政府工作报告
——2021年2月22日在呼和浩特市第十五届人民代表大会第四次会议上
呼和浩特市人民政府市长 贺海东
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
2020年，是首府发展进程中极不平凡的一年，面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在党中央、自治区党委和市委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济持续回稳，社会大局和谐稳定，决胜全面建成小康社会取得了决定性成就。
一年来，我们主要做了以下工作:
(一)疫情防控和复工复产取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下快速反应、全力应对，建立起严密的六级防控体系，广大党员、干部、职工、官兵、志愿者深入村、社区参与疫情防控，凝聚起党政军警民齐心抗疫的强大合力;先后派出4批次、80人的医疗队驰援湖北;累计分流国际航班84架次、1.6万人，救治境外输入确诊病例184例，做到了本土病例“全治愈、零死亡”、境外输入病例“零感染、零扩散”，受到党中央充分肯定。有序推进复工复产、复商复市，出台支持中小企业健康发展15条措施，开展领导干部“走访、纾困、包联民营企业”工作，全年减税降费55亿元。全市经济在重重困难中稳步向好，地区生产总值完成2800.7亿元，增速逐季回升，实现由负转正;一般公共预算收入完成217.1亿元，同比增长6.9%。
(二)三大攻坚战取得显著成效。整合各级财政扶贫资金5.4亿元，因地制宜实施扶贫产业项目276个，同步推进专项工作“大考核”、样板示范“大引领”、扶贫干部“大培训”等工作，各类督查检查反馈问题全部整改到位，3个集体、3名个人受到全国表彰，“组团式”社会帮扶机制作为典型案例在全国学习推广。实施呼市热电厂、金山热电厂挖潜改造，新增热电联产供热能力1470万平方米，主城区35蒸吨及以下燃煤锅炉全部“清零”;如期完成157个村、6.8万户的燃煤散烧综合治理任务，首府空气质量明显改善。全力推进全国黑臭水体治理示范城市建设，投资12亿元的6大类工程项目全面开工，班定营污水处理厂三期工程进展顺利，如期完成地下水“水位水量双控”治理目标。深入开展农业“四控行动”，90%的农作物实现测土配方施肥，畜禽粪污资源化利用率达到91%，污染防治取得积极进展。全年化解隐性债务192.1亿元，超额完成年度任务，债务风险等级由红色降为橙色;对11个道路、桥梁项目进行瘦身或停缓建，减少财政支出250多亿元，重大风险得到有力防范。
(三)高质量发展迈出新步伐。一产方面，农作物总播面积671.7万亩，粮食总产量34.8亿斤，实现“十七连丰”;以完善田间设施、推广节水灌溉为目标，实施高标准农田建设49万亩;蔬菜种植面积、产量分别达到15.9万亩、56.1万吨;正大集团和林县百万头生猪全产业链项目进展顺利，建成3个年出栏15万头的养殖园区;“敕勒川味道”区域公用品牌、以及“窑上田”“源味武川”等子品牌知名度逐步提升，现代农业稳步提质增效。二产方面，伊利现代智慧健康谷、蒙牛乳业产业园推进顺利，伊利、蒙牛分别进位至全球乳业第5位和第8位，顺利通过“中国乳业之都”复评;久泰新材料100万吨煤制乙二醇项目进入单体调试阶段，中环协鑫光伏单晶硅五期项目部分投产，金宇生物科技产业园一期及高级别生物安全实验室建成运营，金河佑本动物疫苗生产基地项目即将试生产;获批国家级互联网骨干直联点并开通运行，中国“金融云谷”启动建设，青城之光在全国高性能计算机中位列第4位，进入我国运算能力最强超级计算机行列。全年新增百亿元企业1户、规模以上工业企业16家，优势特色产业发展势头良好。三产方面，新增金融机构4家，人民币贷款余额增长4.5%;京东亚洲一号内蒙古智能物流园建成投用;金桥电子商务产业园荣获国家小微企业“双创”示范基地，自治区首家跨境电商线下零售体验店建成投用，电子商务交易额突破1200亿元;华为集团区域总部等总部基地项目达成落地意向，西贝餐饮总部项目开工建设;成功创建4A级景区1家、3A级景区3家，获评首批国家文化和旅游消费试点城市，现代服务业持续提档升级。
(四)生态文明建设深入推进。实施“绿化青山·守护北疆”、敕勒川草原沿线提升等生态建设工程，完成营造林60.6万亩，敕勒川草原入选国家草原自然公园试点，新城区成功创建“国家生态文明建设示范区”。黄河流域生态保护治理全面加强，哈素海、海流水库、大黑河等重点生态工程加快实施，入黄口国控断面水质全部达标。建成国家级绿色工厂5家，自治区级绿色工业园区2家、工厂5家，新建绿色矿山6座，绿色转型发展成效初显。
