政府工作报告
──2021年1月29日在永福县第十六届人民代表大会第七次会议上
县长 唐芳顺
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
过去的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们顶住压力、负重前行。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央、自治区、桂林市和县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展要求，坚持“新型工业重镇、现代农业强县、福寿养生家园”一本蓝图绘到底，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了“十三五”规划胜利收官，全县经济社会保持健康稳定发展。
五年来，我县先后荣获全国地质灾害防治高标准“十有”[1]县、中国民间文化艺术(彩调)之乡、全国一二三产业融合发展先导区、国家园林县城等国家级荣誉，荣获广西知识产权示范县、广西特色文艺之乡(彩调)、广西园林城市、自治区生态县等自治区级荣誉。
取得这些成绩来之不易，我们重点抓好了以下工作：
——五年来，我们致力于加快发展、转型升级，经济综合实力稳步提升
全县经济社会持续健康发展，经济发展、人民生活、创新驱动、资源环境四大类共35项指标基本完成，其中15项约束性指标完成度100%，县域综合实力迈上新台阶，为推动“十四五”经济社会高质量发展打下了良好基础。“十三五”期末，全县地区生产总值达82.97亿元，年均增长6.3%，固定资产投资达52.31亿元，年均增长15.4%;财政收入结构更加合理，非税收入占比下降7.18个百分点;社会消费品零售总额达38.35亿元，年均增长6.9%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达38463元、16629元，年均增长5.9%、9.3%。
——五年来，我们致力于调整结构、优化布局，产业发展质量大幅提升
工业经济稳步提升。坚定以苏桥工业园区为主战场，全面贯彻落实工业振兴战略，基本建成“新型工业重镇”。苏桥新水厂、长江路、南北大道延长线、豪文学校等一批基础及配套设施投入使用，建成标准厂房64万㎡、人才公寓18万㎡，园区承载能力大幅提升。罗汉果产业研发中心、展示馆、产业标准厂房和商业街建成并投入使用，罗汉果产业园初具规模。比亚迪、新桂轮、澳林制药、桂柳牧业、惠昌盛等一批龙头企业脱颖而出，初步形成了以新能源汽车及零部件、橡胶及精细化工、生物医药、食品加工、新型建材及新能源等支柱产业为主导的工业结构，规模以上工业总产值提升29.5%，规模以上工业增加值年均增长12.5 %。绿色智能百亿橡胶生态产业园、新能源商用车及轨道交通产业园、八加一药业原创新药研发及产业化等项目列入自治区“双百双新”[2]项目。兴城福铝业、恒保健康科技、华源氧化铁等项目投产达效，全县工业经济发展新动能加速形成，高新技术企业保有量达18家，新增上规入统企业31家。重大招商活动有声有色，“三企入桂”[3]硕果累累，中炀科技年产60万平方米无孔纳米微晶板材项目、惠昌盛装配式建筑产业园(一期)、钰翎珑环氧防腐钢管生产基地等重大产业项目落地实施。五年来共签约引进工业企业87家，总投资达306亿元。
现代农业提质增效。全面推动现代特色农业高质量发展，基本建成“现代农业强县”。农业品牌知名度和影响力大幅提升，培育“三品一标”[4]企业34家、产品14个，永福罗汉果荣获2019中国农产品区域公用品牌·市场新锐品牌，“永福香米”入选全国名特优新农产品目录。粮食安全战略全面落实，发放耕地地力、稻谷生产等多项补贴1.5亿元，建成高标准农田13.22万亩，高效节水灌溉面积达8.84万亩，粮食播种面积稳定在34万亩以上;农业综合机械化率达61.52%，高于“十二五”期末17个百分点。特色优势农业发展壮大，罗汉果种植面积增加到7.3万亩，年产果7亿个，永福(罗汉果)先后被列为中国、广西特色农产品优势区;沙糖桔种植面积达45万亩，被中国果品流通协会授予“全国柑橘产业30强县(市)”。畜禽养殖业加快发展，全县生猪出栏量保持在36万头以上，家禽出栏量保持在1281万羽以上，水产品产量保持在5372吨以上。核心示范区、田园综合体建设扎实推进，打造各级现代特色农业示范区148个，“福寿田园”、“九曲龙溪”田园综合体被评为桂林市“五星级”田园综合体。依托苏桥罗汉果小镇，建设完成自治区级农产品(罗汉果)加工集聚区，全县农产品加工龙头企业达9家，农民专业合作社共569家，家庭农场共135家，农业综合效益显著提升。
旅游服务业创新发展。紧抓桂林国际旅游胜地升级发展和桂林国家健康旅游示范基地建设重大机遇，全县旅游产业融合发展稳步推进，基本建成“福寿养生家园”。桂林工人疗养院永福基地一期基本建成，率先完成桂林—永福生态休闲旅游精品线路(永福段)建设，成功打造永福长寿文化风光带，建成中洲岛(工人文化宫)景观提升、文明塔等项目。凤山景区、罗汉果小镇被评为国家AAA级旅游景区，“三江六岸”水利风景区被评为自治区水利风景区。旅游接待能力逐步提升，香巴拉湖畔农庄、芷欣园农庄被评为自治区五星级农家乐;福龙湾大酒店被评为四星级酒店;新建旅游厕所29座、旅游集散中心1个、旅游驿站4个。“旅游+”战略逐步丰富，崇山村田园乡村生态旅游区建设成效显著，福康小镇项目签约落地。成功举办三届养生旅游福寿节，圆满协办2017—2019年“环广西”自行车赛，永福影响力进一步提升。五年来，共接待游客514.7万人次，实现旅游总消费63.97亿元。新兴服务业蓬勃发展，阿里巴巴村淘、菜鸟物流、拼姑娘等8家企业入驻电商产业园，“电子商务进农村”工程取得巨大成效，规模以上互联网技术相关服务业增长460%。
——五年来，我们致力于脱贫攻坚、改善民生，群众生活质量不断提升
