政府工作报告(2021年2月20日在合江县第十六届人民代表大会第五次会议上)
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年及“十三五”工作回顾
过去的一年是极不寻常、极其难忘的一年。突如其来的新冠肺炎疫情对人民群众生产生活带来严重影响，对经济社会发展带来巨大挑战。我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下众志成城、共克时艰，以责任和担当战疫情、抓发展、稳脱贫;以实干和奉献顶住经济下行压力，保持发展定力，从容应考，沉着应战，交出了一份同心勠力、实干担当的答卷。
面对突如其来的新冠肺炎疫情考验，全县上下万众一心、严防死守，疫情防控取得阶段性成效。我们闻令而动、听令而行，“5+2”“白+黑”，同时间赛跑、与疫情较量，以非常之举有效应对非常之事。派出4名医护人员驰援武汉，守望相助、共渡难关。投入资金5842万元，采购口罩355.8万个、防护服1.3万套等抗疫物资，建成核酸检测实验室5个，累计检测9.9万人次，全县实现新冠肺炎零确诊。
面对前所未有的经济下行压力，全县上下不等不靠、主动作为，经济社会发展回稳向好。我们坚持疫情防控和经济发展两手抓，出台《支持企业稳产稳岗十八条政策》，制定“1+1+1”企业联系制度[1]，全县企业、项目有序复工复产。“春风行动”[2]助力21.9万务工群众复工返岗。“春雨行动[3]助农春耕”被央视等媒体报道。
面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，全县上下齐心协力、坚韧作战，即将如期实现全面小康。我们坚持把党的领导贯穿脱贫工作始终，持续发扬“四种精神”[4]，199名第一书记、194名驻村工作队员、4700余名帮扶责任人风雨兼程、奋战一线，广大社会团体、爱心人士慷慨解囊，贫困群众自力更生、艰苦奋斗，共同书写了壮丽的脱贫篇章。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。面对百年未有之严峻考验，我们未能完成十六届人大第四次会议确定的目标任务，但通过全县上下不懈努力和奋斗，依然实现了地区生产总值255.6亿元、增长4.1%，规模以上工业增加值增长5.6%，服务业增加值增长4.4%，全社会固定资产投资增长11%，地方一般公共预算收入9.7亿元、增长5.2%，社会消费品零售总额98.9亿元，城镇居民人均可支配收入33101元、增长6.3%，农村居民人均可支配收入18999元、增长8.9%。
一年来，我们着力稳增长、调结构，产业质效在转型升级中持续优化
工业经济企稳向好。临港园区调位取得重大进展，循环园区扩区完成初步方案，临港园区污水处理厂(二期)、管网(三期)等项目建成投用。三汇物流、金成新材料等项目建成投产，鑫阳钢铁、铭宇陶瓷(二期)等项目加快推进。天华公司、华艺陶瓷税收同比增长26.6%、50%。园区实现主营业务收入282.4亿元、增长11.3%，入库税收3.58亿元、增长23.88%。全年新增规模以上工业企业14家，累计达93家。
现代农业提质增效。持续巩固全国粮食生产大县和生猪调出大县地位，建成高标准农田4.2万亩，粮食产量50.9万吨，完成全年生猪出栏任务。荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业综合产值达34.5亿元。荔枝现代农业园区创建为省五星级现代农业园区，现代竹产业园区创建为四川省第一批省级竹产业园区。新发展国家级专合社1家、省级专合社6家、省级家庭农场2家。成功创建乡村振兴省级先进镇1个、示范村3个。
第三产业蓬勃发展。金龙湖项目开园迎客，被评为全国森林康养基地试点建设单位。龙挂山景区入选四川省文旅融合示范项目。福宝镇成功创建为第二批省级文旅特色小镇。尧坝镇被评为四川省第三批最美古镇。全年接待游客440万人次。中联万国商贸城开业运营。举办第二届中国晚熟荔枝新零售高峰论坛、首届电商直播主题论坛，荔枝、真龙柚、先市酱油等农特产品线上销售额破亿元大关。新培育限额以上批零住餐企业21家、规模以上服务业企业9家。金融机构人民币贷款余额167亿元、增长16.57%。
一年来，我们着力抓改革、促开放，经济活力在强基固本中持续迸发
开放合作步伐加快。“合江·江津(珞璜)”产业合作示范园区获批为首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。引进广东中荔集团建设荔枝加工厂和出口备案基地，合江荔枝走进粤港澳大湾区市场。开通“白鹿—塘河—石龙”首条跨省公交线路。川渝地区首个治安联防调解室落地合江，举办川渝农业、交通运输联合执法行动启动仪式，联合江津区、赤水市等地开展跨区域涉水执法15次。
上争外引成效突出。分组团推进“大招商、招大商”行动，引进鑫阳钢铁配套物流、中国蓝田(西南)特色农产品交易中心等亿元以上优质项目8个，实现市外到位资金78亿元。全年共争取项目资金13.5亿元、政策资金8.7亿元、抗疫特别国债1.77亿元、新增债券11.01亿元，报批土地913.3亩。合江独立工矿区改造试点工程顺利通过国家发改委批复。
改革创新持续深化。成功争取成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点落户合江。持续推进紧密型医联体[5]改革，医共体[6]改革经验在全省推广。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，全面完成村级建制调整及社区优化改革、供销社综合改革，有序推进农村集体产权制度、事业单位、电力体制等改革。金田纸业被认定为国家高新技术企业，忠孝农业、润泽果业等31家企业通过国家科技型中小企业评价。
