──2017年3月23日在新野县第十五届人民代表大会第一次会议上
新野县人民政府县长燕峰
各位代表：
现在，我代表县十四届人民政府向大会报告工作。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是我县发展进程中不平凡的五年。五年来，本届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，主动适应新常态，积极应对经济下行的困难局面，开拓进取，砥砺前行，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。五年来，我县先后被授予中国棉纺织名城、国家现代农业示范区、全国农产品质量安全县、全国粮食生产先进县、全国一二三产业融合发展试点示范县、全国法治创建活动先进县、全省对外开放工作先进县、全省平安建设显著进步县、全省社会保障工作先进县、省级林业生态县、省级园林县城等荣誉称号。
——五年来，我们致力于扩总量、提质量，综合经济实力实现大跨越。2016年，全县生产总值完成257.8亿元，是2011年的1.64倍，年均增长10.4%，高于全市平均水平。规模以上工业增加值完成108.7亿元，是2011年的1.97倍，年均增长14.5%。地方公共财政预算收入完成6.85亿元，比2011年增长95.6%，年均增长19.1%。全社会固定资产投资五年累计完成1081.5亿元，是上一个五年的2.55倍，年均增长20%。社会消费品零售总额完成126.6亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.8%。城镇居民人均可支配收入25832元，是2011年的1.58倍。农村居民人均可支配收入13966元，是2011年的1.7倍。金融机构存贷款余额分别达到187.6亿元、100.2亿元，分别是2011年的2.1倍和1.9倍。
——五年来，我们致力于调结构、促转型，产业发展水平实现大提升。聚焦主导产业，持续开展产业发展提升年活动。按照“提升纺纱、主攻面料、打通印染、发展服装、塑造品牌”的思路，聚力发展纺织服装产业，打造了以新纺公司、罗蒙服饰为龙头86家企业为群体的纺织服装产业集群。按照“做大规模、做优品质、培育市场、打牢基础”的思路，加快发展光电电子产业，打造了以鼎泰电子、日昌光电为龙头12家企业为群体的光电电子产业集群。按照“培育龙头、建设基地、绿色安全、打响品牌”的思路，突出发展以肉牛为主的食品加工业，打造了以科尔沁牛业、华宏食品为龙头23家企业为群体的食品加工产业集群。2016年，纺织服装、光电电子、食品加工三大主导产业完成增加值84.2亿元，占全县规上工业增加值的77.5%。粮食产量连续五年稳定在50万吨以上，总产量达255.4万吨，进一步巩固了全国粮食生产先进县地位。优化农业种植结构，花生和蔬菜种植面积均稳定在35万亩以上，成为农民增收致富的重要渠道。县产业集聚区形成“一区两园”发展格局，晋升为河南省一星级产业集聚区。县商务中心区形成“一体两翼”发展格局，在南阳市率先达到省级商务中心区一星级标准。肉牛产业化集群形成“两全两高”发展格局，探索出了一条传统农区农业产业化发展的新路子。一、二、三产业结构由2011年的18.8：59.5：21.7调整到17.2：49：33.8，经济结构进一步优化。
——五年来，我们致力于打基础、强功能，城乡一体面貌实现大改观。过去五年是新野城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的五年。累计完成城镇基础设施投资11亿元，是上一个五年的1.5倍。县城建成区面积达到22平方公里，五年增加2.5平方公里。城区人口由13.2万人增加到20.2万人，五年增加7万人。城镇化率达到38.5%，五年提高7.8个百分点。以“三城联创”为载体，持续开展城乡建设管理提升年活动，成功创建省级园林县城。东北新区初具规模，白河滩湿地公园一期工程建成投用，白河橡胶坝建成蓄水，军民渠治理扎实推进，新修了中兴路、滨河路，改造提升了人民路、朝阳路，广场、游园、市场、公厕等功能性设施更加完善，中心城区的“两度两力”进一步显现。扎实推进小城镇建设，歪子镇被评为全国重点镇，施庵、新甸铺、王庄、五星被评为南阳市星级集镇。歪子棉花庄、新甸铺津湾、上庄山坡入选全省美丽宜居乡村建设试点。以“一主三环”为重点，加强道路交通基础设施建设，累计投资11亿元，新建改建省道115.6公里、县乡道459公里，建成投用了新野大道，构建了乡乡20分钟到县城、村村20分钟到集镇的便捷交通体系。郑万高铁开工建设强化了交通支撑能力。以县城为龙头、以集镇为支撑、以交通为纽带的“1城2区5中心8镇60中心村”的新型城乡体系初步形成。
