县十八届人大五次会议文件(7)
政府工作报告
2021年2月2日在象山县
第十八届人民代表大会第五次会议上
县 长 包 朝 阳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年极不平凡。面对极其复杂严峻的宏观环境，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县政府深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，认真落实“六争攻坚”，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠广大干部群众，围绕“聚力一二五，奋力上台阶”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，奋力在打造“重要窗口”中争先创优，全县经济社会保持平稳健康发展。完成地区生产总值563亿元、增长1.6%，财政总收入81.7亿元、增长6.3%，一般公共预算收入51.8亿元、增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.4%、6.3%。
(一)强智控快反应，疫情防控交出高分答卷。在大战大考面前，坚持人民至上、生命至上，坚决扛起统筹疫情防控和经济社会发展责任。全力打赢疫情防控阻击战。坚持扁平指挥、快速反应，率先采取高速出入口设卡检查、聚集性公共场所关停、退热药品销售管控、发热门诊分窗接诊等措施，依法运用“大数据+网格化”精密排查，全面实施健康码管理，及时发现并有效管控输入型病例2例，是全市最为安全的地区。全力推进复工复产。坚持先行一步、靠前服务，率先出台复工复产方案，研发应用“健康返象和有序复工”在线管理系统，组织直通车分赴7省20城30县接回3万余人，创新推出“复工保、复工担、复工贷”，多管齐下补断点通堵点破难点，是全市生产生活秩序较快恢复的地区。全力抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，全面落实精密智控机制，建立海陆齐抓、“人”“物”并防的工作闭环，深入开展“净海”行动，认真抓好秋冬季疫情防控，及时处置苗头性风险，为后疫情时期经济社会发展营造良好环境。平凡铸就伟大，英雄来自人民。在安与危的重大关头，18名医护人员无私无畏、逆行出征，上万名党员干部、网格员和志愿者坚守岗位、冲锋在前，社会各界人士捐款捐物、大爱无疆，广大人民群众风雨同舟、守望相助，共同筑起了疫情防控的铜墙铁壁和生命防线，充分彰显了象山人民的大义担当和家国情怀!
(二)强攻坚优服务，经济运行企稳回升。坚持准确识变、主动应变，以“专班+工作组”方式，扎实开展“一线攻坚三服务、争先创优促发展”行动，坚决稳住经济基本盘。企业发展保持稳定。深入开展“五减”“两直”行动，出台兑现35项惠企政策，降本减负资金15.5亿元。实施企业融资畅通工程，普惠小微贷款、制造业贷款分别增长33.9%和15.5%，企业贷款平均利率下降0.57个百分点。强化驻企联企服务，推广运用“企业码”，解决涉企问题2748个。支持市场主体发展壮大，完成“个转企”131家、“小升规”80家，新增亿元企业5家。加大外贸帮扶力度，完成出口156亿元。完善建筑企业扶持政策，实现建筑业总产值688亿元。消费市场逐步回暖。开展促消费系列活动，举办第十八届象山海鲜美食节，鼓励发展夜间经济，万达广场开业运营，完成社会消费品零售总额209亿元。顺应疫后旅游消费新趋势，策划打造“北纬30度最美海岸线”品牌，发放旅游消费券1058万元，举办旅游推介活动8次，接待游客2533万人次。推进电商发展，鼓励企业开展直播营销，实现网络零售总额16.5亿元、增长15.4%。有效投资持续扩大。健全项目快速推进机制，每季度举办重大项目集中开工活动，完成固定资产投资228亿元。中国海装海上风电装备产业园一期开工，中化膜产业基地一期主体完工，新建或投产亿元以上工业项目31个，完成工业投资76.9亿元、增长19%。组建9支招商小分队，实施产业链精准招商，签约亿元以上项目40个、10亿元以上项目11个、50亿元以上项目2个，实际利用内资110.6亿元、增长10.2%。积极申报国家专项债券，争取各类债券资金14亿元。
(三)强动能调结构，产业层次逐步提升。坚持退旧育新、聚链成群，扎实推进国家级海洋经济发展示范区建设，构建更具竞争力的标志性产业链。制造业加快高质量。召开制造业高质量发展大会，培育“123”百亿级产业集群，完成规上工业增加值137亿元、增长3.3%，战略性新兴产业、装备制造业增加值增速均高于规上工业。突出科技创新赋能，研发经费支出占比2.8%，新增高新技术企业43家、市级以上研发机构22家，引进高层次人才358人，机械科学研究总院南方中心动建。推动企业智能化改造，实施“两化融合”项目13个，新增数字化车间1个、首台套产品2个。发展数字经济，新建5G基站458个，针织云、模具云列入市工业互联网重点项目，完成数字经济核心产业增加值9亿元。推进质量强县建设和知识产权保护，新认定“品字标”企业4家，新增发明专利153件。加快重点平台建设，经济开发区、浙台(象山石浦)经贸合作区启动整合提升，象保合作区航天发射场列入省“十四五”重大项目。服务业加速高级化。完成服务业增加值247亿元、增长2.4%。实施旅游业高质量发展行动计划，创成首批省级文旅产业融合试验区，新增省3A级以上景区镇6个、A级以上景区村44个、等级民宿13家。松兰山国家级旅游度假区创建加快设施改造，半边山五彩渔镇建成运营，影视城启动“5G+影视数字”制作基地建设、营业收入增长34.9%。落实商贸流通业高质量发展政策，编制新一轮商业网点规划，创成省级放心农贸市场6家、星级农贸市场9家，建成社区邻里中心2个。发展绿色金融业，首创保险新产品7个，存贷款余额分别增长13.9%、18.6%。农渔业迈向高水平。完成农渔业总产值146亿元、增长2.9%。加快农业园区建设，建成市级以上农业绿色发展示范区6个、市级多彩农业美丽田园2个，大塘港省级现代农业园区通过验收，贤庠镇被评为省级特色农业强镇。发展数字农业，建成省级数字农业工厂2个、“红美人”5G+区块链基地7个，改造数字种养基地12个。推动科技兴农、品牌强农，率先攻克小黄鱼人工繁育难题，象山柑橘品牌培育列入国家标准化示范项目，新增市级以上知名水产品牌企业4家。