脱贫攻坚取得重大胜利。实现26个贫困村出列、5305户18095人脱贫，贫困发生率清零，脱贫攻坚连续2年获得全区“综合评价好”的等次。“四大战役”[5]成效显著。义务教育阶段贫困学生实现“零辍学”，累计资助建档立卡贫困学生26942人次，补助金额1900万元;基本医疗保障实现“全覆盖”，贫困人员住院、门诊慢性病实际报销比例保持在90%和80%以上;住房安全保障做到“不漏一户”，实施农村危房改造7554户，补助资金2.15亿元;饮水安全全部达标，投入878.34万元完成49个农村饮水安全巩固提升工程，受益总人口达1.9万人。“四场硬战”[6]成绩突出。全县贫困村“3+1”特色产业[7]覆盖率达90%以上，发放产业以奖代补资金4506.75万元;建成8个易地扶贫搬迁安置小区，搬迁贫困户574户2316人，坪岭安置小区被评为自治区优秀易地扶贫搬迁安置点;投入7569.78万元带动村级集体经济发展，所有村(社区)村级集体经济收入均达5万元以上;投入资金2.04亿元，实施扶贫基础设施项目615个，全面消除“无电屯”，群众生产生活条件得到极大改善。
文化教育事业加快发展。桂林经开区教育产业园(百年基业项目)一期开工建设，东江学校、豪文学校建成招生，坪岭小学、罗锦初中、堡里初中等学校基础设施逐步完善，新增校舍面积11.57万㎡、运动场地5.33万㎡，全县义务教育均衡发展通过国家认定;县幼儿园被评为第二批自治区示范性幼儿园，东方阳光幼儿园、广福幼儿园、永安幼儿园等投入使用;深化实施教师队伍“县管校聘”[8]改革，城乡教育发展不协调问题逐步解决。文化的力量越来越强，投入2587万元完成永宁州城城墙、百寿岩修缮;永福剧院、文武状元祠、文明塔、堡里状元文化广场等项目建成投入使用;穿岩古道被列为第七批自治区文物保护单位;彩调剧《追梦》进京参加2018年全国基层院团戏曲会演、《彩调表演唱》入选2017年央视少儿春晚，受到一致好评。新建成村级公共服务中心93个，实现村村有公共服务中心。
卫生健康事业健康发展。新冠肺炎疫情防控取得阶段性成效，争取4455万元抗疫特别国债资金，实施12个医疗救治能力提升项目，县人民医院、疾控中心2个核酸检测实验室建成并投入使用，最大检测能力达7200人次/天，传染病疫情防控和突发公共卫生事件处置能力大幅提升。医药卫生体制改革成效显著，“医共体”[9]实现全覆盖。县人民医院晋升为二甲综合医院，县妇幼保健院整体搬迁(一期)稳步推进，县精神病医院基本建成，永福镇卫生院投入使用，全县医疗服务能力和综合服务效益整体提升。县乡村三级中医服务网络基本建成，县中医医院通过二甲中医医院复审、新住院综合楼投入使用、门诊综合楼开工建设;“罗汉果种植示范基地”被评为广西第一批中药材示范基地。
民生保障方面持续改善。“十三五”期间民生领域共支出26.17亿元。落实积极就业政策，全力解决好高校毕业生、农村转移劳动力等就业问题，城镇新增就业12292人，农村劳动力转移就业新增23802人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。切实落实社会救助兜底保障政策，发放城乡低保金2.93亿元、城乡特困供养金3.47亿元、临时救助资金0.92亿元;分别发放优抚生活补助、义务兵家庭优待金7680万元、1189.5万元，退役军人服务体系逐步完善。
——五年来，我们致力于建管并重、强化基础，县域发展面貌不断改善
人居环境全面优化。坚持城乡空间结构一体化塑造，县域城镇化进程加快推进。洛清江大桥、西河滨江大道、聚龙路、环凤山风貌改造等项目全面建成;县城区天然气主管网基本建成，实现通气条件;十字街、五里桥等棚户区改造项目稳步推进;县文化馆、永福体校、永福公共实训基地等项目加快推进;投入1.01亿元，实施县城道路“白改黑”、路灯亮化、道路绿化等项目，城市形象有效提升。深入推进城镇化建设，堡里完成撤乡改镇，罗锦镇、三皇镇、堡里镇、百寿镇新型城镇化示范乡镇建设全面完成。“美丽永福”乡村建设成绩突出，乡村治理体系建设走在前列，建成各类示范村屯110个，全县行政村农村生活垃圾处理比例达100%，卫生厕所普及率达96.19%，畜禽粪污利用率达92.08%，全区乡村治理体系建设、乡村产业振兴、“幸福乡村”活动暨乡村风貌提升现场推进会在我县召开，经验在全区推广。稳步推进“三变”[10]工作，村级集体经济不断壮大，城乡居民收入比由3.08 : 1缩小至2.31 : 1，农民生活水平显著提高。
生态环境全面提升。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，完成中央和自治区环境保护督察反馈意见18个问题的整改。全县空气质量优良率达95.9%，集中式饮用水源地水质达标率为100%。扎实推进节能减排降耗工作，规模以上万元工业增加值能耗年均下降2.6%。全面完成寿城、架桥岭自然保护区确界，完成植树造林4.47万亩，全县森林覆盖率提高到79.24%，成功创建自治区级以上生态乡镇8个。强化水资源管理，打击非法河道采砂成效明显，“河长制”工作获水利部充分肯定;桂林长塘水库下游大桥及前方营地、第二自来水厂及输水管网(备用水源)等项目顺利推进。
交通环境持续改善。投入1.81亿元，完成6条县乡公路、11座桥梁、18个农村公路安保工程建设。苏鹿二级公路、广福至三皇二级公路、牛河至龙江公路改扩建、永兴公路路面改造、保安桥、星洞桥等交通项目相继完工，桂林至柳城高速公路(永福段)快速推进，G357临桂会仙至融安浮石公路(永福段)、G322灵川经五通至苏桥公路(永福段)开工建设。全县93个行政村通客车，公交线路达17条，乡镇通公交率达88%，行政村通公交率达45%，城乡交通一体化格局基本形成。
——五年来，我们致力于改革创新、落实责任，政府执行能力不断加强
