政府工作报告
2021年 1月14日在自治县第十六届人民代表大会第六次会议上
自治县县长 马 空
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2020年和“十三五”工作回顾
2020年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，决胜打赢脱贫攻坚战，生产生活秩序全面恢复，经济回升态势持续向好，社会大局和谐稳定。
——经济运行总体平稳。据核算，全县地区生产总值131.51亿元，增长2.1%;固定资产投资增长34.1%;财政收入8.89亿元，增长8.35%;社会消费品零售总额完成44.44亿元，增长4.2%。主要经济指标呈现逐季回升、平稳增长态势。
——高质量实现脱贫摘帽。年内投入各级各行业扶贫资金13.46亿元，因村因户因人精准施策，实现剩余2034户6468人贫困人口脱贫、26个贫困村出列。顺利通过2020年贫困县退出专项评估检查和扶贫成效年终考核，自治区人民政府批复同意我县脱贫摘帽。在第八届中国旅游产业发展年会上，“融水文旅扶贫五大模式”入选2020年度旅游扶贫典型案例。
——产业结构不断优化。年内新增各类农业产业经营主体120家，市级以上龙头企业6家。新增规模以上工业企业10家，限额以上商贸服务业企业29家。第三产业对经济增长贡献率达124.9%。
——项目投资提质增效。5000万元以上项目固定资产投资完成72.98亿元，增长74.0%。我县作为第一责任单位的自治区、市级层面统筹推进重大项目12个，完成投资17.7亿元，竣工3个。争取债券及中央预算内投资计划资金共2.51亿元，重点项目融资12.8亿元，固定资产投资97.45亿元。
——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达32282元，增长4%，农村居民人均可支配收入达15077元，增长8.4%。财政民生支出达48.55亿元，增长17.04%，占一般公共预算支出的89.72%。城镇新增就业1512人，城镇登记失业率为3.68%，低于年度控制目标1.82个百分点。
过去一年，我们决战决胜脱贫攻坚，精准扶贫成效显著。脱贫基础更加完善。教育资助全部到位，发放各类学生教育资助和“雨露计划”教育补助资金7764.83万元。医疗保障“198”政策全面落实，家庭医生签约服务实现“应签尽签”。完成自治区危房改造任务1027户，完成贫困地区饮水安全巩固提升项目234个。落实产业发展以奖代补资金1.99亿元，特色产业覆盖率达98.78%。新增扶贫小额信贷2.04亿元。就业、低保、养老、残疾人“两项”补贴等扶贫政策全面落实。贫困地区面貌显著改善。完成屯级道路硬化176条517.95公里，农村电网改造、广播电视网络宽带等项目加快建成。村集体经济日益壮大，208个行政村(社区)年收入均达5万元以上，总量超过2978万元。“十三五”易地扶贫搬迁顺利通过自治区评估核验，苗家小镇获国家发改委评为“十三五”美丽搬迁安置区。脱贫质量不断巩固提升。坚持大扶贫格局，广大非公经济人士积极参与“百企扶百村”精准扶贫行动。粤桂扶贫协作、中央单位定点扶贫取得新的成效，产业、医疗、教育等领域协作更加深入。积极发动消费扶贫，有力助推贫困户增收。防贫监测和帮扶机制不断完善，监测户和边缘户均已落实差异化帮扶政策。
过去一年，我们统筹推进疫情防控和经济发展，有力维护经济社会大局稳定。疫情防控成效明显。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们第一时间吹响战斗号角，全面加强联防联控、群防群控，全覆盖开展网格化筛查排查，建成核酸实验室2个，建立完善冷冻食品检测方案，毫不放松做好常态化疫情防控。全县未发生过一例新冠肺炎确诊病例或疑似病例，人民群众生命安全得到有力保障。扎实推进复工复产。建立县政府领导联系企业复工复产机制和经济运行调度专班，推动经济运行逐季回升。为2410户次纳税人减免税额2626.57万元，落实援企稳岗及社会保险费“缓、降、免”政策，累计为企业减负3561.16万元。为企业申请基本电费财政补助、流动资金贷款贴息、用工奖补、扶贫车间补助等共726.37万元，落实企业上规上限奖等县本级奖励资金840万元，落实文旅企业奖励扶持资金300万元。
