政府工作报告
2020年5月8日在德清县第十六届
人民代表大会第四次会议上
德清县人民政府县长 敖煜新
各位代表：
现在，我代表德清县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、全面回顾过去一年工作，
进一步激发奋进新时代、争当排头兵的磅礴力量
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协等各方面的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实县委“一五六”工作体系，迎难而上、奋力拼搏，开拓进取、铿锵前行，较好地完成了县第十六届人大三次会议确定的目标任务。
这一年，我们有效应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，以“三进三服务”的非常之功推动经济稳中求进、稳中提质。2019年，全县完成地区生产总值537亿元、增长8.3%;财政总收入113.1亿元、增长12.2%，其中地方财政收入65.7亿元、增长11%;规上工业增加值增长8.5%;服务业增加值增长9.8%;固定资产投资增长14.3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别提高到59431元、36013元，增长8.3%、10.1%。全年新登记商事主体8900余家，引进大学生和各类人才2万余名，经济发展的韧性和活力越来越强。
这一年，我们敢为人先、奋勇争先，把很多不可能变成可能。作为全国唯一的县域，获批国家新一代人工智能创新发展试验区;以全国第一成绩荣获县域数字农业农村发展水平评价先进县;办好联合国世界地理信息大会列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，4个案例入选践行联合国2030年可持续发展议程典范案例;财政工作获国务院督查激励，4项重点工作获省政府督查激励、数量为全省县域最多，全年争取到位市级以上财政奖补资金25.9亿元;成功入围省级制造业高质量发展示范县创建名单;五水共治五夺“大禹鼎”，平安德清夺得“十五连冠”、获得省首批一星“平安金鼎”。市对县综合考核实现“六连冠”，高质量赶超发展的态势越来越好。
这一年，我们集中力量抓重点、补短板、强优势，办成了一系列大事要事好事。我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年，极大激发了全县人民干事创业的昂扬斗志;圆满举办首届美丽中国田园博览会，向全国人民展现了“田园德清·博览中国”的美丽图景;浙江工业大学莫干山校区开园启用，德清人有了第一所家门口的大学;杭德城际铁路项目前期工作顺利启动，德清正式迈向“轻轨时代”;高质量完成年度民生实事，兑现了向全县人民的庄严承诺，特别是“空调进教室”惠及全县2.7万名中小学生，新增2.5万个停车位有效缓解了“停车难”，群众的获得感幸福感越来越强。
具体来说，主要做了以下工作。
(一)抓服务、防风险，经济运行稳中有进
民营企业健康发展。坚持用心用情服务企业，创新开展书记县长与企业面对面恳谈会，多部门聚合资源、政策、数据等推进“组团式服务”，推出土地、金融、人才、环保、质量五大特色管家，共收集解决问题11570个，问题化解率、服务对象满意率分别达96%、98%。落实降本减负“28条”，为企业减负39.4亿元。推动市场主体做优做强，天马轴承成为工信部制造业单项冠军示范企业，我武生物等4家企业成为省市“隐形冠军”，德华集团入选省首批“雄鹰”培育企业名单，升华集团、鼎力机械等7家企业被认定为“双金”企业，新增境外上市过会企业1家，完成“小升规”“新进规”“个转企”企业371家，规上工业企业利润总额增长21%。推进质量标准品牌建设，7个产品获全国绿色产品认证，新增“品字标”产品18个、“浙江制造”标准19项，参与制订国际国家标准33项。
外贸外资稳中有增。面对贸易摩擦的影响，坚持以政策举措的精准性对冲外部环境的不确定性，出台落实稳外贸“新十条”，支持企业参加各类展会，用好“订单+清单”监测系统，扎实打好“三转”组合拳，外贸出口逆势上扬，全年完成进出口总额190.4亿元、增长12%，其中出口169亿元、增长13.5%。拓展外贸企业跨境电商营销渠道，跨境电商交易额增长78.2%。抢抓湖州打造高质量外资集聚先行区契机，实到外资超3.6亿美元，德清保税物流中心(B型)提速建设。积极参与“一带一路”建设，引导优势企业加强海外布局，对外投资完成年度目标232%。
金融生态保持稳定。实施融资畅通工程，开展小微信贷“增氧”行动，成立全省首个引入券商服务的区域资本市场，发行上交所全国首笔创投公司可交换债，全年新增直接融资187亿元，人民币存贷款余额达1692亿元、增长18.4%，“红色信用贷体系”获省委书记车俊批示肯定。深入推进预防打击涉众型经济犯罪专项行动，开展民间借贷综合治理与P2P网贷机构良性清退，完善风险企业跟踪监测评估机制，有效化解企业“两链”风险，银行不良贷款率控制在0.23%。超额完成年度隐性债务化解任务，政府债务率降至全市最低。
(二)抓产业、优结构，新旧动能迭代升级
传统产业加快转型。深入推进智能工业“十百千”工程，完成82个智能化技改重点项目，新增国家级绿色工厂2家、省首批数字化车间智能工厂项目5个、省级工业互联网平台3个，上云企业突破3000家，两化融合指数进入全省第一梯队，规上工业新产品产值390.8亿元、增长11.8%。深化“低散乱”企业整治，完成整治提升1238家，盘活闲置和低效用地5382亩，腾出用能空间5.3万吨标煤，亩均税收3万元以下低效企业全部出清。
