各位代表：
现在，我代表东港市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。
一、“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”时期，是我市发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在东港市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，顶住下行压力、保持发展定力，统筹做好改革发展稳定各项工作，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，胜利完成“十三五”规划确定的主要目标任务。
“十三五”期间，我们始终坚持把县域经济发展作为第一要务，综合实力稳步增强。全面完成省县域三年行动计划，县域综合实力稳居全省前五。地区生产总值年均增长2%，人均地区生产总值达到3.77万元。固定资产投资、规上工业增加值年均分别增长9.2%和8.5%。累计完成外贸进出口额291.8亿元，水产品出口占全省份额60%。康辰中医药产业园等41个重点项目竣工投产。农村居民人均可支配收入年均增幅高于地区生产总值6.2个百分点。
“十三五”期间，我们始终坚持把深化改革作为第一抓手，发展活力日益彰显。全面深化改革成效明显，圆满完成党政机关、乡镇(街道)机构改革，改革后共设置党政机构38家;持续推进事业单位优化整合，机构精简比例达到90%;经营性事业单位改制转企，组建城建集团。农村综合性改革、开发区(园区)改革、乡镇财政体制改革、国有农场改革、国有林场改革、“营改增”等改革顺利实施;交通运输、市场监管等执法改革稳步推进。供给侧结构性改革扎实推进，营商环境持续优化，全面推行政府部门权责清单制度，调整行政职权1396项，减少办事材料61.3%，审批效率提高82%。
“十三五”期间，我们始终坚持把创新驱动作为第一动力，经济质效显著提升。工业科技支撑体系逐步完善，新增战略联盟2个、高新技术企业34家，高新技术产品增加值年均增长15%。获中国运动户外服装名城等殊荣。农业现代化水平居全省前列，创建国家现代农业产业园。设立国内首个“中国植物病理学会服务站”，新建院士专家工作站9家，加强与大连海洋大学、沈阳农业大学、沈阳航空航天大学等高校的战略合作，柔性引进高层次人才170余人。获“中国贝(蛤)都”等称号。互联网经济异军突起，获第二批电子商务进农村综合示范县。休闲旅游业长足发展，“鸟语花香游东港”文化旅游节持续升温。
“十三五”期间，我们始终坚持把区域协调作为第一理念，城乡发展更加均衡。对内畅通、对外连通的公路网络日趋完善，公路密度和等级不断提高。市政累计投资14亿元，实施改造老旧小区8个，敷设供热管网12.6公里、供水管网36.4公里、燃气管网250公里，启动赤榆垃圾填埋场扩建等工程。入选全国新型城镇化质量百强县，开展农村人居环境整治行动，积极打造生态海防路、靓洁201、绿色集龙线。农村出行难、饮用水安全及困难家庭居住等安全问题基本解决。
“十三五”期间，我们始终坚持把绿色发展作为第一原则，生态建设日趋和谐。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，中央环保督察4年来整改累计投入28亿元，各项要求得到有效落实。整治“散乱污”企业272家，淘汰燃煤小锅炉265台，恢复违法占用耕地1400亩。新增绿化5.7公顷，新改扩建污水处理厂3座，敷设污水管网15.4公里，完成农村生活污水治理工程9处。自然降尘年均值同比下降23.8%，地表水环境质量保持稳定，开展蓝色海湾整治行动，近岸海域环境质量持续优良。
“十三五”期间，我们始终坚持把对外开放作为第一路径，协作水平不断深化。积极融入“一带一路”和东北东部绿色经济带建设，多层次开放合作格局基本形成。中非总商会辽宁分会、欧盟出口产品协会等平台建设不断加强。新注册外资企业14家，新增进出口企业86家。对外贸易依存度提升至23%，一般贸易出口占出口总额比重达75%。对外交流合作日益深化，新设境外投资企业7家，总投资1亿美元。获国家外贸转型升级基地(水产品和草莓)称号。
“十三五”期间，我们始终坚持把共建共享作为第一目标，社会事业全面发展。新建教学楼16栋，改造校舍148处。市中心医院新建项目即将完工，乡镇公立标准化卫生院全覆盖。新增就业2万人，城镇登记失业率控制在5%以下。城镇职工社会保险、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在95%以上。文化事业蓬勃发展，镇级均建成文体综合广场。创新社会治理，深化“一轴三联三进”工作机制，被评为全国基层党建创新优秀案例。法治东港、平安东港建设得到加强，扫黑除恶专项斗争成效显著，有力打掉一批涉黑涉恶组织。边海防管控、公共捕捞区整治、大棚房整治等社会乱象专项治理行动和行业治乱专项行动取得扎实成效。实现全国涉毒重点整治地区成功“摘帽”，夺得省平安城市创建十六连冠。退役军人保障措施全面落实，实现省“双拥模范城”六连冠。