一年来，我们着力抓重点、守底线，三大战役在综合施策中有序推进
脱贫攻坚圆满收官。重点围绕“四不摘”“三落实”[7]工作要求，投入资金7.65亿元，实施扶贫专项18个。积极开展问题整改清零行动。全面完成脱贫攻坚调查工作。顺利通过脱贫攻坚省级成效考核，代表四川省接受脱贫攻坚成效省际交叉考核，被省委、省政府表扬为脱贫攻坚先进县。
生态环境持续向好。全年空气质量优良天数达320天，同比增加19天，创历史新高。完成7条县级重点河流水功能区划定，深入推进长江、赤水河流域“全面禁渔”，做好325名转产上岸渔民安置后续工作，水质保持Ⅱ类标准，水生生物多样性开始恢复。狠抓土壤污染防治，治理水土流失面积33平方公里。整改环保督察及“回头看”反馈问题16个，排查整治长江经济带生态环境问题122个，整改入河排污口37个，关闭取缔“散乱污”企业71家。合江生态环境局被省政府表彰为四川省环保工作先进集体。
风险防控成效显著。排查整改安全生产隐患3003项，打击违法行为159起，连续13年未发生较大及以上生产安全事故。调整完善森林防灭火指挥体系，组建“1+10”专班[8]、101人的县级专业扑火队伍，深入开展10个专项整治[9]。建立健全政府性债务风险监测预警和应急处置机制，有序化解存量债务，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。成功举办全市食品安全(Ш级)应急演练，被评为四川省食品安全示范县。
一年来，我们着力夯基础、提品质，城乡面貌在统筹发展中不断改善
城市功能不断提升。完成江北城市概念规划、江北新城城市设计编制。少岷大道完成升级改造，利城半岛人行天桥竣工投用。笔架山城市公园基础设施项目(一期)有序推进。江北滨江路、滨江公园等项目启动前期工作。数字化城管中心建成投用，新改扩建城市污水管网15.4公里。预计城镇化率达44.1%。
城乡环境更加优美。提标改造污水处理厂6座，新建污水处理站18座，新改扩建农村污水管网70.9公里。县城生活垃圾压缩中转站建成投用。新改建农户无害化卫生厕所10210个、村级公厕100座。成功创建“美丽四川·宜居乡村”达标村省级87个、市级76个。顺利通过国家卫生城市、省级文明城市复查和人居环境整治三年行动考核验收。
城乡基础日趋完善。新改建农村公路100公里，车辋大桥建成投用。合江长江公路大桥全线贯通，G546完成路基工程，S438(江北段)、赤水河环线旅游公路分别完成路基工程量30%和80%。先市、九支、白沙、大沱子4座渡改桥快速推进，榕山长江大桥开工建设。黄溪水厂建成投用，锁口水库顺利通过蓄水验收，县城应急备用水源供水管网建成投用。新安装农村安全饮水管网332公里，完成22万户智能电表改造，新建5G基站123个。
一年来，我们着力抓民生、增福祉，幸福指数在共建共享中逐步提高
社会事业协调发展。投入财政资金10.9亿元，实施教育项目22个，新改建公办幼儿园9所。高考本科上线2511人，重点本科上线537人，本科上线率达52.94%，普通高中、中职教育质量综合评价均获泸州市一等奖。县人民医院门诊综合楼主体完工，县中医医院整体搬迁运行。开展全民预防保健，累计体检29.92万人次。实施1.3亿元抗疫特别国债项目，大幅提升疾病防控能力，公共卫生工作走在全市前列。成功命名为全国生育优质服务先进县，创建国卫乡镇5个、省卫乡镇3个。入选全国第二批革命文物保护利用片区，石顶山起义指挥部旧址纳入长征国家文化公园(四川段)规划，先市酱油酿造作坊群被评为国家级工业遗产。完成第七次全国人口普查工作。
社会保障更加有力。推进13个老旧小区、173户棚户区改造。民生服务中心、殡仪服务中心建成投用，江北养老康复中心完成主体工程。政府购买居家养老服务1.2万人，残疾人“量体裁衣”精准服务[10]3.4万人。城乡居民医保参保78.5万人，参保率98.1%。农村劳动力转移就业30.9万人，城镇新增就业5727人，城镇登记失业率2.82%。创建创新创业园区省级1个、市级3个。荣获“四川省双拥模范县”“省级农民工服务先进县”称号。
社会治理有效加强。围绕“三治融合”[11]，深入推进基层社会治理，县医疗纠纷人民调解委员会被表彰为“全国模范人民调解委员会”，尧坝派出所被评为全省首批“枫桥式公安派出所”[12]。扫黑除恶专项斗争、“奋进”系列专项行动[13]战果显著，刑事发案和侵财案件同比下降17.57%、26.53%，社会治安持续稳定向好。
一年来，我们着力转职能、树形象，自身建设在履职担当中全面提升
法治建设有力推进。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办结人大代表建议106件、政协委员提案133件，办复率、满意率100%。坚持依法行政，落实重大行政决策事项合法性审查制度。深入开展“法律八进”[14]，在全省率先推出“荔城法治快递”服务品牌[15]，顺利通过“七五”普法验收。建立府院联动机制，完成“三级公共法律服务”体系[16]建设。在全市率先成立社区矫正委员会。
效能建设不断深化。出台深化“放管服”、建设项目审批制度等改革政策，建设项目审批时限缩减至90个工作日，推行办事告知承诺、容缺受理。实现行政审批和公共服务事项232项不出镇、44项不出村。探索便民服务事项“跨省通办”新模式，与赤水市合作首批开通“跨省通办”事项74个。
作风建设持续巩固。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费持续下降。深入推进惩防体系建设，强化审计、财政监督，完成政府投资项目审计115个，节约财政资金7289万元，节约率6.53%。全力支持纪委监委机关查办案件，廉洁政府建设持续深化。
一年来，国防、气象、保密、民宗、人防、老龄、工青妇儿、机关事务、外事侨务、档案史志等工作都取得新成绩!