(四)强改革促开放，内生动力不断集聚。坚持系统集成、内外互动，积极推进关键改革，主动对接重大战略，努力争取更多改革开放红利。“最多跑一次”改革扩面延伸。加快政务服务2.0建设，开展9类公共场所服务大提升改革，跻身全国营商环境百强县第39位。69个“一件事”实现线上联办，128个事项实现智能秒办。建成“政银e家”9个，完成乡镇行政服务中心标准化改造，民生事项“就近办”率100%。产业项目“一链式”服务创新推行，“最多80天”改革实现率100%，低风险小型项目审批最多15个工作日。推进机关内部“最多跑一次”改革，“一业联管”“一网通考”做法全省推广。重点领域改革纵深推进。狠抓国企投融资体制改革，象港集团获评AA+信用等级，盘活资产资源279.2亿元，国企营业收入增长34.7%，融资综合成本率下降1.15个百分点，争取到52.5亿元额度的专项债券置换隐性债务全国试点。推进宅基地“三权分置”改革，盘活宅基地2.1万平方米、闲置农房3.1万平方米，成为全国农村宅基地制度改革试点县。深化“亩均论英雄”改革，整治低效企业80家，消化批而未供土地2134亩，处理闲置土地2294亩、低效用地1254亩，规上企业亩均税收提高15%。开放融入加快步伐。主动融入长三角一体化发展，六大对接计划扎实推进，新建研究生联合培养实践点3个，51个事项实现长三角通办。沿海高铁过境设站取得实质性进展，宁象市域铁路纳入长三角交通一体化发展规划，象山港二通道完成预可行性研究，高速石浦连接线顺利推进。积极参与南湾新区建设，环石浦港区域20个项目完成投资36.4亿元，150个事项实现三门湾区域三县通办。加强宁波舟山港对接合作，象山港、石浦港水陆域对外开放取得实质性进展。
(五)强统筹迎亚运，城乡融合协调共进。坚持发挥优势、彰显特色，编制新一轮国土空间总体规划，召开亚运城市行动大会，有效提升城乡品质。美丽县城精心打造。深化“迎接亚运、城市双修”行动，实施城区公共空间品质提升工程，完成项目30个、投资136亿元。加快棚改拆后区块开发，老城区一期启动建设、二期完成土地出让，城中村改造启动7个、完工3个。完善市政园林，建成塔山公园，新增城市绿地32.1万平方米。开展全国文明城市创建，强化占道经营、建筑垃圾等整治，创成省级以上文明镇村7个。加快建设大目湾新城，开工项目12个、建成9个，完成投资25亿元。创成省市级美丽城镇样板乡镇3个，石浦、西周、贤庠等城镇功能不断完善。乡村振兴深入推进。创建部省共建乡村振兴示范县，建成省级新时代美丽乡村精品村41个、市级美丽乡村示范镇村6个，新增市级以上美丽宜居示范村6个，获评全国首批村庄清洁行动先进县。稳步推进行政村规模优化调整，行政村数减少135个，完成村社组织换届。改善乡村基础设施，新改建“四好农村路”30公里，建设海塘安澜工程10公里，改造农村供水一户一表9742户，增容改造配电变压器63台。生态环境持续优化。打好污染防治攻坚战，完成中央环保督察迎检工作，入选省大花园建设十佳优秀典型案例。空气质量优良率96.4%，PM2.5平均浓度下降25%。创成省级美丽河湖1个、“污水零直排区”3个，石浦门前塘污水处理厂建成运行。完成“三改”23.7万平方米，拆违28.8万平方米，全域土地综合整治3.4万亩，修复海岸线30.2公里。启动创建“无废城市”，生活垃圾焚烧发电项目试运行，静脉产业园沼气综合利用项目动工建设。
(六)强保障优治理，民生福祉持续改善。坚持以人为本、以民为先，民生支出占一般公共预算支出75.1%，民生实事项目较好完成。社会保障更加健全。打好精准脱贫攻坚战，“两不愁三保障”突出问题、人均年收入9000元以下家庭、集体经济薄弱村实现“三个清零”，东西部扶贫、山海协作年度任务全面完成。实施“乐业象山”行动，城镇登记失业率2%。本地户籍养老保险参保率99%，新增县内异地就医直接结算医院10家。新建区域性居家养老服务中心8家，老年助餐服务实现乡镇(街道)全覆盖。发放社会救助金1.3亿元、慈善救助金6245万元，石浦获评省级慈善镇。蝉联全国双拥模范县“六连冠”，圆满完成年度征兵任务。社会事业加快发展。创新实施新时代文明实践指数测评，建成文明实践示范站所26个。深化海洋文化强县建设，第二十三届中国开渔节创新举办，中国海洋渔文化馆试运营，送文艺活动进乡村810场，爵溪创成省级文化强镇(街道)。推进亚运赛事筹办，亚帆中心主体完工、沙滩排球场馆主体结顶，承办省市级体育赛事11次。象山影视学院一期建成投用，改扩建学校(幼儿园)10所，公办民办学校实现同步招生，中小学教师平均工资收入达到公务员平均水平。启动全国健康促进县创建，医共体建设全省领先，全国基层中医药工作先进单位通过验收。平安建设不断深化。推进市域社会治理现代化试点，“村民说事”“平安渔港”“智治影城”等做法走在全国全省前列。完善社会矛盾纠纷调处化解中心，化解信访积案145件，“信访四无村”达到87.6%。深化扫黑除恶专项斗争，获评省级禁毒示范县，打击和防范电信网络诈骗工作全市领先。实施安全生产综合治理三年行动，狠抓危化品运输、渔业生产、道路交通等专项整治，事故起数、死亡人数分别下降36.8%、66.6%。
