政府工作报告
——2021年3月 2日在叙永县第十七届人民代表大会第五次会议上
县 长 唐 杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧扣决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利，兑现了在第十七届人民代表大会第四次会议上承诺的十件民生实事，完成了年初确定的各项目标任务。
——脱贫攻坚全胜收官。按照“四个不摘”原则，投入资金5.5亿元，实施扶贫项目367个，全面对标补短、巩固提升，完成剩余439户1520人的减贫任务，巩固提升22970户94481人。围绕重点工作、重点区域、薄弱环节，挂牌督战、分级督战，整改各级反馈问题和自查发现问题3821个，所有贫困户“一超六有”全部达标。紧紧围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，着力开展产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、东西部扶贫协作等工作。高标准完成国家普查任务，高质量打赢了脱贫收官战。完善监测预警、动态帮扶的长效机制，在全省率先开展相对贫困试点，锁定相对贫困对象536户、基础薄弱村81个，全部纳入系统管理、予以政策倾斜，确保脱贫不返贫、非贫不致贫。
——疫情防控取得阶段性胜利。年初，出现全市首例输入型病例后，全县立即启动公共卫生一级响应，组建疫情防控指挥部，构建五级联防联控组织体系，迅速落实医疗救治和传染源管理，全面开展地毯式排查，实现重点疫区来叙人员排查全落地、重点人员全隔离、密切接触者全留观，累计排查40余万人，集中医学隔离146人，居家观察4753人。严格执行网格化包保，加强人员、车辆进出管控，共计设置卡口114个、卡点446个。疫情防控进入常态化阶段以来，落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，坚持思想不松、策略不变、措施不减，全力保障物资储备和供应，同步提升核酸检测能力。在疫情形势最严峻的时候，广大基层干部和医务工作者第一时间到位，冲锋在前、坚守一线;广大基层党员、社区工作人员和志愿者第一时间发动，甘于奉献、主动参与;广大城乡居民第一时间响应，积极配合、自觉防护。全县上下同舟共济、共克时艰，确保了零新增、零扩散、零感染、零死亡，夺取了疫情防控的重大胜利。
——县域经济稳步发展。落实分区分类防控策略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，组织市场主体有序复工复产，加快恢复正常经济社会秩序。强化经济运行调度，以抓脱贫攻坚的力度，扭转了经济发展的不利局面，主要经济指标由负转正。全县地区生产总值(GDP)增长4.3%，规模以上工业增加值增长4.4%，全社会固定资产投资增长7.2%，社会消费品零售总额增长-1.9%，地方一般公共预算收入增长6.7%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长9.6%。制定落实“四上企业”培育工作方案和经费奖励方案，采取过硬措施推动企业升规入统，全年新增“四上企业”47户。
——百亿产业规模初具。百亿能源产业全面铺开。落卜、两河等5个乡镇页岩气开发利用效益初显，年产气达4.7亿立方，实现产值5.6亿元。江门、龙凤、赤水等16个乡镇页岩气勘探全面启动。森能、胜利卓华、中油华伦3家LNG企业满负荷生产，累计产值2.5亿元。百亿建材及矿产品加工产业提速推进。成功设置5个亿方以上石灰石矿权。抢抓政策窗口期，引进红狮控股集团，投资20亿元建设年产300万吨以上的水泥生产线。赛德水泥、宏恒钙业扩能技改提速推进。百亿生态康养休闲文旅产业集聚发展。强势推进罗汉林乡村振兴特色小镇项目，露营基地、接待运营中心等基础配套设施建成投用，成功举办首届冰雪节，成为川南地区旅游热点。摩尼阳光小镇获“四川生态气候标志”授牌，被评为云上古道康养地。中国沈酒庄成功创建4A级景区。西溪村被评为四川省乡村旅游重点村。全年生态旅游业接待游客突破362万人次，实现旅游综合收入34亿元。百亿农副产品深加工产业持续延伸。投资35亿元，推进巨星和德康生猪一体化项目，建成以生猪、肉牛为主的现代化畜禽规模养殖场200个，生猪、肉牛现代化养殖水平大幅提升。成功创建全省竹产业高质量发展县。江门竹浆厂生产竹浆纸20万吨，产值7.3亿元。年产5000吨茶油加工厂一期建成投产。