新兴经济蓬勃发展。大力实施数字经济“一号工程”，战略性新兴产业和数字经济核心产业增加值分别增长9.8%、14.1%。地理信息和人工智能产业加速崛起，地理信息小镇新增全国百强地信企业14家，营业收入、税收连续六年翻番增长，分别达201亿元、16亿元，进入省级特色小镇“亩均效益”领跑者名单;加速推进全省唯一的全域城市级自动驾驶与智慧出行示范区建设，在全国首创并发布支持开展自动驾驶测试服务七条意见，建成启用德清智能网联汽车测试场，国家级车联网先导区创建取得实质性进展。通航小镇引进通航企业13家，莫干山机场成为全国首个拥有三字代码的通用机场，省内首批低空通勤航线顺利开通。“会展经济+城市经济”实现破题，圆满举办全球未来出行大会、国际区块链大会等10余场超千人规模大会，会展经济营业收入突破3500万元;开元森泊等重大旅游项目开业，地信小镇、通航小镇分别创成4A、3A级景区，新市镇成为4A级景区镇，全县共接待游客2210万人次，实现旅游总收入315亿元;社会消费品零售总额增长11.2%、网络零售额增长24.5%。
创新势能更加强劲。研究与试验发展经费支出占GDP比重达3.01%、居全省县域第三，每万人发明专利拥有量40件以上。“研究院+人才+基金+孵化平台”创新链条持续优化，清华大学首个与县域共建的产业研究院落户我县，浙江大学—德清先进技术与产业研究院开园运营，浙江省涡轮机械与推进系统研究院获省政府批复设立，高端研究院总数达23家。新增国家高新技术企业58家、省科技型企业145家，新增省级企业研究院、高企研发中心21家。海外人才产业园获评国家级科技企业孵化器。成功创建全市唯一的省首批“浙江院士之家”试点、国家引才引智示范基地，培育国家级人才12名、省级人才16名，引进顶尖领军人才66名，三项指标实现翻番、数量占全市一半。
(三)抓项目、拓平台，赶超后劲持续增强
招大引强取得突破。优化整合驻点招商布局，持续深化重点产业精准招商，成功举办德洽会暨上海活动周、游子文化节。严格落实“345+1.5”项目准入标准，率先建立大数据精准招商系统，推行“一季一小签、半年一大签”，顺利签约如意航空、长三角一体化数据中心、IMG中国主题乐园等百亿级大项目，全年累计签约产业项目306个，其中5亿元以上项目55个，市认定“大好高”项目50个。
项目推进提速增效。深化重大项目专班推进、每月项目双进例会、双月现场推进会、季度集中开竣工等工作机制，中车启航新能源汽车、正大青春宝等65个重大项目实现开竣工，亿元以上工业项目新开工134个、竣工投产85个。列入省市县长项目8个，新增省重点建设项目10个、省特别重大产业项目2个。全年完成投资251.6亿元，工业投资、民间投资、交通投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资分别增长30%、23.5%、90.7%、61.8%、18.1%。
平台能级显著提升。湖州莫干山高新区主平台影响力、创新力、竞争力持续增强，综合排名上升10位、至全国第73位，获评中国国际化营商环境建设十佳产业园区。中国第一个联合国直属专门机构—联合国全球地理信息知识和创新中心落地工作加快推进;2030科创中心提升改造全面启动，通航智造、生物医药产业创新服务综合体列入省创建与培育名单;砂村平台开发利用取得实质性突破。莫干山国际旅游度假区通过省级评审，正在积极争创国家级。德清经济开发区获批省级经济开发区。国有企业平台不断发展壮大，经开集团挂牌成立，建发、高新集团获AA+主体信用评级。扎实开展国土空间规划编制试点，完成全域土地综合整治项目31个、腾挪空间超900亩，消化批而未供土地5331亩、处置供而未用土地2088亩，新增工业用地4353亩。
(四)抓改革、促开放，发展活力不断迸发
改革品牌越打越响。新争取全国水系连通及农村水系综合整治、宅基地“三权分置”登记等省级以上改革试点11项。“标准地”获评省“最多跑一次”改革地方最佳实践案例，全省首宗“标准地”建成投产。农业供给侧结构性改革集成示范试点全面完成，形成6个方面20条经验。“三块地”改革5条创新举措被新《土地管理法》吸收，“首宗农地入市”入选庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展。新型城镇化综合试点3项经验向全国推广。“系统化改革的攻坚之路”创新案例入选全省县域高质量发展优秀案例，“停不下来”的德清改革经验在中央改革办督查汇报会上交流。
开放步伐越走越快。全面实施融入长三角更高质量一体化三年行动，与上海市金山区、黄山市黟县等建立战略合作，27家本地企业与施特劳斯钢琴、凤凰自行车等上海老字号品牌成功联姻;莫干智谷“上海飞地”开园运营，成立上海—德清科技成果转移转化中心，推出全省首张跨区域科技成果转移转化服务上海创新券。湖杭高铁德清段正式开工，杭州绕城高速西复线湖州段、104国道改建工程高架段等加速推进，京杭运河四改三整治工程竣工。与芬兰列克萨市建立国际友城常态化合作机制。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和山海协作工作，木里酒店、缙云小微产业园等19个援建项目顺利推进。
营商环境越来越好。发布全省首个对标世界银行标准的县域营商环境评价指数。“无证明城市”基本建成，465项证明事项基本取消。政务服务事项实现100%网上办，“掌上办”、“跑零次”、民生事项“一证通办”实现率均达90%以上。深化企业投资项目承诺制改革，创新推行项目经理制，常态化企业开办实现“一日办结”，一般企业投资项目审批“最多90天”实现率达100%;实施企业投资项目“联测联验”，测绘报告时限缩短近80%，验收时限从平均65天缩短至5天;建立施工审查分类管理模式，负面清单外项目全部取消施工图审查。创新建立系统性信用监管体系，加强公共信息应用联动，实现“守信联合激励、失信联合惩戒”。