各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。五年来，面对错综复杂的国际国内形势，我县全面贯彻落实党中央、省委、市委和县委决策部署，强力实施“工业强县、商旅活县”核心发展战略，经济社会发展取得了优异成绩。
这五年，经济稳中有进，实力合江加速崛起。2020年地区生产总值是2015年的1.58倍，年均增长6.9%;地方一般公共预算收入突破9.7亿元，税收占比较“十二五”末增加16.4个百分点;全社会固定资产投资累计超996亿元，是“十二五”的1.43倍;三次产业结构比从“十二五”末的20.0:44.3:35.7优化为18.6:43.9:37.5。
这五年，基础不断完善，畅通合江内联外拓。G4215成自泸赤法王寺互通、医化大道等建成投用，G353泸合产城大道、园区大道完成升级改造。建成黔鱼洞、三江咀等5座渡改桥。国省干线总里程由2015年的43公里增加到2020年的307公里。农村公路通车里程由2015年的1012公里增加到2020年的3156公里。
这五年，区域同频共振，开放合江焕发生机。完成川渝合作示范区发展规划编制，泸州市合江循环经济产业园区获批成立。成功引进投资20亿元的鑫阳钢铁重组和升级改造建设项目、四川中蓝国塑聚碳酸酯系列项目等亿元以上重大项目42个，五年累计实现市外到位资金888.6亿元。
这五年，社会公平正义，法治合江纵深推进。荣获“七五”普法中期先进县，顺利通过全国基层政务公开标准化规范化试点建设验收。“最多跑一次”事项达97%以上，实现证明事项“0”保留。“雪亮工程”[17]实现行政村全覆盖，刑事发案数同比下降33.72%，平安建设群众满意度跃居全省第41位，群众安全感进一步提升。
这五年，民生持续改善，幸福合江不断向好。实现贫困县摘帽、61个贫困村退出、8.2万贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困。2020年城镇、农村居民人均可支配收入较2015年分别增长10852元、6972元，与全国同步奔康。民生支出由“十二五”末的29.2亿元增长到33.28亿元。教育、卫生、文化等社会事业全面发展，社会保障水平不断提高。
各位代表，回顾五年来的奋斗历程，我们深深地感到发展成就来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是全县广大党员干部和人民群众风雨同舟、携手共进的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻合部队、武警官兵、政法干警，向关心、支持、参与合江发展的社会各界人士，致以诚挚的敬意和衷心的感谢!
志不求易者成，事不避难者进。回顾五年，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展道路上还面临许多困难和问题。主要表现在：经济不确定性风险多，经济下行压力大;经济总量仍然偏小，产业结构不尽合理;镇街整体财力偏弱、欠账较多，保运转、保民生、保发展任务艰巨;教育、卫生、养老等民生事业与群众期盼还存在一定差距;同时，少数干部改革创新、干事创业精气神不足，政府效能还需进一步提升。
“十四五”总体目标任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是合江抢抓国家重大战略机遇的关键时期。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道建设、乡村振兴、成渝地区双城经济圈建设等重大战略叠加，为合江带来了前所未有的发展机遇。我们有独特的区位优势、优美的生态环境、广阔的发展空间，完全有基础、有条件、有能力，创造新时代更加辉煌的业绩。站在新的历史起点，我们要保持战略定力，把握发展规律，在危机中育新机，于变局中开新局，努力把合江发展推向新的更高水平。
“十四五”时期，全县经济发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委、市委、县委战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施“1146”发展工程，紧紧围绕“撤县设市”总体目标，牢牢把握“建成成渝地区双城经济圈川南渝西融合发展战略支点”发展定位，全力攻坚“建设跨行政区发展模式的融合发展示范区、改革创新发展试验区、产业发展高地、高品质生活宜居地”四大重点任务，认真做好“融合、承接、配套、服务、改革、共享”六篇文章，开启合江现代化建设新征程。
县委十三届十一次全会确定了合江“十四五”时期目标和二〇三五年远景目标。
“十四五”时期，合江经济社会发展的主要目标是：
——经济发展实现新跨越。经济保持平稳增长，综合实力显著增强，主要经济指标增速保持高于全省、全市平均水平。三次产业结构更加优化，重点产业成群成链发展，产业现代化水平明显提升，争创全省县域经济进步县，成功实现“撤县设市”。
——开放合作取得新突破。主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等战略，积极对接沿江沿海重点城市，突出大招商、招大商，大抓项目、抓大项目，全方位扩大对外开放。
——改革创新迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，县域集成改革试点取得实效，打造县域“政策洼地”“改革高地”。政府职责体系持续优化，“放管服”改革成效深入推进。创新驱动发展能力不断增强，产业科研水平和科技成果转化能力不断提升。