——五年来，我们致力于抓改革、促开放，创新创业活力实现大迸发。行政体制改革稳步推进，成立了新的食药监管机构和卫生计生机构，组建了交通运输执法局和不动产登记局，实施了城市环卫体制改革。事业单位分类改革、农村土地确权、企业改制等有序推进。财税金融管理体制和投融资体制改革取得突破，完善了“财、源、茂、盛”四大投融资公司运作机制，成立了中牧联合担保公司，积极与中原农保、南阳惠升公司、阿里巴巴蚂蚁金服等金融机构合作，有效解决了企业融资和城市建设资金问题。加大对外开放力度，紧紧围绕主导产业创新招商方式，大力开展精准招商、以商招商，五年引进固定资产投资亿元以上项目27个，罗蒙集团、海王集团、桑德环境等国内知名企业落户新野。五年累计争取政策性项目资金80亿元，实际利用省外资金157.7亿元人民币、境外资金5700万美元，完成进出口贸易总额6.7亿美元，均居全市前三名。
——五年来，我们致力于惠民生、强保障，各项社会事业实现大发展。县财政五年累计民生支出88.4亿元，是上一个五年的2倍。教育累计投资5亿元，新建一初中、文府高中、春晖学校、明德学校、改扩建县二高中等中小学校236所，教育教学质量稳步提升，尤其是高中教育取得“五年五大步”的优异成绩，2016年高考本科上线率位居全市县级高中第三名。城乡医疗卫生事业快速发展，新县医院建成投用，9个乡镇卫生院实现改扩建，公立卫生机构药品销售全部实行零差价，累计有908万人次享受医疗补助，补助资金10.8亿元。新建、改扩建公立敬老院15所，新增床位1200张，城乡低保在动态管理的基础上实现了应保尽保。五年新增各类就业6.3万人。全面落实两孩生育政策、免费婚前健康检查和计划生育奖励扶助政策。建设乡镇综合文化站13个，农家书屋250个，发展有线电视用户2万户。持续推进中心城区供水低压管网改造和农村居民安全饮水工程，农村饮水安全工程累计惠及27.6万人。建成保障性住房4380套30.8万平方米，低收入群体住房得到保障。扎实推进脱贫攻坚，精准识别贫困户6549户10565人,实现脱贫5617户7152人。移民后续帮扶工作成效显著，实现了能发展、可致富的目标。
——五年来，我们致力于转作风、提效能，全县社会大局实现大和谐。切实加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续深化“一改双优”和“三亮三评”活动，强化行政监察和审计监督，加大廉政建设和反腐败力度，工作作风明显转变，政府效能持续提升，干事创业氛围更加浓厚。坚持依法行政，完成了县乡两级权力清单和责任清单编制并向社会公示，五年累计办理行政复议案件42件，解决行政争议368起。坚持向人大报告工作，向政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，五年累计办理人大代表建议949件、政协提案986件，办结率100%，满意率98.5%。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，公民道德水平和文明程度进一步提高，大力加强法治新野建设，建成法治文化展馆、法治文化广场，累计有8.2万人次群众参观学习。深入推进平安建设，群众安全感和政法综合指数连续五年大幅上升，2016年分别居全省第45位和16位。有效开展走访与信访积案化解等活动，积极开展非法集资处置工作，加强安全生产及食品药品安全监管，五年未发生重特大安全事故，全县社会大局保持稳定。
审计、统计、市场监管、质量监督、外事侨务、民族宗教、防震减灾、节能减排、信息公开、应急管理等工作扎实开展。持续加强国防教育，国防后备力量和人民防空建设成效显著。科技、史志、档案、农机、气象、体育、盐业、烟草、邮政、通讯、电力等工作都取得新的成绩。
