政府工作报告2020年6月23日在平乐县第十六届人民代表大会五次会议上
平乐县人民政府县长 石小松
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年政府工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是平乐实现“两个发展总目标”的关键之年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，平乐的经济发展仍取得了极不平凡的成绩。
一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结一心，砥砺奋进，紧紧围绕平乐“两个发展总目标”，大力实施“一推两战三年”专项活动，狠抓“一园、一城、一江、一港”建设，顶住了经济下行压力，保持了经济社会持续健康发展。据统计，地区生产总值增长6.1%，组织财政收入增长13.09%，固定资产投资增长23.1%，规模以上工业增加值增长3.0%，社会消费品零售总额增长10.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.8%、10.3%，节能减排完成桂林市下达目标。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)突出抓好项目驱动，发展后劲明显增强
进一步完善“五个一”[1]“组长负责制”“单个项目领导分抓制”“每月一督查，两月一评比，三月一大会推进”等工作机制，统筹推进投资1000万元以上重大项目135项，其中重中之重项目83项，工业项目占比48%以上，实现智慧医疗与康养、东森家居生活广场、科技研发中心、凯源船艇制造及旅游装备制造等36个项目开工;实现园区创业服务中心综合服务楼、工业园区污水处理厂、广西平乐守甸新能源农光互补发电一期、三江六岸绿化亮化工程等30个项目竣工;平钢技改、白蔑风电厂、印山旅游码头综合休闲体等69个项目快速推进，全年累计完成项目投资42.5亿元。8月份鹿心社书记到我县考察，实地察看了三江六岸绿化亮化工程、原味漓江、生命科学园、长海科技和平钢技改等重点项目，对我县狠抓项目建设，加快推动县域经济发展取得的成效给予高度肯定。
(二)突出抓好产业转型升级，经济发展明显加快
一是工业振兴快速推进。扎实开展“工业突破年”专项活动，工业振兴迈出坚实步伐，荣获“广西平乐智能制造产业园”“广西壮族自治区产业特色小微企业示范园”“自治区级农民工创业园”三个响亮称号。一年来，我们的园区建设更优化。完善园区规划修编，规划面积扩大到2.3万亩，逐步建成了“一区多园”“园中园”发展格局，形成较为完整的工业用地版图。新增“三园两基地”[2]，形成智能制造、医疗器械、食品加工、新型材料四大产业集群，园区布局更科学合理;创新政银企融资合作模式，撬动社会资金30亿元投入园区建设，园区路网、管网、电网、绿化、亮化、污水处理、英才公寓楼、园区创业服务中心综合服务楼等基础设施不断完善。竣工标准厂房14.2万平方米，位居全市前列。招大引强更给力。进一步巩固“零地价、零租金、建园有奖、入园有奖”等政策优势，全年对企业奖励6710万元。建立县领导带队外出招商机制，全年外出招商30次，成功签约智能制造、汽车配件、新型材料项目20个，其中亿元以上项目4个;成功举办第二届妈祖文化旅游节经贸交流会，现场签约27个项目;新增入园企业39家，引进格美乐空调项目，填补广西空调制造领域的空白。企业服务更高效。深化“放管服”[3]改革和政务服务改革，落实降本减负惠企惠民政策，全方位降低企业成本负担。坚持每月15日开展“县委书记接待企业服务日”活动，为企业解决问题110多个，推动生命科学园医疗器械等5个项目建成投产、11个项目和4个1000万元以上技改升级项目开工建设;工业领导小组每天到园区现场办公，推行“一站式办公”“一条龙服务”的联审联办制度和“变企业跑为政府跑”工作法，解决企业突出问题300多个。将全市重点项目平钢技改作为“一号工程”，成立专项服务工作领导小组每天到位服务;建立常态化招工机制，解决企业用工5000多名。
二是乡村振兴迈出坚实步伐。争取到中央和自治区、市支农项目38个，资金9666万元;平乐县千亩荷塘获得广西休闲农业与乡村旅游示范点称号，平乐县丝绸之源桑蚕产业核心示范区被认定为广西现代特色农业核心示范区。全年新培育自治区级现代特色农业示范区1个，市级2个，县级2个，乡级10个，村级示范点48个;培育区、市、县农民专业合作社示范社3家，区、市、县示范家庭农场9家。大力实施1.95万亩有机肥替代化肥示范项目，累计完成油茶“双千计划”[4]2000亩。扎实开展“美丽平乐·幸福乡村”活动，策划包装大塘口等示范村13个。我县在桂林市乡村振兴工作现场推进会上作典型发言。推进农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动，完成255个村庄“三清三拆”[5]工作，积极开展文明村镇创建，平乐镇马渭村、张家镇榕津村等9个自治区文明村通过复核;张家镇榕津村荣获“全国生态文化村”称号，“青龙乡石崖茶种植基地及阳发茶研室”被评为桂林市第四批文化产业示范基地。