(七)强落实转作风，政府建设与时俱进。坚持“整体智治、唯实惟先”，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。效能建设进一步提速。建立政府系统“晒清单抓落实比担当”工作机制，开发应用重点工程“掌上督”系统，推行首问负责即问即办制度，开展电视问政，政府执行力得到增强。深化“三服务”活动，协调解决问题6569个。加快政府数字化转型，在全市率先启动数据中台建设，互联网+政务服务网上受理率91.9%，互联网+监管掌上执法率100%。法治建设进一步提效。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议181件、政协委员提案150件。开展法治督察，乡镇重大行政决策合法性审查实现全覆盖，行政执法规范化建设深入推进，行政争议发案量、败诉率实现双下降。完成事业单位改革，整合清理单位49个。推进五大领域综合执法改革，“局队合一”体制试点推行。廉政建设进一步提标。坚决落实省委巡视反馈问题整改，支持纪检监察机关开展工作，政府系统全面从严治党纵深推进。严肃纠治“四风”问题，问责干部45人。出台国企重大事项报告制度，完善政府采购、国有资产等领域信息化监管平台，廉政风险防范机制不断健全。实施财政预算绩效评价，完成审计项目29个，一般性支出压减8%。试行村居清廉指数考评，培育清廉示范村16个。
与此同时，民族宗教、外事、对台、统计、老干部、关心下一代、地方志、档案、公积金、海关、海事、邮政、通信、烟草、盐业等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织作用有效发挥。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。“十三五”期间，全县上下自觉践行新发展理念，深入实施“双突破双驱动”战略，全力打好三大攻坚战，“十三五”规划目标任务总体完成，高水平全面建成小康社会即将胜利实现。综合实力迈上新台阶，国家级海洋经济发展示范区获批建设，工业经济结构优化，全域旅游活力激发，人均生产总值超过10万元，财政总收入突破80亿元，农渔业总产值稳居全省前列，规上工业总产值超过650亿元，旅游综合收入年均增长11%。改革创新呈现新气象，“最多跑一次”改革成效明显，“村民说事”、宅基地“三权分置”等改革领跑全国，全国乡村治理现场会在象召开;省级全面创新改革联系点建设持续深化，高新技术企业数翻番，研发经费支出年均增长10.1%，科技创新实力跻身全国百强县。城乡环境彰显新魅力，城镇化率提高到60.8%，甬台温高速复线象山段建成通车，沿海高铁、市域铁路等项目前期取得重大进展，成功创建国家生态文明建设示范县、省首批美丽乡村示范县，2022年杭州亚运会分赛区落户象山。民生保障取得新进步，最低生活保障标准增长37.8%，15年基础教育普及率在99%以上，平均预期寿命提高到82岁，城乡居民收入差距逐步缩小，法治象山、平安象山建设扎实推进，获评国家级海洋渔文化生态保护区、国家级慢性病防控示范区、省教育基本现代化县，夺得省平安金鼎。
各位代表，回顾2020年工作和“十三五”发展历程，我们深感成绩来之不易。这是县委坚强领导和县人大、县政协有力支持的结果，是广大干部负重拼搏、攻坚克难的结果，也是全县人民团结奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休干部，向驻象单位、驻象人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持象山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展道路上还有诸多困难和挑战，政府工作仍存在不少问题与不足。主要是：传统产业升级、新兴产业培育步伐不快，科技创新、人才支撑较为薄弱，营商环境还有待优化提升;城市能级相对较低，开放优势不够明显，综合交通体系、城乡供水能力短板突出，优质公共服务供给能力仍需增强;部分领域风险隐患不容忽视，安全生产、社会治理、环境保护还存在薄弱环节，财政收支平衡压力持续增大;政府职能转变还不到位，少数政府工作人员服务意识、担当精神、专业素养与新形势新要求不相适应，怕担当、慢作为和轻规矩、乱作为等问题还不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，持之以恒抓好政府自身建设、提升政府工作水平。
二、“十四五”发展展望
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。放眼全球，世界百年未有之大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，外部环境不稳定不确定性明显增加。纵观全国，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，“一带一路”、长三角一体化等重大战略加速推进，我国经济长期向好的基本面将持续维持。从象山看，正面临省“四大”建设、市“拥江揽湖滨海”等重大决策部署叠加的历史机遇，海洋时代、亚运时代、轨交时代蕴育着新的发展潜能，我县加快高质量发展具备更多优势和更好条件。面对新形势新挑战新机遇，我们将保持战略定力、发扬斗争精神，坚持系统观念、鼓励创新思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋发有为办好自己的事，以确定性工作应对不确定性形势，全力以赴推动象山实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