各位代表!过去五年新野的变化有目共睹，新野的发展振奋人心。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，得益于历届县委、政府持续奋斗奠定的坚实基础，归功于全县广大干部群众的共同拼搏，离不开县人大、县政协的鼎力支持，得到了各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界的关心帮助。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻新野武警官兵、公安民警，向省市驻新野单位，向所有关心支持新野发展的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表!回顾过去五年的发展历程，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：必须强化对标看齐，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻中央、省、市各级和县委的决策部署，牢牢把握正确的政治方向，拉高标杆，主动担当，在服务保障大局中加快发展。必须注重谋划规划，跳出新野看新野，在更高层次更大格局中深度谋划发展。坚持规划引领，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，持续运作谋发展，不断增强工作的科学性、前瞻性、主动性。必须聚神聚力聚焦，全力推进重点工作、重点项目、重点工程取得新突破，倾力打造产业集聚区、商务中心区、肉牛产业化集群示范区等发展载体，以重点工作的突破带动整体工作快速提升。必须改革开放创新，以深化改革激发内力，以开放招商广借外力，以科技创新强化驱动力，以大众创业、万众创新汇集建设新野的强大合力。必须坚持民生优先，始终坚持以人民为中心的发展思想，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，做到一切为了人民、发展惠及人民，让全县人民在共建共享中有更多获得感、幸福感。
肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，新野目前仍处于爬坡过坎、转型攻坚的重要阶段，全县经济社会发展中还面临不少困难和挑战：一是产业发展不充分，产业结构还不合理，主导产业水平不高，服务业发展滞后，实体经济困难较多，经济下行压力加大，既赶又转的任务很重;二是城镇化水平低，城乡一体化进程不快，城乡基础设施投入不足，中心城区功能不够完善;三是对外开放度不高，创新能力不强，思想解放不够，改革动力作用没有充分发挥，破解难题力度不大;四是民生领域历史欠账较多，公共服务水平不高，打好脱贫攻坚战、维护社会和谐稳定还面临较大压力;五是政府自身建设还需加强，依法行政水平和工作效能还需提升，在一些部门中还存在庸政、懒政、怠政现象，一些领域行业的不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们一定勇于担当，切实解决，决不辜负人民重托。
二、今后五年政府工作的总体思路和主要奋斗目标
今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县经济社会发展转型的关键时期。今后五年，我县面临的形势复杂严峻。世界经济不确定、不稳定因素日益增多，国内经济下行压力仍然很大，我国经济已从中高速增长阶段转换为中速增长，外部需求不足的局面将长期存在，土地、资金等要素供给趋紧，面对周边地区强劲发展势头，新野存在发展上被“遮荫”和资源要素被“虹吸”的现象。今后五年，我县发展改革的任务十分繁重。既要在发展上“赶超”，又要经济上“转型”。既要完成与全省全市同步建成小康社会的重大政治任务，又要完成进入全省综合经济实力20强的宏伟目标。今后五年，我县也拥有难得的机遇和优势。我国经济长期向好的基本面没变，各类政策叠加效应凸显，产业转移的趋势仍在持续，新技术新业态新模式发展迅猛，省市发展战略特别是南阳战略地位的日益提高，郑万高铁、邓桐高速等交通设施的规划建设，为我们融入发展大局、拓宽发展空间提供了重要机遇。综合分析判断，虽然我们面临的挑战异常严峻，但我们拥有的机遇前所未有，只要我们坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，顺势而为，牢牢把握发展主动权，就一定能够开创全县经济发展新局面。