三是旅游引领成效显著。召开旅游发展大会暨全域旅游推进会，兑现2018年度旅游发展奖励1400多万元;出台《2019年平乐县旅游发展扶持奖励办法(试行)》，扶持力度进一步加大。统筹推进旅游示范项目建设，为创建自治区全域旅游示范区奠定坚实基础。成功与东森投资有限公司签约，投资15亿元打造三江口5A景区;印山旅游码头至浦口村沿江绿道建设有序进行，原味漓江景区各项游览设施不断完善，三江六岸绿化亮化建设全面完工。成功举办“广西桂林平乐第二届妈祖文化旅游节”“第二届广西桂林平乐十八酿美食节”，“一样的漓江，不一样的风光”更加响亮，妈祖文化被充分发掘，我县被授予“广西特色文艺之乡”。桂江航线及平乐至阳朔航线全年接待游客99.94万人次，同比增长100%;全年累计接待游客286.77万人次，同比增长16.8%;旅游总消费突破27.7亿元，同比增长26.8%。
(三)突出抓好城乡发展，城市品质明显提升
新区开发有新进展。持续开展“城镇化建设大会战”，常住人口城镇化率达48.83%。以同乐新区茶江风景桥、印山旅游码头综合体、进港大道、昭州文化广场等21个城镇化重大项目建设为轴，带动县城新区公共设施和教育医疗等配套设施建设。茶江风景桥完工并实现试通车，大幅缓解县城交通压力，县城新区城市化水平和承载能力得到质的提升，新区人气加快聚集。征迁安置有新突破。实施“征地·拆迁大会战”，完成签订拆迁协议36户，征收土地416亩，房屋拆除21500平方米;对违法建筑采取“零容忍”态度，依法查处拆除违法建筑25处3592.83平方米，为城镇化主抓项目推进清扫障碍。老城疏解提升上新台阶。全面完成国家棚改任务1521套，自治区新增任务285套。总投资5110万元的公共租赁住房建设顺利推进，全面启动政府旧址棚户区改造工程，中华街安置房项目建设前期全部完成。争取到中央补助资金3932万元，计划总投资1.13亿元，完成投资5600万元，加快推进老街片区道路、管网、绿化、亮化改造提升。新安街旧城改造工程取得新进展，环城路项目基本完工实现通车，安置工程基本完工。示范乡镇建设稳步推进。二塘镇产城融合示范镇建设加快推进。同安镇、大发瑶族乡第四批新型城镇化示范乡镇建设全面完成并通过验收，大发瑶族乡获得全市第四批新型城镇化示范乡镇建设考评验收一等奖。持续推进阳安乡、桥亭乡第五批新型城镇化示范乡镇建设。
(四)突出抓好基础建设，发展支撑能力明显加强
全年累计完成固定资产投资6.54亿元，贺巴高速(钟山至昭平段)实现通车，灌平高速、阳朔(福利)至平乐公路(平乐段)、富川柳家至平乐二塘公路、印山旅游码头等交通基础设施正在加快建设;长滩至黄龙公路前期已基本完工;源头至黄村公路(莲塘至启善段)完工，总投资8000万元的大发瑶族乡四冲—广运—大田公路路面工程全部完成，正在进行扫尾工作，实现了1.9万群众的公路梦，达到100%建制村通硬化路目标。畅返不畅项目全部完工，完成村村通客车任务。村道安防、窄路加宽等工程项目正加快推进。
(五)突出抓好社会治理，人居环境明显优化
社会保持安全稳定。扎实开展“平安平乐”建设，扫黑除恶专项斗争及禁毒工作取得阶段性成果，共摸排核查涉黑恶线索82条，打掉2个保护伞及8个团伙;查获吸毒人员537名，强制戒毒265人。信访工作取得新成效，获自治区信访工作“三无”县通报表扬，坚持开展县委书记大接访和“五千问题大整改，万名干部下基层”活动，分别有效解决群众身边事312件、解决群众困难180多个。全面推动县、乡、村三级综治中心建设，扎实推进“雪亮工程”建设，全县536个公共安全区域视频监控点实现联网应用，积极开展“红袖标”治安义务骑巡队常态化治安巡防工作。深入开展“八大工作”[6]集中整治专项行动，对县城占道经营、违规采砂洗砂、“两违”等整治成效明显。积极开展安全隐患大排查大整治，维稳工作取得实效，全县安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾救灾等工作持续稳定向好。
生态环境保护成效明显。扎实开展中央环保督查反馈意见整改和第二次全国污染源普查工作。强力推进大气污染防治，机动车尾气检测执行新国标，实现砖厂脱硫除尘、无组织排放整治和在线监控全覆盖，空气质量优良天数达332天;持续推进水污染防治，全面落实河长制、湖长制，规范整治桂江餐饮船上岸发展，将桂江桥底左岸餐饮船全部清理上岸;地表水水质达标率和集中式饮用水源达标率均为100%;持续开展土壤污染详查，全县所有行政村方圆5公里范围内不存在涉重金属企业污染源，严厉打击非法滥采行为，开展矿山巡查75次，专项行动15次。