根据《中共象山县委关于制定象山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的战略部署，紧扣“聚力一二五，奋力上台阶”目标要求，主动融入新发展格局，抢抓机遇快追赶、时不我待攀新高，全面实施“海洋强县、美丽富民”战略，大力提升平台能级、产业能级、城市能级、治理能级、党建能级，全力打造海洋之城、美丽之城、善治之城、幸福之城，加快建设社会主义现代化滨海城市。
总体目标是：到2025年，经济总量和发展质量跃上新台阶，平台、产业、城市、治理、党建“五大能级”明显提升，民生福祉进一步改善，地区生产总值、一般公共预算收入年均均增长7%，海洋经济增加值、规上工业增加值年均分别增长15%和13%，研发投入强度提高到3.4%，常住人口城镇化率达到65%，全力打造宁波城市南翼副中心，成为甬台温舟沿海经济大走廊的重要节点、宁波市辐射温台地区的“桥头堡”。为实现上述目标，在具体工作中重点抓牢以下四个方面：
第一，海洋是象山最大的资源，我们要致力打造海洋之城。以国家级海洋经济发展示范区为统领，加快园区整合提升，努力成为宁波争创海洋中心城市的重要功能区。聚焦“123”百亿级产业集群，推动海洋产业特色化发展，奋力实现制造业“五年翻一番、挺进千百亿”。积极争取沿海高铁过境设站，动建宁象市域铁路、象山港二通道，加快口岸开放和港口建设，加快建设5G信息高速公路，着力构建陆港、海港、空港、信息港联动的大开放格局。
第二，生态是象山最大的优势，我们要致力打造美丽之城。加强海陆生态全域治理，打好生态环境巩固提升持久战，让绿色成为最动人的底色。坚持以人为核心的新型城镇化战略，提升城市能级，积极争取撤县设区，更高标准建设滨海大花园，基本形成“北工、中城、南闲”的区域发展格局。以改革思路拓宽“两山”转化通道，精心打造“北纬30度最美海岸线”，高质量发展全域旅游，力争成为全国知名的海洋休闲度假旅游目的地。
第三，治理是发展最大的支撑，我们要致力打造善治之城。坚持市场有效、政府有为，加强数字化改革引领，持续激发市场活力和社会创造力，基本建成营商环境最优县、市场机制最活县、改革探索领跑县。健全法治象山、平安象山建设体系，加快推进县域整体智治，不断提升治理效能，努力推动党建统领的“四治融合”基层治理体系走在全国前列。
第四，民生是群众最大的关切，我们要致力打造幸福之城。坚持以人民为中心的发展思想，围绕人的全生命周期服务需求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推动共同富裕，努力让改革发展成果更多地惠及人民群众。坚持以百姓之心为心，用心解决人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
三、2021年工作建议
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是我县“快追赶、攀新高”的关键一年。按照中央和省市委经济工作会议精神，根据县委十四届九次全会部署，今年政府工作将按照“立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局”要求，进一步扬优势、补短板、强支撑，奋力推动经济社会发展取得新突破，在宁波当好“重要窗口”模范生中争先创优，以优异成绩庆祝建党100周年。建议主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，财政总收入增长8.6%，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增速快于经济增长，研发投入强度达到2.9%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入稳步增长，能源和环境指标完成省市下达的任务。围绕上述目标，重点抓好八方面工作：
(一)抓好疫情防控，构建更收放自如的科学防控体系
坚持“人”“物”并防、平战一体，深化运用精密智控机制，着力堵漏洞补短板固根基，持续巩固扩大抗疫成果，不断完善优化疫情防控体系。加强重点场所日常监管，严格落实冷链食品物防措施，坚决守牢“小门”和海上输入关口，确保冷链物防闭环管控、不出现聚集性疫情、不发生院内感染、不发生疫情风险点失管漏管，力争不发生本土新增病例。完善疫情监测预警、快速响应、物资保障等机制，强化健康码使用和管理，稳妥有序推进疫苗接种。加快建设公共卫生临床中心、台胞医院感染大楼等项目，实施疾病防控机构标准化工程，增强突发公共卫生事件应对能力。深入开展爱国卫生运动，推进环境卫生整治和健康教育，倡导文明健康生活方式，创成国家级卫生镇3个。
(二)深耕海洋经济，培育更具竞争力的制造业链群
整合提升重点园区平台。坚持大平台引领大产业，做深做实国家级海洋经济发展示范区主体区，设立实体化机构，组建研究智库，完善海洋经济支持政策，办好中国海洋经济论坛，海洋经济增加值增长10%以上。推进经济开发区强区扩权改革，调整盘活土地1500亩，新开工项目19个，园区工业投资增长25%。优化浙台(象山石浦)经贸合作区管理体制，突破打鼓峙-雷公山区块开发，打造国家级现代渔港经济区。加快象保合作区建设，引进生产型项目4个，力争航天发射场列入国家规划。推动影视城发展“5G+影视数字”，建设影视科技创新中心、LED摄影棚，开发特效演艺体验项目，营业收入突破60亿元。推动松兰山-大目湾融合发展，实施产业项目10个，按照产城融合、职住平衡的新理念，推动大目湾青创社区建设实现新突破。