过去一年，我们聚焦产业提档升级，经济发展不断向好。农业产业提质增效。粮食生产稳定增长，总产量11.02万吨，增长2.63%。加快生猪产能恢复，建成生猪规模化养殖基地2家。特色产业加快发展，新增现代特色农业示范区、示范园、示范点70个。新增螺蛳养殖面积7500亩，完成油茶新植面积2200亩，林下经济产值完成15.1亿元。我县获批全国有机农产品(稻谷、蓝莓、茶)基地。新增“三品一标”认证产品30个，其中融水灵芝、融水紫黑香糯、大苗山红茶获国家农产品地理标志登记，获评国家级水产健康养殖场2个。生态工业稳步发展。康田竹木生产加工项目生产线建成投产24条，年产能增加约30万立方米。贝江村农产品加工产业园竣工开园，摩天岭、梓山坪、九元山风电项目并网发电，“荣途环保”城乡生活垃圾资源化处理项目竣工投产。园区集群效应增强，新增标准厂房面积10.33万平方米，建成孵化中心楼2栋。新增入园企业6家，引进项目6个，新增投资额3亿元。全域旅游日趋活跃。“双创”工作成果丰硕，成功创建国家全域旅游示范区、广西旅游标准化示范县，新增四星级农家乐1家、四星级旅游饭店1家、银叶级绿色旅游饭店2家。文旅项目固定资产投资完成7.23亿元，大苗山古城等旅游重点项目推进顺利。旅游消费加快复苏，全县接待游客总人数647.16万人次，旅游消费71.97亿元。批零住餐业销售额达8亿元，增长47%。全年电商累计实现交易额1亿元以上。
过去一年，我们统筹加快项目建设，城乡面貌显著改观。县城功能不断完善。新建、续建和改造市政道路10条，丹江大道、朱砂路等改扩建工程竣工，朱砂路下穿铁路桥工程、三桥及连接线等项目有序推进。县城供水管网改扩建二期工程加快推进，天然气管道完成铺设2.08万米。县城垃圾卫生填埋场(二期)扩建工程竣工并投入使用，水东新区污水收集管网工程投入运营。房地产业健康发展。棚户区改造项目完成投资2.1亿元。完成城镇化建设项目征地934.65亩，6个土地熟化项目加快推进，依法拆除违法建筑12.7万平方米。数字化城市管理系统投入使用，城市功能和管理水平不断提升。乡村振兴加速推动。实施乡村振兴项目12个，竣工2个，完成投资2.4亿元。“三清三拆”有力开展，完成基本整治型村庄项目120个，融水镇麻洞片区、洞头镇彩林屯等示范项目建设加快，乡村风貌持续提升。“厕所革命”项目完成28个，完成农村户厕改造1088户。永乐镇、怀宝镇、洞头镇污水处理厂建设完工，8个村级垃圾收集处理转运项目即将建成。融水镇新国村获评为中国美丽休闲乡村、全国乡村旅游重点村、2020年广西十大最美乡村。交通和水利重点工程建设加快。完成交通固定资产投资34.15亿元。融水至河池高速公路建成通车。经过多方积极争取，融安至从江高速公路一期(融水段)开工建设，乡乡通二级路加快推进。扎实推进生命安全防护、农村公路水毁维修等工程建设，有力维护道路通行安全。落久水利枢纽工程正式下闸蓄水。县城防洪排涝项目加快推进，丹江至济安街段工程竣工，解放桥至叶家大院段工程顺利推进，年内完成投资7600万元。生态环境持续改善。全面推动河流生态保护综合治理，深入开展清“四乱”行动，河长制有力落实。“散乱污”清理整治、县城饮用水水源地问题整改全部完成，顺利通过第二次全国污染源普查验收。境内融江河各监测断面水环境质量达标率100%，融江水质连续多月综合排名全国第一，县城集中式饮用水水质稳定达标。县城环境空气质量优良率达98.4%，农村环境空气质量优良率达100%。
过去一年，我们全力以赴改善民生，人民生活更加美好。基本民生保障有力。集中力量为民办实事，实施村屯光亮工程新建路灯3.08万盏，全覆盖1611个村屯。举办专项招聘会11场，提供就业岗位9.18万个。加大力度治理拖欠农民工工资问题，协调支付农民工工资824.21万元。城乡低保标准不断提高，农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务等体系持续健全。扎实做好国防动员及双拥工作，退役军人事务不断发展。教育事业优先发展。城北小学、水东小学建成并投入使用，13所义务教育薄弱学校提升项目全部竣工，县城新增义务教育阶段学位3730个，全县中小学“大班额”大幅降低。加大教师招聘工作力度，较好解决教师结构性短缺问题，教育教学质量稳步提升。卫生健康水平持续提高。县妇幼保健院、融水镇卫生院完成整体搬迁，完成6个乡镇卫生院主体项目建设，全面完成村卫生室标准化建设，市县乡医联体(医共体)建设巩固提升，基本实现“小病不出乡，大病不出县”医改目标。成功创建国家卫生县城。文化事业蓬勃向上。文化馆培训中心综合大楼竣工并投入使用，新建、改造村屯文体基础设施20个。深入开展文化惠民戏曲进乡村、惠民文艺培训等活动，群众精神文化生活更加丰富。年内获批自治区非遗项目6个、市级非遗项目8个。《融水苗族自治县非物质文化遗产保护条例(草案)》立法高效推进。社会大局和谐稳定。圆满完成上级对《法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和“七五”普法验收，青少年违法犯罪预防工作持续推进，国家安全教育深入开展。积极化解社会矛盾，成功调解矛盾纠纷1240件。荣获全国信访工作“三无”县称号。严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争成果巩固提升，社会治安持续稳中向好。严格落实安全生产责任，加强食品药品安全监管，人民群众安全感、幸福感不断攀升。