“十三五”期间，我们始终坚持把党的建设作为第一责任，政府建设持续加强。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。抓实抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实，全面彻底肃清王珉等人恶劣影响，政府机关作风建设持续加强。自觉接受人大监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案解决率提升20个百分点。
各位代表，2020年，我们坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念践行高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经受住了新冠肺炎疫情给经济社会发展带来的严重冲击挑战，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，较好地完成了市六届人大三次会议确定的各项任务。在全市上下的共同努力下，我们克服疫情影响、攻坚克难，全年预计除社会消费品零售总额完成53.1亿元、降幅比年初收窄29个百分点外，主要经济指标增速全部转正，经济运行不仅率先在丹东地区走出困境，也为丹东全市逆势增长奠定了坚实基础。一年来，我们突出抓好了以下七个方面工作。
一是全力以赴抗击疫情。建立完善“五大责任体系、一个综合组、三个领导小组”的扁平化防控指挥体系，全市各方面群策群力、联防联控，农村“大圈围”、城镇“大封闭”等创新举措成效明显。医院改造、防疫、流调、隔离、诊疗迅速有效，医疗物资、收治床位、医保应急救治资金保障充足。千余名医护人员坚守火线，6名援鄂医疗队队员圆满完成任务。筑起“外防输入、内防反弹”铜墙铁壁，落实“人物同防”的防控体系和“双员双制”的监管体系，迅速有效阻断疫情传播，疫情防控取得阶段性胜利。
二是扎实落实“六稳”“六保”。全力组织复工复产复市对冲疫情影响，减税降费、降本增效累计达3.8亿元。解决退役军人就业123人，招录教师97人，实现就业4220人。新增支出1157万元用于保基层运转，村、社区“两委”干部基本报酬提高57.4%。新增进出口权企业20家，新注册外资企业3家。规模以上工业企业在丹东率先实现全部复工，12户企业纳入国家、省级疫情防控重点保障名单。43户企业获隔离衣生产备案、1户企业取得防护服生产许可，1户企业上马熔喷布生产线。规上工业增加值增速高于全省13.6个百分点。积极推动消费回补，启动“旅游后备箱工程”，夜经济、网络直播等新模式带动消费回暖升温。千万元以上在建项目170个，超额完成年初计划任务52个，开复工率达144%，新增实有市场主体6154户，经济运行持续复苏。
三是打好打赢三大攻坚战。脱贫攻坚圆满收官，贫困人口人均收入达到9927元，高出国家脱贫标准5527元，实行返贫监测预警和动态帮扶机制，本级扶贫资金投入增长200%。中央环保督察及“回头看”反馈问题23项全部完成，群众投诉举报案件215件全部销号。创建省级美丽示范村14个，农村改厕完成3684户，畜禽粪污资源化利用整县推进、秸秆综合利用试点县项目进展有序。快速有效防杀草地贪夜蛾入侵。深入开展“七大专项行动”，严格执行史上最严渔船管控措施，拆解“三无”渔船143艘。全面打好“禁毒大会战”行动攻坚战。
四是推动产业高质量发展。制定开发区高质量发展实施方案，明确主导产业定位，体制机制改革稳步推进。国家现代农业产业园第一批5个项目全部开工。深入实施农村综合性改革，建成市农业设施登记中心，206个村全部完成农村集体产权制度改革。防疫不误农时，粮食产量达10.6亿斤。新增设施内面积1万亩，完成高标准农田建设7万亩。成功申报省技术创新重点项目3个、省“专精特新”企业2户、个转企261户。新增高新技术企业24家，实施技改项目26个，大王精铸被评为省级瞪羚企业。成功举办农民丰收节“中国贝都·鲜灵东港”海鲜文化(网红)节，有力拉动内需。开展“村播计划”等直播带货活动，拓宽农特产品销售渠道。新增限上企业33户。落实外资企业便利化设立程序及国民化待遇，启用“中韩快捷通道”签约项目1个。抢抓“辽洽会”发展机遇，收获协议投资61.6亿元。