——城乡发展形成新格局。城市实现扩容提质，现代城区、中心镇、重点镇、特色小镇建设成效显著。城乡协调发展能力明显提升，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡资源配置更趋合理。
——生态文明建设取得新成效。生态优先、绿色发展取得关键性进展，生态环境质量显著提升，进一步筑牢长江上游重要生态屏障。“生态+”模式全面推行，“绿水青山”向“金山银山”价值转化能力得到提高，绿色空间格局、绿色产业结构、绿色生产和生活方式基本形成，生态文明水平得到全面提升。
——民生福祉获得新改善。就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡收入差距明显缩小。社会文明程度不断提升，公共文化服务体系更加健全，医疗卫生、教育、文化、体育等服务供给更加优质。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
——社会治理能力得到新提升。法治合江建设取得新成效，社会公平正义法治保障制度更加健全，城乡基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升，共建共治共享格局基本形成，基层治理水平明显提升，发展安全保障更加有力。
展望二〇三五年，我们的远景目标是：我县综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶;新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平大幅提高，基本建成现代化经济体系;形成对外开放新格局，开放型经济新体制基本建立，开放发展新优势显著增强;城市建设取得新突破，城市品牌影响力进一步扩大，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度;生态文明建设实现新提升，广泛形成绿色生产生活方式;民生福祉显著改善，全体人民共同富裕取得实质性进展，基本公共服务实现均等化;基本实现社会治理体系和治理能力现代化，平安合江建设达到更高水平。到二〇三五年，力争将我县建设成为成渝地区双城经济圈具有辐射带动作用的“综合实力强县”，与全国同步基本实现社会主义现代化。
围绕上述目标，做好未来五年政府工作，我们要始终做到“五个坚持”。
(一)坚持产业发展为第一抓手。把发展着力点放在实体经济上，实现重点产业成链成群。大力发展现代制造业，加快推进绿色化工和新材料、绿色建材、食品加工、包装材料四大百亿主导产业发展，前瞻性布局新兴产业，建设数字合江，协同打造世界一流的白酒产业园区合江组团。大力发展现代农业，巩固全国粮食生产大县、全国生猪调出大县地位，做优荔枝、真龙柚、中药材等特色产业，壮大特色养殖、优质水产、高效林竹等优势产业，加快建设现代农业园区，强化政策体系建设，增强农业综合竞争力。大力发展现代服务业，与江津区、永川区、赤水市共同打造“中国康旅金三角”，创建国家全域旅游示范区和天府旅游名县。实施商业贸易创新发展工程，高品质打造城西百亿级城市核心商圈，科学规划江北新城商业布局。优化发展房地产业，促进房地产市场平稳健康发展。
(二)坚持改革开放为第一动力。牢牢把握国家、省、市重大战略机遇，充分发挥比较优势，强化区域协同发展，打造泸永江融合发展示范区核心区、赤水河流域绿色发展样板区。将县域集成改革试点作为融入成渝地区双城经济圈建设改革破题的重要支撑，持续优化政府职责体系，深入推进要素市场化配置、营商环境优化、扩投资促消费等重点领域改革，增强发展活力。
(三)坚持项目建设为第一载体。按照“发展为要、创新为先、项目为王”理念和“四个一批”[18]工作思路，大抓项目、抓大项目。强化项目谋划，紧盯国家、省市重点项目政策、债券投向，以产业、平台、民生为支撑，分类谋划生成项目。强化项目招引，准确把握国际国内行业龙头企业、隐形冠军企业和上下游配套企业投资动向，创新招引方式，引进一批优质项目，形成产业集聚化发展。强化项目建设管理，搭建班子抓项目，建立机制推项目，确保项目早日投产达效。
(四)坚持改善民生为第一宗旨。始终将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，进一步加大民生投入，加快补齐教育体育、卫生健康、养老服务、城市建设等短板，改善城乡基本公共服务。持续巩固脱贫攻坚成果，做好五年过渡期“四不摘”工作。全面落实就业优先政策，强化就业创业服务，实现更高质量就业。加强多层次社会保障体系建设，持续推进全民参保计划，强化困难群体社会救助，保障重点群体合法权益，发展适度普惠型社会福利。推动文化事业大繁荣，加快建设文化强县。推进治理体系和治理能力现代化，建设更加和谐的平安合江。
(五)坚持作风建设为第一保证。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力弘扬抓铁有痕、踏石留印的务实政风，提升实干质效、坚守“亲”“清”原则，打造“实干型、创新型”政府，着力强化依法行政、持续提升政府效能，确保上级决策部署不折不扣落地落实，为“争当排头兵、勇做先行者”提供坚强保障。
2021年工作安排
2021年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是成渝地区双城经济圈建设的关键之年，做好今年的工作意义深远、责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示、省委十一届七次全会、市委八届九次全会、县委十三届十次和十一次全会精神，坚持以成渝地区双城经济圈建设为统揽，围绕“三强两建一夯实”[19]工作思路，以产业发展为抓手，以项目建设为载体，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为加快建设川南渝西融合发展战略支点，全面建设社会主义现代化合江开好局、起好步。