(六)突出抓好民生改善，人民群众获得感明显提升
民生领域支出占一般公共预算支出比重达85.8%。自治区、市两级层面55个为民办实事项目全面完成。
全力推进脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，持续加大财政专项扶贫资金支出。投入扶贫专项资金7432.77万元，用于农村基础设施、产业开发、村集体经济等项目，实现全年7463名贫困人口脱贫，5个贫困村出列，贫困发生率下降到0.48%。农村饮水安全巩固提升工程建设进度、财政专项扶贫资金支出、脱贫攻坚宣传等工作排名全市前列。安排资金653万元，助力贫困村集体经济发展，实现全县31个贫困村集体经济收入均超4万元。创建扶贫车间20个，帮助贫困劳动力就业。“先诊疗后付费”和“一站式”结算、控辍保学等机制成效明显，在原味漓江景区组织10期“旅游助力扶贫”暑期研学活动，获得自治区党委鹿心社书记高度肯定。
社会保障持续加强。积极稳就业，城镇新增就业3295人，农村劳动力转移就业4589人，解决城镇失业人员再就业989人，城镇登记失业率2.97%，控制在年度指标任务的4.5%以内。困难群众基本生活救助逐步提高，发放城乡低保金4997.5万元;实现敬老院县乡镇全覆盖，城乡特困供养水平达到全区标准，发放特困供养生活费和护理费2111.6万元;推行医联体改革和分级诊疗，医疗救助体系不断完善，支付困难群众医疗救助资金972.5万元。村级公益事业建设一事一议、保障性住房、农村危房改造、社会救助等各项惠民工程全面完成，各项社会保障制度不断健全完善。完成犁头山地质灾害监测点搬迁安置工程规划选址。
社会事业蓬勃发展。义务教育均衡发展迎国检工作已顺利通过区、市验收，投入2.35亿元全面改善城乡办学条件，长滩实验小学综合楼、桥亭乡中心校综合楼等69个项目相继完工。全县中高考再创佳绩，上线人数均创历史新高。成立首家爱心中转站，帮助特困群众解决生活难题。扎实推进全国殡葬综合改革、国库集中支付电子化改革、集体林权制度改革、广西食品安全示范县创建等工作。代表广西在民政部临时救助工作座谈会上作交流发言，被民政部办公厅评为“全国殡葬综合改革试点优秀案例”。
(七)突出抓好自身建设，行政效能明显改善
坚持加强自身建设，政府治理能力持续提升。机构改革任务基本完成，机构设置和职能配置进一步优化。高标准完成第四次全国经济普查工作。政府督查工作成效显著，获自治区督查工作突出贡献奖。扎实开展“不忘初心·牢记使命”主题教育，推动政府系统作风形象、服务效能、工作成效持续提升。坚持依法科学民主决策，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真吸纳各民主党派、工商联、无党派人士调研成果，推进政府重大行政决策全面纳入法治化轨道。持之以恒纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，会议精简42.8%，发文压减51%，基层减负工作不断深化。强化审计监督，规范权力运行，坚决整治群众身边腐败和作风问题，政府系统党风廉政建设不断加强。
持续深化改革，营商环境更加优化。全面完成优化营商环境“百日攻坚”行动，各项指标考核排名居全市前列。持续深化“放管服”改革，优化一站式服务，设置多个综合窗口，实行“一窗受理，集成服务”;深化局长进大厅等“六项便民利企制度”[6]，开通“政务服务直通车”，深入一线开展审批服务，实现政务服务“集中办”“简易办”“网上办”“限时办”和 “进一扇门办多家事”。企业开办1个工作日办结，最短1小时;减免公章、发票专用章刻制费用5.198万元，实现企业开办零成本;政务服务事项网上可办率达100%，最多跑一次率达94.99%，行政许可事项办理提速66.25%，落实减税降费政策，累计减免税费4940万元。
一年来，国防教育深入开展，国防动员等工作得到进一步加强，公安、消防、武警和驻平乐部队积极支持和参与地方建设，军民融合深入发展。通力合作保全县安全渡汛，新闻出版、审计、统计、司法行政、供销、工商联、气象、水文、民宗、公共机构节能等工作取得新进步，大发瑶族乡雷荣珍荣获国务院颁发的国家民族团结先进个人奖。区直、市直驻平乐单位工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团在经济社会发展中发挥了重要作用。
各位代表!这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻平乐部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持平乐发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!