五是持续优化营商环境。扎实开展优化营商环境“四大专项行动”，着力解决利企便民的“最先一公里”和“最后一公里”问题。强力推进“一网一门一次”改革，“一网”可办、“一门”进驻均达到100%。实现200个高频事项“最多跑一次”，“好差评”系统全覆盖。深化企业走访联系制度，有效落实分级协调、定期流转、闭环反馈的问题处置机制。积极推行项目管家、“一牌两卡”和重点项目全程跟踪代办制度，压缩建设项目用地审批53个工作日。更多金融活水注入实体经济，清理拖欠企业账款1.1亿元，本外币贷款余额280亿元，同比增长2.9%。加快实施智慧东港2020-2022年一期建设项目，云桌面测试进入实施阶段。
六是持之以恒改善民生。十件民生实事稳步推进。城乡低保标准分别提高5%、7%。垃圾填埋场二期、城乡垃圾收储运一体化等项目有序实施;城区内新建换热站5座，孤山热源实现当年建设、当年运行。城市内河综合治理基本完成，白云污水处理厂二期通水试运行，前阳污水厂完成提标改造，孤山污水处理厂投入使用。维修加固人民路大桥等桥梁2座，推进改造老旧小区4个，改造危房175户。城市管理整治和规范并行，一批违反城乡规划、影响市容市貌问题得到有效解决。小甸子镇到龙王庙镇大洋河桥主体工程完工。鹤大线23公里中央隔离带全部建成。实施乡村人才振兴“归巢行动”，招录156名大学生回村任职。实施“大病不出县”行动，落实新一轮改善医疗服务行动计划，大病集中救治和慢病签约全覆盖。市中心医院核酸检测实验室通过省级验收。推进高中教育重普分离办学、义务教育阶段教育教学质量监测评价等改革，教学质量明显提升。兴港小学新建、七中实验楼扩建等9项工程完工并投入使用，教育基础设施建设水平进一步提高。
七是勇扛红旗争先创优。承担省、丹东市绩效考评任务39项，全年预计完成38项;我市自增任务44项，预计全部完成，红灯率同比下降42.8%。先后获国家级荣誉5项，国家首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全国村庄清洁行动先进县、全国节水型社会达标建设县、全国计划生育优质服务先进单位、全面清理整顿人力资源市场专项执法行动突出成绩单位;获省级荣誉2项，全省唯一“平安农机”示范县(市)、全省“双拥模范城”。在全省率先开展重大项目容缺开工、设施农业产权登记颁证、建设领域保险函代替农民工工资保证金等制度创新，典型经验在央视等各大媒体推广。积极向上争取资金达31亿元，增长15.7%，谋划地方债券和新增中央投资项目98个，争取到位地方债券、特别国债3.8亿元，额度居丹东首位。此外，盘活闲置厂房33处，超额完成6处;消化批而未供和闲置土地53公顷，超额完成5.5公顷;下大力气解决“办证难”“回迁难”问题，安置居民254户，达到基本化解标准，为6889户居民办理不动产权证;农村乱占耕地建房问题专项整治、耕地保护督查整改取得阶段成效，森林资源督查、国家统计督查等整改任务顺利完成。
各位代表，成绩来之不易，这是市委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，对一直奋斗在抗疫一线的广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、公安干警、新闻工作者，致以崇高的敬意!向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休干部，向驻港部队、武警官兵和国家、省、丹东市直属机构，向所有关心、支持东港经济社会发展的各界人士，致以衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展与高质量目标相比，与上级的要求相比，与全市干部群众的期盼相比，还有不少差距。从当前看，周边县区发展迅速，产业竞争压力增大;带动引领性强的大项目还不多，投产达效、形成税收贡献的项目少;园区承载能力还需提升，营商环境还需进一步优化;城市建设标准和精细化管理水平还不够高;一些机关干部作风浮漂、执行力弱，攻坚克难、担当作为、争先晋位意识不够强。从长远看，争创全国百强县还有较大差距，三产结构不优问题依然突出，转型发展任务依然艰巨;生产性服务业发展相对滞后，产城融合机制不够健全;城市建设、公共服务、民生领域还有很多弱项短板，特别是农村公共服务体系有待完善;社会风险、安全风险等隐患交织，维护稳定压力较大。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。
二、2035年远景目标、“十四五”时期指导思想和目标任务