(五)发展基础更加扎实。科技创新载体加快建设，培育国家备案众创空间3个、自治区级星创天地3个、自治区级企业研发中心7个、自治区院士专家工作站2家，呼和浩特科创中心正式运营;与中科院、清华大学等高校院所开展科技合作项目72项，科技引领作用进一步增强。全年实施5000万元以上政府投资和亿元以上企业投资项目255个，争取专项债券资金60.8亿元，投资力度持续加大。开展“百日促消费”“首府消费季”等活动，社会消费品零售总额和增速均居全区第一位。将全市10个工业园区优化整合为7个，设立1亿元专项资金支持园区发展，呼和浩特经济技术开发区在国家级开发区综合评价中首次进入中游位次。
(六)城市建设管理水平进一步提升。全面开展国土空间总体规划编制工作，市区控制性详规实现全覆盖。建成区3条主干道改造提升工程基本完工，国道209线呼武段、国道110线罗家营至毕克齐段建成通车;完成老旧小区改造72个;实施老旧燃气管网改造59公里、供热管网互联互通36.4公里;建成特色景观街道9条，城市功能更加完善。在城区所有小区开展生活垃圾分类;清除户外广告牌4341处;在社区、税务大厅设立60个不动产项目分户受理站，开展不动产登记“夜市”服务，解决“办证难、回迁难、入住难”项目275个、20.88万套;购置纯电动公交车500台，新开通公交线路21条，调整优化38条，荣获“国家公交都市建设示范城市”称号;实施“智慧青城”一期项目，全区首个城市大脑上线运营;组织全社会力量参与爱国卫生运动，健康教育、健康促进、市容环境卫生全面提升，顺利通过国家考核验收，成功获得“国家卫生城市”这一亮丽名片。
(七)改革开放不断深化。中国(呼和浩特)跨境电子商务综合试验区开通运营，呼和浩特综合保税区通过海关总署批复验收，全市货物贸易进出口总额完成147亿元。组织召开呼包鄂榆城市群及呼包鄂乌协同发展党政联席会议，呼包鄂乌31个政务服务事项实现“四城通办”，与沿黄6个省会城市实现商事登记“跨省通办”。在北京、杭州、青岛、深圳等地举办大型招商引资活动11场，签约落地项目83个，开放合作进一步扩大。实施优化营商环境三年行动计划，制定出台便民利企9条措施，市本级行政权力压缩44%，企业开办时间压缩至1个工作日，202个政务服务事项实现“最多跑一次”，在全区深化“放管服”改革和政务服务绩效考核中名列第一，在自治区营商环境评价中由2019年的倒数第一名提升到2020年的正数第二名。
(八)民生社会事业全面进步。民生投入占一般公共预算支出比例超过70%，城乡常住居民人均可支配收入分别达到49789元和20489元，同比增长0.8%和8%，城镇累计新增就业4.74万人，农村劳动力转移就业27.77万人。新建、改扩建中小学幼儿园19所，公办幼儿园和普惠园在园幼儿占比达到和超过国家要求标准。全面实行义务教育阶段“阳光招生”“阳光分班”，所有小学毕业生都通过直升或电脑派位进入中学。开展民意走访、学生家访、信访接访“三访结合”行动，稳妥推行使用国家统编教材。开工建设公共卫生应急保障一揽子项目，市鼠疫防控基地建成投用。建成居家和社区养老服务中心104个，获得国务院评审验收第二名的好成绩。市人力资源服务产业园、退役军人就业创业园投入使用，创建“全国双拥模范城”实现九连冠。全力推动煤炭资源领域违规违法问题、人防系统腐败、市属国有企业“十乱问题”等专项整治工作。深入开展扫黑除恶专项斗争和打击突出违法犯罪专项行动，“六清”行动取得重大成果，现行23起命案全部侦破，刑事“六类”案件、治安案件同比分别下降23%、9.8%。国防动员、民族宗教、档案史志、地震气象、文化遗产保护、新闻出版、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人、残疾人及关心下一代等事业取得新进步。
过去一年，我们始终坚持旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立法治思维，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提请市人大常委会制定和修改法规6项，办理人大代表建议367件、政协委员提案468件，办复率100%。开展“作风改进提升年”活动，大力推行“一线工作法”“闭环工作法”。优化政务服务便民热线，群众诉求实现“12345”一号受理。带头厉行勤俭节约，市本级“三公”经费压减30.6%。