(五)抓统筹、重品质，城乡能级提档跃升
生态环境向好向优。成功获评国家生态文明建设示范县，全县PM2.5平均浓度保持在每立方米35微克以内，首次达到环境空气质量二级标准，空气优良率上升7.2个百分点、达82.5%。高标准完成96个“污水零直排区”创建单元，河湖健康体检相关经验在全省推广，钟管蠡山漾成为全省唯一入选的全国首批示范河湖。资源再利用基地加快建设，建立固废无害化收集转运处置体系，启用危废收贮运一体化中心，一般污泥处置项目投运，工业固废处置初步达到县域平衡。垃圾分类全面铺开，出台全省首个县级生活垃圾分类地方标准，“桶管家”等智能监管系统投入使用，城乡垃圾分类收集覆盖面、无害化处理率、厨余垃圾收运桶电子芯片安装率均达100%，易腐垃圾日处理量从30吨提升至120吨。扎实开展绿色生活方式“十大专项行动”，“生态绿币”机制在全市推广。
城市建设做精做细。全国文明城市创建成效明显，城市软实力显著提升。狮子山隧道、舞阳街东延、莫舞路等建成通车，城东邻里中心、城东公交首末站基本完工，凤栖商业综合体正式开工。城乡公交一票制、公交纯电动化和移动支付实现全覆盖。完成2033家餐饮单位“厨房革命”建设。“无违建县”建设深入推进，私营城整治提升全面完成，毛竹市场顺利关停，城西五期启动征迁，完成城中村改造15个、老旧小区改造提升12个。阿里云ET城市大脑成为全省唯一县级试点，城市出行数据中心加快建设，智慧城管、智慧交通、智慧旅游等应用场景不断升级。小城镇环境综合整治转入长效管理。
乡村振兴领跑领先。农业现代化发展水平综合评价连续5年位列全省首位，成为首批部省共建乡村振兴示范省先行创建县、省首批乡村振兴产业发展示范建设单位。农村基础设施不断完善，打通农村“断头路”20.5公里，实施农村公路大中修80公里，西部山区农村饮用水达标提质惠及2.3万人，在全省率先建成县镇村三级农村快递物流配送体系。探索推行“数字乡村一张图”，乡村治理数字化平台实现县域乡村全覆盖，被省委副书记、省长袁家军称为“全省的典范”。在全市率先开展农村人居环境整治百日攻坚行动，建成精致小村3个、精品示范村6个、3A级景区村庄7个，80%的村成为A级以上景区村庄。大力推动产村融合发展，东衡村、五四村分别成为首批国家农村产业融合发展示范园、省级田园综合体，全县乡村旅游营业收入超30亿元，经营性收入30万元以下村全部消薄。圆满举办民革中央助力乡村振兴第二届莫干山会议、全国水产养殖业绿色发展现场会等全国性会议。
(六)抓民生、强治理，社会大局和谐稳定
社会保障坚实有力。积极落实稳就业政策，新增就业2.7万人，城镇登记失业率控制在1.87%。加快社保精准扩面，户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达97.96%、99.6%。推动医保支付方式改革，基金使用绩效显著提升。深化大救助体系建设，发放各类救助、补助资金7245万元。新增幸福邻里中心10家，建成示范型居家养老服务中心5家，残疾人托养中心正式启用。竣工保障性住房2407套，房地产市场平稳健康发展。实现县镇村三级退役军人服务体系建设全覆盖，圆满完成部分退役士兵社保接续省级试点任务，连续五次获评省级双拥模范县。公积金缴存覆盖面不断扩大，缴存活跃职工达8.1万人。
社会事业全面进步。教育现代化水平持续提升，新高中、莫干山世界外国语中学等加快建设，上海世外教育附属秋山中心学校挂牌成立，新建、改扩建幼儿园5所，清溪小学获全国教育系统先进集体。深化公立医院综合改革，全面推进医共体建设，县人民医院二期主体工程基本完工，县中西医结合医院迁建工程主体完工并与杭州师范大学确立托管合作，重点人群家庭医生签约覆盖率达87.9%。成为新时代文明实践中心全国试点县，潘美儿获评全国道德模范。话剧《小镇琴声》在国家话剧院首演，中初鸣良渚文化制玉作坊遗址群入选年度中国重要考古发现，德清淡水珍珠传统养殖与利用系统入选中国全球重要农业文化遗产预备名单，文化礼堂建设获评全省先进。开展“德清人免费游德清”，免费接待7.6万人次。成功举办皮艇球亚洲杯赛、省首届户外运动大会，TNF100越野赛、凯乐石莫干山跑山赛等入围省品牌赛事。对外影响持续扩大，国内外主流媒体刊播报道近2000篇，其中央视《新闻联播》播出18条。全面完成第四次全国经济普查工作。人民武装、国防动员、人防、民族宗教、港澳台侨、广电、邮政、通信、保险、气象、老干部、关心下一代、慈善、红十字、老年体协、档案、史志等工作取得新进步。
平安建设扎实推进。深化“五治融合”基层治理模式，“德清嫂”区域品牌助力基层治理项目获评2019中国民生示范工程，出台全国首个乡贤参事会地方标准，建成县社会矛盾纠纷调处化解中心，全县矛盾纠纷调处成功率达99.9%。深化重点领域安全隐患整治，完成252家危化品企业治理提升，电动自行车守法率达85%以上，安全生产、道路交通事故起数和死亡人数实现“双下降”。深入开展扫黑除恶专项斗争，统筹抓好反恐防暴、社会治安、食品药品安全等工作，圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动安保任务，获评“全国法治宣传教育先进县”，成功创建省级“无欠薪”县，信访工作获全国“三无”县区称号，阜溪派出所成为全国首批100个“枫桥式公安派出所”。