综合改革纵深推进。重点领域和关键环节改革成效显著。档案数字化、城乡居民医疗保险制度整合工作顺利完成。集体林权制度配套改革、土地确权改革、“四所合一”改革初现成效。“河长制”、供销社综合改革、县级公立医院综合改革和农村集体产权制度改革等工作取得新成果，获得国家、自治区充分肯定。持续深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”[11]五项重点任务。稳步推进财税和投融资体制改革，全面落实减税降费政策，累计减免各类税费10.11亿元，退税1.95亿元。行政审批制度改革成效明显，营商环境持续优化，累计取消和调整行政许可审批项目318项。
社会大局保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，全部完成中央、自治区、市扫黑办下发的涉黑涉恶线索核查，成功打掉李佳犯罪集团，依法取缔“永福黄氏宗亲会”非法社会组织。全面开展“三个敏感问题”[12]和信访突出问题大排查大调研活动，成功化解各类矛盾纠纷5731件。“天网工程”、“雪亮工程”全面推进，基本完成社会网格化管理、“一村一警务助理”等工作机制建设。“千人夜巡福寿家园、平安守护万家灯火”、“县域社会治理突出问题集中整治百日攻坚”行动扎实开展，社会治安形势保持稳定，群众安全感和对政法机关执法满意度稳步提升。法治宣传教育进一步加强，“七五”普法完成验收。食品药品安全、安全生产责任体系进一步完善。平安永福建设取得显著成效。
政府自身建设全面加强。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面推进法治政府建设，建立完善法律顾问机制。县级机构改革圆满完成。从严落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步缩减“三公”经费、精简会议、压缩文件。统筹约37亿元完成279项为民办实事工程。坚持依法审计，加强对重大政策措施落实跟踪审计，政府治理能力持续提升。认真贯彻执行县委决定和县人大决议，自觉接受人大、政协和社会监督，累计办理人大代表建议190件、政协委员提案232件，办复率达100%。深入开展“两学一做”、“不忘初心 牢记使命”主题教育活动，切实解决“四风”问题，干部作风明显转变，服务效率不断提高，干群关系更加密切。
五年来，军民融合深度发展，国防动员、双拥、优抚安置等工作进一步加强。民族宗教、台侨、机关事务、残联、档案、县志、消防、气象、水文、保险、供电、邮政、通信、节能等工作都取得了新进步，各乡镇人民政府，中直、区直驻永福单位都取得了新成绩，工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织发挥了重要作用，为全县经济发展和社会进步作出了积极贡献。
过去五年，我县经受住了各种重大挑战和考验，经济社会各项事业取得了新成绩，谱写了永福发展新篇章。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部职工和各族人民，向离退休老同志，向驻地部队和武警官兵，向中央和自治区驻永福单位，向所有关心、支持永福建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表!惟其艰难，方显勇毅;惟其笃行，弥足珍贵。刚刚过去的2020年，面对新冠肺炎疫情的冲击和复杂的国际形势，我们沉着应对，扎实做好“六稳”[13]工作、全面落实“六保”[14]任务。投入5772万元支持疫情防控，永福罗汉果驰援武汉登上央视春晚;率先在全市推行“一断三不断”[15]防控模式，得到上级高度肯定，永福镇党委荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”;发放“复工贷”资金319.64万元，惠及国电永福、新桂轮等99家企业。工业经济逆势上扬，全年规模以上工业总产值达58.28亿元，增长7%;永安风电项目(二期)、翔兆科技、恒保卫生防护等项目实现竣工投产;广西澳森电梯技改等项目实现顺利开工，新桂轮第100万条轮胎下线。特色农业成效显著，完成46个县(乡、村)级示范区(园、点)创建和认定，田园综合体建设经验在全市推广;6家农民合作社入选2020年全国500强农民合作社，入选数量位居全区第一;全年农林牧渔业总产值达49.59亿元，增长6.2%。服务业提速升级，全国电子商务进农村综合示范项目建设扎实有效推进，被农业农村部确定为“互联网+”农产品出村进城工程试点县;苏桥无水港、桂影影视文化广场开工建设;全年接待游客78.01万人次，旅游总消费10.45亿元。民生福祉持续改善，实现5个贫困村出列、359户1009人贫困人口脱贫。疫情期间共发放稳岗补贴及交通补贴84万元，惠及1370人次。经过全县上下不懈努力，全县地区生产总值增长0.9%;固定资产投资增长8.3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长1.7%、7.6%。
安不忘危、兴不忘忧。我们清醒认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题、面临不少挑战。一是经济总量不大，发展质量不高，产业结构不优，项目支撑不强。二是区域发展不协调，农村发展相对滞后。三是基础设施和民生欠账较多，教育、医疗等优质公共服务供给还不够充分。四是少数干部担当意识不强，作风不实，政府服务水平与发展需求还有差距。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真研究并努力解决。
二、“十四五”时期的发展目标和主要任务
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标奋勇迈进的开局五年，也是我县进位赶超的关键期和大有可为的重要战略机遇期。