主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长9%，地方一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。
围绕上述目标，重点做好以下工作：
一、聚焦转型升级，在做强支柱产业上力争更大作为
夯实提升工业平台。全面完成临港工业园区调位，积极推进循环产业园区扩区。实现主营业务收入320亿元、税收3.78亿元。强化土地、水电气路等要素保障，配套基础设施项目11个，年度计划投资4亿元。科学编制土地征收成片开发方案，实施“亩均论英雄”改革[20]，实现土地综合高效利用。强化能源保障，深化电力体制改革。循环园区四横道路、工业燃气管网项目建成投用，循环园区污水处理厂扩容改造、临港园区配套基础设施等项目开工建设，临港园区清洁热能岛加快前期工作。
优化壮大现代制造业。坚持调优结构，着力构建“4+1”现代工业体系[21]。实施工业项目28个，年度计划投资12亿元。力争培育规上工业企业5家以上。确保鑫阳钢铁、智能机器人酿酒设备、永兴诚酱油等项目投产达效。加快推进华艺陶瓷(一期二阶段)、奋安铝业、铭宇陶瓷(二期)、金田纸业(三期)等项目建设。做好泸天化油脂、碳酸二甲酯等项目前期工作。
提质发展建筑产业。持续推进建筑业健康发展三年行动计划。做优增量，加快建设合江县建筑总部基地，实现建筑业总产值增速5%，税收突破3亿元，全年新增建筑企业50家。盘活存量，鼓励资质晋升，实施建筑技工千人培育计划，力争培育1家综合资质建筑企业[22]，增加高资质企业比重。鼓励本地建筑企业高质量发展，进一步巩固川黔渝等传统市场，开拓沿海新兴市场，不断提升“合江建工”的知名度、美誉度。
二、聚焦乡村振兴，在优先发展农业农村上开创更新局面
巩固拓展脱贫成果。构建解决相对贫困制度体系，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，坚决守住脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定的基础上，优化调整现有脱贫攻坚政策，强化就业、产业、易地扶贫搬迁后续帮扶措施，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。力争创建为省级实施乡村振兴战略工作先进县，争创乡村振兴省级先进镇1个、示范村3个。
加快发展现代农业。大力建设现代农业园区，力争荔枝现代农业园区纳入国家产业园创建管理体系，创建为省级农业科技示范园区，“巴蜀鱼米之乡”园区创建为市级现代农业园区。做大做强荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业，扶持培育新型农业经营主体，提升科学管护和社会化服务水平。加快推进荔枝出口备案基地、标准示范园和中国蓝田(西南)特色农产品交易中心项目建设，确保荔枝种质资源圃、中荔集团荔枝加工厂建成投用。推进文化为产业赋能，持续做优合江荔枝品牌，力争合江真龙柚、参宝花椒申报为全国地理标志商标。推进竹产业“两园三区四线”[23]建设，现代竹产业园区创建为省四星级园区，力争创建为四川省竹产业高质量发展县。加快生猪产业转型升级，全力推进现代生猪养殖园建设，力争实现出栏生猪75万头。守好粮食安全底线，加强撂荒地整治，实施优质水稻种植结构调整示范和郎酒10万亩糯红高粱项目，确保粮食播种面积不低于119万亩、总产保持十亿斤水平。
全面实施乡村建设。做好乡村建设规划，严格农村建房审批和风貌管控。持续开展农村人居环境整治，新建农村生活污水处理设施7座、污水管网30公里。积极推进农村生活垃圾分类试点，确保农村生活垃圾收运体系全覆盖。整村推进“厕所革命”示范村建设，新改建无害化卫生厕所2600户。加快完善农村基础设施，健全县、镇、村三级路长管理体系和农村公路管理养护长效机制，打通产业路、旅游路、断头路，新改建农村公路100公里。建成高标准农田4万亩，推进锁口水库渠系工程和供水工程建设，实施13座集中供水站规范化改造和84个村电网升级，实现农村千兆宽带和网络深度覆盖。
三、聚焦活力提升，在繁荣商贸旅游上谋求更大突破
积极推进全域旅游。积极争创天府旅游名县。推进景区提质，龙挂山景区完成天街、索桥建设，正式投入运营，力争创建4A级景区。金龙湖景区完成青杆坪民宿、景观广场等旅游配套设施，启动商业街(二期)、临崖酒店前期工作，推动创建省级旅游度假区。福宝景区力争土玉路建成投用，正式开园迎客。尧坝景区启动连接线建设，实施古镇业态提档升级。完善现代农业园区旅游基础配套设施，打造农旅融合百里产业环线。力争永兴诚酱油文化产业园创建为省级工业旅游示范基地。
大力发展商贸物流。力争培育规上(限上)企业20家。积极争创电商进农村综合示范县，打造县域电商孵化基地，建设县域电商服务中心和跨境电商合江分园区。巴黎金街、尚西国际商业综合体开业运营，加快推进荣驭汽博城、循环园区物流园建设，力争城市仓储物流中心项目招引落地，逐步形成辐射川南渝西的商贸物流中心。整合大进大出企业物流资源，加快园区智慧物流平台建设，完善生产性物流体系;引导县内寄递物流企业整合资源，积极推动城市共配中心、仓储物流中心落地，健全生活性物流功能。全面激发消费活力，大力培育美食经济、夜间经济，积极推进江南美食城、特色美食街等一批项目落地，建设长江上游码头餐饮文化示范区。
四、聚焦城乡统筹，在改善人居环境上迈出更快步伐