各位代表，综合考虑全市经济社会发展现状和未来发展趋势，我们设定的2035年远景目标是：我市将基本实现社会主义现代化，实现新时代东港全面振兴全方位振兴。届时，县域经济实力、科技实力大幅跃升，创新驱动能力显著提升，对外开放度进一步增强，城乡居民人均收入和幸福指数迈上新台阶。县域现代化经济体系建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治东港、平安东港。社会事业全面进步，建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康东港，公民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境建设取得重大成就，绿色生产生活方式广泛普及，基本建成天蓝地绿海清水秀的美丽东港。全面推动改革和发展深度融合、高效联动，海洋经济发展实现新突破，形成高水平开放型经济新体制。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。
“十四五”是充满机遇和挑战的五年，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进高质量发展、新时代振兴的攻坚阶段。围绕市委六届十一次全会通过的《关于制定东港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定了《东港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要草案》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。
“十四五”发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记“9·28”重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，深入实施产业强市、开放兴市、生态立市战略，抓创新、抓项目、抓环境、抓品牌，奋力开创新时代东港全面振兴、全方位振兴新局面，为全面建设社会主义现代化东港开好局、起好步。
“十四五”发展定位是：立足全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的大背景，围绕“把东港打造成现代化生态型港口城市、东北东部绿色发展先行区、沿边地区开发开放前沿区和辽宁海洋经济示范区，让东港人民过上更加幸福美好的生活”的奋斗目标，开启社会主义现代化建设新征程。
——县域经济综合实力稳步提升。紧盯跻身全国百强县目标，全市主要经济指标增速高于全省平均水平，县域经济综合实力在全省县域晋位升级。产业结构更为合理，创新能力明显提升，品牌农业进一步壮大，工业经济总量、质量和效益显著增强，县域服务业发展质量更趋优化，三次产业发展更为融合;海洋经济在国民经济中占比显著提升，县域现代化经济体系建设取得明显成效。
——改革开放步伐更为坚实。各项改革事业向深层次有序推进，影响经济社会发展的体制机制障碍不断破解，形成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，市场要素体系更加完善，市场化水平显著提升。立足“双循环”发展新格局，一体推进对内对外开放，主动融入“一带一路”建设，区位优势发挥更为充分，县域开放型经济发展迈向更高水平。
——城乡发展更加协调。城乡区域发展差距显著缩小，基本公共服务均等化水平更为提高;国家农村综合性改革试点试验县建设取得明显成效，“四个机制”创新成果全域推广，乡村振兴战略全面推进。
——社会文明程度不断提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，全国文明城市创建取得显著成效。
——生态文明建设明显进步。“两山”理念得到积极践行，产业结构、生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，水、大气、土壤等生态环境持续改善，绿色成为东港振兴发展的鲜明底色。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长速度力争高于经济增长速度，教育、文化、社保、卫生等公共服务水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展。
——社会治理效能显著提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治政府建设不断加强，依法行政能力明显提高，政府行政效率和公信力显著提升，基层治理水平再上新台阶，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急能力显著增强，防御自然灾害有力有效，边境安全持续巩固，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制。
各位代表，《纲要草案》经大会审议通过后，将描绘出我市“十四五”时期发展的宏伟蓝图。我们坚信在市委的正确领导下，只要我们咬定目标、同心同德，脚踏实地、真抓实干，就一定能够如期实现“十四五”既定目标!