在大抓工作落实的过程中，我们始终把加强政府自身建设作为重要前提、最大保障。高标准开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，在抓深抓实主题教育中激发干事创业的强大动力。坚持把纪律规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，支持纪检监察机关监督执纪问责。完成政府机构改革，积极推动政府数字化转型，无纸化办文办会全面铺开。扎实推进基层减负工作，整合压缩政府各类考核督查，会议文件减少1/3以上。坚持将“大抓落实”作为政府工作生命线，建立主要指标争先进位定期通报制度，比学赶超氛围不断浓厚。持续深化阳光法治政府建设，全面提升政务公开标准化、规范化水平;健全科学决策制度，县咨询委高质量完成一批决策咨询报告并有效转化落地，院士专家咨询顾问团组建成立;主动接受人大代表、政协委员和社会各界监督，开展人大代表现场问政和部门评议、“政协委员与县长面对面”、电视问政等活动，办结人大代表建议111件、政协提案134件，满意率均达100%。切实加强财政资金预算管理，“三公”经费下降6.6%，一般性支出压减5%。开展国有资产、农村“三资”排查处置，加大统计监督和审计审查力度，政府投资项目廉政风险防控机制进一步完善。
各位代表!过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，更是全县人民团结一心、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向包括全体人大代表、政协委员、离退休老同志在内的全县人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻德部队官兵，向所有关心和支持德清发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要体现在：新旧动能转换还不够快，带动性强的大项目不够多，空间指标等要素制约突出;生态环境质量与当好“两山”理念转化地、高质量发展排头兵的定位还有差距;安全生产隐患较多，火灾、交通事故仍然多发;民生领域存在不少短板，优质的科教文卫资源离群众要求还有差距。此外，政府系统少数干部创新能力、服务意识、担当精神仍需持续强化，政务服务水平仍有较大提升空间。对此，我们一定高度重视，采取强有力措施，认真扎实加以解决。
二、坚定信心，接续奋斗
坚决夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利
2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，做好今年工作至关重要、意义非凡。
年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、众志成城，统筹推进疫情防控和经济社会发展，呈现了“两手硬、两战赢”良好态势。围绕抓疫情防控，我们聚焦防输入、防扩散、治病患，因时因势调整防控重点和应对举措，建立健全依法防控、群防群控、精密智控机制，创新开展“洗楼”式排查、“小门五步法”管控，全面落实“健康码”管理和分类隔离、分级诊疗等措施，5例境内外输入病例全部治愈出院，实现二代病例“零发生”、医务人员“零感染”，牢牢守住了全县人民的生命健康防线。其间，广大医务工作者、机关干部、公安民警、基层工作人员、志愿者们不畏艰险、日夜奋战;15名医护骨干白衣执甲、逆行出征;隆泰医疗、泰普森、伊鲁博等12家企业不分昼夜加紧防疫物资生产;社会各界纷纷捐款捐物，充分彰显了德清人民和企业的奉献精神、责任担当和家国情怀。围绕抓复工复产，我们深入开展“深化‘三进三服务’、助力企业开复工”专项行动，出台一揽子扶持政策，组成7个专班、选派500余名专员驻点服务1200家企业，精准送出“5亿元惠企大礼包”，推动全县生活生产秩序全面快速恢复，经济社会发展经受住了空前考验，呈现企稳向好态势。在这里，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的全体同志表示崇高的敬意;向积极配合参与疫情防控的广大市民致以诚挚的问候;向关心支持德清疫情防控的各界朋友表示衷心的感谢!
当前，境外疫情持续蔓延，境内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化。在这特殊时期，3月29日至4月1日，习近平总书记亲临浙江、湖州考察，强调要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，奋力实现今年经济社会发展目标任务，并赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口”的新目标新使命。总书记的重要讲话精神，极大地提振了我们的信心、鼓舞了我们的斗志，为做好当前及今后一个时期工作提供了正确方向指引和强大精神力量。
今年政府工作总的是要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记在浙江、湖州考察时的重要讲话精神，坚决落实省市县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，深入实施“一五六”工作体系，在常态化疫情防控中持续稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保实现“两手硬、两战赢”，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力争当高质量发展排头兵，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的精品窗口。
综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右;财政总收入增长9.5%左右，地方财政收入增长8%左右;规上工业增加值增长7.5%左右，服务业增加值增长8%左右;固定资产投资增长13%，其中工业投资增长15%;研究与试验发展经费支出占GDP比重达3.2%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、8.5%左右;能源和环境指标完成上级下达的计划目标;高质量完成“十四五”规划编制。