过去一年，我们深入推进改革开放，政府建设不断加强。改革创新纵深推进。完成5个综合行政执法队伍改革，分类推进事业单位改革。农村集体产权制度改革持续深入，农村“三变”改革试点取得明显成效。大力推进政务服务“简易办”改革，新政务服务中心投入使用，依申请政务服务事项网上可办率达100%。全年办理政务服务事项62万件，均未出现超时件，群众满意率达98%以上。创新思路破解资金困境，通过实施土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等项目结余指标交易收入6.36亿元，有效解决了一大批民生项目资金问题。
扩大开放取得实效。以优化营商环境百日攻坚行动为抓手，不断激发市场活力，非公经济持续健康发展，新增中小企业876户、个体工商户3312户。突出抓好招商引资，“三企入桂”签约项目11个，项目意向投资总额达90.58亿元，成功引进民营企业500强唐人神集团到融水投资发展。年内引进新建和续建市外境内资金23.18亿元，实际利用外资1625万美元。政府建设务实提效。严格落实全面从严治党主体责任，政府党风廉政建设不断加强。大力推进法治政府建设，全面推行行政执法“三项制度”，依法行政能力不断提高。政务公开不断深化，“12345”政府热线服务水平进一步提升，重大决策部署有力落实。坚持政府过紧日子，持续加强审计监督，财政资金使用管理更加规范。着力打造诚信政府，在脱贫攻坚任务极其繁重、县财政资金极为困难的情况下，努力解决22笔历年遗留债务，涉及资金2177.5万元。政府执行力和公信力不断增强。
过去一年，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行县人大及其常委会各项决议决定，积极支持人民政协履行职能，组织办理人大代表议案、建议、批评和意见126件，办理政协提案62件，办复率达100%、满意率达100%。
各位代表!
随着去年各项工作的完成，我们实现了“十三五”圆满收官，为“十四五”发展奠定了坚实基础。回顾过去的五年，全县各个领域发生了巨大的变化，高质量发展迈出坚实步伐。
脱贫攻坚取得重大胜利。2244名第一书记、工作队员、1.13万名帮扶干部接续奋战，集中人力、物力、财力全力攻坚。义务教育、医疗保障政策全面落实，易地扶贫搬迁、危房改造任务全面完成，115个贫困村饮水安全全面保障。全县贫困村全部接通动力电，全县农户全部接通生活用电，全县村委会所在地全部接通网络宽带。产业扶贫扎实有力，惠及贫困户2.8万多户，每个贫困村均有新型经营主体或产业基地带动贫困户增收。现行标准下15.7万名建档立卡贫困人口全部脱贫，115个贫困村全部出列，我县正式退出贫困县序列，历史性消除绝对贫困。2018年，融水荣获全区脱贫攻坚先进集体。
综合实力明显增强。“十三五”末，全县地区生产总值是2015年的1.73倍，“十三五”期年均增长8.1%。财政总量是2015年的1.48倍，年均增长8.1%。社会消费品零售总额年均增长9.3%。金融机构人民币存、贷款余额分别达到150.28亿元和125.78亿元，是2015年的1.55倍和2.27倍。三次产业比重由2015年的19.88:43.18:36.94调整为15.21:30.72:54.07，产业体系更趋合理。经济总量和发展质量实现了双提升，2016至2018年，连续三年荣获“广西科学发展先进县”称号。
生态经济阔步向前。现代农业稳步提高，打造现代特色农业示范区、示范园、示范点271个，发展农民专业合作社617家，家庭农场179家，市级以上农业龙头企业20家。入选全国100个农村创业创新典型县。生态工业发展壮大，新增规模以上工业企业27家，工业园区入园企业17家。一批风力发电、新型材料、竹木加工、农副产品加工等项目陆续投产。先后荣获广西香杉板材基地、中国香杉家居板材之乡称号。旅游产业化成效凸显，新增国家AAAA级景区4个、全国乡村旅游重点村2个，接待国内外游客、旅游消费年均分别增长18.96%和23.07%。顺利实现旅游“创域、创特、创标”三大目标，先后荣获首届广西旅游创新发展十强县、中国县域旅游发展潜力百强县、广西十大最美县域等称号。
项目投融资成效显著。争取债券11.36亿元，争取中央预算内投资项目54个，完成投资6.71亿元。累计引进亿元以上项目28个，新建和续建市外境内资金到位122.19亿元。固定资产投资年均增长20.7%。实施自治区、市级重大项目38个，完成投资130.36亿元。五年来，累计融资42.72亿元，有效解决了路网建设、棚户区改造、县城防洪堤等重点项目资金瓶颈，县域基础设施水平和发展潜力进一步提升。