各位代表，前进路上无坦途，我们要清醒地认识到，平乐发展还面临不少困难和挑战，主要表现为：新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的严峻挑战，经济下行压力依然较大，增长内生动力不够强;财政收支矛盾较大，工业基础薄弱，土地指标紧缺等，全面建成小康社会还有弱项，政府效能有待进一步提升等等，我们一定高度重视，采取更加坚决有力的措施切实加以解决。
二、2020年工作总体要求和目标任务
今年是平乐实施“三大战略”和“十三五”规划收官之年，也是决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会之年，做好今年工作，意义重大，任务艰巨。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议、自治区党委十一届七次全会、全区经济工作会议精神，全面贯彻落实桂林市委五届六次全体(扩大)会议和县委十四届八次全体(扩大)会议的决策部署，克服新冠肺炎疫情影响，按照市委、市政府提出的平乐“两个发展总目标”(即“从建城老县、人口大县向经济大县迈进”和“按城市标准，加快城镇化建设步伐，做大产业规模”)，紧紧围绕“坚持以重大项目带动为核心，实施城镇化提速、工业突破、旅游引领三大战略，夯实交通和农业两大基础”工作思路和“八抓”要求，坚持开展“一推两战三年”专项活动(即推进重大项目建设，实施城镇化攻坚战、脱贫攻坚战，开展工业突破年、党建提升年、平安平乐建设年活动)，突出抓好旅游发展、交通建设、农业做大做强三大重点工作，全面推进“四个一工程”(即“一园、一城、一江、一港”建设)，全力争创“广西科学发展先进县”，确保“三大战略”取得巨大成就，“两个发展总目标”基本实现，全面开创后发赶超、产业集聚、强势崛起的平乐新局面。
今年我县经济社会发展主要预期目标是：全面落实中央和自治区、市决策部署，持续抓好常态化疫情防控，牢牢抓住发展第一要务，聚力“六稳”[7]“六保”[8]抓落实、强担当、求实效。力争地区生产总值增长7.0 %;财政收入增长7.0 %;固定资产投资增长10.0 %，社会消费品零售总额同比增长10.0 %;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5 %、10.0 %，现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列(根据自治区、市对当前疫情防控要求的综合考虑，结合我县实际情况对地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入的预期目标作适当调整，确保以上主要经济指标增幅运行在合理区间)。
实现上述目标，要抓好以下工作：
(一)坚持项目带动，持续增强发展后劲
加快推进重大项目建设。围绕“四个一工程”加快推进一批重大项目，统筹推进重大项目116项，总投资275.77亿元，年度计划投资50.65亿元，其中市级层面重大项目53项。重点加快推进格美乐空调、西德电梯、东维丰电子、东宝联新材料等16个工业项目开工;确保平钢技改、白蔑风力发电、凯源船艇制造及旅游装备制造、仲康电子产品生产等15个工业项目竣工投产;加快实现昭州中学、平乐镇一中整体搬迁等社会项目开工，实现昭州文化广场、印山旅游综合休闲体等项目竣工;实现广西狮子山国家森林公园、金字岭景区、昭州文化古城、妈祖文化广场等旅游项目开工;平乐县基础配套设施一期工程(绿道部分)、原味漓江创4A级景区等项目竣工;实现同乐至月城绕城路、沙子至平乐公路等交通项目开工建设，重点加快推进灌平高速、阳平公路、富川柳家至平乐二塘公路、桂林港平乐港区珠子洲作业区码头一期工程、长滩至黄龙二级公路扩改等项目建设。
积极向上争取资金。各乡镇、各部门积极争取各类项目资金，精心谋划73项基础设施“五网”[9]项目，计划总投资186亿元，2020年计划投资17.5亿元。力争把桂林港平乐港区珠子洲作业区码头一期工程等更多重大项目列入自治区“十四五”规划统筹推进重大项目。
科学统筹“十四五”项目规划。用改革精神和创新理念编制好“十四五”规划。加强与自治区和市级相关部门沟通对接，策划包装一批基础设施、产业发展、生态环保、民生工程等项目，掀起项目建设新热潮。
(二)坚持工业强县战略，推动工业高质量发展