《中共永福县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，紧紧围绕全面建成“新型工业重镇、现代农业强县、福寿养生家园”总目标总要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极构建新发展格局，主动融入自治区构建“南向、北联、东融、西合”[16]新格局和桂林市重大发展战略，以科技创新支撑产业高质量发展，着力抓好工业振兴、乡村振兴，推动旅游服务业提质增效，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为“建设壮美广西 共圆复兴梦想”贡献永福力量，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
《永福县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》提出：到2025年全县地区生产总值突破125亿元，年均增长7.5%;财政收入年均增长5%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长7.5%;粮食综合生产能力12万吨;居民收入增长与经济增长基本同步;城镇登记失业率及主要污染物排放量等指标控制在市下达目标内。
各位代表，要实现上述目标，必须抓好五大重点任务落实。
(一)突出产业引领，加快实现经济高质量发展
着力固根基、扬优势、补短板，巩固一产、壮大二产、提升三产，力争到2025年三次产业结构比达到30 :25 :45。
加快推进工业高质量发展。实施工业振兴战略，优化产业布局，加快构建工业“一核两园三带”[17]的布局，力争工业总产值达到130亿元，工业增加值年均增长10%，全面建成“新型工业重镇”。大力提升生物医药产业、新一代信息技术产业、高端装备制造业、新材料、新能源等新兴产业发展，每年滚动实施重点战略性新兴产业项目2个以上，到2025年高新技术产业增加值占全县规模以上工业增加值25%以上。着力推进新一代信息技术与制造业深度融合，鼓励优势企业通过资本、技术等整合重组，实现集团化、集约化发展，规模以上工业增加值年均增长8%以上。全力提升园区服务水平，做好标准厂房建设和园区土地收储，抓好精准招商。力争到2025年，累计建成标准厂房100万㎡以上、收储园区土地7500亩以上、新增“三类500强企业”[18]2家。
全面推进乡村振兴。以新型城镇化示范乡镇和田园综合体两大“书记工程”为抓手，加快推进产城融合发展，力争一产增加值年均增长5%，全面建成“现代农业强县”。深入推进“一巩固三结合”[19]，严格落实“四个不摘”[20]，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加快现代特色农业高质量发展，重点围绕柑桔、罗汉果等农业主导产业，重点打造一批田园综合体，创建一批“农村一二三产融合发展示范园”。实施现代特色农业品种品质品牌提升行动。开展乡村建设行动，完成龙江、广福、永安3个乡镇新型城镇化示范乡镇建设，全力打造一批区、市级乡村振兴示范村。加强农村精神文明建设。深化农业农村改革，健全城乡融合发展机制。
大力推进现代服务业提档升级。实施服务业提升工程，力争三产增加值年均增长6.5%以上。以全面建成“福寿养生家园”为目标，以创建自治区级全域旅游示范区为抓手，大力实施“旅游+”战略，加快推进一二三产业融合发展，构建特色鲜明、布局合理、优势互补的现代服务业发展新格局。重点实施旅游通达工程、全域旅游工程、文旅融合发展工程、旅游品牌工程、旅游消费提升工程，推动永福旅游服务业提档升级，新增规上限上企业10家以上。
统筹推进现代化基础设施建设。围绕关键领域和薄弱环节，重点加快构建完善城乡交通、水利、能源、新基建四张网，形成布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的现代化基础设施支撑体系。交通方面。全力推进桂林至柳城高速公路(永福段)、G72泉南高速公路“四改八”(永福段)项目建设;加快启动苏永大道、机苏路等项目建设;加强苏鹿二级公路日常维护与管理。水利方面。加快推进长塘水库项目建设;全力推进金鸡河等3条河流山洪灾害治理、洛清江等中小河流治理，以及板峡水库、狮子口水库等除险加固工程。能源方面。科学推进风电、油气储备设施建设，加快完成广西LNG项目输气管道工程(永福段)等项目建设，实现重点乡镇燃气管道化;完成农村电网升级改造。新基建方面。实施城市基础网络完善工程，实现5G网络县城区及集镇中心全覆盖，加快新能源汽车推广应用及充电设施建设。
(二)优化空间发展格局，推进新型城镇化和区域协调发展
统筹城乡规划编制。加快完善城乡国土空间布局、城镇体系、土地利用、综合交通、基础设施及公共服务等规划，着力构建以县城为中心、重点乡镇为节点的城乡空间布局体系。
加快城乡开发建设。加快推进县城老旧小区改造和新区建设，进一步完善城市功能、明确产业定位、推进产城融合。加快推进新型城镇化示范乡镇建设，集中力量把永福镇打造成康养文化小镇，苏桥镇打造成现代工业强镇，堡里镇、百寿镇打造成特色文化小镇，三皇镇打造成桂柳商贸物流示范镇，罗锦镇、龙江乡、永安乡、广福乡打造成农旅融合小镇。
强化城乡一体化管理。深入推进户籍、土地、社会保障等改革，促进人口向县城和重点小城镇中心转移，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到45%以上。全力实行城乡资源共享、市场互动、产业互补的管理模式。
(三)突出生态文明建设，实现绿色和可持续发展
加快推动绿色循环低碳发展。优化调整产业结构，加快推进工业、农业、建筑业、服务业绿色化发展，创新“生态+”发展模式，提升循环经济发展水平。深化重点园区和企业循环化改造，实施清洁能源替代工程。
持续改善人居环境质量。围绕争创全国文明县城目标，以创建自治区卫生县城为契机，深入打好污染防治攻坚战，加快城镇污水处理厂及配套管网建设，实现县城和9个乡镇污水、生活垃圾无害化处理设施全覆盖，并稳定达标运行。力争到2025年，县城污水处理率达到90%以上，乡镇污水集中处理率达75%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。