——项目推进提质增速。贯彻落实省委“投资唱主角”及市委“大抓项目、抓大项目”的要求，全县以项目为主抓手，投资为主驱动，在一季度项目建设几乎停滞的情况下，及时调整充实项目组织保障体系，升格重点办，严格落实“五个一”工作机制，强化面上统筹协调、线上统分包保、点上专班推进，项目建设强势突击。争取上级各类补助资金41.1亿元，同比增长22%。纳米银项目如期竣工，取得了高新技术产业零突破。叙威高速通车在即，实现了南向开放通道再拓展。页岩气综合开发利用、罗汉林乡村振兴特色小镇项目分别完成投资50.2亿元和20.4亿元，确保了重点项目投资任务超进度。全年共实施重点项目76个，完成年度投资158.4亿元，同比增长56.5%。在年中、年末全市重点项目流动现场会上，全县重点项目建设工作成效得到市委主要领导及与会领导高度肯定。
——财政金融平稳运行。优化财政支出结构，严控财政开支，压减10%一般性支出。盘活土地资源，完成9个“双挂钩”项目和15个土地整理项目，加快推进土地、矿权出让及指标流转，实现收益15.1亿元。规范耕地占用税征收管理，全年入库耕地占用税4229万元，是2019年的3倍。深入贯彻减税降费政策，加大税法宣传和税收指导，推动各类市场主体主动履行社会责任，全年实现税收6.5亿元，同比增长6.5%。进一步深化县乡财税体制改革，乡镇当家理财的意识明显增强，23个乡镇实现税收收入3.5亿元，超额完成目标任务。持续推进国企改革，提升县属国有企业造血功能，全年实现经营收入15亿元，净利润1.8亿元。全面完成叙兴集团股权上划。加强政府债务管理，化解政府债务4亿元。融资渠道不断扩展，县属国有企业债务风险有效防控，全年实现还本付息18.3亿元。金融服务实体经济能力不断提升，存贷比达75%，县域金融形势保持稳定。
——城乡面貌持续改善。实施16个住宅项目，新增商品房面积40余万平方米;优化土地资源配置，出让城区土地35宗，面积达47万平方米;启动小南海片区、陶环路片区等老旧小区改造，惠及居民1528户。乡镇房地产销售实现新突破，居住条件有效改善。川滇黔物流港进港大道全线贯通，建成水洞子片区商业环道，完成新区人行道提升改造，畅通城市交通微循环。建成污水处理场站35个、新建污水管网157公里，城市污水处理率达87%，乡镇污水处理率达50%。完成49个供水厂站收购，持续推进城乡管网建设，城乡供水一体化全面铺开。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。全县环境空气优良天数353天，优良天数率达96.4%，环境空气质量持续改善。水环境状况良好，优良率为100%。深入推进厕所革命和城乡垃圾收运处理一体化建设，土壤环境质量总体稳定。大力开展赤水河流域生态保护，筑牢长江经济带绿色发展生态屏障。
——民生福祉不断增进。投资4800万元，完成23个行政村电网升级改造。投资4343万元，完成92.7公里农村公路建设。城市公交车开通至龙凤镇，群众出行更加便捷。投资1.6亿元，新建校舍6.4万平方米。城区永宁幼儿园投用招生，赤水镇、观兴镇中心幼儿园加快推进，改扩建中小学校27所。高考再创新高，重点高校录取实现新突破。县人民医院改扩建项目、县中医医院门诊业务楼项目加快推进，民办精神病专科医院建成投用。公共卫生服务保障有力，成功创建全民预防保健标准化试点县、省级慢性病综合防控示范区。实现孕产妇“零”死亡，艾滋病母婴“零”传播。四川长征干部学院泸州四渡赤水分院叙永校区顺利开班。红岩村创建为全国文明村，东门湿地公园成功创建为省级重点公园。积极落实惠民救助政策，发放城乡低保49.4万人次共计1.3亿元，发放高龄补贴3.3万人次共计640万元。向受疫情影响的贫困劳动力，设置临时公益性岗位500个。
——社会大局和谐稳定。坚持总体国家安全观，严格落实安全生产责任制。贯彻落实粮食安全行政首长责任制，严厉打击各类土地违法行为，切实守住耕地红线，坚决保护国家粮食安全。落实“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记，保障农民合法财产权，促进农村社会和谐。切实加强重大动物疫病防控，重拳惩治非法调运，确保畜牧业健康稳定发展。扎实开展森林防灭火专项整治，森林防灭火能力不断提升。纵深开展“春雷行动”，立案查处违法行为252件。扫黑除恶专项斗争收官之战全面完成，严厉打击各类违法犯罪，刑事案件同比下降22%，全省平安建设群众满意度测评较去年上升54位。扎实开展宗教领域“乱建庙宇、滥塑神像”专项治理攻坚行动，实现全县“两乱”清零。扎实推进民族工作，叙永县人民政府被省人民政府表彰为四川省民族团结进步示范县模范单位。中央、省、市信访交办件全部办结。全县安全生产、森林防火、食品安全、信访维稳形势持续向好。
此外，国防动员、双拥、机关事务、统计调查、外事侨务、对台工作、妇女儿童、工商联、残联、档案、气象等工作均取得较大进步。