优化城乡功能布局。高水平编制县域国土空间规划，构建“四区协同”“一核五中心”[24]发展格局，加快融入泸州中心城区一体化发展，打造高品质生活宜居地。加快江北新城建设，确保新城主干道AB段开工建设、C段加快前期工作，有序推进江北滨江路(一期)、江北污水处理厂(一期)等项目。推进旧城更新，完成老旧小区改造6个、棚户区改造120户，建成笔架山城市公园(二期)、江南大道支线，加快推进32111石油文化主题公园(一期)建设。支持大桥、九支、福宝、白鹿、白沙中心镇发展，符合条件的积极推报创建省级百强中心镇。依托泸永江融合发展示范区、泸东新城、“巴蜀鱼米之乡”“中国酱油小镇”等，打造一批“产业特而强、功能聚而合、机制新而活”的特色镇、重点镇。积极支持其他镇街错位发展。
提升城市管理水平。完成张湾污水处理厂(三期)、垃圾填埋场封场改造(一期)，完善城镇生活垃圾分类体系，县城区生活垃圾分类覆盖率50%以上。启动县城智慧停车项目。持续开展违建整治、占道经营、扬尘污染等专项执法行动，加快生活污水处理设施一体化运营，推进全域安全供气。提升物业服务水平，培育红色物业阵地，促进物业服务规范化、标准化发展。
完善城乡交通基础。不断拓展对外开放通道，力促泸遵高铁在合江过境设站，配合省市加快推进长江、赤水河生态航道整治和渝叙筠高速公路前期工作。完成G353初步设计和S311工程可行性研究，全力争取S438(江南段)、S439(佛荫至尧坝段)初步设计获批。确保合江长江公路大桥正式通车，大沱子大桥、G546(合江段)、赤水河环线旅游公路建成投用。S438(江北段)完成总工程量的60%，林下经济节点公路完成总工程量的70%。加快推进先市、九支、白沙、榕山4座渡改桥建设和甘自路升级改造复工。开工建设白沙长江大桥左岸连接线。
五、聚焦开放合作，在塑造发展优势上蓄积更强后劲
深度融入“双圈”战略。强化与江津区、永川区等毗邻地区合作，推进跨行政区域组团发展。科学规划合江—江津高质量发展合作产业园区，力争启动前期建设。重点发展绿色化工、新材料和智能轻工，配套发展电子商务、现代物流、农副产品加工等产业。力争合江—江津高质量发展合作产业园区、长江经济带绿色发展示范区、100万亩优质粮油及稻田综合种养产业带、川南渝西城际铁路等项目纳入泸永江融合发展示范区规划。打造川渝合作融合发展人力资源共享平台，推动养老、失业、医疗保险关系无障碍转移接续和社会保险协同互认。
不断深化改革创新。以成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点为引领，统筹“七大领域改革”[25]。积极推进撤县设市，补齐指标短板，力争达到申报条件。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。持续深化行政审批制度和“最多跑一次”改革，推进企业登记负面清单管理，精简工程审批流程，减降企业融资、用电成本，进一步优化营商环境，确保市场主体总户数达4.6万户。加大“跨省通办”力度，实现与重庆、贵州等地户口迁移、就医结算备案等132项政务服务异地办理。持续开展综合行政执法、农村土地制度等改革。深化医联体、医共体建设，探索建立毗邻地区医疗卫生联合体。新认定高新技术企业1家以上，确保研发经费支出占GDP比重1%以上。
持续加强上争外引。紧盯国家政策投向，围绕重大项目、重大平台、重大改革，强化项目谋划生成，实施省、市重点项目34个，完成上争资金25亿元。持续开展“大招商、招大商，大抓项目、抓大项目”行动，优化“1+1+N”招商服务网络体系[26]，全力推进产业链招商，力争可降解塑料、精品轧钢、装配式建筑等项目落户合江。全年实现市外到位资金80亿元。
六、聚焦优质均衡，在增进民生福祉上取得更大成效
抓好常态化疫情防控。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，落实“四早”措施[27]，外防输入、内防反弹。持续健全公共卫生应急体系，不断夯实核酸检测、院感防控、隔离准备、医疗救治、物资储备和应急处置能力建设，全面完成抗疫特别国债建设项目。坚持平战结合、人物同防，坚决守牢重点人群监测防线，突出抓好重要节点人流管控和服务，严把冷链物流防控关，有序开展新冠肺炎疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，巩固来之不易的抗疫成果。
优化公共服务供给。围绕“教育强县”目标，落实“立德树人”要求，办好人民满意教育。优化教育资源配置，新改扩建校舍2.5万平方米，全力推进江北中学建设。狠抓教育质量提升，巩固学前教育“5080”工程[28]，大力发展普惠性幼儿园，先市职高完成省级特色示范专业建设。深入实施“健康合江”工程，县人民医院门诊综合楼建成投用，启动公共卫生临床医疗救治中心项目前期工作。深入推进医联体、医共体改革，完善“主动健康”服务体系[29]，创建省级卫生镇1个、卫生村42个。繁荣文化体育事业，启动城西带状文体公园、体训中心、“四馆一中心”[30]项目前期工作。
健全社会保障体系。持续实施就业优先政策，打造合江特色劳务品牌，深入开展“荔城工匠”技能提升行动，新增就业5400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。大力开展根治欠薪专项行动，切实保障农民工合法权益。全力推进民政服务设施建设，合江县儿童福利院、符阳特困人员供养设施项目完成主体工程。健全养老服务体系，深入推进养老机构公建民营改革，购买居家养老服务1.2万人，确保江北养老康复中心竣工投用。完善社会救助服务体系，搭建“一门受理、协同办理”社会救助平台，持续做好残疾人、困境儿童等弱势群体关爱服务，争创全国留守儿童和困境儿童保障示范县。大力推广电子社保卡，加强医保、社保基金监管，持续打击欺诈骗保，基本医疗保险参保覆盖率达98%。