持续筑牢生态安全屏障。统筹推进山水林田湖草湿地生态保护和修复工程，抓好全县生态公益林保护，到2025年全县森林覆盖率达80.2%以上。全面推进“林长制”[21]，提升林业治理能力;严格落实“河长制”，加强饮用水水源保护;落实最严格的水资源调度，加强水土保持工作。
(四)全面深化改革创新，增强经济高质量发展动力和活力
加快转变政府职能。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单动态管理制度。持续优化市场化法治化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。
深化综合改革创新。深化财税体制、投融资体制、土地制度及科教文卫、社会保障等重点领域和关键环节改革，着力破除转型发展的深层次问题和结构性矛盾，形成有利于县域经济发展的新机制。
加强对外开放合作。实施更加主动的开放战略，加强区域合作和内外联动，提升区内外竞争力。加大招商引资力度，力争引进亿元项目45个以上，实际利用外资年均增长8%以上。拓展“走出去”新路径，积极融入“一带一路”、珠江—西江经济带建设、粤港澳大湾区等国家战略及自治区“南向、北联、东融、西合”开发开放新格局，精准组织优势产能推介，力争打造县域经济新增长极。
(五)全力增进民生福祉，改善提升全县人民生活品质
巩固扩展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫监测帮扶机制。持续壮大扶贫产业，强化易地搬迁后续帮扶工作，做好脱贫人口稳岗就业。集中支持一批乡村振兴重点帮扶村屯。推动政银企乡村振兴协作，积极引导社会力量参与乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
建立健全社会保障体系。坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹推进重点人群就业。深入实施全民参保计划，基本养老保险、城乡医疗保险参保率分别达98%以上、95%以上。积极发展商业医疗保险。深化教育改革，推动城乡义务教育一体化均衡发展，力争到2025年学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达94%、98%、94%。实施健康永福行动，积极应对人口老龄化，大力发展大健康产业，推进福寿文化传承与创新，全力打造“福寿养生家园”品牌。
全面提升社会治理水平。深入推进依法治县、平安永福建设，强力推进“天网工程”、“雪亮工程”。加强全域网格化管理和电子监控覆盖工作，着力打造立体化、数字化的社会治安防控体系。保持打击金融网络诈骗、传销、涉赌、涉毒等违法犯罪活动高压态势。完善安全生产责任制和管理制度，有效遏制重特大安全事故。优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。
各位代表!目标承载使命，任务考验担当。我们要万众一心，苦干实干，朝着“十四五”既定的目标阔步前进，携手开创更加美好的未来!
三、2021年主要工作安排
2021年是中国共产党建党100周年，也是实施“十四五”规划开局之年，更是我县立足新起点、谋求新跨越的重要一年。我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争增长8.5%;财政收入增长6%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.5%;城镇登记失业率、节能减排等指标控制在上级下达指标之内;粮食产量稳定在12万吨;争创自治区县域经济发展进步县。
为完成上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：
(一)实施工业强县战略，加快提升产业链水平，全力推进工业振兴
全面贯彻落实全市工业振兴战略，坚定桂林经开区苏桥工业园区为永福工业主战场地位不动摇，加快构建现代工业体系，力争全年实现规模工业增加值增长15%以上。
提升工业园区服务质量。全面贯彻桂林市支持工业企业发展十八条等系列政策措施，不折不扣落实国家减税降费及疫情期间企业用工、融资等扶持政策，千方百计降低企业运行成本。深化开展县领导“一联三”[22]和企业服务的“一企一策”活动，推行工业振兴特派员制度，为企业提供贴心的“保姆式”服务，主动跟踪服务项目建设。出台加快推动工业高质量发展若干措施，重点支持产业发展后劲足、就业和税收贡献大、生态环保类企业做大做强。加快推进福龙工业园C区产业园(一期)、桂林经开区教育产业园(百年基业项目)、苏桥无水港、苏罗路改扩建等项目建设，进一步完善园区配套服务功能，增强工业集聚区承载力。力争全年实现规模工业总产值增长24%，建成标准厂房13万㎡，收储土地1350亩。
推进主导产业高质量发展。聚焦主导产业，开展补链强链专项行动，做大做强三大主导产业。依托新桂轮、恒保健康防护等橡胶龙头企业，加大技改投入力度，加快推进新桂轮1000万套半钢子午胎生产线等项目建设，启动新桂轮二期项目建设，着力打造绿色智能百亿橡胶生态产业园，力争橡胶产业全年产值达17亿元，增长50%。支持澳林制药、科伦制药、三棱生物等生物医药企业加强技术研发与市场开拓，抓好奥泰医疗科技磁共振系列产品等大型医疗设备产销研、八加一药业原创新药研发及产业化等项目要素保障，力争生物医药产业产值达8亿元，增长8%以上。依托比亚迪等龙头企业，逐步建立新能源汽车产业上下游集群产业链，全力推进比亚迪新能源商用车及轨道交通产业园，力争先进装备制造业产值达9亿元，增长12%以上。