这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和人民政协监督支持的结果，是县政府及其组成部门求真务实、奋勇拼搏的结果，更是全县人民同心协力、艰苦奋斗和社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持、推动叙永发展的全县人民、驻叙官兵和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
“十三五”成就回顾
“十三五”时期是叙永发展史上非比寻常、浓墨重彩的五年。五年来，我们在中央、省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照县委“135”发展思路，以脱贫攻坚为统揽，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，圆满完成了“十三五”确定的各项目标任务。
五年来，我们坚持脱贫攻坚为统揽，谱写了无愧时代、无愧使命、无愧人民的脱贫史诗。全县干部坚守初心，夙兴夜寐，高质量完成脱贫任务，兑现了对人民的庄严承诺。按照五级联动作战体系，对全县贫困村、贫困户实行精准管理，90个贫困村全部退出，9.6万贫困人口如期脱贫，绝对贫困全面消除，高质量摘掉了“贫困县”帽子。五年来，累计投入资金110.2亿元，实施项目5340个。贫困户人均收入从2014年的2278元增至2020年的10110元。全面完成7291户31254人易地扶贫搬迁任务。以浙江省龙游县、中国电科集团、泸州老窖集团为代表的社会各界帮扶力量发挥各自优势，倾心帮扶我县打赢脱贫攻坚战。在全国创新开展健康扶贫，被国家卫生健康委、国务院扶贫办通报表扬为“健康扶贫工作表现突出县”。江门古寨易地扶贫搬迁点，作为全国唯一县级代表，参加“砥砺奋进的五年”大型成就展，向党的十九大献礼，被国家发改委表扬为“十三五”美丽搬迁安置区，获评全国“十三五”搬迁工作成效明显县。先后三年省级成效考核位列全省前列，被表扬为脱贫工作先进县。叙永县扶贫开发局被表彰为全国脱贫攻坚先进集体。
五年来，我们坚持全力以赴稳增长，书写了成绩斐然、成效卓著、成果丰硕的发展篇章。我们立足自身禀赋，科学确立了打造四大百亿产业的总体目标，主动作为、真抓实干，规模效益初显。项目投资取得重大突破，储备包装项目455个，总投资1582.8亿元，是“十二五”时期的2.6倍;实施重点项目265个，累计完成投资610.6亿元，是“十二五”时期的1.8倍。五年来，地区生产总值年均增长6.8%;规模以上工业增加值年均增长5.4%;全社会固定资产投资累计实现791.7亿元，是“十二五”时期的2.7倍;社会消费品零售总额年均增长8.2%;地方一般公共预算收入年均增长4.4%;农村居民人均可支配收入年均增长10%;城镇居民人均可支配收入年均增长8%。
五年来，我们坚持深化改革开放，奏响了更富活力、更有潜力、更具魄力的时代强音。县乡机构改革、国有林场改革、镇村行政区划调整全面完成。深化“放管服”改革，105项行政权力下放至乡镇。成功创建“0证明城市”，取消证明事项876件。深化商事登记制度改革，各类市场主体新增设立登记20536户，同比增长60.5%。落实减税降费政策，累计减税降费1.5亿元。招商引进项目29个，其中亿元以上项目24个，实现市外国内到位资金273.5亿元。成功引进海升集团、绿城集团等多个大型企业。积极参加西部国际博览会、国际进出口博览会等各类大型展会活动。
五年来，我们坚持统筹城乡发展，绘就了山城相依、产城相融、人城相宜的美丽画卷。县城区建成面积增至15.8平方公里，是2015年的1.2倍，常住人口增加6万人，城镇化率升至37.5%。绕城大道、产城大道建成通车，南北干道延伸线加快建设，开通城市公交线路7条，城市路网格局不断优化，生产生活更加方便快捷。建成湿地公园等5个开放公园，完成13个棚户区改造，人居环境极大改善。建成乡镇规范农贸市场18个，完成35个城镇集中式饮用水水源地规范化建设和整治，完成43个行政村环境综合治理，建成乡镇污水处理厂26座，配套管网124公里，基础设施逐渐完善。有序推进天然林保护、退耕还林等工作，治理石漠化面积75.9平方公里，森林覆盖率从55.6%提高到59.1%。空气优良天数达标率从76.7%提高到96.4%，提前达到国家二级标准。成功创建省级环境优美示范县城、省级卫生县城，省级生态园林县城。