今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省市县党代会各项部署，紧紧围绕“十三五”规划目标任务，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，坚持以提质增效为主线，坚持以解放思想为动力，坚定不移实施“项目立县、产业兴县、城乡一体、创新驱动”发展战略，强化项目建设和科技创新两大支撑，更加注重稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，始终保持战略定力、问题导向、进取精神、底线思维，赶转并重、跨越发展，奋力打造活力新野、美丽新野、幸福新野，如期全面建成小康社会。
主要奋斗目标是：
——保持经济中高速增长，综合经济实力进入全省强县行列。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，保持经济中高速增长，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，生产总值增速略高于全市平均水平，经济增长质量和效益明显提升，生产总值年均增长8%左右，2021年全县生产总值达到379亿元;累计完成全社会固定资产投资2139亿元，年均增长12%;公共财政预算收入达到10.2亿元，年均增长8%;县域经济综合实力进入全省前20强。
——加快构建现代产业体系，倾力打造活力新野。三化协调、四化同步发展迈出坚实步伐，产业结构战略性调整取得重大进展，三大主导产业质量和效益显著提高，新产业新业态不断成长，服务业比重明显提高，服务业增加值占生产总值的比重达到38%，农业现代化水平明显提升，成功创建全国纺织服装产业基地县、全国肉牛产业化集群发展示范县、全国产业融合发展重点县。创新驱动发展能力显著增强，创新驱动发展模式基本建立，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。
——加快构建新型城乡体系，倾力打造美丽新野。城镇化水平显著提高，户籍人口城镇化率达到或接近全省全市平均水平，到2021年，全县城镇化率达到46%，县城人口达到30万人以上，城乡一体化发展迈上新台阶，争创全省城乡一体科学发展示范县。生态文明制度基本确立，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提升，生态系统步入良性循环。生态环境质量显著改善，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，成为全省生态文明建设示范县。
——加快构建公共服务体系，倾力打造幸福新野。人民生活水平和质量普遍提高，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，居民收入与经济发展水平同步提升。人民群众素质和社会文明程度显著提升，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，法治建设水平明显提升，社会大局保持稳定，广大人民群众的获得感不断提升，与全国全省全市同步全面建成小康社会。
各位代表!面对未来五年的美好蓝图，我们倍感鼓舞，信心满怀。我们坚信，只要全县上下万众一心，奋发图强，一个更有实力、更具活力、更富魅力、更加具有吸引力和向心力的新野必将展现在我们面前!
三、2017年工作安排
2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是贯彻落实省市县党代会精神的开局之年，做好今年工作意义重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政公共预算收入增长8%，城乡居民收入增长与经济增长同步，节能减排和环境保护等约束性指标完成省市下达任务。