加快构建标志性产业链。坚持制造业“一号工程”不动摇，集中力量培育“123”百亿级产业集群，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，实现规上工业增加值增速高于全市平均，工业投资增长16%。做强临港装备产业链，建成中国海装海上风电装备产业园一期主体工程等项目3个，动建日星风电装备产业园、华美达注塑机等项目5个。提升汽模配产业链，投产若宇汽车装备一期等项目5个，建成昌晖汽车零部件一期等项目5个，动建峰梅汽车部件产业园。提升纺织服装产业链，推动行业变革重组，建成爵溪时尚针织产业集聚区。培育功能材料产业链，投产中化膜产业基地一期，力争动建宁波生物基可降解新材料产业基地、激智功能膜材料产业园。培育绿色能源产业链，建成国电海上风电场一期主体工程、长大涂滩涂光伏项目，推进锦浪逆变器项目建设。培育海洋生物产业链，优化提升石浦门前塘水产品加工园，积极引进海洋生物医药企业。
全力推动应用型创新。坚持“铁了心抓创新”，做强重点产业创新链、人才链，打造支撑有效的创新型县。推动数字技术与海洋经济深度融合，建设数字经济产业园，完成“两化融合”项目8个、数字化车间2个，数字经济核心产业增加值增长15%以上。强化企业创新主体地位，支持企业组建创新综合体，带动产业链协同创新，建成市级以上研发机构14家，新增高新技术企业25家、科技型小巨人企业20家。推动企业与高校院所合作研发，建成机械科学研究总院南方中心一期，实体运行中国电子科学研究院创新分中心，力争宁波大学象山海洋研究院落地。加强知识产权保护，推进质量标准品牌建设，新增授权发明专利140件、“浙江制造”标准3个、“品字标”企业2家。升级“半岛英才海纳”计划，实施“半岛青年”“象山儿女回归”等行动，引进高层次人才500人，培养高技能人才4500人。发扬“轿子抬人才”好传统，建成人才综合服务云平台，构建更具知音感的人才服务体系，营造更具吸引力的城市文化氛围。
(三)提升美丽经济，打造更具影响力的“两山”转化高地
擦亮生态底色。扎实抓好中央环保督察反馈问题整改，深入实施蓝天、碧水、净土、清废行动，高标准建成省大花园示范县。加强工业废气、城市扬尘等整治，疏堵结合管控秸秆焚烧，空气质量优良率保持95%以上。严格落实河长制、湾(滩)长制，强化农业面源污染治理，建成省级“污水零直排区”1个。启动松兰山省级生态海岸带示范段创建，推进西沪港海岸带保护修复，加快花岙海岛公园建设，谋划环象山港海岸带和蟹钳港蓝色海湾项目。实施土地综合整治项目2个，完成矿地综合利用项目2个。加快建设“无废城市”，建成工业固废分拣中心4个，完成生活垃圾焚烧发电、生态循环改造项目，垃圾分类示范小区覆盖率达到50%以上。推进国家森林城市创建，完成绿化造林6300亩、森林抚育5000亩。启动实施碳排放达峰行动，开展船舶修造行业整治，淘汰落后产能企业15家。完善“绿水青山就是金山银山”实现机制，试行生态系统生产总值核算，探索组建“两山银行”，试点推进排污权、碳排放权等市场化交易。
提升全域旅游。紧跟后疫情时期旅游市场新变化，做深IP、流量、体验三篇文章，决战冲刺国家全域旅游示范区创建，旅游接待人次增长7%。聚焦滨海旅游这一主线，持续打响“北纬30度最美海岸线”品牌，创造性推进中国美院校地合作计划，高水平融入浙东唐诗之路黄金旅游带。借鉴互联网思维，创新线上线下营销宣传，进一步提升象山旅游精准获客与有效导流能力。推动文旅、农旅、康旅、体旅融合发展，升级影视文化、农渔事、康养度假等传统业态，开发休闲游艇、帆船帆板、沙滩排球、越野赛等新兴业态。推进松兰山国家级旅游度假区、影视城5A级景区创建，创成半边山省级旅游度假区，启动中国渔村二期、渔港古城二期、东海铭城二期建设。统筹引导乡村旅游有序发展，试点打造沙塘湾等精品民宿村，新增省3A级以上景区镇4个、A级以上景区村40个。积极发展智慧旅游，健全适应自助出行的公共服务体系，提升旅游从业人员服务水平，打造长三角滨海自驾游美好目的地。
(四)融入双循环，厚植更适应新发展格局的比较优势
持续促进消费扩容提质。抓住疫情激发的消费方式转变机遇，完善促消费政策措施，发展消费新业态新模式，培育消费热点，确保社会消费品零售总额增速高于全市平均。优化商业网点布局，推动闲置商业综合体盘活利用，建成大目湾城市综合广场，建设海鲜餐饮集聚示范区，创建夜市街区2个。促进专业市场集聚，启动再生资源、石材、二手车等市场建设。实施数字生活新服务行动，发展网上菜场、网上超市，建成中心菜场数字化农贸市场。提升城镇商贸业，推动石浦渔人码头改造，创建省级放心农贸市场4家。培育现代物流企业，做强城乡高效配送网络，建成现代物流园公共服务中心二期、航运物流中转站。加强金融产品创新，丰富保险服务功能，存贷款余额分别增长8%、10%。
深度参与对外合作。积极融入长三角、接轨大上海，力争与上海建立友好区县合作关系，探索设立异地研发中心，主动承接长三角各类资源溢出。抢抓“轨道上的长三角”机遇，全力争取沿海高铁过境设站，加快宁象市域铁路、象山港二通道工程可行性研究，完成G527石浦至长街象山段初步设计批复。加快融入甬舟一体化，争取象山港、石浦港口岸正式对外开放，开展综合保税区可行性研究，完成石浦港区主航道疏浚工程、万吨级公共航道建设。积极参与南湾新区建设，配合完成规划编制，谋划推进环石浦港区域重点项目。主动把握区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)机遇，深度对接浙江自贸试验区宁波片区，支持企业开拓国内外市场，加快贸易新业态发展，确保出口份额稳步提升。鼓励企业开展“丝路电商”、布局海外仓，建立跨境电商服务平台，新增市级跨境电商试点企业10家以上。