三、2021年主要任务
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实中央经济工作会议和省委、丹东市委、东港市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，坚持党的领导，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保主要经济指标增速高于丹东平均水平，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值与丹东地区同步增长，一般公共预算收入增长2%左右，规模以上工业增加值增长高于全省平均增速，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口额增长高于全省平均增速，引进省域外内资增长10%左右，实际利用外资710万美元，农村居民人均可支配收入增长7%左右，重点做好以下七个方面工作。
(一)以营商环境为基础，全面深化改革
一是以优化营商环境释放新潜力。扎实开展好“四个专项行动”，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境，以及风清气正的政治生态环境，以良好环境聚人聚财。深化行政审批制度改革，能减则减、能并则并，大幅压减审批时限。实行工程建设项目审批告知承诺制，完善区域评估、多测合一等机制，在“容缺预审”“联合验收”首尾两侧提升效能。全面实现“一网通办”，推开农村(社区)便民服务事项“全网通办”，全面提高“网上办事率”，政务服务事项100%网上可办，实际网办率达到70%。降低要素成本，加大减税降费政策力度，全面取消地方行政事业性收费;盘活土地存量、提高供给效率;优化融资环境，构建银行机构、直接融资、非金融机构间良性融资结构;加大营商环境投诉举报查处力度，着力解决审批交叉重复、分散管理等“堵点”问题。
二是以深化改革激发新活力。深化投融资体制改革，强化国有资产监管，广泛吸引各类资本参与城乡开发建设，增强政府与社会资本粘合力。推动财税体制改革，构建全口径预算管理体系，强化政府债务管理。深入实施国企改革，健全市场化经营机制，提高“造血”能力。激发市场主体活力，进一步放宽市场准入制度，加大保护知识产权力度。积极探索教育改革，推进集团化办学机制，促进教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，坚持医保、医药、医疗“三医联动”，积极探索公立医院配套改革，全面完善分级诊疗制度。
(二)以开放创新为抓手，积蓄发展动能
一是做足开放文章。主动融入“双循环”新发展格局，积极参与“一带一路”、东北东部经济带和“一体两翼”开放战略布局，打造面向东北亚的开放门户。全力以赴争取建设渔港经济区，加快建设辐射朝、韩、蒙、日、俄五国的边民互市贸易区，互贸额度力争实现15亿元，推进重庆大龙网集团等东港跨境电商产业园和跨境电商产业新城项目落地，带动出口增长3%。建设服务外包产业平台，推动在岸离岸、资本金融相融合，拓展服务外包产业，新增进出口权企业20家。加快建设开放型城市，积极对接辽宁自贸试验区大连、营口片区，加强与通化等地分工合作优势互补;深化与友好城市经贸、文化、教育等交流合作，借鉴先进理念，实现互利共赢。
二是增强创新能力。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体。实施科技企业梯度培训计划，培育国家备案中小微科技型企业不少于15家，科技进步对经济增长贡献率达到55%。新增高新技术企业10家，新增瞪羚企业1家，高新技术产值同比增长12%、战略性新兴产业产值增长16%。用好实用型政产学研合作平台，转化落地科技成果18项。重点推进数字经济，建立工业、农业物联网、草莓物联网、出口物联网等平台。充分发挥财政科技专项资金引导作用，投入科技奖励资金100万以上。创新出台引进紧缺人才等政策，打造新经济产业综合体，启动人力资源产业大厦、升太中学、智慧社区等项目建设。