深入贯彻市委工业振兴战略部署，按照桂林市四大工业强县之一目标，举全县之力加快工业强县建设，聚焦六大产业集群[10]，按照一区多园、园中园发展模式，重点打造“三园两基地”，狠抓全民招商、协调创新、园区建设、企业降本增效、强化要素保障等工作，为实现建成工业强县目标打下坚实基础。力争引进入园企业累计达100家，实现新上工业投资项目100个，全县工业总产值力争达45亿元，工业增加值占全县GDP比重达40%以上。强化园区提质升级。加快完善园区道路、供电、供水、通讯、污水垃圾处理等基础设施，力争完成土地收储750亩，建设标准厂房10万平方米。以二塘工业集中区为核心，形成一个“百亿”核心综合园区、二个“百亿”产业、三个“亿元”基地发展格局。全力推进二塘产城融合示范镇建设，进一步提升园区承载能力。强化龙头带动。依托平钢技改带动、生命科学园技术优势，谋划和储备一批前瞻性、创新性、引领性重大产业项目，力争实现新引进签约企业落户开工建设8家以上，力争平钢技改项目下半年投产，打造桂林100亿元钢产业集群龙头;突出抓好风力光伏发电、新型建材、旅游装备制造等新兴产业项目和石材、碳酸钙材料、农产品等传统产业项目提档升级，培育一批“行业小巨人”。强化招商引资。突出工业招商主题，开展“产业大招商活动”，瞄准长三角、大湾区、津京冀等发达地区产业转移机遇，强化县领导招商工作机制，组建专项招商引资工作小组。继续利用妈祖文化旅游节组织开展经贸交流会;加快固定招商平台建设，积极利用自治区、桂林市组织的招商平台进行招商推介，力争引进企业10家。强化服务保障。研究出台《平乐县支持工业发展十三条政策措施》《金融发展八条措施》等政策，建立增强中小企业和融资担保机制，最大程度解决企业融资难题。充分挖掘用地增减挂、旱改水等政策，解决工业建设用地指标难题。雷打不动实行每月“县委书记接待企业服务日”活动，工业小组每天要在工业一线办公，各职能部门要入驻园区服务大楼服务企业，做到“企业的事不出园区”。各乡镇、各部门要持之以恒做好“我为工业发展做1—2件事”，当好企业的“服务员”。力争培育主导产业2个、行业龙头企业2家、“双十双新”[11]项目2个、规模以上企业6家。
(三)坚持城乡并重，打造现代化新城
持续优化城市空间布局。全面完成国土空间规划编制，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹生产、生活、生态空间布局。严控建筑物高度、密度、容积率，提高城市绿化率，打造山、水、景、城相互交融的城市风貌。
持续加快新区建设。出台《城镇化发展十条措施》，全力打好“城镇化建设大会战”。力争完成350亩土地征收工作，着重推进昭州大道、碧桂园平乐项目，完善昭州滨江道、南洲新区农民拆迁安置工程，做好平乐县南洲新区次干路三纵三横工程的前期工作;加快推进印山旅游码头、进港大道等项目全面竣工，重点推进同乐家居生活广场、同乐农贸市场、东森商业广场等项目建设，将同乐新区打造成为宜居宜业的生活中心。出台政策鼓励农村人口进城购买商品房，进一步聚拢新区人气。
持续推进老城改造。全面完成老街道路改造工程，启动老街综合提升工程，加快老城区道路、停车场、管网、绿化亮化等基础设施建设。完成安置房建设项目20层主体工程施工，完成棚户区改造国家任务285套房屋征收任务及204套自治区新增任务;积极向上申报马渭基础设施项目、中华街政府安置房小区内基础设施项目、公共租赁住房建设项目。
持续提升城市管理水平。推进城市管理综合执法体制改革，出台升级版城市管理绩效考评办法，严格落实“门前三包”和网格化管理，强化停车、摊位、夜市、户外广告等管理，发挥基层管理员作用，推动城市治理向街道社区延伸。全面启动生活垃圾分类工作，建设全城垃圾分类保障体系。
持续推进乡镇建设。加快推进二塘产城融合一体化发展，力争列入自治区工业性特色小镇培育名单。巩固源头、沙子、二塘等6个示范乡镇建设成果，全力推动阳安乡、桥亭乡第五批新型城镇化示范乡镇建设并通过市级验收。加快推进阳安乡、青龙乡撤乡设镇步伐。
(四)坚持旅游带动，打响平乐金字招牌