重点抓好以下七个方面工作：
(一)突出项目建设，着力强化跨越发展新支撑
项目是增活力、蓄后劲、推动经济社会发展的重要载体，要把经济发展的各项任务落实到项目上，把全县上下的力量凝聚到抓大项目、抓好项目上，全面掀起一轮项目建设热潮，以项目建设大突破支撑新野发展大跨越。一是明确项目主攻方向，重抓重推重大项目。聚焦调结构、补短板、惠民生等重点领域，突出投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的优质项目，做到谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批，形成项目压茬推进、滚动实施的良性循环。要重抓重推重大项目，强力组织实施110个省市县重点项目，争取全年完成投资91.2亿元以上。二是招商引资和向上争取并重，多上项目。在招商引资方面，要以产业集聚区、商务中心区、肉牛产业化集群示范区为平台，以延链补链和产业配套为重点，围绕主导产业开展定向招商、精准招商，积极引进上下游配套企业和产品落户。在向上争取方面，要按照“研究透、争得来、落实好”的要求，重点围绕国家产业政策和资金投放领域，紧紧盯住已上报和进入上级规划笼子的项目，主动对接，搞好协调，确保全年争取到位政策性资金22亿元以上。三是强化机制、优化环境，积极服务好项目建设。加强对项目工作的领导，大员上前，“三专”推进，建立项目管理督查台账，落实县领导分包重点项目和联审会商等工作机制，一月一通报，一季一述职，半年一考核，年终定奖惩。围绕发挥上级投资、本土企业、回创人才、招商引资在项目投资中的主体作用，建立完善政策体系，鼓励支持民间投资，规范政府投资行为，保护投资者合法权益，着力解决政策环境不优的问题。想尽一切办法，确保项目早落地、早开工、早见效，以抓项目的实际成效检验各级各部门的驾驭能力、担当能力。
(二)突出科技创新，着力培育竞争发展新优势
把科技创新作为引领转型发展的突破口，以科技创新改造提升传统产业、催生新产业新业态，推动发展动力由要素驱动、投资驱动为主转变到以创新驱动为主上来，以科技创新引领新野经济转型升级。一是建立健全创新体制机制。制定完善科技创新政策，县财政设立500万元专项资金，加大对科技创新的支持力度，着力促进产业变革和商业、服务、管理模式创新，加快新旧动能转换。二是加快创新载体平台建设。积极推进与中国农科院、西北农林科技大学等高校、科研院所深入合作，集聚用好各类创新资源。抓好纳入市厅会商的12个科技创新项目，重点建好“一站一企四中心”，即全力支持新纺公司创建院士工作站、国家级工程技术研究中心和高新技术企业，支持鼎泰电子公司创建国家级工程技术研究中心，支持绿健农业公司、德艺精铸公司创建省级工程技术研究中心。三是提高企业创新能力。强化品牌带动，实施质量提升工程。鼓励企业加大研发投入，提高研发能力，支持企业申报专利等自有知识产权，加快推进科技成果转化应用，着力发展高新技术产业和产品，增强企业市场竞争力。四是强化人才资源支撑。深入实施“人才强县”战略，积极引进教育、卫生等高层次人才。大力实施企业家素质提升工程，坚持走出去、请进来并重，加大企业家培训力度，着力培育一支勇挑重担、敢想敢干、善于创新的企业家队伍，更好地引领企业转型发展。
(三)突出产业转型，着力构建集群发展新体系
产业是县域经济的核心，抓产业就是抓发展。要按照“做强工业、做优农业、做大服务业”的思路，强化项目建设和创新驱动两大支撑，精准发力、综合施策，努力形成传统产业与新兴产业良性互动的多点支撑产业格局。
做强工业，把好产业发展命脉。工业兴则全县兴，工业强则全县强。必须坚持新型工业化的主导地位，具体工作中抓好以下六个方面：一是抓主导产业，壮大产业集群。继续围绕纺织服装、食品加工、光电电子三大主导产业，大力实施产业集群培育工程，持续调整优化产业结构。优先发展纺织服装产业，重点抓好新纺公司12万锭智能纺纱和年产3万吨高档针织面料、罗蒙公司旗下步云品牌制衣、羽绒服和西装生产线、鹏升公司年产200万件服装生产线、船辉制衣公司年产200万套家纺生产线等重大项目，力争纺织服装产业集群总产值超350亿元。同时，按照既定思路，外部招商与内部挖潜相结合，迅速做大食品加工和光电电子产业，进一步提升产业比重和财政贡献率。