精准扩大有效投资。抢抓“两新一重”建设机遇，积极争取地方政府专项债券，进一步优化投资结构，确保产业投资增速高于固定资产投资增速。聚焦目标产业链，大抓产业链精准招商，力争签约亿元以上项目40个、10亿元以上项目10个、50亿元以上项目取得突破，实际利用外资1.2亿美元、内资120亿元。加强稳商扩资，支持企业实施技术改造、增资扩产，工业技改投资增长13%。推进5G、物联网等新基建项目建设，新增5G基站500个，实现重点乡镇5G信号全覆盖。围绕“月月有项目、季季抓开工”，健全项目推进“三个一”机制，实行项目落地“四张清单”制度，确保省市县长项目落地率100%。加强项目全生命周期闭环管理，强势攻坚征地拆迁、政策处理等关键环节，完善重点项目警官制，营造更加良好的项目建设环境。
推进建筑业现代化。引导企业延长产业链、融合价值链，转型工程总承包、建营一体化、全过程咨询服务等发展模式，统筹抓好国内、国外两个市场，建筑业总产值增长10%。实施建筑业回归行动，力争招引企业12家。支持优质企业走出去，积极向重点区域、高端市场拓展，稳步开拓“一带一路”沿线市场。鼓励建筑企业创优夺杯，创建市级以上优质工程奖28项。加强建筑质量监管，建立建筑企业白名单制度，强化人才、司法和金融等服务，持续优化建筑业发展环境。
(五)推进市场化改革，涵养更具内生活力的营商环境
激发市场主体活力。落实民营企业发展促进条例，保障企业合法权益，支持民营经济健康发展。高效落实惠企政策，拓展“企业码”“甬易办”惠企功能，千方百计帮企排忧解难。深入实施融资畅通工程，建立政策性融资担保市场化运作机制，普惠小微贷款增长20%、制造业贷款增长13%以上。推进新一轮“凤凰行动”，设立象商基金，力争上市企业1家、新三板挂牌1家。突出扶强扶优导向，优化企业评定和扶持办法，培育领军型、标杆型、创新型企业各30家。鼓励企业“专精特新”发展，新增单项冠军、隐形冠军企业3家。引导小微企业入园集聚，建成大徐小微企业集聚区，新增“个转企”100家、“小升规”70家。大力弘扬企业家精神，实施新生代企业家“星火行动”，营造崇尚创业创新的浓厚氛围。围绕国有企业“做优资产、做大收入、做活机制”，健全资产统筹开发利用机制，优化国企组织架构，实质性推动国企实体化市场化转型，力争新增AA+信用等级企业1家，国企营业收入增长10%以上。
深化要素市场化改革。树立全要素资源理念，开展省级自然资源资产储备制度试点，强化自然资源有序管理，促进资源资产化。健全海洋资源价格评估体系，推行海域使用权立体分层设权。深化“亩均论英雄”改革，倒逼亩均税收万元以下企业动态出清，规上工业亩均增加值、税收均增长10%以上。加大闲置低效土地处置力度，批而未供、供而未用土地总量分别下降15%、20%以上，盘活低效用地1200亩以上。提高做地水平，推进村留地政策改革，探索新型产业用地模式。加强资金全生命周期绩效评价，推进专项债券置换隐性债务全国试点，做好隐性债务降本化险工作。建立数据资源清单管理机制，探索数据市场化交易。
争创营商环境最优县。对标国内外营商环境评价体系，实施营商环境优化行动，营造市场化法治化国际化营商环境。建立重点生产要素成本监测机制，研究解决企业用气、物流、建材等反映突出的问题，切实降低企业交易成本。完善政务服务“一窗受理”“一网通办”，持续推动政务服务2.0向乡镇延伸，新增“政银e家”服务事项50个，构建全域智办便利化体系。深入推进“一件事”集成改革，拓展产业项目“一链式”服务领域，实行项目开工前“最多50天”、竣工“最多30天”审批。深化“证照分离”改革，扩大告知承诺事项范围，努力做到准入即准营。全领域推开“一业联管”，探索新业态“准入+监管”模式，构建“大综合一体化”行政执法体系。巩固省级信用县创建成果，加强信用信息归集共享，完善信用监管、评价和惩戒体系。畅通政企亲清直通车，构建亲清新型政商关系。
(六)加快新型城镇化，建设更人本化的精美滨海城市
实施亚运城市行动。聚焦“办全运、迎亚运”，深入实施“168”工程，加快改善城市品质，创建中心城区4A级景区城。坚持以宁波城区标准规划建设，编制实施国土空间总体规划，优化“一核两翼三极”城乡空间布局。加快“迎亚运”系列规划编制，强化城市设计和风貌管控。深化城市有机更新，加快老城区、城西片区改造，启动城南片区联动开发，推动人民广场区块征迁，改造老旧小区5个、城中村9个，谋划未来社区试点1个。以公园城市理念创建国家级园林城市，依托山体、滨河、田园等资源，串点成线构建慢行系统，建设丹阳公园、环中心城区绿道一期、大地景观示范区，新增城市绿地25万平方米。开展城市公共空间品质提升行动，推进城市家具更新，改造天安路、象山港路夜景灯光，实施巨鹰路拓宽工程，贯通“断头路”4条。推进亚运设施建设，建成投用亚帆中心、沙滩排球场馆，新改建亚运主题公园1个、亚运观赛空间4个。
提升城市管理运营水平。注重城市智慧化、精细化管理，突出微循环、微改造的绣花功夫，努力让城市更加精致宜居。完善智慧城管场景化应用平台，谋划建设“城市大脑”，构建实时感知、预测预警、辅助决策的信息系统。聚焦住宅小区控违和城郊村拆违，加大影响市容秩序、侵占公共绿地、涉及消防安全等违建整治力度，巩固“无违建县”成果。健全物业管理机制，加快执法进小区，试点小区封闭管理，物业管理覆盖率达到65%。打好“拆改提”组合拳，强势攻坚棚改、路网征迁清零，确保区块开发和市政建设无障碍施工。加强交通治堵，优化公交线路5条，增设公共停车位150个。全面开展“促文明有礼、促整洁有序”活动，启动新一轮全国文明城市创建，整治环境卫生薄弱村36个，建成新时代文明实践示范线3条。倡导“人人都是东道主”理念，开展“文明啄木鸟”志愿者行动，引导市民积极参与城市管理、亚运赛事服务。强化亚运赋能、片区策划，推行XOD等开发模式，谋划重点区块开发项目，引导社会资本有序参与城市建设。