牢牢把握自治区全域旅游示范区创建机遇，研究出台《平乐县旅游发展十四条政策措施》，促进全域旅游发展。加快旅游景区景点建设。加快打造三江口核心旅游景区，创建一批A级景区，力争完成原味漓江景区创4A级景区，源头仙家温泉景区由3A级景区提质升级4A级景区，沙子古镇、榕津古镇创3A级景区;加快推进漓江左岸绿道工程、广西狮子山国家森林公园等旅游项目建设。加快大塘口等乡村旅游点打造和旅游市场开发。加快配套基础设施建设。以核心景区景点为重点，突出抓好配套设施建设。新建3个城区公共停车场、1个旅游集散中心、一批游客服务中心、10座旅游厕所;创建星级乡村旅游区2个，提升一批星级饭店和特色饭店及精品民宿。加快文旅深度融合发展。继续举办好“妈祖文化旅游节”和“十八酿美食节”，将“两大节庆”办成展示“大美平乐”的重要窗口。深入挖掘推广非物质文化遗产，走好文旅结合差异化发展道路。加快服务质量提升。充分利用广西东盟旅游人才教育基地，加强青年人才的引进和旅游从业人员培训，统一规范全县景区景点导游词;提升餐饮服务质量，加大旅游市场秩序整顿，培育旅游消费新热点，优化旅游环境，推动旅游消费提质升效。力争全年接待游客人数326.9万人次，实现旅游总消费32.6亿元。
(五)坚持乡村振兴战略，促进农业现代化发展
加快龙头企业培育，强化特色产业支撑，全面推进农业农村现代化发展。推进农业高质量发展。研究出台《支持农业农村发展十三条措施》，加强农民专业合作社服务指导，规范合作社运行;加快完成农村产权流转交易中心、现代特色农业示范区、农产品加工聚集区等项目建设;加快田园综合体建设“书记工程”，提升示范创建水平，力争顺利通过全市第一批田园综合体评估验收;将抓好稳定粮食生产和生猪等重要农产品保供稳价工作作为农业生产的重中之重，持续抓好非洲猪瘟疫情防控，加快新希望六和生猪产业一体化等项目建设，完成25万头生猪生产;加大高标准农田建设力度，持续抓好粮食生产工作，确保粮食供应稳定;加大新型农村经营主体培育力度，加大对家庭农场的扶持力度，试点推行农产品合格证制度及农业品牌的创建，力争打造和培育现代特色农业示范区自治区级1个、市级1个、县级2个、乡级10个，村级示范点48个。加快推进幸福乡村建设。开展“美丽平乐·幸福乡村”活动，推进乡村风貌提升三年行动，建设基本整治型村庄430个、设施完善型村庄40个、精品示范型村庄4个，建设一批乡村风貌示范带，完成一批行政村生活污水处理项目和清淤疏浚治理试点建设，打造一批独具特色的精品乡村示范村。
(六)坚持问题导向，全面打赢脱贫攻坚战
做到尽锐出战，持续推进“四大战役”，打好“五场硬仗”，确保剩余1864名贫困人口脱贫、6个贫困村出列。全面解决“两不愁三保障”突出问题。扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、自治区脱贫攻坚成效考核反馈问题整改落实。继续实施“雨露计划”，加大控辍保学和学生资助工作力度，确保应读尽读、应助尽助。严格执行“198” [12]兜底政策，全面落实“先诊疗、后付费”制度，提高贫困人口健康保障水平。有效解决贫困人口饮水安全问题。建立完善扶贫产业收益分配和利益联结机制，加强就业、创业工作扶持，实现贫困户有稳定收入;重点扶持县级“5+2”[13]、贫困村“3+1”[14]特色产业发展，贫困村集体经济收入5万元以上。集中兵力打好深度脱贫歼灭战。研究出台《脱贫攻坚三十条措施》，实行挂牌督战、全程督战，着力在资金、项目、政策上予以倾斜，重点完善基础设施，优先安排产业扶贫项目，落实特困群体兜底保障政策，实现脱贫不漏一村、不落一人。着力巩固脱贫成果。严格落实“四不摘”[15]，压实主体帮扶责任，保持现有扶贫政策稳定，强化产业扶贫、就业扶贫，严把贫困人口退出关。建立返贫监测预警和动态帮扶机制，确保贫困群众脱真贫、真脱贫、不返贫。扎实完成任务迎接国家脱贫攻坚质量普查。抓住时间节点，倒排工期，挂图作战，加快产业扶贫和基础设施项目的计划和审批进度，争取6月底前全面压实“四大战役”等任务，9月底全面完成各项指标任务，确保高质量通过国家脱贫攻坚质量普查。
(七)坚持完善治理体系，不断提升治理水平
坚持以人民为中心的发展思想，坚持民主集中，坚持依法行政，不断推进政治治理体系和治理能力现代化。
深化行政管理体制改革。按照九大工作组分工，全力解决各项工作推进过程中的困难问题。加大简政放权力度，做到应放尽放、能放全放。开展政务服务“简易办”，着力打造更优营商环境，深化“放管服”改革，实现优化营商环境“三年大突破”，为企业发展提供更便捷服务。抓好政策降成本，实行线下办事“四个减少”[16]，推进线上服务“四个简化”[17]，抓好行政审批、财政预决算、“三公”经费以及群众关心的食品药品安全、教育等民生方面政府信息公开。深化统计管理体制改革，全力做好第七次全国人口普查工作。