五年来，我们坚持普惠发展成果，交出了以人为本、以民为先、群众满意的暖心答卷。“十三五”期间民生支出达171.72亿元，占财政支出比重75%以上。投资6.6亿元，实施倒流河水库等33项水利项目，全面解决了农村安全饮水问题。投资4.3亿元，完成农网改造4934公里，无电户全面消除。投资1.7亿元，完成8座渡改桥建设。投资11亿元，新、改建农村公路1800公里，实现所有乡镇和村通水泥路。五年新、改扩建校舍52万平方米、运动场41.9万平方米。新建永宁幼儿园、城西实验学校、叙永三中等学校39所，新增学位9800个。高分通过四川省义务教育基本均衡发展评估验收。县人民医院、县中医医院成功创建为三级乙等医院，新、改扩建乡镇卫生院13个，县域内就诊率超过90%。建立县乡村三级现代公共文化服务体系，所有行政村实现农家书屋、文化活动室、广播村村响全覆盖。红军长征过石厢子旧址列入国家级文保单位，新增省级文保单位3处、省级非物质文化遗产3项。县图书馆获评国家一级公共图书馆。成本调查和价格监测工作被国家发改委表扬为全国先进工作单位。
五年来，我们坚持加强自身建设，营造了政通人和、心齐气顺、廉洁高效的和谐氛围。创建法律八进示范点、法治示范乡镇等省市县各类法治示范60个，建成公共法律服务工作实体平台278个，实现县乡村三级全覆盖。全面推行行政执法三项制度改革，人民群众最不满意的13个行政执法突出问题完成整改。全省首创“石榴籽”人民调解工作室，探索基层治理与民族团结深度融合特色路径。扫黑除恶专项斗争纵深推进，刑事犯罪率下降49.4%。化解信访积案、难案167件。改组成立应急管理机构，全面形成“大应急”工作格局，五年来安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。累计办理人大代表建议387件，政协委员提案585件，办结率100%。强化行政监察和审计监督，严厉查处政府系统违纪违法行为，始终保持惩治腐败高压态势。
回顾“十三五”时期，成绩来之不易，经验尤为宝贵!
过去五年，我们负重前行，先后处置了白腊“8·17”暴雨山洪、分水“12·9”山体滑坡等重大突发事件，取得了新冠疫情防控战略性成果，有力遏制了重大动物疫病。五年的经验告诉我们：只有一以贯之坚持把握大势、冷静审势、精准判势，才能成功战胜社会经济发展中的风险挑战。
过去五年，我们攻坚克难，科学布局了四大百亿产业，全面铺开了县乡财税体制改革，深入推进了县属国企转型。五年的经验告诉我们：只有一以贯之坚持畅通政令、担当担责、履职尽责，才能实现县域经济的高质量发展。
过去五年，我们奋勇争先，成功获得了“中国绵竹特色之乡”、国家级电子商务进农村综合示范县、全国家政扶贫试点县、全省双拥模范县、省级商贸流通脱贫奔康示范县等多个荣誉名片。摩尼法庭被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体、全民预防保健经验被写入中国第一部健康城市蓝皮书。五年的经验告诉我们：只有一以贯之坚持“不怕困难、敢于胜利”的新长征精神，才能谱写新时代的绚丽篇章。
过去五年，我们初心不改，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，开通了县城公交车，收购了县自来水公司，推进了农网改造，实施了多件民生工程，办成了多件民生实事，极大程度改善了居民的生活质量。五年的经验告诉我们：只有一以贯之坚持群众为本、群众主体地位，才能切实回应群众对美好生活的向往和需求。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些短板，主要表现在：一是经济总量不大，运行质量不高。受宏观经济下行和新冠疫情影响，经济增速处于低位运行，突破发展的任务艰巨繁重。二是财政自给率低，收支矛盾突出。对上级转移支付依存度高，各级转移支付占公共预算收入的60%以上，“三保”支出占一般公共预算可用财力的85%以上。三是基础设施承载力不足，公共服务有待提升，城市供水、供电保障能力尚需提高。四是政府自身建设任重道远。部分干部驾驭经济发展、处理突发事件、化解社会矛盾的能力还需要进一步提高。这些不足和困难，我们将采取切实有效措施，在未来的工作中认真加以解决，努力让人民群众满意。
“十四五”时期指导思想和主要目标
“十四五”时期处于我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，全球政治经济环境正经历百年未有之大变局，不稳定性和不确定性明显增加，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。对叙永而言，一方面，“新时代”大有可为。要抢抓乡村振兴、“十四五”规划和成渝地区双城经济圈建设三重战略叠加机遇，发挥区位优势打造“一门户”，立足优势优先建设“五基地”，于变局中开新局，顺势展露新气象。另一方面，“新叙永”必须有为。面对全球经济整体低迷、国内经济加速转型以及周边区县竞相赶超的多重挑战，我们必须科学研判、补齐短板，做大经济总量、提高发展质量，于危机中育先机，切实展现新作为。