要完成上述目标任务，必须始终坚持底线思维，时刻保持清醒头脑，做好长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，增强防范风险、化危为机能力，强化“六稳”“六保”举措，全力稳住疫情、稳住经济、稳住社会面，同时在稳的基础上积极进取，培育壮大新的增长点增长极，把发展主动权牢牢抓在手上。必须始终树牢战略视野，坚持“跳出德清看德清”，用排头兵的担当和“精品窗口”的定位来审视德清改革发展，主动融入国家和省市发展重大战略，积极顺应新一轮科技革命和产业变革，拉高标杆、锐意进取，努力在赶超跨越中走在前列、勇立潮头。必须始终保持冲刺状态，紧紧围绕全年目标任务，深化“创、争、比”行动，大力发扬战“疫”期间迎难而上、连续作战的战斗精神，用非常之力、下非常之功、行非常之举，在冲刺攻坚中千方百计抢时间、赶进度，争先创优夺取经济社会发展高分报表。必须始终秉持为民情怀，把造福人民作为政府践行初心使命的最大体现，带着真挚感情服务民生，把“真金白银”投向民生，不断满足人民群众对美好生活的更高期盼，让高水平全面小康社会成色更足、质量更高。
重点做好以下八个方面工作。
(一)更大力度稳增长，不断争创赶超发展新优势
优化服务稳企业。坚持“两个毫不动摇”，健全落实“三进三服务”常态化机制，全面开展“企业码”应用推广，不断深化“专员+专班”服务，切实以“赶考”姿态、“绣花”功夫精准服务企业，帮助企业强信心、渡难关、谋发展。实施“五减”共克时艰行动，以超常规力度抓好各项惠企政策落地，把该减的税减到位、把该降的费降到位，确保全年减轻企业负担45亿元以上;健全民营企业投融资服务体系，加大金融助企纾困力度，全年新增全社会融资总量230亿元以上。推动大中小企业融通发展，滚动实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，深入开展“专精特新”小微企业培育行动，新增境内外主板上市企业3家以上，科创板挂牌1家以上;认定“双金”企业7家、“双星”企业30家，新创建省市隐形冠军企业4家以上，“净增规”企业50家以上。积极构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神，进一步营造尊崇、爱护、服务企业家的浓厚氛围。
内外并举拓市场。积极应对疫情对国际经贸活动带来的冲击，强化稳外贸举措，鼓励支持外贸企业转战电子商务、开展线上参展，多措并举保订单、保履约、保市场，全力稳住外贸基本盘，确保占全省份额持续提升。大力推进外贸综合服务平台建设，推动保税物流中心(B型)建成运营，确保德清港内河集装箱吞吐量完成16万标箱。鼓励重点企业开展海外并购、境外承包，提高“一带一路”沿线国家投资比重，完成境外投资5500万美元。坚持国内国际两个市场联动，支持外贸企业“出口转内销”，积极拓展直播电商、新零售等内销渠道，提升企业国内市场竞争力、占有率;持续推动消费扩容提质，社会消费品零售总额增长9%。
抓实项目促投资。深入推进“一盘棋”精准招商，用足用好政策激励引导作用，不断深化产业链招商、驻点招商、云招商等方式，力争签约产业项目300个以上，其中百亿级或世界500强投资项目3个以上、5亿元以上项目35个，确保完成市认定“大好高”项目40个，新增省市县长项目6个，实到外资2.5亿美元。实施项目双进双产专班推进制度，抓实项目入库率、投资完成率、竣工达产率，重大项目开竣工60个以上，亿元以上工业项目新开工120个以上、竣工达产100个以上、新进规40个以上。积极抢抓国家宏观政策机遇窗口期，全力争取各类资源要素，谋划推进一批“新基建”和“补短板”项目，进一步做优投资结构，确保民间投资、交通投资、高新技术产业投资、生态环保与城市更新和水利设施投资分别增长15%、13%、15%、11%以上。
(二)更大力度促转型，不断激发产业发展新动能
推动产业链接高精尖。充分发挥高新区主平台牵引作用，力争高新区财政收入增长12%、综合排名上升10位。紧盯先导产业和前沿技术，推动数字经济和新制造业融合发展，战略性新兴产业增加值增长10%，数字经济核心产业增加值增长12%。着力打造全球地理信息创业创新首选地，加快联合国全球地理信息知识和创新中心挂牌落地，深入布局“地理信息+”百亿产业集群，引进“地理信息+”项目120个以上，地信小镇财政收入突破25亿元。放大国家新一代人工智能创新发展试验区优势，加快启动新一代智能汽车关键零部件产业园建设，积极争创国家级车联网先导区，推动实现5G网络全覆盖，引进人工智能及智能汽车零部件相关项目60个以上，力争人工智能核心产业产值超150亿元。积极创建国家通用航空综合示范区，大力发展飞机制造、飞行体验、航空运营等业态，持续拉长通用航空“研发+智造”产业链条。布局建设区块链小镇，推动区块链技术示范应用，争取在引进相关企业上取得突破。加快启动莫干山旅游度假区国际乡村未来社区、产业融合发展示范区、民宿高品质发展样板区建设，进一步打响“长三角国际一流山地度假典范”名片，确保创成国家级旅游度假区。聚焦“三个翻番”目标，加快省级经济开发区整合提质、转型升级，全力打造县域东部创新转型新引擎。积极争创国家级小微园，新建小微企业园5家以上。