深化美丽城镇建设。实施石浦、西周新一轮省级小城市培育行动，加快贤庠省级中心镇建设，重点打造汽配智造小镇、星光影视小镇、航天科技小镇。推进“百镇样板、千镇美丽”工程，创建省市级美丽城镇样板乡镇4个。增强城乡供水能力，加快丹石引水、平潭水库扩容、白仙山水库新建等项目前期，连通一批小型水库管网。提高水资源利用效率，推进分质供水，改造老旧管网65公里，力争乡镇供水管网漏损率下降10个百分点。着力构建县域30分钟交通圈，建成高速石浦连接线、沿海南线海宁路至白云路拓宽工程、鹤浦镇双下湾至大文沙公路，加快石浦客运中心、盛宁线茅洋至泗洲头改建工程建设，谋划象山北至临港装备工业园高速连接线。推进电网建设，基本完成海上风电场220千伏送出工程，改造10千伏配电网500公里。
(七)统筹“三农”工作，推动更可持续的乡村振兴
促进乡村产业兴旺。聚力乡村产业振兴行动，推进“亩均超万美元”农业供给侧改革，力争柑橘、梭子蟹全产业链产值均超过20亿元，争创国家级特色农产品优势区，探索创建农业国际产业园。加强粮食生猪稳产保供，保持粮食播种面积17万亩以上，生猪出栏能力达到24万头。积极发展优势种业，建设柑橘种质资源库、大黄鱼良种场，着力打造种业强县。强化耕地用途管控，开展农村乱占耕地建房整治，新建高标准农田1.9万亩，农田宜机化改造500亩。抓好农业园区建设，创成定塘国家级农业产业强镇、晓塘省级特色农业强镇。提升渔业发展水平，推进南极磷虾极地渔业项目，动建北欧鲑鱼陆基养殖、正大南美白对虾种虾场项目。深化数字农业工程，建成现代农业大数据服务中心，完成种养基地数字化改造10个。建设国家级柑橘公用品牌标准化示范区，申报红美人、小黄鱼国家地理标志证明商标。
深化乡村集成改革。积极稳妥推进国家级农村宅基地制度改革试点，试行宅基地资格权票制度，赋予宅基地更多财产收益。完善农村产权流转交易体系，开展集体经营性建设用地入市试点，探索集体农户土地入股，完成农村产权交易额1.2亿元。强化金融服务乡村振兴，完善农村信用体系，创新宅基地使用权抵押贷款等信贷产品，确保涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。加快海洋渔业经营体制改革，探索组建渔业产供销联合体。深化“三位一体”农合联改革，创建省级农业服务中心3家。
实施乡村建设行动。遵循乡村发展规律，优化乡村规划设计，加强历史文化村落保护利用，谋划建设数字乡村和未来乡村，创成部省共建乡村振兴示范县。深化“千万工程”，推动美丽乡村片区化打造、组团式发展，建成省市级美丽宜居示范村5个，新增市级美丽乡村示范镇村7个、乡村振兴示范带2条、小集镇式中心村1个。完善农村配套设施，维修加固海塘12公里，整治山塘水库20座，新改建农村公路20公里。做好村社组织换届后续工作，启动新一轮村级集体经济巩固提升计划，打造一批“强村综合体”。健全“两进两回”机制，实施乡村人才振兴工程，畅通资本、人才下乡通道。加强低收入农户动态管理，实现收入增长10%以上。
(八)重视民生关切，提供更优质均衡的公共服务
加快社会事业发展。高水平建设国家级海洋渔文化生态保护区，实施文化基因解码工程，提升石浦-东门渔文化核心区，精心办好中国开渔节。新建城市书房(乡镇书吧)3家，以城市会客厅理念综合谋划图书馆、博物馆、规划展示馆等公共场馆建设。立足全民迎亚运，开展全民健身，发展老年体育，举办全国运动会帆船帆板比赛等省级以上赛事6次。加快创建全国义务教育优质均衡发展县，组建城乡义务教育共同体10个，分类开展名优教师培养。加强职业教育产教融合，启动创建象山港技师学院。建成投用塔山中学，新改建学校(幼儿园)10所。深化健康象山建设，创成全国健康促进县，居民健康素养水平达到32%。完善医共体内部融合机制，促进向健共体转型，县域就诊率稳定在90%以上。搬迁县中医院，提标改造基层卫生院2家。加强婴幼儿照护服务，新增托育服务机构2个。完成第七次人口普查。推动民族宗教、外事、对台、传媒、档案等工作取得新进展，提升老干部、关心下一代、邮政、通信等事业工作水平。
织密社会保障网络。推行新增就业、新吸纳大学生等榜单激励机制，建设人力资源产业园，新增城镇就业1.2万人。稳妥落实基本养老保险基金省级统筹政策，持续推动社保扩面提标，实现企业职工保险应保尽保。加快医保支付方式改革，实现跨省异地就医门诊直接结算。坚持“房住不炒”，优化商品房供给结构，新改建中央财政支持租赁住房10万平方米。发展普惠型养老，推进智能应用和老年人家庭适老化改造，养老服务机构医养结合率达到100%。加强多元化社会救助，推进村社慈善“四大工程”建设，强化残疾人服务保障，保护妇女儿童权益，支持红十字等公益事业发展。继续做好国防动员、双拥共建工作，进一步完善退役军人服务。认真落实东西部扶贫、山海协作任务。
共建平安和谐社会。坚持法治引领，启动“八五”普法，强化公共法律服务，支持审判执行、公益诉讼。以市域社会治理现代化象山试点为抓手，完善“一中心四平台一网格”联动机制，建立“四治融合”基层治理体系，构建“县乡一体、条抓块统”治理格局。推进“村民说事”国家级标准化试点建设，深化推广“大徐经验”，打造全国乡村治理体系建设示范县。加强信访源头治理，创建“无信访积案县”。健全社会治安防控体系，建设侦查办案双中心，常态化开展扫黑除恶专项斗争，全面打好禁毒人民战争，严厉打击和防范电信网络诈骗。完善网络综合治理体系，引导树立正确舆论导向。深入实施安全生产综合治理三年行动，突出抓好涉海涉渔、道路交通、消防等10个重点领域整治，力争事故起数、死亡人数均下降20%。强化食品药品安全监管，创成市级食品安全规范超市4家。深化基层应急管理体系建设，加强自然灾害预警防范，提高防灾减灾救灾水平。支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、科协等开展工作，培育发展社会组织，凝聚更多力量参与社会治理。
各位代表，民生无小事，枝叶总关情!经过前期广泛征求意见和论证，我们列出了十三方面民生实事候选项目，提请会议票决。我们将带着责任、带着感情，时时刻刻挂心上，桩桩件件扎实办，以看得见的变化、摸得着的实惠，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