“十四五”时期指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会和省委十一届八次全会、市委八届十次全会、县委十三届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活为根本目的，准确把握新发展阶段、深入践行新发展理念、主动融入新发展格局，统筹发展与安全，推进城乡基层治理体系和治理能力现代化，加快建成川滇黔结合部泸州南向拓展的区域性中心城市、成渝地区双城经济圈南向开放重要支点和成渝地区双城经济圈生态产品重要供给地，实现加快发展、振兴发展，为全面建设社会主义现代化叙永开好局、起好步。
“十四五”时期主要目标：锚定到2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，综合考虑国内外环境和叙永发展的阶段性特征，坚持目标导向和问题导向相结合，统筹短期与长远，今后五年要努力实现以下目标。
——经济实力更加增强。经济持续平稳增长，各项主要经济指标年均增速高于全国、高于全省、高于全市。到2025年，地区生产总值突破260亿元，年均增长12%;规模以上工业增加值实现翻两番;全社会固定资产投资总额年均增速8%以上;社会消费品零售总额实现87亿元以上，年均增速10%以上;地方一般公共预算收入实现14亿元以上。发展格局更加完善，按照“4+3”现代产业体系工作思路，进一步优化产业结构，持续壮大四大百亿产业，同步推进现代建筑产业、现代服务业和高效生态农业。到2025年，四大百亿产业产值累计突破400亿元大关，三次产业结构优化调整为20:40:40。
——城乡面貌更加美丽。坚持高起点规划、高标准建设、高品质配套、高水平治理，形成“双22”县城，争创国家红色历史文化名城、省级文明城市。优化空间布局，推动以人为核心的新型城镇化建设，到2025年，城镇化率达44%。立足区位优势，加快叙毕铁路、渝赤叙筠高速、成贵高速叙永段建设，力争开工建设隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造工程及叙永客运站。实施普通国省道提档升级工程，全面构建“外联内畅”交通发展新格局。巩固脱贫成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，积极争取乡村振兴重点帮扶县。统筹推进“五大振兴”，加强农村人居环境整治，一体推进垃圾、污水、厕所三大革命，提档升级农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移走绿色发展道路，筑牢长江上游生态屏障。
——人民生活更加幸福。实现更为充分更高质量就业，居民收入较快增长，公共服务体系不断完善，多层次社会保障体系更加健全。到2025年，城镇、农村居民人均可支配收入分别提高至40270元、21000元。坚持教育优先发展，扩大普惠性学前教育覆盖面，推进义务教育优质均衡发展，促进优质高中教育普及。到2025年，学前三年毛入园率达到85%以上，高中阶段优生率达到10%以上。大力发展职业教育，加快推进叙永一中、叙永三中创建省一、二级示范性高中，叙永职高创建省级示范性中等职业学校，建设第二职高。深入推进健康叙永建设，推进县人民医院改扩建、县中医医院迁建，加快县疾控中心、妇幼保健院建设，新改扩建6个乡镇卫生院，加强社区医疗卫生服务机构、村卫生站建设，提升县、乡、村三级医疗服务水平和公共卫生服务能力。大力发展文体事业，推动“两馆一中心”、博物馆及基层综合性文化服务中心建设，完善县体育中心场馆设施建设，实施鱼凫康体公园、龙凤新城区体育中心建设等项目。
——改革开放更加有效。深化重点领域改革，推进国资国企改革、金融服务综合改革、财税体制改革、预算管理制度改革和农业农村改革。大力优化营商环境，优化民营经济发展环境，促进非公有制经济健康发展。深入推进“放管服改革”“最多跑一次”“0证明”城市改革，推动政务服务标准化、规范化、便利化，打造政务服务示范县。持续深化开放合作，以全面融入成渝地区双城经济圈和构建新发展格局为战略牵引，积极承接东部产业转移。扎实推进招商引资，健全招商引资机制，提升招商服务水平，以大招商促大发展。持续扩大有效投资，把项目建设作为县域经济提速增质的原生动力。力争“十四五”期间储备项目1000个以上，项目投资达到3000亿元。