推动转型跑出加速度。深入推进省级制造业高质量发展示范县建设，实施绿色制造体系建设“领跑者”计划，新增智能化技术改造示范项目100个以上，技改投资增长15%以上。鼓励引导企业抓质量、重标准、创品牌，新增“浙江制造”标准8项、“品字标”产品10个。全面启动老旧工业园区改造提升三年行动，整治提升“低散乱”企业600家以上，确保亩均税收5万元以下企业整治到位，力争全县规上工业亩均增加值110万元以上、亩均税收30万元以上。主动融入大运河诗路文化带建设，谋划推动文创产业加快发展。积极争创国家全域旅游示范县，打造省数字文旅先行区，加快象月湖等重大旅游项目建设，大力创新旅游产品和营销方式，打好旅游消费翻身仗。深入推进省级军民融合创新示范区建设，构建军民融合深度发展新格局。
推动创新成为主引擎。以争创国家创新型县、深化国家科技成果转移转化示范县建设为引领，大力开展研发经费增投计划、高新技术企业倍增行动，有效打通创新链、产业链、价值链，高新技术产业增加值增长10.5%，新增国家高新技术企业50家以上、省科技型企业100家以上。聚力建设“浙北硅谷”，建立“1+N”联合创新中心，创建一批“国字号”科技平台、研究机构、众创空间，打造高水平的研究院社区、实验室集群、孵化器园区。全面落实人才新政4.0版，新引进大学生及各类人才2.25万人以上，培育国家级、省级人才15名以上，市“南太湖精英计划”“特支计划”领军人才及团队40个以上。
(三)更大力度强活力，不断开创改革开放新局面
以数字赋能争创治理经验。全面实施全域数字治理试验区建设，将地理信息、人工智能、云计算等数字技术广泛运用于经济治理、乡村治理、空间治理等各领域，抓实抓好县域空间治理数字化平台、县域经济智能运行体系、“数字乡村一张图”、城乡智慧出行全覆盖等重点突破“十件事”，着力解决县域治理的体制性障碍、机制性梗阻，切实以数字化变革撬动县域智治，全力打造全域数字治理现代化的县域典范。
以系统集成扩大改革成果。充分发挥“最多跑一次”改革牵引作用，推动各项改革目标集成、政策集成、效果集成，加快取得更多实质性、突破性、系统性成果。聚焦群众身边的小事实事，推进实施一批落点准、收效快的“微改革”。加强营商环境系列改革有机衔接，联动推进“标准地+一窗服务+承诺制+信用监管”、一般企业投资项目审批“最多80天”、证照分离等重点领域和关键环节改革，努力打造长三角地区营商环境最优县。深化“亩均论英雄”改革，打好“五未”土地处置组合拳，消化批而未供土地3000亩以上，盘活存量2000亩以上，低效用地再开发900亩以上，新增工业用地2000亩以上。
以战略融入提升开放层次。牢牢把握长三角地区主要领导座谈会在湖州召开的机遇，以更大力度全面融入长三角一体化以及上海大都市圈、杭州都市圈等区域协同发展战略，加快对接G60科创走廊、沪湖绿色智造走廊，积极融入杭州全球数字经济创新策源地打造，重点谋划“对标链接余杭”路径举措，在导流高端要素、破除体制机制障碍等方面取得新突破。加快建设上海老字号品牌集聚区，推动“上海品牌、德清制造”取得更多实质性成果。提速推进杭德城际铁路、湖杭高铁德清段、练杭高速雷甸互通、镇海至安吉公路对河口至矮部里段等重点交通项目，推动杭州绕城高速西复线湖州段、104国道改建工程高架段主体完工。全力申办第二届联合国世界地理信息大会，办好第41届亚洲遥感会议、FIG测绘地理信息“一带一路”国际研讨会、全球未来出行大会等重大会议。
(四)更大力度补短板，不断夺取三大攻坚新胜利
打好污染防治攻坚战。抓住“两山”理念发表15周年契机，建好用好“两山”数据转化平台，争取全国“两山”实践创新基地落地，推动理念再深化、实践再出发。高标准完成第二轮中央环保督察整改任务，深入推进蓝天、碧水、净土、清废行动，推动臭氧和PM2.5协同治理，力争PM2.5平均浓度下降至每立方米32微克以内，空气优良率达到85%以上;实施全域“污水零直排区”创建，确保县控以上水质断面持续保持III类水以上，实现五水共治六夺“大禹鼎”;深化土壤污染防治，做好重点行业企业用地土壤污染状况调查;启动“无废城市”创建，建设一批固废和污泥收贮运中心，危险废物规范化管理达标率达95%，资源再利用基地投入运营;扎实推进矿地综合利用采矿权试点工作，全面完成露天矿山综合整治。
打好重大风险防控攻坚战。构建防范化解金融风险的长效机制，加大化旧控新、化圈解链力度，巩固不良贷款率持续下降的良好态势。实施地方金融组织提质行动，推动企业轻装上阵、瘦身发展，坚决守牢不发生区域性金融风险底线。从严管控政府性债务总规模，坚决完成政府隐性债务年度化债任务，政府债务率保持在绿色安全区内。完善国有企业法人治理结构，提高市场化转型质量，持续做大做优做强建发、文旅、交通水利、高新、经开等国企集团。
打好精准脱贫攻坚战。高质量推进东西部扶贫协作、对口支援、山海协作，深入开展“琴满木里”“走进缙云十八载”等系列活动，在产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶上打造一批特色亮点，携手对口地区奔小康。推进新一轮“五年强村计划”、低收入农户高水平全面小康计划，引导社会资本投向村集体增收，低收入农户人均可支配收入增长10%以上，经营性收入50万元以上村占比达90%以上。深入开展农民职业培训，培育美丽农业领军人才100人、农村实用人才1300人、高素质农民200人。及时做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶。
(五)更大力度提品质，不断推动城市能级新提升
让城市更疏朗。以“多规融合”统筹全域规划，高质量完成第三次国土调查和国土空间规划编制，推动实施康乾一体、景城相融、城山相依等区域规划，提前谋划“以轨道交通为主轴、以干线公路为骨架、以绿色出行为分支”的城市综合规划。加快城西区块“未来社区”建设，完善城北区块功能配套，延伸改造莫舞路、玉屏路等城区道路，加快二绕新设互通与主城区连接线等道路建设，持续拉大城市框架。