城乡面貌焕然一新。融州大桥建成通车，县城环线、水东新区路网、旧城区道路“白改黑”等工程相继建成，县民族高中、县中医医院等整体搬迁民生工程先后投入使用。水东新区发展迅速，县城建成区面积扩大到14.5平方公里，县城品质实现新提高。农村风貌、人居环境不断提升，41个村先后获得“乡村建设”系列专项活动市级以上表彰。三柳高速、融河高速建成通车，乡乡通二级路竣工2条，在建6条，全县所有建制村均通硬化路，20户以上自然村道路硬化率100%。荣获全国、全区“四好农村路”示范县称号。生态建设成效显著，大气、水、土壤污染防治全面落实，森林覆盖率达81.47%。
民生保障日益提高。县本级财政民生支出累计达182亿元，支出占比均达87%以上。城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.9%和10.1%。城镇就业累计新增9645人次，农村劳动力累计转移就业9.24万人次。教育事业均衡发展，学前三年毛入园率为90%，义务教育巩固率为99.55%，高中阶段教育毛入学率91.6 %。作为柳州市唯一的全国县域医共体试点县，医联体和医共体覆盖率在全市率先实现双100%，医疗条件和服务水平大幅提升。城乡社会保障水平稳步提高，文体事业繁荣发展。平安建设、安全生产、食品药品监管等不断强化，社会和谐稳定，民族团结共进，成功创建全国民族团结进步示范县。
过去五年，全县人事、外事、宗教、税务、物价、双拥、就业创业、劳动关系、地方志、气象、供销、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人事业、防汛抗旱、防震减灾、社会科学、公共机构节能等各项工作都取得了新成绩、新进步。
各位代表!
过去的五年，我们攻坚克难，爬坡过坎，以良好的成绩完成了“十三五”发展规划。这些来之不易的成绩，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界支持监督的结果，是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻融部队官兵、政法干警、消防救援人员，向所有关心、支持、参与融水经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量依然较小，产业层次整体水平不高，资源优势未能充分转化为经济优势。二是特色产业规模不大，低端产品占比较大，实体经济水平有待提高。三是城乡发展的水平相对滞后，公共服务水平与人民期望仍有较大差距。四是瓶颈问题仍然突出，人才、技术、资金、土地等要素依然短缺，创新发展的任务依然艰巨。五是思想解放的力度、开放包容的环境、服务发展的水平等方面还需要进一步加强。对此，我们将以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的工作，切实加以解决。
“十四五”时期发展的主要目标和任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我们充分把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，奋力打造生态产业价值转换高地的关键时期。
根据《中共融水苗族自治县委员会关于制定融水苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《融水苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。
“十四五”期间融水发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，继续解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，坚持以人民为中心，紧紧抓住实现美好生活、高质量发展的现代化发展目标，激活改革创新这一动力，落实协调发展这一要求，推进“秀美融水·幸福苗乡”建设，推动融水成为生态产业价值转换高地，为与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
“十四五”融水经济社会发展的主要目标是：
——县域经济高质量发展水平不断提高。以生态立县、林业强县、特色兴县、旅游富民为主线，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，充分挖掘县域经济新的增长点。经济增长速度高于全国、全区平均水平，经济总量明显提升，经济增长质量和效益同步提高，综合实力明显增强。加强开放合作，为融水创新发展提供新动能。
——“两地三区”建设取得阶段性成果。新型城镇化示范基地、全国优质板材加工基地、农文旅融合引领区、乡村产业振兴样板区、民族文化传承保护利用示范区等“两地三区”初步构建形成，区域协调发展基础更加坚实，生态经济结构更加优化，特色产业潜力充分挖掘，打造生态产业价值转化高地取得明显成效。