各位代表，2020年取得的成绩，标志着“十三五”规划圆满收官。五年来，我们认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委、政府和市委决策部署，积极应对各种风险挑战，着力转变发展方式，经济社会各项事业取得了全面进步。一是综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长4.3%，人均GDP达到8.9万元。三次产业结构调整为4.5∶29.1∶66.4，培育形成了乳业、生物医药、硅材料、装备制造等优势产业。全市高新技术企业达到341家，较2015年末增长了3.8倍，全社会研发经费投入强度由2016年的0.94%预计增长至2020年的1.6%。和林格尔新区“三年成型”目标顺利实现。二是城乡面貌显著改善。农村人居环境整治三年行动圆满完成，清水河县老牛湾村、托县郝家窑村、和林县台格斗村成功入选“中国美丽乡村”。呼和浩特新机场开工建设;京呼高铁、呼太动车全线通车;地铁1、2号线开通运营，青城地铁进入“换乘时代”。三是生态屏障更为牢固。大青山国家级自然保护区内工矿企业全部关停退出，大规模国土绿化行动深入开展，完成国土生态修复治理225万亩，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到40.1%、37.3%。四是改革开放成果丰硕。农村土地承包经营权确权和农村集体产权制度改革圆满完成，财税金融、国资国企、医疗卫生、电力交易等改革取得重要进展，改革的系统性、整体性、协同性进一步增强。积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，主动融入和服务京津冀经济圈，区域合作更加紧密。五是民生福祉持续增进。累计投入财政专项扶贫资金23.8亿元，“人脱贫、村出列、县摘帽”任务圆满完成，稳定实现“两不愁、三保障”，各级各类教育均衡发展，公共卫生服务水平不断提高，社会保障体系更加健全，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。
各位代表，经过五年的不懈努力，首府各类积极因素在积累，稳中向好的态势在巩固。成绩来之不易，奋斗充满艰辛，收获弥足珍贵。“十三五”时期取得的成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，是自治区党委、政府坚强领导、关心支持的结果，是市委科学谋划、统揽全局，市人大、市政协监督支持，全市各族干部群众团结一心、辛勤付出的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持呼和浩特建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中面临的困难和问题还很多。一是发展不平衡、不充分的问题仍然突出，质量不高、总量不大、结构不优、后劲不足，特别是我们的创新能力不强，在全国35个大中城市科技创新指数排名倒数第2位，距离高质量发展要求还有较大差距。二是营商环境不优的问题十分严重，既有“硬环境”的问题，基础设施不完善、要素保障不到位，城市生活舒适、宜居、便捷等方面还有很多不足;也有“软环境”的问题，有的干部办事“踢皮球”，敷衍塞责、推诿扯皮，企业、群众不满意的地方仍然很多。三是首府“首位度”不高的问题非常突出，作为区域性中心城市，作用发挥不明显、自身竞争力不足，对全区带动力、对周边辐射力不强，地区生产总值在全国27个省会城市中只排名第23位，省会城市“首位度”排名倒数第2位，与首府和区域性中心城市的地位极不匹配。四是民生领域还有不少短板，比如房地产遗留项目中仍有很多办证难、回迁难、入住难问题没有解决;污染防治中群众反映强烈的“心肺之患”还没有根本消除;同时，老百姓在上学、看病、出行等方面还有很多急难愁盼问题没有得到有效解决。五是干部队伍抓落实的能力本领还需进一步提升，一些干部争先进位意识不强、担当作为精神不够、政策要求把握不准，干事创业的“精气神”距离新形势、新任务、新要求还有较大差距。这些问题都是制约我市高质量发展的“拦路虎”和“绊脚石”，我们要敢于直面问题，发扬斗争精神，不负人民重托、无愧历史选择，对于该解决的问题就是“头拱地”也要拿下来，对于该啃下的硬骨头就是“崩掉牙”也要啃下来!