培育壮大新兴产业。按照“做强存量、做优增量、做大总量”的思路，支持壮大信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等新兴产业发展，力争产值达20亿元，增长10%。加快推进中炀科技年产60万平方米无孔纳米微晶板材、惠昌盛年产10万吨钢结构生产基地、钰翎珑环氧防腐钢管生产基地等项目建设，引领桂林市新型建材快速健康发展;全力推进国电永福机组超低排放改造、桂林桂煤液化石油气钢瓶及配件生产等新能源项目建设，增加经济高质量发展新动能。全力推进“个转企、小升规”工作，力争培育小升规企业5家。紧抓“新基建”机遇，扎实开展“两化”深度融合[23]，加快5G基建、企业智能化生产等项目建设，想方设法壮大产业生态，为各行业高质量发展注智赋能。
推进园区产业精准招商。制定出台招商引资优惠和激励政策，持续优化营商环境，形成“人人都是招商主体、处处都是招商环境”的良好氛围。围绕优势主导产业，加快引进一批技术关联、价值关联、配套关联的重大项目入驻园区，促进园区产业加速集聚、产业升级，为工业高质量发展提供持久强劲动力。力争全年新引进项目总投资79亿元，增长6%。
(二)坚持农业农村优先发展，加快发展现代特色农业，全力推进乡村振兴
加快补齐农村基础设施和公共服务短板，全面提升乡村“形、实、魂”[24]，促进农业全面升级、农村全面进步、农民持续增收，实现全年一产增加值增长6.5%以上。
推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。把巩固脱贫成果作为乡村振兴的优先领域，完善防止返贫监测帮扶机制，在资金安排、制度建设、责任落实等方面予以重点保障和推进。选优配强乡镇及村“两委”班子，把基层党组织建成巩固脱贫成果、推进乡村振兴的坚强堡垒。完善乡村“三治”[25]体系，持续开展农村精神文明创建活动，完善村规民约，筑牢乡村振兴基石。发展壮大村级集体经济，确保村级集体经济收入均稳定在5万元以上。
大力发展现代特色农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，压实粮食安全生产责任，新建高标准农田4万亩，稳定粮食播种面积在34.75万亩以上。持续开展农村乱占耕地建房问题整治，做好土地综合整治、占补平衡，确保新增耕地2.16万亩;实施退柑还田、“旱改水”行动，守住36.46万亩耕地红线。调优做强柑桔等主导产业，不断优化农业产业结构，重点抓好柑桔黄龙病综合防控，确保柑桔产业健康持续发展，力争全年水果产量达69万吨，增长9.5%。发展壮大罗汉果产业，实施罗汉果优势特色产业集群项目和罗汉果产业兴村强县示范项目建设，支持罗汉果精深加工企业发展，带动罗汉果价值提升。稳定畜牧业发展，加快推进温氏公司永安生猪养殖基地落地投产，全力确保生猪等农牧产品稳产保供，力争全年生猪出栏38万头。提升农产品加工水平，加快推进桂柳牧业清真熟食品加工项目建设，打造富硒长寿生态特色食品基地。培育新型农业经营主体和职业农民，力争全年新增农民合作社20个、家庭农场20个。健全农产品销售网络，大力推广“互联网+农业”模式，依托阿里巴巴村淘、京东、抖音直播等服务平台，扩宽农产品销售渠道，实现种得好、养得好向卖得好转变。提升农业品质品牌，推行“公共品牌+企业商标”整合模式，开展农产品质量专项整治，力争实现“三品一标”农产品全程可追溯。推动农旅融合发展，大力发展休闲农业和乡村旅游，持续打造“九曲龙溪”田园综合体、“香巴拉”田园综合体、芷欣园四季花海、高崇湿地公园、白童岩等一批乡村精品旅游点。
持续推进生态环境提升。严格落实生态环境保护主体责任，持续开展对露天焚烧、企业废气排放、河湖采砂等问题整治。重点抓好洛清江龙溪断面、苏桥断面日常监测和处理。持续深化“美丽永福”乡村建设，扎实开展“五项行动”[26]，力争打造16个乡村振兴示范村。深入实施“三清三拆”[27]整治，力争实现所有村屯生活垃圾得到有效治理。实施自然村(屯)内道路硬化、农村公路提质改造、农村安全饮水巩固提升等工程，扎实推进农村“厕所革命”。实施“两高三道”[28]沿线乡村风貌改造，完成75个村庄，7396栋房屋风貌改造提升。
(三)突出“旅游+”产业融合发展，加快推进服务业提质增效，全力创建自治区级全域旅游示范区
积极融入“粤桂画廊”[29]建设，加快推进服务业提质增效。力争第三产业增加值增长9%，年接待游客87万人次，旅游总消费11.92亿元。
强化旅游发展项目支撑。以县城创建国家AAAA级旅游景区标准实施县城公共基础设施提升改造，打造1—2个非物质文化(彩调)特色街区，进一步提升“吃住行游购娱”全要素品质，推动现代服务业提档升级。发展生态农业休闲旅游，加快启动龙江驿马罗汉果核心示范区四星级乡村旅游区建设，将崇山“福寿田园”乡村生态旅游示范区打造成集福寿文化展示、健康养生、研学旅游为一体的国家AAA级旅游景区。发展特色康养产业，加快永福“西江月康养度假中心”、罗汉果文化康养小镇等项目建设，打造健康养生产业基地。
营造高标准服务环境。加快完善城乡旅游交通、旅游集散中心等配套设施，全面提升旅游标识、景观绿道、夜景灯光等系统，基本建成旅游大数据平台。实施永福—苏桥、罗锦—苏桥旅游交通道路改造提级项目。持续加大对旅游企业、导游队伍的培育与支持力度，确保旅游市场主体、人才队伍稳步提升;加大对从业人员培训力度，提高旅游服务质量和便利化水平。加强旅游集散地和景区景点日常巡察管理，健全旅游诚信体系，营造良好环境。
推动服务业提质升级。以桂林商贸服务型国家物流枢纽建设为契机，重点推进永福国际商贸物流城、三皇商贸物流市场等项目建设，带动区域农业、制造、商贸等产业集聚发展。加快县域电子商务公共服务、农村电子商务服务、三级物流配送等体系建设，带动交通运输、邮政快递业发展。积极引导电商助力产品销售，适应网红经济，策划打造网红代言人、网红旅游目的地、网红手信等。制定出台促进建筑业持续健康发展的扶持办法，给予建筑业与工业同等发展政策，提升本县建筑企业竞争力;鼓励外地建筑企业在我县设立地方法人，培育规模以上服务业企业(含大个体)6家以上。
(四)突出“两新一重”[30]建设，加快完善交通路网体系，全力构建现代基础设施体系
抓住广西实施交通强国建设试点机遇，统筹推进一批“两新一重”、“五网”[31]建设项目，力争完成固定资产投资增长13%。