四、全面提高政府治理现代化水平
面对时代的变局和人民的期待，我们深知“打铁还需自身硬”，坚信“办法总比困难多”。新的一年，我们将加快建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府，心无旁骛抓发展，脚踏实地惠民生，努力在新征程中干出新业绩、展现新气象。
(一)忠诚坚定，务实利民。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央决策部署一贯到底、高效落地。秉持务实朴实作风，多做既利当前、更惠长远的工作，以实干论英雄，让业绩说了算。厚植利民为本理念，实施“三服务”2.0版，助力企业、群众、基层解难题开新局。
(二)系统谋划，创新制胜。增强系统观念，善于从全局视角谋划问题、从整体格局把握问题，抓牢具有乘数效应的关键环节。坚持深度学习，赶上时代潮流，升级认知水平，打开发展空间，成为服务构建新发展格局的行家里手。保持创造性张力，坚决破除思维定势、障碍壁垒，鼓励基层积极探索、大胆创新，做出特色、做强优势，为一域争光、为全局添彩。
(三)攻坚克难，担当作为。大力倡导“象山发展我担当”，勇当逢山开路、遇水架桥的先锋，争做闯关夺隘、骁勇善战的猛将，敢于开展斗争，打破利益藩篱。强势推进蜗牛项目破难提速、工业土地全域治理、自然资源有序收储、城乡建设征迁清零、留地政策改革优化、实体经济融资畅通等专项攻坚行动，以铁一般的决心和手段，直面历史遗留难题，破解发展瓶颈制约。
(四)高效协同，闭环落实。坚持“制度管人、流程管事”，加强跨部门协作、多业务协同，推动执行有力、运转顺畅。实行首问责任制，落实容错纠错机制，让担当者脱颖而出、实干者大显身手。健全大抓落实机制，坚持项目化、清单化、闭环化管理，强化捆绑式督考、差别化激励，做到事事有落实、件件有回应。深化政府数字化转型，建成政府数据中台系统，实现系统集成、数据共享、流程再造、业务协同。
(五)依法行政，规范廉洁。加快创建省级法治政府建设示范县，严格规范公正文明执法，倡导“办事不求人”的社会氛围。聘请专业顾问建言献策，邀请社会公众参与决策，使重大行政决策既科学前瞻接天线，又贴近民意接地气。自觉接受县人大、县政协监督，认真办好建议、提案。压实全面从严治党主体责任，开展省委巡视整改“回头看”，强化重点领域监管、审计监督运用，坚决惩处各类腐败行为。坚持政府过紧日子，压减一般性支出不低于5%，集中财力为发展添后劲、为群众谋福利。
各位代表，新征程已扬帆起航，星光不负赶路人，岁月不负有心人。让我们在中共象山县委的坚强领导下，以“海纳百川、勇立潮头”的精神，以“快追赶、攀新高”的劲头，以“战必胜、攻必克”的决心，下好先手棋、勇开顶风船，聚力一二五、奋力上台阶，为加快建设社会主义现代化滨海城市而努力奋斗!
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名 词 解 释
聚力一二五，奋力上台阶 “一”指咬定“快追赶、攀新高”这一目标，“二”指发展海洋经济、美丽经济两大经济，“五”指提升平台、产业、城市、治理、党建等五大能级。
六稳 指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
六保 指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
五减 指减税、减费、减租、减息、减支。
两直 指财政资金直接到达市县基层、直接惠企利民。
“123”百亿级产业集群 “1”指发展壮大临港装备这一核心产业集群，“2”指改造提升汽模配、纺织服装两大传统产业集群，“3”指培育形成功能材料、绿色能源、海洋生物三大新兴产业集群。
两不愁三保障 “两不愁”指稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”指保障贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全。
信访四无村 指无去市赴省进京访、无群体访、无信访滋事扰序事件、无信访舆论炒作事件的村。
四治融合 指自治、法治、德治、智治相互融合的基层治理体系。
两新一重 指新型基础设施、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
项目推进“三个一”机制 指一个项目推进计划表、一个项目协调机制、一个项目督查机制。
项目落地“四张清单” 指行政审批、政策处理、基础配套、中介服务四张清单。
“168”工程 “1”指整治一条亚运路线，“6”指会战西谷湖门户、老城区、体育馆周边、大目湾、松兰山入口、东谷湖等六大区块，“8”指实施规划统筹、城市更新、生态维育、功能增强、服务提标、都市发展、人文复兴、城市治理等八大工程。
一核两翼三极 “一核”指突出中心城区核心地位，“两翼”指打造北翼象山港产业新城、南翼环石浦港经济区，“三极”指建设汽配智造小镇、星光影视小镇、航天科技小镇。
XOD 指以城市基础设施为导向的城市空间开发模式。
两进两回 指科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。
慈善“四大工程” 指基层慈善组织建设工程、基层善款募集长效机制构建工程、基层慈善义工品牌建设工程、慈善文化进基层工程。
一中心四平台一网格 “一中心”指县级社会矛盾纠纷调处化解中心，“四平台”指乡镇综合治理平台、市场监管平台、综合执法平台、公共服务平台，“一网格”指村社全科网格。
县十八届人大五次会议秘书处 二〇二一年二月