二、“十四五”时期主要任务
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们全面贯彻党的十九届五中全会精神，按照自治区党委十届十三次全会部署，落实市委十二届十二次全会要求，编制了《呼和浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》，提请本次大会审议。
今后五年，我们要全面对标对表党中央要求，认真落实自治区党委和市委的各项决策部署，努力把首府建设成为经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、辐射带动力强的现代化区域性中心城市。主要任务是:
(一)让首府创新中心地位更为突显。加大科研投入力度，政府投入保持逐年增长，建立多渠道科技投入体系，到2025年，全社会研发经费投入强度达到2%以上。打造科技创新平台，培育市级以上平台载体220个以上、研发机构500个以上。激发人才创新活力，实施人才选拔培养、大学生圆梦青城等计划，开展千名人才下基层、鸿雁北归等行动，切实用好引进人才、善待本土人才、感召在外家乡人才。深化科技体制改革，不断创新开放合作模式，开展科技成果使用权、处置权和收益权“三权”改革，全力提升首府科技创新能力。
(二)让首府现代产业体系更具特色。要做精做特一产，立足首府实际，大力发展“都市现代农业”，打好土地集约化、农民组织化、产业特色化、生产标准化、产品品牌化“五化组合拳”，实施农牧业结构调整、高标准农田建设、产业体系构建、经营体系建设等行动，农牧业产业化龙头企业销售收入达到2500亿元。要做大做强二产，围绕乳业、生物医药、硅材料、装备制造等优势产业，推动产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升，重点推动伊利现代智慧健康谷、蒙牛乳业产业园两大乳产业项目达产达效，打造“千亿级乳产业集群”，让“中国乳都”享誉世界。要做优做新三产，紧扣建设区域性交通物流中心、生活消费中心、休闲度假中心目标，大力发展总部经济、文旅产业、精品会展业、现代物流业、健康养老业等，推动生产性服务业专业化高端化发展，促进生活性服务业高品质多样化发展。
(三)让首府现代宜居形象全面提升。农村方面，遵循乡村发展规律，坚持规划先行，统筹农村基础设施和公共服务设施建设，加快推进人居环境整治提升行动，因地制宜抓好“厕所革命”，持续提升乡村宜居水平。城市方面，坚持以人为核心的新型城镇化，优化中心城区和县域布局，有序推进城市更新和重大基础设施建设，科学优化生态空间，倾力畅通道路交通，推动城市功能不断完善，打造更有活力、更具魅力的美丽青城、草原都市。
(四)让首府发展动力活力充分迸发。要以优化营商环境为重点，牢固树立“乙方思维”“群众思维”“法治思维”“标杆思维”，持续加大“放管服”改革力度，让减手续、少审批、不干预，以及马上办、网上办、一次办、就近办成为新常态，全面树立“办事不求人、项目能落地”的首府新形象。要深度融入京津冀两小时经济圈、积极引领呼包鄂乌一小时经济圈，在基础设施互联互通、产业协同发展、生态文明共建、公共服务共享等领域全方位对接、深层次融合，努力构建“东融、西联、南通、北开”全方位开放发展新格局。
(五)让首府绿色生态底色更显亮丽。深入推进大规模国土绿化，实施大青山前坡绿化巩固提升工程，高标准建设敕勒川国家草原自然公园，再现“天苍苍、野茫茫，风吹草低见牛羊”的敕勒川美景。加快推动黄河流域生态保护和高质量发展，全方位开展黄河流域呼市段生态保护和修复，让黄河成为造福人民的幸福河。推进城市水系综合治理，实施重点流域生态修复工程和湿地蓄水工程，恢复城市湿地生态功能。坚决打好污染防治攻坚战，持续强化多污染物协同控制和区域协同治理，完成自治区下达的污染防治约束性指标，实现首府天蓝地绿、水净河清。
(六)让首府广大群众生活更加幸福。要落实就业优先政策，扩大就业容量、提高就业质量，城镇新增就业平均每年不少于4万人，通过更加充分、更高质量的就业带动城乡居民收入稳定增长。要办好各级各类教育，新增公办幼儿园40所，新建和改扩建中小学40所，职业院校毕业生就业率达到95%以上，让教育更加公平，让首府市民的孩子上学不再难。要健全医疗卫生服务体系，推动全民健身与全民健康深度融合，经常参加体育锻炼人数比例达到49%以上，居家和社区养老服务中心社区覆盖率达到100%。要不断完善社会保障、社会救助、社会福利体系，保障好群众的生活，解决好群众急难愁盼问题，努力让首府群众的日子一年更比一年好。
三、2021年重点工作
今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，所有工作都要在党中央、自治区党委和市委的坚强领导下，开好局、起好步。