七、聚焦安全发展，在夯实稳定基石上扛起更大责任
严守安全生产底线。统筹发展与安全，以安全生产清单制管理为抓手，严格落实安全生产责任制，推进安全生产管理体系和能力建设，强化源头管控，提高安全保障、综合管理和协调能力。深入推进安全生产专项整治三年行动，开展安全监管精准执法，将安全责任落实到最小单元，加大对危险化学品、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域安全风险管控力度。持续运用科学技术手段，铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以铁的作风有效防范和化解风险，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。建立健全食品发展长效机制，完成省级有机产品示范县创建，推进国家食品安全示范城市创建。
密织森林防灭火网络。坚决落实“高位推动、群防群治、末端发力、终端见效”机制，严格执行“三张清单”“两书一函”[31]等工作制度。全面推行林长制，重点林区气象监测预警系统、林火视频监控系统建成投用，全面完成森林防灭火专项整治任务。落实精准防控措施，实行森林火险差异化防控，聚焦重点时段重点区域加大巡逻巡查力度，依法打击违法行为，做到“封住山、看住人、管住火”。用好人民战争这个“法宝”，创新宣传方式，营造全民防火、全民监督的浓厚氛围，提升群防群治能力。
持续改善生态环境。持续打好污染防治“三大战役”。严格落实河(湖)长制，扎实抓好入河排污口问题排查整治，持续强化集中式饮用水源保护，打好禁捕退捕持久战、攻坚战，确保水质稳定达到Ⅱ类标准。重点攻坚冬季颗粒物、夏季臭氧污染，开展工业企业、建筑工地等重点领域专项整治，强化秸秆露天焚烧监管和重污染天气应对，确保空气质量同比持续改善。强化生态保护修复，有序推进耕地质量分类管理试点，加快危险废物处置项目建设，确保全县土壤环境质量总体稳定。积极倡导绿色生活方式，全面实施节水行动、“光盘行动”，创建节约型机关，加快建设节约型社会。重拳打击各类环境违法行为，全力推进中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改，确保不发生较大及以上突发环境污染事故。
提升社会治理效能。整合县域社会治理资源，完善社会综合治理体系，扎实开展矛盾纠纷排查，推动重复信访专项治理三年任务两年完成，确保社会大局和谐稳定。持续推进“平安合江”建设，推动扫黑除恶常态化，保持严打违法犯罪、整治社会乱象高压态势，加快推进“天网”(四期)、县公安局业务技术用房等项目建设，着力构建社会公共法律服务和全时全域全方位治安防控体系，切实增强人民群众安全感、获得感和幸福感。
加强政府自身建设
各位代表，加快合江经济社会高质量发展，我们重任在肩、使命光荣。我们将始终把发展的重任扛在肩上，把群众的利益放在心上，把改革的探索落实到行动上，不断加强政府自身建设，努力建设廉洁、高效、人民满意的服务型政府。
坚持人民至上。把群众满意作为工作的出发点和落脚点，让发展更有温度，幸福更有质感。从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，着力解决好与人民群众息息相关的教育、医疗、就业、社保、住房等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力抓好疫情防控、安全生产、环境保护、社会治安等底线工作。
坚持忠诚为政。把对党绝对忠诚作为永恒信念，贯穿于政府工作始终。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展学习教育，积极为群众办实事、解难题。严明政治纪律、政治规矩，严肃党内政治生活。把抓落实作为政府工作的生命线，确保县委各项决策部署落到实处。
坚持依法行政。深化法治政府建设，严格遵守宪法和法律法规，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。持续深化政务公开，坚决执行重大行政决策程序，建立健全法律顾问制度，全面强化规范性文件备案审查，完善行政复议审理机制，加强府院联动，做好行政诉讼对接，积极争创法治政府建设示范县。扎实开展“双随机一公开”[32]，加强事中事后监督。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，推进政府治理体系和治理能力现代化。
坚持实干勤政。大力倡导真抓实干的工作作风，坚持一级带着一级干、一级做给一级看。推行“一线工作法”，大兴调查研究之风，深入一线发现问题、一线研究问题、一线解决问题。实施“闭环管理法”，加强政府绩效管理，强化督查考核，切实完善抓落实长效机制。着力营造千帆竞发、百舸争流、干事创业的生动局面。
坚持廉洁从政。认真贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，旗帜鲜明批评和纠正违规违纪行为。加强权力运行监督制约，加大对公共资金、国资国企、公共资源交易、群众身边腐败等重点领域监管，强化审计监督。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制，扎紧约束权力的制度笼子，打造阳光政府，营造清新政风。
各位代表，同志们!日拱一卒无有尽，功不唐捐终入海。新时代面临新机遇，新形势砥砺新作为，新征程谱写新辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民同心同德、顽强奋斗，抢抓机遇、开拓进取，为推动合江高质量发展，实现“撤县设市”、打造川南渝西融合发展战略支点作出新的更大贡献!