二是抓扶优扶强，打造“工业航母”。大力实施骨干企业培育工程，按照“一手抓规模扩张，一手抓素质提高”的思路，聚集领导力量、资源要素，全力支持新纺公司、鼎泰电子、罗蒙公司、华星公司、鹏升公司、科尔沁牛业、华宏食品、同星粮油等骨干企业做大做强，推动骨干企业在膨胀规模、提质增效上实现突破，形成工业跨越发展的主力军。三是抓中小企业，形成“第二梯队”。大力实施中小企业培育工程，筛选确定一批有一定基础、规模、效益和潜质的中小企业，在政策、资金、技术、环境等方面给予倾斜扶持，促其复苏、转型、发展，形成“骨干企业顶天立地，中小企业铺天盖地”的发展局面。四是抓全民创业，培育新生力量。持续推进大众创业、万众创新，大力发展众创空间和高新企业，加快愿景电子商务园、众创园建设，打造集创业、孵化、电商为一体的综合性服务平台，培育引进一批科技创新领军人才和创新团队，加快新业态、新模式的生成、发育、壮大，为产业发展积聚新生发展力量。五是抓设施配套，提升“三区”承载能力。按照“四集一转”“四集一促”的要求，加快完善基础设施和产业支撑配套体系，积极推动物流、教育、医疗、商贸、金融等公共服务向“三区”延伸。产业集聚区要重抓20万平方米标准化厂房、园区集中供热、220KV输变电、污水处理管网等项目，实施大桥路东段、河园路西延、龙虎路西延等园区道路项目，大力提升园区的承载力，力争晋级升星。商务中心区要加快水、电、路、气等基础设施和市政工程等公共设施建设，力争晋级为“一星”级园区。肉牛产业化集群示范区要用好1.2亿元国家发改委专项基金，抓好实训基地、道路、垃圾污水处理等项目建设，尽快建成全国领先的高效生态循环园区。六是抓内部管理，提升企业竞争力。支持企业加强内部管理，鼓励企业实施增品种、提品质、创品牌“三品工程”，引导企业向创新、管理、质量、品牌和安全生产要效益，进一步增强企业核心竞争力。
做大服务业，补齐三产滞后短板。现代服务业作为国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个地方发展程度的重要标志。今年要围绕“集聚、特色、服务、融合”四个重点，全力促进服务业比重提高、结构优化、水平提升。一是加速发展商务中心区。坚持大企业进入、大项目带动，加快推进老客车站区域拆迁改造、大润发万象城、建业森林半岛、朝阳国际商贸城、市场综合体等重点项目建设，发挥辐射带动作用，调整优化现有商业网点经营业态，聚集各类商业要素，营造核心商业氛围，打造产业关联度高、特色鲜明的商务中心区。二是突出发展现代物流业。加快发展纺织服装、农资农机、电子、家电、家具、建材等各类专业性批发交易市场，重点抓好华峰大宗货物物流园、海王汇通智能医药配送仓库、阿里巴巴菜鸟物流、周通物流等项目，构建布局合理、功能齐全的现代物流体系。三是积极稳妥发展房地产业。坚持把去库存与促进人口城镇化结合起来，通过推行货币化安置、完善公共服务设施等手段，增强住房消费吸引力，鼓励有条件的农民进城购房。研究建立长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。四是着力培育新业态新模式。深入实施“互联网+”行动，全面推进信息技术与经济社会深度融洽，推动电子商务大发展，争创全省电子商务示范县。加强与苏宁易购、阿里巴巴等电商合作，建立覆盖县乡村的电子商务网络体系，集中力量培育一批淘宝村、一批电商带头人，着力打造本地特色产品品牌。五是大力发展休闲农业和乡村旅游。把休闲农业和乡村旅游作为现代服务业的一个突破点来抓，坚持政府引领、农民主体、电商助推，依托产业、田园、生态、人文等优势，通过打造农村生态环境、盘活农村闲置房屋、集体建设用地等方式，发展农家乐、客栈民宿，开发创意农业、农耕体验、乡村手工艺等旅游服务，并向休闲娱乐、保健养生领域拓展，完善生活服务配套设施，强化服务功能，着力打造黄牛小镇、黄酒小镇等一批特色小镇。