主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长2%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%左右，完成自治区下达的节能减排目标任务。
今年要重点做好以下工作:
(一)在推动经济高质量发展中实现首府新突破
着力提升科技创新能力。加快重点创新平台建设，实施“两区两中心五基地”科技创新工程，进一步集聚创新资源。围绕重点产业，实施重大专项和产学研合作项目30项以上，深化与区内外高等院校、科研院所的产学研合作。争取科技部科技领军人才创新驱动中心落户我市。
精准扩大有效投资。争取中央、自治区预算内资金和地方政府专项债资金，扩大民间投资比例，保持投资合理增长。全面开工新机场航站区、飞行区、配套区项目，启动实施新机场综合交通枢纽工程。开工建设省道43线新机场高速、省道29线呼市至凉城高速、省道311线武川至杨树坝等公路项目。推进呼包、呼朔太高铁、呼鄂城际铁路、呼清高速等重大项目前期工作。全年实施5000万元以上政府投资和亿元以上企业投资项目不少于300个。
强力推进招商引资。树立“发展是第一要务、项目是第一抓手、招商是第一途径”意识，强化旗县区、开发区主体责任，实施“市县长项目”工程，建立考核激励机制和定期通报机制，形成“大抓项目、抓大项目”的强大合力。通过精准对接项目、产业链招商、以商带商等方式，在京津冀、长三角、粤港澳等地区常态化开展招商引资，新引进亿元以上项目不少于100个，实际到位资金200亿元以上。开展“招商项目落地年”行动，发扬“店小二”精神，做好项目洽谈、签约、落地、投产“全流程服务”，实行审批事项领办、代办，全力保障项目落地建设。
持续优化营商环境。落实优化营商环境三年行动计划和便民利企9条措施，将出入境、税务、医保、社保等自助服务终端纳入各级综合政务服务大厅，打造“24小时政务超市”;围绕企业从开办到退出“全生命周期”，设置“一件事、一次办”综合服务窗口，企业开办时间压缩至半个工作日;不见面审批事项扩大至100项，50项公共服务、便民服务事项实现移动端办理;健全社会信用体系，依法依规惩戒失信行为，保护各类企业合法权益，塑造公正、公平、安全、可预期的发展环境。要彻底摸清政府所有未兑现的承诺，对合理合法的承诺，做到“先道歉、后兑现”;对政府职能部门负责的道路维修、拆迁改造、民生项目等，做到“先公告、后履约”;对企业和群众办理事项，做到“一次性告知、跑一次解决”。制定政商交往正负面清单，真心实意为企业排忧解难、搞好服务，让企业能够留得住、发展好，尽快让我市营商环境有一个根本性改观，务必打赢首府营商环境“翻身仗”。
(二)在加快产业转型升级中塑造首府新优势
做优做强优势特色产业。乳产业要加快伊利、蒙牛两大工程建设，伊利现代智慧健康谷开工建设液态奶工厂一期及国创中心、物流园区等产业链项目;蒙牛乳业产业园实施全球质量中心、研发中心项目，开工建设低温、鲜奶、奶酪3个工厂;同步新建规模化奶牛牧场10个以上、续建15个，年内新增奶牛5万头。现代能源产业要按照“能耗双控”要求，抓好节能技改和清洁生产，推动久泰100万吨煤制乙二醇项目建成投产，加快旭阳中燃制氢综合利用项目建设，鼓励引导企业实施能耗低、附加值高的产业链延伸项目。生物医药产业要加快推动金宇国际生物科技产业园等项目建设，积极推动生物制药向试剂、注剂、片剂及新品研发方向转型，打造世界级动物疫苗生产和研发基地。硅材料产业要牢牢抓住碳达峰、碳中和计划的重大机遇，保障中环五期及扩能、华耀光电达产达效，配套引进产业链中下游项目，打造全国产能最大、技术最优的光伏产业基地。数字经济产业要重点实施“计算存储能力倍增计划”，新增大数据服务器装机28万台;积极发展“5G+工业互联网”，推动2—3家重点行业龙头企业开展工业互联网内网改造升级，同步开展企业登云行动，推动数字经济与传统产业深度融合。建立企业上市“绿色通道”，培育推动欧晶科技等5家企业上市。
大力发展现代服务业。加快火车东站新商圈规划建设，建成投用大型商业综合体2个，启动内蒙古SKP旗舰店项目，新建品牌连锁便利店不少于100家。推进国家物流枢纽城市建设，加快中农联国际冷链产业园落地，开工建设韵达、申通等电商物流项目。发挥金桥、金川国家级电子商务示范基地作用，新培育本地电商企业5家以上。承办好第四届中蒙博览会、国际乳业大会等会展活动，建立市场化办展办会长效机制。
(三)在强化生态文明建设中打造首府新名片
加大生态保护建设力度。立足筑牢生态安全屏障，全面推行“林草长制”，加快林草信息化和种质资源库建设，重点实施草原保护修复、退化草原生态修复、大青山生态修复治理等工程。持续推进京津风沙源治理、天然林保护二期等国家重点生态建设工程，倡导市民多渠道、多方式参与义务植树，完成林草生态建设40万亩。