——治理效能更加显现。坚持法治政府建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。防范化解社会矛盾风险，有效预防、妥善处置群体性事件。加强社会治安防控体系建设，健全扫黑除恶长效常治机制，深入开展禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪。拓展全国双拥模范城市创建成果，加强全民国防教育。着力维护经济安全，做好金融风险防范化解，强化政府债务预算管理、限额管理，守住系统性、区域性风险底线。完善和落实安全生产责任制，遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，深化食品药品安全建设，严防重大公共卫生和生物安全风险。
2021年工作安排
2021年是“十四五”开局之年，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。“开局即是冲刺”，我们必须树立系统观念和底线思维，胸怀大局、把握大势，科学谋划、精准推动，做到抓重点、破难题、夯基础，高效推动各项工作，奋力谱写叙永高质量发展新篇章!
全年政府工作的总体思路是：坚决贯彻中央、省、市和县委的决策部署，坚持稳中求进总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧紧围绕“兴投资、兴产业、兴财政、兴城镇”，抓好脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接，坚定不移抓实项目投资、产业升级、财政运转、城乡提质、民生保障和自身建设，奋力推动县域经济发展取得新突破，确保“十四五”开好局、起好步。
全年政府工作的总体目标是：确保地区生产总值增长8.5%，力争增长9%;全社会固定资产投资增长10%，力争增长11%;规模以上工业增加值增长10%，力争增长10.5%;地方一般公共预算收入增长10%，力争增长10.5%;社会消费品零售总额增长10%，力争增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长5%，力争增长6%;农村居民人均可支配收入增长8%，力争增长9%。在抓好经济发展的同时，全力办好十件民生实事。一是完成红岩水厂三期建设，启动县城供水管网一标段改造，解决城区用水问题;二是确保县人民医院改扩建项目全面竣工，完成县中医院迁建项目40%主体工程;三是逐步实施草市街、南河街、南大街、定水寺等老旧小区改造;四是持续推进小区物管化;五是加快城区5G网络建设，力争实现全覆盖，并延伸布局至中心场镇;六是大力发展普惠性幼儿园，新、改扩建3所公办幼儿园;七是建成农民工技能培训基地，力争实现3000人就业;八是完成叙永中心敬老院、摩尼中心敬老院建设;九是开展文化惠民送文化下乡、送戏下乡活动150场;十是启动通乡油路“四改三”建设，新、改建农村公路80公里，争创“四好农村路”示范县。
为实现上述目标，2021年，我们重点抓好以下六个方面的工作。
一、坚定不移“兴投资”，实现项目建设新突破
全力争资引项。抢抓“十四五”规划编制和成渝地区双城经济圈建设等政策机遇，争取更多的项目挤入国省盘子和规划笼子。积极争取上级资金、专项债券等支持，力争争取项目资金达40亿元。持续招大引强，力争新签约引进项目8个，其中5亿元以上项目2个，实现市外国内到位资金34亿元。加快项目建设。确保新城LNG加气站及综合资源利用等项目竣工投用，加快推进宏恒钙业扩能技改等项目建设，确保隆黄铁路隆叙段扩能改造工程等项目按时开工，开展渝赤叙筠高速、成贵高速泸州至古蔺段等项目前期工作。力争全县95个重点项目完成投资189亿元，形成项目建设大干快上的强劲态势。强化要素保障。强势推进叙永园区综合体PPP项目建设，力争龙凤大桥、河东道路全线贯通，孵化中心完成主体建设。利用“双挂钩”等政策，保障重点项目用地需求。加快推进叙镇路升级改造、页岩气输气管道、城乡供水一体化等项目，切实提高要素保障水平。
2、坚定不移“兴产业”，推动产业发展新提升
着力做大百亿能源集群产业。积极对接浙江油田公司、西南油气田公司，加快页岩气项目建设，全年实现投资50亿元，产量达10亿方以上，实现产值13亿元以上。争取页岩气直供，做深LNG加工产业及LNG加气站综合利用产业，加快森能LNG二期项目建设进度，力争年处理能力达到3亿立方。2021年，力争能源产值达到20亿元。着力做强百亿建材及矿产品加工产业。加快推进5个亿吨以上石灰石矿权出让。强力推进红狮集团年产300万吨生产线建设，持续实施宏恒钙业、赛德水泥、博媛矿业等企业扩能技改。加快年产50万吨粘土矿项目建设。力争红砂石建材加工项目完工投产。全面启动分水镇、黄坭镇石材开采精深加工项目。利用石英砂资源优势，招引玻璃制品项目落地。2021年，力争建材及矿产品加工产值达到30亿元。着力做优百亿生态康养休闲文旅产业。加快罗汉林乡村振兴特色小镇项目建设，力争7月开园。