加强和创新社会治理。加强法治政府建设，牢固树立“群众身边无小事”的为民情怀，雷打不动每月24日开展“县委书记大接访”活动，坚持执行县、乡、村三级书记每月定期开展大接访工作机制。持续开展“五千问题大整改，万名干部下基层”活动，推动群众安全感和满意度工作实现“双提升”。保持对黑恶势力的严打高压态势，分类推进重点行业领域突出问题专项整治，加强基层组织建设薄弱环节治理，铲除黑恶势力滋生土壤。持续推进“八大工作”集中整治专项行动，大力整治城乡顽疾和乱象;积极推进“雪亮工程”建设，健全常态化 “红袖标”义务骑巡队工作机制，扎实开展平安小区、平安单位、平安校园、平安村屯星级创建活动，不断筑牢基层群防群治社会治安防控体系建设。
持续改善生态环境。牢记习近平总书记“广西生态优势金不换”的嘱托，强化生态环境保护目标责任制，加快中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。继续深化工业、生活等污染源治理，确保全年空气质量优良天数达329天以上。落实最严格的河长制，持续加强桂江、漓江等水资源管理，确保主要河流和城市集中式生活饮用水水源地水质达标率均保持100%。
打好防范化解重大风险攻坚战。加大向中央、自治区、市资金争取力度。加快老城区资产处置，做好土地出让工作。力争实施8000亩耕地开垦、旱改水、城乡建设用地增减挂等土地整治项目。严控隐性债务增量，化解隐性债务存量，切实化解债务风险。强化金融监管，持续做好农村中小金融机构风险化解工作。大力压减一般性支出，重点保工资、保运转、保基本民生，政府带头过紧日子，让人民过上好日子!
(八)坚持以人为本，让人民群众有更多获得感
推进社会保障稳步发展。 把稳就业作为重中之重，强化重点企业用工监测和政策扶持，加大稳岗支持力度，努力化解招工难就业难，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，进一步降低社保费率;加强重点人群养老保险工作。完善城乡社会救助体系，加强对农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、孤儿的关爱保护服务，全面实施残疾儿童康复救助制度，兜住基本生活底线。力争12月底完成平乐镇犁头山搬迁安置工程，解决63户422名受灾群众安全住房问题。
推进教育事业优先发展。持续加大教育投入，新开工建设同乐、下关等一批公办幼儿园，加快推进平乐镇第二小学二期、南洲小学建设，不断完善平乐中学配套设施建设，加快民族中学、二塘中学创建普通高中特色学校，强力推进普及高中教育工作，规划好工业集中区学校建设。切实改善办学条件，突出抓好教育“县管校聘”，切实解决乡村教师资源不足、“大班额”“大通铺”“入园难”等突出问题，确保义务教育均衡发展通过国家验收。
推进为民办实事工程。坚持财政支出更多向民生倾斜，全力完成自治区、市和我县为民办实事工程任务。全力推进村级公益事业建设一事一议、保障性住房、农村危房改造、教育、扶贫、健康、交通等为民办实事工程，让发展成果更多惠及百姓。同时，着重解决我县停车难、看病难、就学难问题。今年要着手规划建设完善两个大型停车场，老车站规划地下停车场，完善海事码头停车场;完善中医院综合大楼建设。
(九)坚持两手抓两手硬，奋力夺取疫情防控和经济社会发展目标双胜利
今年以来，全国新冠肺炎疫情爆发，我县采取严格措施，坚持“外防输入、内防扩散”原则，在控制疫情同时，全县企业停工停产，给全县旅游、餐饮和住宿等服务消费带来巨大冲击。平钢技改、长海、立橙食品等一批项目和企业，受疫情影响，无法按期复工，直接影响投产生产目标。疫情防控是一场大战，也是对经济社会发展的一场大考，我县在做好防控工作的前提下，采取有力措施，严管与帮扶并举，分类有序地支持和组织推动各类企业复工复产，真正落实“一手抓疫情防控，一手抓复工复产”。坚持底线思维和底线管理，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，全面做好“六稳”“六保”工作，出台《平乐县应对新型冠状病毒肺炎疫情支持企业发展十条措施的通知》和《平乐县应对新型冠状病毒肺炎疫情支持重大项目复开工十条措施的通知》，助力企业复工复产。加大融资支持、助企稳岗、减免企业房租、延期缴纳税款、激励企业发展和项目建设奖励等，进一步落实好金融贷款、减税降费等相关政策;及时出台“促消费、助发展”七条硬核措施，提振民众消费信心，促进消费稳定增长，帮助企业共渡难关。真正做到两手抓、两不误、两促进，把工业发展、乡村振兴、项目建设、脱贫攻坚等重点工作牢牢抓在手上，确保圆满完成新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作大考，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。