——生态宜居融水建设取得积极成效。加强生态环境保护，资源节约型和环境友好型社会建设步伐加快，生态环境质量明显改善。社会事业全面进步，就业、教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务体系更加健全，社会治理水平明显提高，安全保障更加有力，民族团结进步事业开创新局面，人民群众幸福指数明显提升。
实现上述目标，必须牢牢把握以下五个重点：
(一)加快转型升级步伐，推动经济高质量发展。围绕国家重点功能区县定位，坚持绿色发展理念，以产业结构生态化转型为抓手，以经济体系现代化升级为目标，实现经济发展质量效益新提升。不断壮大现代特色生态农业，推动农业三产深度融合。聚焦战略新兴绿色产业，持续做大生态工业体量。完善全域旅游业态融合，加速构建现代服务业体系。加快全县生态优势转化，推动县域经济高质量发展。
(二)扩大对外开放合作，持续增强发展后劲。加强区域合作，积极对接粤港澳大湾区产业，高效联动黔桂旅游市场。创新招商引资模式，主动承接大湾区、长三角等地产业转移，全力推进“三企入桂”。坚持以项目建设扩大有效投资，争取更多项目列入自治区、柳州市重大项目库，加快推进政府与社会资本合作(PPP)项目，集中力量实施一批产业发展、新型城镇化、文旅融合、民生保障等重大项目建设，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
(三)坚持区域协调发展，构建城乡发展新格局。完善县城“东进、南拓、西融、北优”规划布局，提升市政建设和公共服务功能。建设“秀美融水”特色村镇，打造一批中心城镇、产业强镇、文旅小镇。优化提升县域交通水平，建设外联高速通道，内畅县乡通道，完善市政路网建设，改造乡村道路。全面推进乡村振兴，构建农民增收长效机制，持续夯实稳定脱贫基础，着力整治提升村容村貌，完善乡村生产生活基础设施，不断强化乡村振兴人才支撑。
(四)坚持改革创新驱动，增添县域发展新动能。全面深化改革。坚持供给侧结构性改革，推动需求侧改革，支持消费新模式新业态发展。全力优化营商环境，激发要素市场更大活力。推动科技体系创新，加强科技成果转化，完善创新创业平台，加强专业技术人才队伍建设。坚持服务实体经济，提升实体经济融资能力，拓宽多元化市场化融资渠道。
(五)注重增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的新期待。加强生态文明建设，突出环境综合治理，加大农村环境综合整治。提升就业促进和保障水平，坚决兜牢民生底线，着力保障基本公共教育，全力推进健康融水建设，加强养老服务体系建设，提高住房保障水平，建立更加公平、更可持续的社会保障制度，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感、幸福感。
2021年工作安排
2021年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党建党100周年。按照县委十四届十二次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中央、自治区和柳州市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，聚焦主题主线，坚持系统观念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，进一步补短板、强弱项，着力推动经济高质量发展，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为“十四五”开好局、起好步。
2021年融水经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，财政收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长6%和8%。城镇登记失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市级下达指标以内。
围绕今年的目标任务，我们将重点抓好以下工作：
(一)坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴
巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，及时消除返贫风险。加强资金资产项目管理，确保持续发挥效益。突出抓好脱贫人口稳岗就业，完善易地扶贫搬迁集中安置点配套产业和设施，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。
突出产业致富能力。鼓励和支持经营主体带动群众发展产业，促进农民增产增收，培育发展一批特色种养基地。发挥乡村休闲农业旅游优势，大力发展乡村旅游，打造1个以上星级休闲农庄及休闲农业示范点。发挥村集体经济优势，不断挖掘自身资源，采取“村集体经济+合作社+农户”等模式，促进农民就业、产业发展，实现稳定增收。