加强乡镇新型城镇化建设。坚持“以产兴镇、产镇融合”发展方向，有规划、有步骤地推进特色小城镇建设。加快推进龙江乡新型城镇化示范乡镇建设，重点抓好龙江乡罗汉果主题旅游乡镇等项目建设，加快龙江乡罗汉果交易市场、旧城改造、滨江步道等项目建设;加快完成广福乡、永安乡新型城镇化示范乡镇项目前期工作，推动基础设施完善、公共服务提升、环境整治优化。
加强县城新型基础设施建设。围绕补齐城市发展短板，完善城市功能，统筹推进一批重大城建项目。开工建设县城“三江六岸”水环境综合治理(一期)、县城区雨水管网建设工程(上台片区)、东岛滨江南路及北路等项目，加快推进十字街、五里桥、茅江小区体育馆南面等区域棚户区改造及桂影影视文化广场、第二自来水厂及输水管网(备用水源)、县城生活垃圾填埋场(二期)等项目建设，逐步完善县城广场、公厕、停车场等配套基础设施，稳步推进上台康养物流新区、东江半岛新区、下窑片区等区域开发建设，进一步拉大城区框架，拓展城市发展空间。
加强重大基础设施建设。对标国家和区市县“十四五”规划、“新基建”等重大决策、重大政策，加快一批重点项目建设。全面完成桂林至柳城高速公路(永福段)建设，开工建设G72泉南高速公路“四改八”(永福段)、苏永大道等项目，加快推进G357临桂会仙至融安浮石公路(永福段)、G322灵川经五通至苏桥公路(永福段)等项目，持续做好广福至三皇公路道路修缮及后期维护工作。逐步启动上台、东江、下窑等片区主次干道等道路建设。全力推进金鸡河水库除险加固工程，继续推进农村饮水安全巩固提升工程。科学推进风电、光伏发电等能源项目建设，探索实施农光互补光伏发电项目。
(五)坚持贯彻新发展理念，深化改革创新，全力释放促进经济高质量发展活力
坚持向改革要效益，向创新要动力，持续助推高质量发展。
全力打造一流营商环境。坚持以“放管服”改革为统领，精心优化营商环境，全面梳理下放工业园区、乡镇和村(社区)的经济社会管理权限，加大赋权力度，确保“应放尽放”。推行统一的市场准入负面清单制度，推进“多证合一”、“证照分离”，进一步压缩企业开办时间。加快政务服务平台建设，推进政务服务网上办理和不见面审批。强化工程项目并联审批服务，依法精简压缩审批环节，力争所有审批事项时限再提速20%以上。
持续深化经济体制改革。扎实推进桂林经开区苏桥工业园区体制机制改革创新，突出主责主业，加快“瘦身健体”、回归本位，更好发挥工业主战场、主阵地作用。支持大企业深化改革、坚守实业、做强主业，在稳增长中发挥支撑作用。完善促进中小企业发展的政策机制，年内新培育高成长型中小企业12家。
深化财税和金融体制改革。强化政府性投资项目方案审查、财政预算评审和竣工结算审计监督管理，推进投资项目管理规范化。加强国有资产监管和财税培育工作。支持县级农村合作银行改制组建农村商业银行。深化预算管理制度改革和国库集中支付制度改革。建立健全政府债务风险预算和化解机制，促进融资平台公司市场化转型。
(六)聚焦群众热切期盼，加强公共服务水平，全力增进民生福祉
坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，积极回应民生关切，着力解决人民群众所需、所急、所盼。
加快发展社会事业。持续抓好常态化疫情防控，筑牢“外防输入，内防扩散”防线，稳妥做好新冠疫苗接种，守护好群众生命安全和身体健康。深入实施基层医疗卫生机构能力建设行动，力争县精神病专科医院投入使用;加快推进县妇幼保健院整体搬迁(一期)、县中医医院门诊综合楼项目建设;着力抓好自治区卫生县城创建工作。启动基础教育质量提升三年行动，推动永福县第二高级中学、县第二幼儿园开工建设;加快推进永福中学、苏桥初中、永安初中等教学楼、学生宿舍楼建设;深化教师队伍建设，推进中小学教师“县管校聘”改革;强化学校安全管理，持续推进“平安校园”建设。大力发展文化事业，加大彩调等非物质文化遗产保护研究。积极做好兵员征集、国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作，推动军民融合深度发展。全力实施为民办实事十大工程。
不断提高社会保障水平。加强市场供应保障，做好群众生活必需品稳供保价。实施职业技能提升行动，加大实用型人才培养，强化“企业+职业教育”模式，通过“短训班”等方式，抓好高校毕业生、易地扶贫搬迁户等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业分别达1500人、4200人。深入实施全民参保计划，加快推进社保转移接续。持续提高低保标准，确保农村低保制度与扶贫开发政策无缝衔接。加快推进棚户区改造建设，强化城市困难群众住房保障。
加强和创新社会治理。强化食品药品安全监管，加强应急管理规范化建设，全面提高安全监管、应急管理和防灾减灾救灾能力。持续深化平安永福、法治永福建设，推进扫黑除恶、禁毒工作常态化机制化，完善“综治中心+网格化+智能化”的基层社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时就地解决群众合理诉求，分步解决历史遗留问题。持续深入推进打击非法集资犯罪专项行动，防范化解重大金融风险。
各位代表!打铁必须自身硬。面对新形势、新任务、新要求,我们将坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，持续加强政府自身建设，切实提高办事效率和服务质量。
一是坚持务实担当。牢固树立争先创优意识，践行严细深实作风，推动工作重心下沉，对县委作出的决策、定下的目标，以钉钉子精神一抓到底，决不半途而废、无果而终。严格干部日常监督管理，进一步强化干部队伍责任担当意识。严格落实基层减负措施，真正把注意力集中到抓落实、促发展上来。