让城市更有序。健全完善以“城市大脑”为核心的智能城市指挥运行体系，全面推进“地理信息+”应用示范项目建设，打造更多智能化生活场景，让城市更聪明一些、更智慧一些。紧扣“高质量创成全国文明城市”目标，大力实施市容市貌整治、城市交通治堵、物业管理提升等“十大行动”;深入推进新时代文明实践中心全国试点县建设，健全现代志愿服务体系，开展“新时代文明户”评选，全面培育新时代文明新风尚。
让城市更宜居。开展“杭州亚运·美丽德清”城市提升行动，积极创建世界休闲城市、国家森林城市，全力争创“无违建县”。以工匠精神“雕琢”城市，加快布局地下综合管廊系统，全面完成老旧小区改造第一轮任务，实施既有住宅电梯加装，让群众在家门口、于细微处感受城市变化。加大城市营销力度，培育壮大会展经济、楼宇经济、夜间经济、网红经济等新业态，提速凤栖商业综合体、游子坊水街建设，力争新增千万税收楼宇8幢，会展经济营业收入增长50%。推进“放心消费在德清”行动，培育时尚消费、定制消费、智能消费等热点，建设放心消费商圈2个。全面实施新时代美丽城镇建设，抓好新市小城市培育试点、乾元“千年古城”复兴工作。
(六)更大力度抓统筹，不断展现乡村振兴新面貌
着力提升乡村美丽度。大力建设新时代美丽乡村，持续开展农村环境卫生整治和基础设施相对薄弱村补短板行动，健全长效管护机制，建成“两山”样板村2个、3A级景区村庄3个以上，A级景区村庄实现全覆盖。全面打好全域土地综合整治与生态修复攻坚战，完成农村土地开发1500亩以上，形成省级示范样板。扎实开展“新增百万亩国土绿化行动”，新增绿化2000亩。深化全域“幸福河湖”建设，实施全域水系连通及农村水系综合整治试点，高质量建成省级现代水利示范区。保护和传承农村优秀传统文化，积极推进现代乡风文明建设，实现农村文化礼堂全覆盖。
着力提升产业活力度。深化农业供给侧结构性改革，加快打造绿色智慧高效农业，办好第二届美丽中国田园博览会、民革中央助力乡村振兴第三届莫干山会议。促进“农业+”多业态融合发展，持续做大渔业首位产业;加快大数据在农产品生产、加工、销售各环节应用，建设一批智能化农业园区、数字农业服务综合平台、农村电商创客孵化中心;大力拓展线上销售，农村电商交易额增长10%以上。统筹建好农村产业融合发展示范园、田园综合体、特色农业强镇。更加重视稳定粮食生产和生猪增产保供，坚决保护好27.3万亩永久基本农田和11万亩粮食功能区。
着力提升城乡融合度。加快建设国家城乡融合发展试验区，大力推进科技进乡村、资金进乡村、青年回乡村、乡贤回乡村。抓好垃圾、污水、厕所“三大革命”，开展环卫收运市场化试点，实施垃圾分类提标，实现住宅小区垃圾分类“两定四分”全覆盖、城乡垃圾精准投放率提升至90%以上，力争生活垃圾零填埋、总量零增长;启动实施20个大吨位农村污水处理设施提标改造，完成狮山污水处理厂清洁排放提标改造。深入推进城乡公共服务一体化，持续抓好天然气推广应用、物流配送体系建设、西部山区农村饮用水达标提标等工作。推动城乡路网提档升级，实施一批打通断头路、大中修、危桥改造工程，优化城乡公交线路6条以上，全力争创交通强国建设试点、“四好农村路”国家级示范县。
(七)更大力度惠民生，不断满足美好生活新期盼
守牢疫情防控防线。强化常态化防控意识，建立健全疫情防控长效机制，因时制宜优化完善疫情防控举措，毫不松懈抓实抓细科学防控、精密智控、闭环管控、社区防控各项工作。坚持“外防输入、内防反弹”，全面推行管控力指数考评，严格落实“健康码”准入管理，坚决管牢社区厂区商区等“小门”，把疫情防控网扎得更密更牢，持续巩固疫情防控成果。及时总结疫情防控的好经验好做法，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，全面提升应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。
织密社会保障网络。以企业稳岗、重点群体帮扶等为重点，全面打好保居民就业组合拳，新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施全民参保计划，加强社保基金运营管理，推进使用全省统一的社保信息系统，提升市民卡“一卡通”服务质量。实施大救助体系建设，重点关注残疾人、困难职工、困境儿童等群体，深入推进“无障碍县”建设，全面落实“为低收入群众购买健康补充保险”、职工普惠驿站建设等措施。健全完善婴幼儿照护服务体系，建成照护服务机构3所。扎实开展双拥共建，完善退役军人服务保障体系。落实稳地价、稳房价、稳预期调控机制，做好城乡危旧房改造、保障性住房分配管理、公积金制度扩面等工作。
丰富公共服务供给。持续优化教育资源布局，加快新高中、凤栖小学、二都小学等项目建设，推动莫干山世界外国语中学竣工，启动新建幼儿园3所，完成改扩建农村幼儿园教学点9个、实现美丽村教学点全覆盖;深化教育体制改革，探索“名校+新校”集团化办学模式，支持规范民办教育发展，全力争创全国义务教育优质均衡发展县;实施教师关心关爱工程，完善教育质量评价体系，狠抓教师能力提升和师德师风建设，让优秀教师脱颖而出;深入推进职业教育产教融合改革，继续抓好职业教育、特殊教育、继续教育。率先实施健康中国先行示范县建设，深化医保支付方式改革、“六医”统筹、“互联网+医疗”，加快推进浙大儿院(莫干山院区)项目，推动人民医院二期、中西医结合医院迁建工程早日投入使用;实施医疗基础设施提升行动，改扩建卫生院4家，建设美丽村卫生室24家，投放急救设备300套以上。加快完善养老服务体系，推进社会福利院迁扩建，新建示范型居家养老服务中心5家。启动文化综合体建设，深入开展送文化下乡和文化进万家活动，大力实施文艺精品创优工程。积极争创省首批体育现代化县，推进亚运会场馆改造，完善城市公共健身设施，办好县第十三届运动会及品牌赛事。做好第七次全国人口普查工作。继续做好民族宗教、港澳台侨、广电、邮政、通信、保险、老干部、关心下一代、慈善、红十字、老年体协、档案、史志、机关事务等工作。