(三)以平台园区为载体，推进产业升级
一是加快推动开发区高质量发展。健全开发区载体功能，实行“一区多园”，加快推进精细化工产业园、户外服装产业园、新能源新材料装备制造产业园、海洋生物科技产业园以及健康产业园建设，统一规划、统一政策、统一管理。进一步推进体制机制改革，推行“管委会+公司”“园区法定机构”等改革培育市场化管理运营团队，推进人事和薪酬制度改革，建立以绩效为核心的薪酬制度。
二是加快推进特色产业提质增效。加快推进产业链供应链优化升级，补齐短板、锻造长板，搞出更多独门绝技。升级改造“老字号”。按照“梯度培育、分类推进”思路，实施上市企业接续突破、重点企业扶优育强、规模企业集聚壮大计划，推动形成企业梯度发展良好格局。打好传统产业“企业上云”“机器换人”等转型升级组合拳，力争每年推动十户企业开展“两化融合”，实行智能化升级改造。深度开发“原字号”。深入实施浆果亮牌、大米振兴、水产转型专项行动，加大地理标志使用力度，提升设施农业发展质效。高质量完成国家级草莓现代农业产业园建设第二批、第三批项目建设，省畜禽粪污资源化利用整县项目竣工。推动草莓产业联盟落地运行。培育壮大“新字号”。加快培育氢能源、新材料、数字经济等新兴产业，实施技改项目15个，新增规上企业12家、小巨人企业2家，规上企业全员劳动生产率较上年提高3个百分点。以产业需求为导向，大力发展现代物流、金融服务、电子商务，重点推进金融小镇、泰孚冷链物流、跨境电商等产业配套项目。积极推进旅游“后备箱工程”，创新“鸟语花香游东港”文化旅游节模式，加快大孤山文化旅游产业园等项目建设。
(四)以项目建设为根本，激发供需活力
一是扩大有效投资。始终把项目建设作为主业，扎实开展“项目建设年”活动，切实优化投资结构、提升投资效率。以“两新一重”、高新技术产业、新兴产业为重点，开展定向招商、委托招商。成立营商环境事务服务中心，组建重点项目全程代办专业队伍。建好项目库，完善“旬协调、月会办、季点评”机制，突出抓好省市级重大项目。全年力争完成投资80亿元，实施5000万以上项目66个，包括新建项目28个，新建项目占比42%以上。积极争取上级专项资金，拟争取资金33亿元，可比口径新增7亿元。
——新开工基础设施项目包括总投资10亿元的城北物流园基础设施、总投资5亿元的工业污水处理厂等项目。
——新开工工业项目包括总投资4亿元的明笙生物质发电热电联产、总投资1.5亿元的黄海电机异地新建等项目。
——新开工服务业项目包括总投资1.65亿元的天昇果菜批发市场、总投资1.5亿元的津味仓储物流等项目。
——新开工农业项目包括总投资1.2亿元的草莓港产业综合体等项目。
——新开工“两新一重”项目包括总投资3亿元的垃圾焚烧发电以及老旧小区改造等项目。
二是促进消费升级。挖掘消费潜力，完善生活性服务业体系，发展线上商城、在线餐饮等新零售、新业态，吸引购买力回流。新增限上企业10户。突出黄海商圈等传统商贸板块转型升级，加强临街门面房规划控制和业态控制，推进商贸业集聚发展。持续繁荣夜经济，加快推进步行街升级，规范发展地摊经济，培育消费新增长点。积极培育养老、健康、家政等消费热点，加快向精细化、个性化、品质化转变，满足群众生活需求。
(五)以生态宜居为目标，推动城乡融合
一是加快绿色发展步伐。健全长效监管和动态巡查机制，为第二轮中央生态环境保护督察打好基础。多措并举打造山水林田湖草生命共同体，修复退化林分2000亩，抚育森林3000亩，积极争创国家森林乡村;疏堵结合抓好秸秆禁烧和综合利用;开展洋河流域环境整治和入海河流及排污口整治;巩固河库“清四乱”成果，解决非法违建、围河围库、非法采砂等问题;严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范土地占补平衡;建设小微湿地，加强湿地保护管理，提升湿地生态系统功能;推进大气污染防治，实现减污降碳协同效应，PM2.5浓度均值低于35微克/立方米。