启动红军过石厢子旧址保护修缮展陈建设，加大鸡鸣三省石厢子红色旅游区、摩尼仙草湖项目招商引资力度。加快春秋祠3A级、江门桃花坞4A级旅游景区创建。力争2021年，旅游综合收入达到50亿元。着力做精百亿农副产品深加工产业。加快推进260万头生猪产业一体化项目，启动巨星公司配套40万吨饲料加工厂建设。依托中国电科集团，包装引进肉牛精深加工项目。打造万亩竹产业高质量发展示范区，加快推进年产40万吨本色竹浆纸一体化扩能技改项目。加快白酒产业和原料基地建设。扩大油茶种植规模，建设全省油茶产业示范园，确保实现年产茶油1500吨，产值4.8亿元。力争2021年，农副产品深加工产值达到20亿元。着力做实建筑产业、服务业和生态农业。突出建筑产业。做大建筑产业园，打造建筑企业工人培育示范基地，招引优质大企业10家，确保建筑企业突破100家。突出服务业，打造龙凤园区重要物流节点，形成大宗商品贸易集聚。促进电商产业提档升级，持续完善城乡配送体系。突出生态农业。持续稳固“四大产业带”，壮大高山蔬菜、赤水河精品水果等主导产业，同步发展茶叶、粮油等特色农产品。
3、坚定不移“兴财政”，夯实县级财力新保障
抓实财政收入。进一步优化县乡税费利益分享机制，充分调动乡镇主动性、积极性。加强现有土地指标的流转和变现，强力推进“双挂钩”项目的包装和建设。壮大骨干税源，确保新增“四上企业”30家。严控财政支出。集中有限的资金、土地等资源要素，加大对财源建设有重大贡献的优势产业、重点企业和重大项目倾斜力度。优化调整财政支出结构，从严从紧预算管理，兜实兜牢“三保”支出底线，压减一般性支出预算不低于10%。坚持无预算不开支，除应急救灾等的必要支出外，原则上不追加预算。统筹存量资金用于原项目或棚户区改造、城市基础设施等重点领域。防范化解风险。坚决遏制政府隐性债务增量，确保债务率控制在120%的红线之内。加快县属国企兼并重组，推进县属国企提升市场竞争力，实现盈利3亿元以上。
四、坚定不移“兴城乡”，彰显古道边城新颜值
强化城市建设管理。大力推进县城“北拓、南延、东扩、西优、中改”建设，启动城市总体规划修编。高品质实施绕城线两侧、湿地公园等周边土地开发，全面完成永宁印象一期等项目建设，确保县城建成区面积增至16.5平方公里。完成南北干道一期、东西干道延伸线一期建设，启动银菱大道、金桂街、南坛路一段等路段建设，畅通内部大循环。严控严管“三违”现象，持续推进临时占道摊贩备案登记制，加大县城综合环卫作业基地建设，积极推进生活垃圾分类试点，着力美化、净化城市空间。稳步推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，防止出现集中性、区域性返贫。以发展镇域经济为抓手，推进“以镇带村、分步振兴”，创建一批省级百强中心镇、特色小镇，打造乡村振兴示范点。以龙头企业为依托促进三产融合，实现农业价值链、产业链延伸发展。强化粮油示范基地建设，新建高标准农田4.4万亩，实现耕地保护与粮食安全同步推进。加强重大动物疫病防控，做好生猪保供，力争出栏生猪80万头以上。持续开展农村人居环境整治，实施乡镇棚户区改造，完成63%的行政村生活污水整治和赤水河流域27公里污水管网建设。持续整治“大操大办”等行为，开展文明村镇、文明家庭等创建活动，打造基层治理示范村。加强生态文明建设。深入推进中央、省级生态环保督查及“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，做好第二轮环保督察迎检工作。坚决打好“污染防治攻坚战”和蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染监测预警和治理力度，深入实施河(湖)长制。加快生态环境修复，持续推进落卜地下水、矿山矿企、尾矿库整治。全面打好长江“十年禁渔”攻坚战，依法严厉打击整治非法捕捞等各类行为，加快赤水河流域小水电清理整改。
五、坚定不移“惠民生”，增进人民群众新福祉
协调发展社会事业。积极推进新时代教育评价综合改革，推动义务教育优质均衡发展，深化普通高中新课程改革和高考综合改革，力争叙永三中综合实验楼开工建设，推进叙永职高创建省级示范性中等职业学校。开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。启动省级文明城市创建、新时代文明实践中心建设试点。切实增进民生福祉。千方百计稳定和扩大就业，扎实做好重点群体就业保障和援助帮扶，确保全年城镇新增就业3700人以上，城镇失业人员再就业1100人以上。全面完成23个乡镇全国示范型退役军人服务中心建设。落实养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，将改革红利转化为推动发展和服务群众的能力。