深入实施“山川河海”治理行动。重点抓好大青山已退出工矿企业生态修复和治理，打造首府绿色“后花园”。加快敕勒川国家草原自然公园试点建设，实施敕勒川国际会展中心草原生态建设工程、敕勒川草原西延段修复工程，提升敕勒川草原品质。强化黄河流域生态环境管控，启动滩区居民迁建工程，开展入河排污口排查整治，确保国控断面水质稳定达标。加快推进哈素海生态治理工程，统筹推进调水补水、水系连通、环境整治，再现“塞外西湖”美景。
持续推进污染防治。全力开展大气污染防治，完成57个村、6.35万户燃煤散烧综合治理任务;启动大唐托电、旗下营热电厂热源入呼工程，完成供热管网互联互通64公里，推动供热企业整合，实现城区“供热一张网”;加强施工工地扬尘管理，严格管控烟花爆竹销售燃放和工业挥发性有机物排放，持续改善首府空气质量。深入实施水污染防治，制定《呼和浩特市湿地保护条例》，加强河湖岸线规划编制和分区管理，实施海流水库、大黑河故道人工湿地净化等生态治理工程;开工建设托清园区再生水管网项目，启动引黄入呼三期工程，逐步实现分质分类供水;完成班定营污水处理厂三期扩建工程，彻底解决污水处理“小马拉大车”问题。大力推进土壤污染防治，强化农用地分类管理，实施化肥、农药减量和地膜回收行动，化肥减量3.45%，农药减量2%，地膜回收利用率达到81%以上。
(四)在全面推进乡村振兴中拓展首府新空间
做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。按照“5年过渡期”要求，围绕健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴、健全农村低收入人口常态化帮扶机制三大任务，有序做好工作机构、扶贫干部、驻村干部、政策举措、监测帮扶等工作的调整衔接，进一步强化乡村产业发展支撑，每个旗县要集中打造2-3个主导特色产业，形成规模效应，提升带动能力，推动农村实现更宽领域、更高层次的发展。
加快农牧业高质量发展。启动51.2万亩高标准农田建设任务，实施15万亩耕地轮作项目，启动8个“百万级”生态特色农牧业板块建设工程，推动农牧业产业化、集约化、规模化发展。抓好“菜篮子”工程建设，新增设施蔬菜种植面积1000亩、露地菜3万亩。引进推广一批农业优质品种，精心打造一批近郊多功能设施农业示范区。加快饲草基地建设，各类优质饲草面积达到25万亩左右。提升农牧业科技水平，主要农作物良种覆盖率达到99%以上，农牧业综合机械化率达到92.5%以上。推广秸秆“五化”综合利用模式，综合利用率达到86%以上。开展农业品牌提升行动，扩大“敕勒川味道”区域公用品牌竞争力和影响力。深入实施农村人居环境整治提升行动，科学规划、组织实施“春夏秋冬”4季集中整治行动，推动农村人居环境面貌彻底改善。
实施乡村建设行动。全面强化农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等7项基础设施建设;围绕构建县乡村功能衔接互补的公共服务体系，加快改善乡村学校办学条件，提升村卫生室服务能力，补齐农村公共服务短板。加强乡村人才队伍建设，坚持本地培养和引进输入相结合，培育高素质农民1200人以上、青年农牧场主和致富“领头雁”100人以上;鼓励大学生、科技人员、退役军人到乡村创业就业，稳定培养农技骨干人才60名左右、农技推广人才400名左右。
(五)在完善功能提升品位中扮靓首府新形象
高水平规划城市。完成国土空间总体规划编制工作。在总规指导约束下，统筹推进中心城区提品质、县域建设特色化发展，精心组织编制各类专项规划、详细规划，推动形成集约紧凑、疏密有致的空间格局。强化规划刚性约束和执行力，坚决维护规划的法定性、权威性和严肃性，确保全市“一张蓝图绘到底”。
高品质建设城市。加快推进城市更新，新建改造道路63条，打通断头路31条，改造背街小巷39条;新建公交场站5个，新增公交站点294个，新开通公交线路5条、优化调整15条;完成老旧小区改造333个、466万平方米，棚户区改造23个区块、1.33万户;全面完成城区老旧燃气管网改造，确保城市用气安全。加快地铁TOD开发，打造地铁小镇。均衡布局公园绿地，新建、改造城市绿道220公里，新建口袋公园、社区游园92处，提升城市园林绿化水平。