提升农村基础设施水平。推进集贸市场改造，提级改造一批农村公路。巩固农村住房安全成果，全面加强农村饮水工程安全运营管理。加快市级精品综合示范村、县级示范带建设，不断完善村屯公共服务设施。继续实施农村户厕无害化改造，加快12个试点村生活污水处理项目建设，不断提高农村垃圾处理水平，打造宜居宜业宜游美丽乡村。
加强乡村有效治理。加强乡村干部队伍建设，规范村级组织工作事务。完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，推动修订完善村规民约。规范乡村建设，扎实推进村屯实用性规划和传统村落规划编制，全力推进农村乱占耕地违规建房专项整治，坚决制止耕地“非农化”。加强农民职业技术培训，引导人才向基层一线流动，鼓励和支持社会各类人才、乡贤等群体参与乡村治理。
(二)加快构建现代产业体系，推动县域经济优化升级
加快发展现代农业。立足现代农业发展基础，围绕延长农业的产业链和价值链，提高特色农产品质量效益和品牌竞争力，着力推动农业现代化。2021年力争全县农林牧渔业总产值增长5%。抓实粮食和糖料蔗生产。确保全年粮食播种面积稳定在33.4万亩，产量11万吨以上。甘蔗种植面积稳定在8万亩以上，产量40万吨以上。建成高标准农田2.5万亩，加快推进小型农田水利项目建设。扩大特色种养业规模。大力发展特色糯稻、水果、名优茶叶、食用菌等特色产业，完成紫黑香糯种植7000亩，食用菌总产量6400吨。全力保障生猪生产，建立专班推进唐人神集团生猪生态全产业链等项目建设，推动畜牧业转型升级。着力挖掘林业发展潜力。积极实施营造林工程、低产低效林改造和树种改培，森林蓄积量增长8%以上。优化提升林业服务水平，加快林下中草药种植和林下养殖等林下经济发展，推动林业综合效益再提升。加快产业融合发展。积极融入“柳州螺蛳粉”产业链，推进3个螺蛳粉产业原料基地建设。加快发展休闲度假、旅游观光、养生养老等新型农业形态，着力培育农村一二三产业融合发展先导区。继续培育一批新型经营主体，加强做好跟踪、指导、服务，以龙头企业、专业合作社等带动农业全产业链发展。不断扩大品牌影响力。巩固提升特色农产品品牌创建成果，支持融水糯米柚等地标产品改良升级。充分挖掘产业特色资源，力争新增“三品一标”产品5个，积极推进品牌包装推广，不断提升融水特色农产品知名度和美誉度。
做优做强生态工业。充分发挥竹木、农副产品加工业发展优势，加快推进工业项目建设，推动我县生态工业提质增效。提升园区承载能力。加快推动工业集中区扩容升级，完成园区预征地500亩以上，加快和睦工业园区项目建设。建成标准化厂房10万平方米，完善园区综合服务功能，持续完善供排水、供电、路网等配套设施或基础设施。力争全年新引进入园项目5个，园区工业总产值力争达到40亿元以上。推动企业增产增效。全力服务企业项目建设，年内实现恒东木业、红杉树木业、万佳木业等项目竣工投产。培育壮大规上企业，综合运用奖补激励、贷款贴息等措施，全面落实小微企业扶持政策，力争新培育规上工业企业10家以上。2021年全县规上工业总产值增长12%以上。加快工业转型升级。围绕“中国香杉家居板材之乡”品牌，引导企业优化产品结构，年内开工千年舟定制家具等项目，支持东立水泥、鸣达木业等企业技改升级。实现摩天岭、梓山坪、九元山风电项目全部风机并网发电，积极推动县城风电资源二期开发。精心谋划个性家具定制、中草药材加工等一批产业延链项目，不断夯实工业发展基础，增添新动力。
全面发展现代服务业。以全域旅游作为重要支撑，发挥“一业兴百业”综合带动效应，不断提高服务业对县域经济发展贡献。持续夯实全域旅游基础。全力推动天目地学文旅产业城、九万山森林康养小镇等项目前期工作。加快元宝山旅游开发项目(一期)林地调规，争取实现实质性开工。竣工西洞至丹江桥绿道工程、老君洞1637主题文创街区等续建项目，加快旅游风情廊道驿站PPP项目包装和景区景点提质改造建设。开展国家级旅游标准示范县创建工作，推动全县旅游整体服务质量和水平不断提升。做深文旅融合发展文章。努力向文旅融合综合试验区方向发展。做特做精以四荣乡荣地村、融水镇新国村等为代表的乡村旅游，挖掘红七军足迹等红色旅游资源。统筹谋划开展民俗节庆活动和农民庆丰收活动，打造一批乡村休闲、民族文化、研学拓展等文旅产品。加强外宣合作，力争全年接待游客总人数达750万人次、旅游收入达80亿元以上。积极推进新业态发展。壮大外贸出口企业队伍。加快推进桂北中药材仓储物流中心、康田竹木物流园项目，推动现代物流业发展。深入推进电子商务进农村，优化电子商务创业环境，力争全年电子商务交易额达1亿元以上。加快批零住餐、物业服务、租赁服务、电子信息等行业发展，培育商贸流通领域限上企业10家。2021年第三产业增加值增长10.5%。
(三)突出发挥项目支撑作用，夯实区域协调发展基础