全力维护社会稳定。持续抓实新冠肺炎疫情常态化防控，坚决守住疫情防控底线。加强非煤矿山等重点行业、领域安全监管，全面完成森林防灭火专项整治任务，强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全，坚决防范遏制各类重特大事故发生。常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续抓好市域社会治理现代化试点工作，努力建设更高水平的平安叙永。做好信访积案和矛盾化解工作，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众的获得感、安全感和满意度，确保社会大局和谐稳定。
六、坚定不移“转作风”，打造县域发展新环境
持之以恒重法治。加强权责清单动态调整管理，强化权力运行监督制约。推进行政权力向基层下放。以亮点打造为指引，创建基层法治示范点25个。常态化推进执法三项制度，完善行政执法行为考核体制。开篇布局“八五普法”，创新法治宣传形式，营造全社会浓厚法治氛围。高效便捷强服务。全面推行证明事项告知承诺制，不断优化营商环境。深化相对集中行政许可改革，基本实现“一枚公章管审批”。充分发挥一站式服务功能，加快推进企业登记、经营许可办理等政务服务跨省通办。持续深化商事制度改革，实施市场主体全程电子化登记。清正廉洁守底线。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”的要求，持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，落实中央八项规定精神，坚决抵制“四风”。加强重点领域、重点部门、重点项目监管，管好用好公共资源、公共权力，加大对惠民政策、安全生产、维护社会稳定等方面的查处力度，着力营造风清气正的干事创业氛围。
各位代表!适应新常态任务艰巨，实现新发展使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以一往无前的勇气、乘风破浪的姿态、决战决胜的信心，久久为功、善作善成，乘势而上开启叙永新时代、新征程，以优异的成绩向建党100周年献礼!
名词解释
1.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.“四上企业”：即规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业。
4.“四个不摘”：即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。
5.“一超六有”：即年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。
6.“两不愁、三保障”：即国家在易地扶贫搬迁中提出的主要目标。“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
7.“双挂钩”：即土地增减挂钩，“增”指的是城市建设用地增加，“减”指的是农村建设用地减少。
8.“房地一体”：即农村的宅基地和集体建设用地使用权及地上的房屋所有权实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发证书。
9.“春雷行动”：即维护元旦、春节期间市场安全和市场秩序。
10.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
11.“石榴籽”人民调解工作室：坚持专业素养与民族情感相结合，由专业少数民族法官和各村“石榴籽”调解员共同组成。切实保障少数民族同胞合法权益，维护少数民族地区社会秩序，维护地区民族团结进步，为少数民族地区经济发展提供司法保障。
12.“一门户，五基地”：一门户即建成西南地区南向出海的重要通道，五基地即清洁能源供应基地、建材原料基地、特色生态农副产品加工基地、避暑康养目的地、劳务输出基地。
13.“双22”：即县城建成区面积达22平方公里，城市人口达22万人。
14.“五大振兴”：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
15.“两馆一中心”：即图书馆、科技馆、青少年活动中心。
16.“四改三”：即四级公路升级改造为三级公路。
17.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。
18.“四大产业带”：即南部高寒山区生态果蔬带、赤水河流域特色经果带、中部种植养殖带、北部乡村旅游带。
叙永县第十七届人民代表大会第五次会议大会秘书处