高标准管理城市。围绕“整洁规范、视觉清朗”目标，集中开展城市建筑外立面、天际线综合整治，形成与草原都市相符的建筑风格和城市风貌。建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理全程管理体系，垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、污泥垃圾处理厂等重点项目投入使用。加强市容市貌管理，围绕“两村、两区、一个结合部”等重点区域，开展常态化大规模环境卫生综合整治行动。继续攻坚房地产项目遗留问题，加快遗留项目不动产分户登记办证工作。完成“智慧青城”一期项目建设，所有应用项目做一个就要成一个、成一个就能用一个，让城市更加聪明、更有效率。
(六)在推进文化强市建设中诠释首府新内涵
全力推进全国文明城市创建。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入践行社会主义核心价值观，大力传承和弘扬中华民族优秀传统文化，发扬蒙古马精神，打造敕勒川文化品牌。坚持“区市共建”，实施市级领导包街道、机关单位包社区、党员干部包楼栋，高位推进全国文明城市创建。建立国家卫生城市长效管理机制，保护好这张沉甸甸、来之不易的城市名片。实施公民道德素质提升工程，开展“首府是我家、创城靠大家”文明创建活动，提高城市文明程度。
丰富文化服务供给。创作推出一批庆祝建党100周年精品力作，继续办好敕勒川草原文化节暨昭君文化节等节庆活动，举办各类文化惠民演出1400场以上。全面保护重点文物古迹，开展乌素图召壁画、和林格尔东汉壁画墓等古遗址、古建筑的修缮维护。加快建设一批重点项目，启动长城国家文化公园和黄河文化公园项目，传承历史文脉，留住城市记忆。
推动文旅产业深度融合。围绕打造京津冀休闲度假“后花园”，重点建设“一北一南”2个文化旅游区。北部敕勒川草原景观文化旅游区，要在沿大青山区域打造一批集“吃、住、游、玩”为一体的“敕勒川小镇”“敕勒川部落”;南部黄河景观文化旅游区，要将黄河沿线自然景观和人文历史资源有机结合起来，推动黄河大峡谷老牛湾旅游区创建国家5A级景区，加快神泉生态文化旅游区二期工程建设。借助伊利、蒙牛、蒙草等企业，大力发展企业旅游，积极发展生态游、研学游、快旅慢游等旅游新业态，为游客提供更丰富、多样化的旅游产品。加快全域文化旅游大数据体系建设，推动“一部手机游青城”上线运行。
(七)在深化改革扩大开放中释放首府新活力
推进重点领域改革。深化公共资源交易改革，实施交易目录清单管理，推动公共资源交易“应进必进”。工业领域探索推行园区“亩均论英雄”改革，生态环保领域探索推进绿色发展财政奖补制度，项目领域全面推广“拿地即开工”“区域评估”“标准地”等改革。推进自然资源交易“全区一张网”建设，实现土地出让信息互联互通、资源共享。加大户籍改革力度，实现人才落户零门槛。深化国有企业改革，完善国有企业薪酬与绩效挂钩机制。加快农村耕地三权分置改革，建成旗县区、乡镇、村三级土地流转服务体系，引导农村土地规范有序流转和适度规模经营，稳慎推进宅基地改革。
提高对外开放水平。全面落实构建“东融、西联、南通、北开”开放发展新格局要求，依托呼和浩特·北京创新合作中心，主动融入和服务京津冀协同发展，精准承接京津冀产业转移，为京津冀提供更多优质农畜产品、绿色生态产品。全面深化呼包鄂乌协同发展，推动更多政务服务事项实现“四城通办”。借助黄河流域省会城市审批服务联盟，深化与黄河沿线各城市的交流合作，推动商事登记更多高频事项实现“跨省通办”。拓展同长三角、粤港澳大湾区等地区的合作往来。主动参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，推动综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台创新发展。
(八)在满足广大群众期盼中展现首府新作为
全力做好稳就业工作。实施更加积极的就业政策，鼓励灵活就业，搭建网上就业平台，实现网上择业常态化。开展高校毕业生“就业创业促进计划”、农民工“就业春风行动计划”、退役军人“千企连千兵计划”。落实职业技能终身培训制度，实施“互联网+职业技能培训”计划、新型产业工人职业技能提升培训计划，全年开展补贴性职业技能培训3万人次以上，城镇登记失业率控制在5%以内。
办好人民满意教育。加快发展学前教育，加大公办幼儿园、普惠性幼儿园建设力度，新建、续建幼儿园9所，尽快补齐学前教育短板。大力提升基础教育，新建、续建中小学23所，坚持区市县三级联动、幼小初高同步推动，深入开展名校带弱校等工作，推进联合办学、集团化办学，通过教育联盟推动教育质量提升，促进优质教育资源均衡发展。优化整合中等职业教育，坚持走集约化、专业化、集团化发展路子，启动建设“中职园区”，带动各职业院校抱团发展。强化教育信息化，完善提升教育“三通两平台”建设。加强校长和教师两支队伍建设。扎实做好推行使用国家统编教材工作。