全力打造宜居县城。发挥规划引领作用，重点加快水东新区开发建设，推进成立融水镇城东社区，推动老城区升级改造，向南向北不断扩充，提高县城综合承载能力。持续推进城区路网加密、道路升级改造，继续推进铁路下穿工程，缓解交通压力。水厂取水口改建工程建设完工，加快三桥及连接线工程建设。平稳健康发展房地产业，实施老旧小区改造项目，完成水东和顺家园棚改安置项目建设。加强城区绿化、美化、亮化、净化等提质工作，持续深入打击“两违”，推进新城区环卫作业市场化改革，着力营造干净、整洁、有序县城环境。
狠抓重点项目建设。全力推进中央资金项目、自治区和市级层面重大项目建设。加快交通重点项目建设，大力推进融安至从江高速公路一期工程(融水段)建设，争取二期工程(安太至贵州界)年底开工，积极开展桂林龙胜(湘桂界)至峒中高速公路(融水段)前期工作。全力推进二级公路建设，力争富禄至丹洲(融水段)、香粉至安陲、同练至产儒等6条二级公路全部竣工。加快水利重点工程建设，做好落久水利枢纽工程后续建设及移民安置发展工作。全面启动望江路至解放桥段房屋征收，加快推进城中段三桥至一桥防洪堤建设，进一步提升县城防洪能力，打造沿江生态景观。
实施项目建设提效行动。加强项目库建设，结合“十四五”规划纲要积极谋划一批重大项目。继续实行县领导联系重点项目制度，一揽子跟踪到底，力促项目早开工、早建成、早投产、早达效。强化项目资金、土地等要素保障，积极向上争取资金，抓好项目融资。继续推进土地整理项目，完成耕地提质改造3450亩，完成土地增减挂钩节余指标等交易1000亩以上，为县域经济发展提供有力资金支撑。优化用地审批服务，积极争取建设用地指标。创新开展征地工作，加快土地熟化、土地收储，完成土地熟化350亩、收储220亩。
(四)持续深化改革扩大开放，释放创新发展更大活力
深入推进重点领域改革。深化巩固行政机关、事业单位机构改革，进一步厘清部门职责边界。加快财政管理体制改革，不断完善政府债务风险预算管理和化解机制。加快县木材公司、富林公司、银河刨花板厂3家公司破产处置工作。慎稳推进农村集体产权制度改革，扎实推进教育、卫生、供销等领域改革。
加大创新驱动发展力度。坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，通过改革破除一批制约高质量发展的体制机制障碍。年内培养、引进一批专业技术人才。强化科技型企业建设和政策支持，完成高新企业申报1家，新增科技型中小企业备案1家。加强科技成果转化，为科技成果转化提供人才、资金、信息等一系列服务。
全力以赴优化营商环境。持续深化“放管服”改革，扎实推进“全城通办”“简易办”，提升“互联网+政务服务”水平。开展“流动审批大篷车”送服务、“优化政务公开”送政策、打好政务服务“组合拳”送信心等活动，激发市场主体活力。持续构建亲清政商关系，加大联系服务企业力度，全面落实减税降费、奖励激励措施，支持非公经济发展壮大。
千方百计推进招商引资。围绕竹木深加工、特色农业、全域旅游、园区建设等产业，努力引进大湾区、长三角等经济发达地区标杆企业。力争全年新引进项目12个，其中亿元以上项目5个。完善工作专班服务机制，让企业“引进来、留得住、发展好”。年内实际利用外资700万美元以上，招商引资项目到位资金23亿元以上。
(五)坚持以人为本惠民生，持续增进百姓福祉
提高社会保障水平。坚持就业优先政策，力争全年实现城镇新增就业1500人以上，农村劳动力转移就业新增8000人以上。完善劳动关系协调机制，全力保障农民工工资支付。完善社会保障体系，推进全民参保扩面。全面落实特困人员供养制度，扎实做好城乡低保救助工作，持续加大残疾人和农村留守儿童、困境儿童、留守老人关爱力度。持续推动落实中长期青年发展规划。
提高公共服务水平。继续实施为民办实事项目，切实提升人民群众的获得感、幸福感。扩大优质教育供给，续建融水中学北校区，启动民族高中二期工程，推进水东初中规划建设和学校标准化建设，改建乡镇中心幼儿园，增加教育各阶段学位数。毫不放松抓好常态化疫情防控工作。持续深化医药卫生体制改革，建立以县级医院为龙头的医疗集团，加快推进县中医医院民族医疗康养综合楼等卫生基础设施项目。坚持弘扬民族文化，创建1个以上自治区级文化产业示范基地。深入实施文化惠民工程，精心创作一批文艺作品，不断提升群众幸福指数。
提高生态建设水平。推进国家级生态文明建设示范县创建工作。强化水、气、土、声、固废污染防治，加强重点企业污染隐患排查整治。加大秸秆禁烧和烟花爆竹禁限放管控力度，持续改善县城环境空气质量。继续推进饮用水水源保护，深入落实河长制。强化森林资源管理，加强自然保护地保护发展。严格落实生态红线保护制度，严厉打击生态环境领域违法行为，推动生态环境质量持续改善。
(六)提高新时代社会治理水平，打造人民满意政府