二是践行乡村振兴战略。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强种子库建设。深入推进国家农村综合性改革试点试验工作，做好确权登记颁证数据库和信息化建设。深化农村集体产权改革，规范股份经济合作社运行，加强村级财务规范管理和农村资产管理，确保全市所有村年收入达到5万元，所有村级集体经济收入总和超过3亿元。加快户籍制度改革，完善居住证制度、城乡平等就业制度，促进人口有序流动。鼓励通过制定村规民约巩固农村人居环境整治成果，攻坚农村垃圾处理、村容村貌整治等重点任务，高标准开展3200座改厕建设，改造农村危房29户。
三是打造山水生态城市。积极争创全国文明城市，使城乡环境、社会治理能力和社会文明程度明显提升。深入推进新型城镇化，协同建设城乡生产空间、生活空间、生态空间，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一”。推进建筑垃圾消纳场、建筑垃圾转运站实施市场化运营，完成赤榆垃圾填埋场扩建工程。试点实施“三化四分”，促进“两网融合”，严控生活垃圾增量。持续实施农村黑臭水体治理和“散乱污”整治。推进城市集中供热特许经营权公开招标。改造节能路灯1550盏。拆墙透绿、拆违植绿，建设违建防控体系，实施城区绿化工程，逐步让“开窗见绿、推门亲水”成为东港成片的风景。
(六)以民生福祉为重点，共享发展成果
一是建立更完善的保障体系。开展创业扶持和就业帮扶，新增城镇就业不少于3700人，城镇登记失业率控制在省指标以下。全面取消省内户籍参保限制，确保全市适龄居民养老保险都能参、都能算。健全城乡社会救助保障体系、社会福利体系，城市低保提高5%，农村低保提高7%。积极推进各项涉军政策落实;编实建强后备力量，紧贴实战练兵，落实一年两季征兵任务。深化医养结合养老体系建设，开展“医、养、护”一体化服务。完善公益慈善、优抚安置、妇幼权益保障等制度，做好国家安全、人防、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。
二是提供更优质的公共服务。实施各类教育提升行动，严格落实义务教育阶段学生作业管理“十要求”;实施长安中学教学楼新建和3所学校操场硬化工程;提高普惠制幼儿园覆盖面。加快完成中心医院、第二医院、口腔医院异地新建项目;积极推行“大病不出县”，提高基层首诊就诊率。繁荣业余文艺创作，办好民间艺术节、农民丰收节，开展纪念建党100周年送文化进基层等系列文化惠民活动。
各位代表，市政府始终坚持民有所呼、我有所应，2021年将精准谋划实施十项民生实事。
1.启动生物质发电热电联产项目，提高秸秆综合利用效率;
2.启动垃圾焚烧发电项目，推动垃圾收储运体系建设;
3.市中心医院竣工并交付使用，提升全市医疗质量改善医疗环境;
4.市第二医院主体完工，改善西部群众就医环境;
5.启动实施4个老旧小区95栋楼改造工程，改善老旧小区人居环境;
6.启动建设市颐养中心，促进东港市农村养老事业发展;
7.完成凤东线路基桥涵工程，拓展城市发展空间;
8.启动市工业污水处理厂改建及管网工程，有效改善城市生态环境;
9.打通中学街(上善桥-若水桥段)，盘活周边地块;
10.完成滨海西区华能蒸汽管网工程建设，降低企业用汽成本。
三是打造更安宁的社会环境。加快建设“智慧东港”，拓展“数字乡村”应用范围，实行精细化、网格化、便民化管理。深入推进扫黑除恶专项斗争和打赢禁毒人民战争，争创省级禁毒示范市，强化“智慧安防”体系建设，切实守护公共安全。夯实社会治理基层基础，有效提升各类事件反应处置能力。加大普法力度，推动民法典实施，提高法律援助质量，解决好群众关心的热点难点问题。加强老旧小区改造后续管理，规范客运市场秩序。深化信访“五访”工作，推进信访事项依法分类处理。
(七)以严守安全为底线，防范化解风险
一是防范化解疫情风险。严密筑牢外防输入第一道防线，加强输入性风险防控。推进标准化集中救治及防控疫情医疗场所建设。定期开展冷链从业人员、食品外包装、场所环境核酸检测，全面做好人物共防、人物同查。落实基层治理，发挥“双员双制”作用，持续巩固疫情防控成果。
