治理体系，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。抓好村(社区)“两委”换届工作。扎实做好意识形态工作。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，加强防灾减灾和应急救援能力建设。强化食品药品安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效预防化解社会矛盾。
增强国防意识，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、海防管控和双拥共建工作。依法加强宗教事务管理，促进民族团结进步。支持老龄、妇女、儿童、残疾人、工会、红十字、慈善等事业发展，做好援疆、外事、侨务、气象、档案等工作。
(七)坚持底线思维，毫不放松抓好常态化疫情防控
深入贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话和指示精神，坚持人民至上、生命至上，时刻绷紧疫情防控这根弦，依法防控，科学防控，坚决巩固来之不易的疫情防控成果，坚决打赢疫情防控总体战、阻击战。
强化组织领导，压实“四方”责任，抓好协同配合，筑牢风险边界，全面落实及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化疫情防控要求，坚持“外防输入、内防反弹”，人物同防、严防死守。加强疫情防控体系建设，完善应急处置预案，强化应急培训应急演练，做好应急物资储备，有序开展新冠疫苗接种。加强疫情防控知识普及，提高全民防范意识。严防聚集性疫情，严格落实重点区域、重点场所、重点环节防控措施，加强“两高一冷”风险防范，坚决果断、及时高效应对处置突发疫情，确保人民群众生命安全和身体健康。
(八)坚持转变作风，持续加强政府自身建设
责任重于泰山。我们要始终牢记初心使命，勇于攻坚克难，敢于担当作为，为人民服务、对人民负责、受人民监督，着力提升政府治理效能，努力建设人民满意的政府。
加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。切实提高政治判断力、领悟力和执行力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。自觉锤炼忠诚干净担当的政治品格，确保党中央大政方针和决策部署不折不扣贯彻落实。
坚持依法行政。深化法治政府建设，实施好《民法典》，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。完善政府规章制度，规范行政决策程序，推进政务公开，让权力在阳光下运行。
增强履职本领。树牢共产党人价值观，强化为人民服务的实践体验，带着感情、带着“温度”，深入一线为群众、企业、基层解决实际问题。深入推动学习型政府建设，不断提升政府系统适应新时代、落实新要求的能力。发扬斗争精神，直面矛盾问题，敢于斗争、善于斗争，着力解决问题、清除障碍。
做到清正廉洁。严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。继续推进一级预算单位、国有企业审计全覆盖。牢固树立过“紧日子”思想，严管公共资金、公共资源，把有限的财力物力用在振兴发展、民生改善上。严厉查处重点领域群众身边的腐败问题，坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表，新时代召唤着我们，新使命激励着我们，新征程期待着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，真抓实干、奋发有为，加快推进新时代锦州全面振兴全方位振兴，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年!