名词解释
[1]“1+1+1”企业联系制度：1名科级领导和1名疫情防控指导员定点联系1家企业，对企业复工复产情况进行服务指导、现场跟踪、动态监管等。
[2]“春风行动”：根据民工返乡返岗出行需求，采取“点对点、一站式”包车运输方式，从厂门到家门、行车途中做好疫情防控措施，安全有序接民工返乡过年和回城返岗。
[3]“春雨行动”：收集农资信息、提供农资配送服务，将农技服务和农技装备“送上门”，让农户不出本社完成春耕备耕。
[4]“四种精神”：“5+2、白加黑”的拼搏精神、“舍小家、为大家”的奉献精神、“敢担当、善作为”的创新精神、“同甘苦、共患难”的团队精神。
[5]医联体：不同级别、类别的医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合形成的医疗机构联合组织。
[6]医共体：以县级医院为龙头，整合县、镇街两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，实现优质资源和技术下沉，逐步提升县域医疗卫生服务质量。
[7]“四不摘、三落实”：脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管;脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。
[8]“1+10”专班：建立森林防灭火专项整治领导小组，下设10个专项整治工作小组。
[9]“10个专项整治”：开展思想认识提升、体制机制和党政责任落实、火灾风险隐患、违规野外用火和火案查处、林区输配电设施火灾隐患、专业扑火队建设、防灭火基础设施建设、防灭火通道与航空灭火设施建设、扑火指挥与安全、森林防灭火宣传教育10个专项整治工作。
[10]“量体裁衣”精准服务：根据残疾人实际情况，精准制定措施，提供服务。
[11]“三治融合”：自治、法治和德治结构和功能有机协同的治理体系，是“枫桥经验”创新发展的一项成果。
[12]“枫桥式公安派出所”：公安部决定命名的先进公安派出所，旨在发展新时代“枫桥经验”，忠实践行人民公安为人民的初心使命，创造安全稳定的政治社会环境。
[13]“奋进”系列专项行动：四川省公安机关为有效维护全省大局稳定部署开展的系列打防违法犯罪专项行动。
[14]“法律八进”：法律进机关、进单位、进学校、进乡村、进社区、进企业、进宗教场所、进军营。
[15]“荔城法治快递”服务品牌：整合法律明白人、法治带头人、村(社区)“两委”干部、致富带头人等打造“法治快递员”队伍，通过点对点法治服务，实现由基层群众被动接受的单向宣传向“法治快递员”与基层群众的双向互动转变。
[16]“三级公共法律服务”体系：包括县公共法律服务中心、镇(街道)公共法律服务工作站、村(社区)公共法律服务工作室。
[17]“雪亮工程”：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
[18]“四个一批”：建成投产一批、加快建设一批、加快开工一批、分析论证储备一批。
[19]“三强两建一夯实”：强产业、强基础、强队伍，建平台、建新城，夯底线。
[20]“亩均论英雄”改革：即建立以提质增效为核心的资源利用效率评价制度，对园区及工业企业单位面积产出效益进行综合评价。
[21]“4+1”现代工业体系：加快发展绿色化工和新材料、绿色建材、农副产品加工和包装材料四大主导产业，培育发展战略性新兴产业。
[22]“综合资质建筑企业”：因建设工程企业资质管理制度改革，原建筑施工总承包特级资质变更为综合资质，原建筑施工总承包一级资质变更为甲级资质，原建筑施工总承包二、三级资质合并为乙级资质。
[23] 竹产业“两园三区四线”：“两园”即合江生态林竹工业园、合江县现代竹产业园。“三区”即福宝竹产业发展区、凤鸣竹产业发展区、法王寺竹产业发展区。“四线”即金龙湖、法王寺、玉兰山、赤水河4条美丽乡村竹林风景线。
[24]“四区协同”“一核五中心”：“四区”指沿江产城融合发展区、“巴蜀鱼米之乡”核心区、现代农业特色产业发展区、“中国康旅金三角”核心区;“一核五中心”指以县城为核心，以大桥镇、九支镇、福宝镇、白鹿镇和白沙镇为中心镇。
[25]“七大领域改革”：开放通道共建、国土空间规划衔接、要素综合保障融通、开放合作平台共享、生态环境治理协同、公共服务共享、市场环境优化七大领域改革。
[26]“1+1+N”招商服务网络体系：“1个重点区域+1个主招产业+N个配套课题”的招商服务网络体系。
[27]“四早”措施：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
[28]“5080”工程：公办园在园幼儿占比达到50%，普惠性民办园在园幼儿占比达到80%。
[29]“主动健康”服务体系：以主动健康理念为主线，以家庭医生签约服务为核心，应用人群医学理论和现代化信息技术，促进政策、服务、资金、技术等资源的整合，构建政府主动推进、医疗卫生机构主动服务、群众主动参与的主动健康服务体系。
[30]“四馆一中心”：在江北新城规划建设县文化馆、县图书馆、县美术馆、县博物馆、县文化演艺中心。
[31]“三张清单”“两书一函”：“三张清单”即责任清单、任务清单、督查清单;“两书一函”即约谈通知书、整改通知书、提醒敦促函。
[32]“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。