做优农业，提升现代农业水平。要以国家现代农业示范区建设为统揽，以农业供给侧结构性改革为主线，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，走出一条“高效生态、特色精品、绿色安全”的现代农业发展之路，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是抓好粮食产能重点县建设。科学划定永久基本农田，严格落实耕地保护政府主体责任，强化部门共同责任，坚守耕地红线。要落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大农业科技投入，重点实施施庵镇和城郊乡1.76万亩千亿斤粮食项目、新甸铺镇和前高庙乡各1万亩高标准农田建设项目、溧河铺镇2万亩农业综合开发项目、县气象观测站搬迁等项目，谋划实施王集镇6万亩土地整理项目、鸭河灌区续建配套与节水改造项目，巩固提高粮食综合生产能力，继续保持全国粮食生产先进示范县荣誉。二是着力优化种植结构。要抓住粮食生产宽松的有利时机，坚持粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体，积极推进青贮小麦、玉米、花生、饲草等作物合理轮作、多元发展，重点抓好5万亩高效饲草、5万亩甜玉米、1万亩有机蔬菜、1万亩芦笋种植、供港蔬菜等项目建设。三是突出发展现代农业产业化集群。肉牛产业化集群要加快科尔沁牛业熟食品加工、同星粮食深加工、可喜公司甜玉米及蔬菜深加工等项目建设，持续引进上下游关联企业，提升集群发展水平，率先为一二三产业融合趟出一条路。蔬菜产业化集群要以县蔬菜产业园区为平台，积极招引龙头型农产品加工企业，进一步提高新野蔬菜的在地加工率，推动城郊乡以蔬菜为主的都市生态农业与旅游业融合发展，促进农民增收致富。四是培育新型经营主体和服务主体。大力发展新型经营主体，壮大专业合作社、家庭农场、行业协会等新型经营主体。新发展专业合作社50家以上、家庭农场40家以上。加快土地流转，搭建流转平台，形成“一个体系、一个平台、一套机制”的土地流转服务模式，推进适度规模经营。五是打响新野优质农产品品牌。巩固提升国家农产品质量安全县水平，大力发展有机农业，积极推行标准化生产和“三品一标”认证，争取新认证无公害农产品7个、绿色产品2个、有机产品2个。借助京宛、沪宛合作，推动新野牛肉、蔬菜和果品进京、入沪、供港，扩大新野农产品品牌影响力。
(四)突出城乡一体，着力打造统筹发展新引擎
以“百城建设提质工程”为契机，以“三城联创”为抓手，围绕“培育主导产业、提高综合承载能力、改善公共服务水平、建设生态宜居环境、提升城乡治理能力”五个重点，推进城乡一体化发展，充分发挥新型城镇化“一发动全身”和中心城区“两度两力”的综合带动作用。一是全面统筹城乡协调发展。在空间布局上，要以“绿色、平安、畅通、文明”四路合一的交通网络为纽带，以歪子、沙堰、新甸铺、施庵、王庄等5个重点镇为支撑，以60个中心村为节点，加快构建“1城2区5中心8镇60中心村”的新型城乡体系。在产业布局上，要注重产城、产镇、产村的融合，以资源禀赋和产业特征为基础依托，科学定位，因地制宜，错位发展。县城重点抓好产业集聚区，以主导产业为龙头，强化企业协作配套，打造规模优势突出、竞争力强的产业集群。乡镇重点抓好特色园区和农副产品深加工，着力发展肉牛、花生、蔬菜、桃、梨等有独特优势和产业基础的特色产业。乡村主要鼓励有独特资源、有生态和文化优势的村庄发展休闲农业、乡村旅游、民宿民居，加快新农村建设步伐。二是全面提升城乡规划水平。加快推进城乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划等“多规合一”，完成中心城区控规编制，开展智慧城市、海绵城市编制前期调研，组织实施地下综合管廊编制。扎实推进乡村规划编制和展示，今年所有乡镇都要完成总规编制和建立规划展示厅，50%的村要完成村级规划编制和建立规划展示室。用两年时间，形成科学完备的县乡村三级规划体系。三是全面提升中心城区“两度两力”。以治污、净水、疏堵、增绿、休闲为重点，继续做好片区开发和基础设施配套“两篇文章”，进一步提升县城首位度和宜居度、承载力和辐射力。突出做好“水”文章，积极推进海绵城市建设，强力推进城区内河治理，今年要完成军民渠书院路至文化路段截污工程，启动实施老寨河生态治理工程。加快推进老白河生态治理和三里河引水工程，尽快把新野建成绿水绕城、清水穿城的生态水城。白河滩湿地公园加快推进“一河两岸”规划建设，完成西岸景观带建设及公园亮化，启动实施航运村搬迁，打通滨河路，积极谋划启动书院路大桥及引线项目。