提高公共卫生和医疗保障水平。加强“硬件”建设，重点实施市第二医院、精神卫生中心、职业病医院、恒和医院等项目;依托各级医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等，加强急救站点建设，配齐配足车辆、人员和设备。推动“软件”提升，在市属医院打造25个重点专科、3个重点学科;引进北京、上海等地区专家开展诊疗或远程会诊服务，让老百姓在家门口就能接受优质医疗服务;全面实施县域综合医改，实行医保总额打包付费制度，形成有序就医新格局。
加大社会保障力度。统筹提高城镇职工和城乡居民医疗保险待遇，做好困难群体基本生活保障、救助工作，及时足额发放城乡低保金、特困供养金、特困人员护理费。新建、改扩建居家和社区养老服务中心100个。全力抓好“治欠保支”工作。大力发展红十字事业，推进公益和慈善事业健康发展。切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。
完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，办好“12345”接诉即办平台，提高“多心合一”矛盾纠纷排查化解服务中心实体化运行水平。加强市、旗县区、乡镇街道三级社会治理创新，加快网格化服务管理平台建设，推进“多网融合、一网统筹”，形成“网格、村(社区)发现问题，部门响应解决”的基层网格化治理机制。
统筹发展和安全两件大事。坚持以底线思维谋划发展，积极应对经济社会发展中的各类风险隐患，全力做好维护国家政治安全、粮食安全、能源供应安全、生态环境安全、产业链供应链安全、社会领域安全等工作。严格落实“四个最严”要求，切实保障食品药品安全。加快推进军民融合发展，第十次争创“全国双拥模范城”。继续做好政府隐性债务化解工作，多措并举化解政府债务存量。加快建设平安首府，推动扫黑除恶常态化，严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪行为，营造安全稳定的发展环境，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
四、加强政府自身建设
为政之要，重在落实。政府要通过有力有效作为，践行人民政府为人民的神圣职责。
用实际行动诠释对党忠诚。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻同党中央要求对标对表，善于从政治上观察和处理问题，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。
用依法行政规范政府行为。深入贯彻习近平法治思想，始终牢记手中权力由人民赋予，坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程和各方面，法无授权不可为、法定职权必为好。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
用狠抓落实提升执行能力。坚决把“抓落实”摆在政府工作最重要位置，知责于心、担责于身、履责于行，坚持“一线工作、闭环落实”，全方位、全过程提升政府执行力。对于党中央、自治区党委和市委作出的决策坚决执行，部署的任务坚决落实，不打折扣、不搞变通、不做选择。对于政府职责范围的工作，实干担当、坚决完成，不回避问题、不上交矛盾、不找客观理由。对于群众反映强烈的急难愁盼问题，一定要放到最重要、最优先位置，做到件件有着落，办一件成一件，成一件就要让老百姓感受到一件。
用全面从严做到清正廉明。政府系统要“严管”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，把严的主基调长期坚持下去，做到决心不减、尺度不松、一严到底。各级领导干部要“带头”，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚守清廉之风，永葆先进本色，作好示范表率。全体政府工作人员要“自律”，自重自省自警自励，慎独慎微慎始慎终，以实际行动和崭新形象，展示人民公仆的时代风采。
各位代表，当前疫情防控形势仍然复杂严峻，我们将慎终如始，继续落实常态化疫情防控措施，坚持人、物、环境同防，精准做好社区、农村地区、医疗机构和公共交通等重点场所、重点环节管控工作，做好首都机场国际航班分流处置，坚决守好来之不易的疫情防控成果。
各位代表，梦想承载希望，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，只争朝夕、一往无前，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为书写“美丽青城·草原都市”高质量发展崭新篇章而努力奋斗!