加强创新社会治理。完善基层治理、应急管理等体制机制，全面提升社会治理能力和水平。深化“平安融水”建设，加强社会治安防控体系建设，着力做好预防青少年违法犯罪工作，持续开展涉黑涉恶、电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为专项打击行动。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。贯彻落实总体国家安全观，扎实开展双拥共建。加大食品药品监管力度，严格落实安全生产责任制，突出抓好道路交通安全、防汛抗旱、村寨防火等工作，确保人民群众生命财产安全。
深入建设法治政府。坚持在法治轨道上推动政府建设，全面开启“八五”普法新征程。坚持民主集中制，持续推动政府决策科学化、民主化和法治化。坚持依法行政，持续完善政府内部管理，加强规范性文件审查，深入推进政务公开。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，以及群众监督和舆论监督。
推进廉洁务实型政府建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决扛起全面从严治党政治责任，持续抓好党风廉政建设，持之以恒纠正“四风”。厉行勤俭节约，压缩一般性支出。扎紧制度笼子，加强审计监督，紧紧盯住重点领域和关键环节，持续整治群众反映强烈的问题。狠抓政府执行力建设，着力打造廉洁、高效、务实的政府形象。
各位代表!
时代赋予重任，奋斗铸就辉煌!站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态，一往无前的工作干劲，改革创新，真抓实干，实现“十四五”良好开局，奋力续写融水高质量发展的新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年!
附注
1.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
2.六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.医疗保障“198”政策：即全县建档立卡贫困户中符合参保条件的应参保人口100%参加当年基本医疗保险(含大病保险或同类型保险)，预脱贫村和全县城乡居民应参保人口98%以上参加当年基本医疗保险(含大病保险或同类型保险)。贫困患者住院实际报销达90%，29种特殊慢性病门诊就医实际报销达80%。落实医保经办机构“一站式”结算服务。
4.企业上规上限：即工业企业达到规模以上标准要求、商贸服务业企业达到限额以上标准要求。
5.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
6.三清三拆：即清理村庄垃圾、乱堆乱放、池塘沟渠，拆除乱搭乱盖、广告招牌、废弃建筑等。
7.四乱：即乱占、乱采、乱堆、乱建。
8.大班额：即学生超出额定人数的班。
9.全国信访“三无”县：即无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。
10.农村“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。
11.政务服务“简易办”改革：即推行线下办事“四个减少”(减少办事环节、减少申请材料、减少跑动次数、减少审批时限)，推行线上服务“四个简化”(简化申请材料、简化办事环节、简化审批模式、简化服务方式)，不断提高政府服务效能，实现申请材料和办理环节能简则简，办事时限能减尽减，打造简易、快捷、便民、公开的政务服务新模式。
12.三企入桂：即央企入桂、民企入桂、湾企入桂。
13.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
14.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
15.两违：即违法占地和违法建设。
16.全城通办：即运用大数据资源，实现基层政务服务与群众需求零距离对接，打破柳州市政务服务层级与地域限制，利用覆盖市区各级政务服务中心的业务协作平台，实现部分政务服务事项在市区范围内“全城通办”。
17.2021年为民办实事项目：(1)少数民族村寨消防装备提升项目：为村屯配备、更换手抬机动泵935台，配备水带3840条、水枪1920支、消防箱1920个。(2)县直学校营养改善计划：为县民族中学、实验中学、保桓中学、民族小学、第一小学、第三小学等六所县城义务教育学校在校学生约1.82万人，按每人在校每天5元的标准提供膳食补助。(3)城乡居民基本医疗保险县本级配套资金：配套2021年城乡居民基本医疗保险县本级资金1273.25万元。(4)屯级球场灯光设备安装：在100个屯级篮球场安装灯光设备。(5)芦笙斗马常态化惠民演出：面向群众、游客每周五、六晚上8:00—9:00进行芦笙表演;每周二、四、六、日中午13:00—14:00进行斗马表演。