各位代表!民之所望，政之所向。各乡镇、各部门务必不忘初心、牢记使命，加快职能转变，不断提升政府治理水平，努力建设人民满意政府。我们要牢记使命，忠诚履职。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要坚守法治，依法履职。树牢法治理念，运用法治思维和法治方式推动发展，加强重大行政决策审查，全面推进重大行政决策法制化。加强行政执法监督，提高行政执法公信力。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督。我们要清正廉洁，干净履职。把全面从严治党贯穿于政府建设始终，坚持不懈纠治“四风”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入推进整治形式主义为基层减负工作，严厉整肃庸政懒政怠政行为，营造风清气正干事创业的良好政治生态。
各位代表!七十年历史照亮未来，新时代使命呼唤担当。平乐的发展没有旁观者，只有参与者、建设者、奋斗者，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为全面开创后发赶超、产业集聚、强势崛起的平乐新局面，奋力实现平乐“两个发展总目标”和重现古昭州风采的“平乐梦”而努力奋斗!
《政府工作报告》名词解释
[1]“五个一”：指重大项目实行“一个项目，一个领导，一个团队，一个工作计划和一抓到底”的工作机制。
[2]“三园两基地”：“三园”指二塘综合产业园、同安石材产业园、大发循环经济产业园;“两基地”指平乐镇新型建筑材料基地、沙子农产品冷链物流基地。
[3]“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。
[4]“双千计划”：到2022年，全区油茶种植面积突破1000万亩;到2025年，全区油茶产业年综合产值增加到1000亿元以上。
[5]“三清三拆”：“三清”指清路障、清淤泥、清垃圾;“三拆”指拆危房和残破建筑、拆违章建筑、拆旱厕。
[6]“八大工作”：指我县开展县工业集中区周边环境整治、校园周边环境整治、交通安全环境整治、城市环境卫生整治、污水及市容秩序整治、河道非法采砂、县城河面保洁、电炸毒鱼及乡村环境卫生整治、非法采矿整治、打击“两违”整治及扫黑除恶、社会治安整治。
[7]“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
[8]“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
[9]“五网”：交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网。
[10]“六大产业集群”：智能制造与电子零部件、医疗器械和康养、新型建材、石材加工、生态食品(冷链)、循环经济六大产业集群。
[11]“双十双新”：“双十”项目是指总投资超过10亿元或产值超过10亿元的重大产业项目，“双新”项目是指新产业、新技术项目。
[12]“198兜底政策”：即建档立卡贫困人口参加当年基本医疗保险率达到100%;建档立卡贫困人口住院医疗费用报销比例达到90%;建档立卡贫困人口门诊医疗费用报销比例达到80%。
[13]“县级5+2”：自治区认定的92个特色产业目录中选择并报自治区审定的5个特色产业，以及各县根据实际情况自主选择确定的2个以内的特色产业。
[14]“贫困村3+1”：重点扶持培育我县“优质稻、柿、柑橘、根茎薯芋类、茶叶、杉、其他水果”“5+2”中各贫困村自主选择的“3+1”特色产业。
[15]“四不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
[16]“四个减少”：指减少办事环节、减少申请材料、减少跑动次数、减少审批时限。
[17]“四个简化”：指简化申请材料、简化办事环节、简化审批模式、简化服务方式。