深化平安德清建设。扎实推进社会治理领域“最多跑一地”，深化县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，不断丰富“德清嫂”“乡贤参事会”区域品牌内涵。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，打好安全生产、消防安全、道路交通安全等隐患整治攻坚战，持续加强食药安全、防汛抗旱、地质灾害、气象灾害防控，统筹抓好普法宣传、根治欠薪、“无信访积案县”建设等工作，实现较大以上事故“零发生”、一般事故“双下降”。完善社会治安防控体系，坚决打赢扫黑除恶专项斗争，积极预防和严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，确保实现平安德清“十六连冠”。完善国防动员体系，扎实做好民兵组织、兵员征集和人民防空建设工作。
各位代表，民之所望，政之所向。按照群众提、大家定、政府办的理念，前期我们通过广泛征集、深入论证、反复征求意见，梳理形成了十二方面民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将以高度负责的态度认真组织实施，确保如期高质量完成。
(八)更大力度增效能，不断树立现代政府新形象
坚决做到忠诚担当。把旗帜鲜明讲政治摆在首位，深刻学习领会习近平总书记在浙江考察时重要讲话的丰富内涵和精神实质，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。将抓好省委巡视反馈问题整改作为一项重要政治任务，严格党内政治生活，完善集中学习制度，认真落实意识形态工作责任制，推动政府系统全面进步、全面过硬。
坚决做到阳光透明。大力推进法治政府建设，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，坚持重大事项向县人大报告、向县政协通报、与民主党派协商，依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。探索行政执法标准化建设，落实行政争议联合预防机制，推动行政调解与人民调解、司法调解高效衔接，不断提升行政复议规范化水平。加强政府智库建设，更好发挥决策咨询作用。持续深化基层政务公开标准化、规范化建设，推进审计监督全覆盖。
坚决做到务实高效。加强智治政府建设，深入推进政府数字化转型，全面普及掌上政府、指尖服务、刷脸办事，加快实现企业群众全生命周期“一件事”全流程“网上办”“掌上办”。强化“整体政府”理念，持续加强跨部门数据共享、流程再造和业务协同，加快政府服务方式从“碎片化”转变为“一体化”，推动政府协同高效运转。
坚决做到风清气正。坚持政府过紧日子、让群众过好日子，确保一般性支出压减10%，日常公用经费支出压减5%，“三公”经费压减5%。全面实施集中财力办大事财政政策，着力盘活闲置资金，不断提升支出绩效，真正把钱用在刀刃上。持续深化政府系统党风廉政建设，坚定不移推进反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，切实营造风清气正的政治生态。
今年，我们还要科学编制“十四五”规划。我们将坚持前瞻性、战略性、导向性，聚焦产业发展、创新驱动、区域空间布局、县域治理体系等重大问题，汇众智、聚众力，谋划一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，努力编制一个符合实际、引领发展、体现民意、经得起历史检验的五年发展规划，以走在前列的姿态开启现代化建设新征程。
各位代表!新时代是奋斗者的时代、实干者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，只争朝夕、真抓实干，敢于攀登、勇于挑战，奋力谱写德清高质量发展新篇章，为决胜高水平全面建成小康社会而努力奋斗!
政府工作报告有关内容解读
一、智能工业“十百千”工程：打造十家智能工厂、百个智能车间、完成千亿智能工业投资。
二、两手硬、两战赢：“两手硬”即一手抓疫情防控工作、一手抓复工复产工作，“两战赢”即打赢防控阻击战、打赢发展总体战。
三、六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
四、五减：减税、减费、减租、减息、减支。
五、新基建：国家发力于科技端的新型基础设施建设，主要涵盖5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。
六、“三个翻番”目标：用三年时间，实现规上产值翻番、高新技术产业增加值翻番、亩均税收翻番的目标。
七、浙北硅谷：浙江工业大学与德清县合作共建，以浙工大莫干山校区为基点、以德清全域为核心区块，着力打造辐射长三角地区的高新技术创新与发展中心。
八、“1+N”联合创新中心：“1”即研究院，“N”即企业，具体指研究院与企业联合共建创新载体，发挥落地研究院在科技创新、技术攻关等方面优势，深入开展产学研合作，助力企业提升核心竞争力。
九、未来社区：以满足人民美好生活向往为根本目的人民社区，聚焦人本化、生态化、数字化三维价值坐标，构建以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理等九大场景为重点的新型城市功能单元。
十、垃圾分类“两定四分”：采取易腐垃圾、有害垃圾、可回收物和其他垃圾四种分类，定时定点进行投放。
十一、六医：医保、医疗、医院、医药、医生、中医。