二是坚决依法行政。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，全面启动“八五”普法工作。严格按照法定权限和程序履职尽责，认真执行县人大及其常委会的决议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督和人民群众监督，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
三是坚守廉洁底线。坚持把纪律规矩挺在前面，坚决落实中央八项规定精神，以永远在路上的恒心和韧劲推进正风肃纪。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，把每一分钱都花在刀刃上。强化审计监督，提升审计效能;加强工程建设、土地出让、公共资源等重点领域监管。切实打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。
各位代表!时代引领奋进，扬帆正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、锐意进取，奋力开启永福“十四五”现代化建设新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
名词解释
[1]十有：指地质灾害防治工作“有制度、有机构、有经费、有预警、有监测、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”。
[2]双百双新：指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目。
[3]三企入桂：指一批央企、民企、湾企加速布局广西自贸试验区。
[4]三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
[5]四大战役：即义务教育保障战役、基本医疗保障战役、住房安全保障战役和饮水安全战役。
[6]四场硬战：即产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、村级集体经济发展硬仗、基础设施建设硬仗。
[7]“3+1”特色产业：指贫困村每村发展3个自治区特色产业目录中的特色产业、1个县级认定或自治区印发的自选特色产业。
[8]县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校。
[9]医共体：指县域内的县级公立医院与乡镇医疗机构组成的一个整体性的医疗组织。
[10]三变：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。
[11]三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
[12]三个敏感问题：即敏感事件、敏感群体、敏感人员问题。
[13]六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
[14]六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
[15]一断三不断：“一断”即封村屯路口，并安排专人值守，阻断病毒传播途径;“三不断”即群众生产生活物资的运输通道不断，排查报送返乡人员最新情况不断，对返乡人员实行居家隔离、专人测量体温不断。
[16]南向、北联、东融、西合：“南向”指面向南部的东盟，开发港口;“北联”指联合北方的省份一同开发市场;“东融”指融入大湾区，吸引投资;“西合”指和西部省份合作共建。
[17]一核两园三带：“一核”指以桂林经济开发区(苏桥园区)为发展核心;“两园”即苏桥工业园、福龙工业园;“三带”即临桂—苏桥、罗锦—苏桥、永福—苏桥三条通道经济产业带。
[18]三类500强企业：指世界500强、中国500强和民营500强三类企业。
[19]一巩固三结合：即巩固脱贫成果，把脱贫攻坚与基层党建、乡村振兴、社会治理三项工作结合起来。
[20]四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
[21]林长制：指将森林(含绿地)和湿地资源保护与发展的职责落实至各级党政主要领导，实行党政同责、一把手负总责、分管领导具体负责、班子成员分片包保的责任制体系。
[22]一联三：即县领导联系服务重点工业企业、产值负增长工业企业和重大工业项目。
[23]“两化”深度融合：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。
[24]形、实、魂：指重点实施乡村风貌提升行动和农村人居环境整治提升行动，塑造美丽乡村之“形”;实施现代特色农业高质量发展重大工程，促进农村一二三产业融合发展，充盈乡村产业之“实”;着力提高农民科技文化素质，深入开展乡风文明建设，铸牢乡村文明之“魂”，推动农业农村现代化建设迈出坚实步伐。
[25]三治：即自治、法治、德治。
[26]五项行动：即企事业单位工作环境清洁行动、乡村环境清洁行动、社区环境清洁行动、农贸市场环境卫生清洁行动、重点场所环境清洁行动。
[27]三清三拆：“三清”即清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠;“三拆”即拆除乱搭乱建、拆除广告招牌、拆除废弃建筑。
[28]两高三道：“两高”即湘桂高速铁路、泉南高速公路;“三道”即G322国道、S302省道、X139县道。
[29]粤桂画廊：指桂林、贺州、肇庆3市以二广高速、汕昆高速、包茂高速、贵广高铁为主线，以实施重大项目为抓手，推动资源要素共享配置一体化，携手建设集文化旅游、健康养生、康养旅居、产业融合于一体的粤桂旅游美丽廊道。
[30]两新一重：即新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。
[31]五网：即交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网。