二是防范化解社会风险。继续实施最严格的渔船管控措施，始终保持高压态势，建立渔船管控长效机制，确保海上渔业生产秩序总体稳定。全面落实建设领域允许用保险函代替农民工工资保证金制度，确保农民工欠薪案件动态为零。配强执法队伍，坚决守住食品、药品、质量、特种设备“四大安全”，构建安全生产、社会稳定、渔船管控、防汛防台“四大红线”，确保安全生产事故起数、死亡人数双下降30%。
三是防范化解债务风险。坚持新官理旧账，梳理汇总市政府应兑未兑政策清单，逐一兑现解决。推进财政支出进一步向民生领域倾斜，确保养老保险金按时足额发放。加强债务风险动态监控，积极筹措资金妥善化解政府性债务风险。加大财政存量资金盘活力度，严控存量资金规模。
四、加强政府自身建设
讲党性，守纪律。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实落实上级党委政府决策部署。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，认真执行人大常委会决议、决定。认真接受市政协民主监督、社会舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等社会各方面的意见。
讲法治，敢担当。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。建立科学谋划体系，不断规范决策程序。全面推进政务公开，加强政务诚信建设。建立健全推动工作落细落实的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系。不断提高政府系统干部“七种能力”，持续发扬斗争精神，培养把国家重大战略转化为具体项目的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大自己的能力。坚持重心前移、主动服务、层层传压，以“踏石留印、抓铁有痕”劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作，形成你追我赶、争先晋位的良好氛围。
讲效能，重绩效。力戒花架子，坚决反对应付思想，进一步统筹规范督查检查考核工作，持续减少督查、会议、文件数量，杜绝过度依赖过程留痕，防止指尖上的形式主义。树立重实干重实绩导向，坚持正向激励和反向问责相结合，不断完善鼓励创新、宽容失误的考核评价激励机制，旗帜鲜明地为干事者撑腰鼓劲，大力整顿“政令不出大院、落实不见回音”等阳奉阴违、落而不实行为，形成立说立行的干事氛围。
讲正气，树清风。坚决纠“四风”、正作风，打通“中梗阻”。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，一般性公务支出削减5%以上。坚持支出绩效化，花钱必问效、无效即问责，让更多财政资金投向民生、助推发展。严肃查处政府工程领域打招呼、转包分包、违规发包等违纪违法行为。不断加强审计监督，切实强化重点领域和关键环节的风险管控。畅通企业和群众办事投诉举报渠道，时刻要求公务人员牢记底线、干净做事。
各位代表，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。在“两个一百年”历史交汇点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共东港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，激扬新时代东港精神，彰显新时代东港担当，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为实现“十四五”发展良好开局全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军而努力奋斗!