东北新区加快推进便民服务中心、实验学校、新党校、警示教育基地等重点项目建设。中心城区以改善居住环境为重点，加快推进专业市场、公厕、垃圾中转站等便民服务设施建设，实施城区道路整修提升工程，打通断头路。汉城、汉华两个街道办事处要围绕辖区背街小巷开展“绿、洁、畅、亮、美”专项整治活动。四是全面提升城乡管理水平。继续开展交通秩序、经营秩序、环境卫生秩序等三大秩序集中整治，落实“门前五包”工作责任制和路长单位负责制，重点解决脏乱差问题，争创国家级园林县城和省级卫生城、文明城。全面落实网格化管理机制，建设数字化城管监督和指挥中心，推动城市精细化、智慧化、规范化管理。抓好环卫一体化项目实施，启动第三期生活垃圾处理场的选址和建设工作。加强国土资源管理，落实最严格的集约节约用地政策，加大“空心村”治理力度和空闲土地处置力度，有序收储和出让土地。加大“双违”整治和责任追究力度，建立全社会共同监督参与的联动机制，盯死看牢，露头就打，减少存量，遏制增量。五是全面提升交通体系建设。投资1.54亿元，实施S244线新野白河大桥至湖北省界段大修工程和王集至上港段改建工程。投资1.27亿元，新建改建县乡公路20公里、通村公路133.4公里、桥梁12座。开展“最美公路”创建活动，坚持建一段、成一段、靓一段，着力打造一批景观公路。推进通用机场建设和唐河复航工程，构建立体交通体系。
(五)突出生态文明，着力营造绿色发展新家园
坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色生态理念，全力打造“田园新野”品牌，把良好的生态环境作为最普惠的民生，积极推进生态育县，让蓝天常在、碧水长流，美丽与发展同行。一是深入实施蓝天工程。严格落实“气十条”，狠抓“七控一应对”，坚决打赢大气污染防治攻坚战，持续改善空气质量，确保PM10浓度降到100微克/立方米以下，PM2.5浓度降到60微克/立方米以下，空气优良天数达到230天以上。二是深入实施碧水工程。严格落实“水十条”，扎实推进“五水共治”，全面推行“河长制”，全域禁止河道采砂和网箱养鱼，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。三是深入实施乡村清洁工程。建立农村垃圾收集处理长效机制，加强畜禽养殖污染和农业面源污染防治，开展农村坑塘生态治理，深化乡村环境综合整治，把农村建成天蓝地绿水净的美丽家园。四是深入实施绿化工程。持续开展大造林大绿化活动，重点抓好河道绿化、通道绿化、农田林网以及围城围镇围村绿化，加强机关单位、社区、庭院绿化，全面提升城乡绿化水平。五是健全生态环境保护机制。把生态文明建设纳入目标考评和政绩考核，实行党政同责、一岗双责、终身追责。严厉打击环境违法犯罪行为，坚决让污染环境、破坏生态者付出沉重代价。
(六)突出深化改革，着力激发内生发展新动力
坚持问题意识、目标导向，发挥体制机制改革的牵引作用，以全面深化改革破瓶颈、解难题、激活力、强动力。一是深化“放管服”改革。完善权力清单，精简行政审批事项，清理规范中介服务，做到清单之外无权力。完善责任清单，强化事中事后监管，推进监管重心由“资格”向“行为”转变，全面推行“双随机、一公开”监管模式，探索建立市场监管、综合执法新机制。建立效率清单，完善便民服务网络，推广“互联网+政务服务”，开展简证便民专项行动，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。二是深化投融资体制改革。创新政府投融资方式，推进政府与社会资本合作(PPP)模式和政府购买公共服务，引导社会资本的投入，利用好产业投资基金、专项建设基金等资金和资本市场金融产品的融资功能，拓宽融资渠道，解决好钱从哪里来的问题。全面梳理，积极对接，争取一批PPP项目进入省备选库和推荐库。大力支持华星科创、鼎泰电子等有条件的企业上市融资。三是深化农业农村改革。全面完成土地承包经营权确权登记颁证，开展房地一体的农村权籍调查，颁发统一的不动产权证书，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策。
四是深化民生领域改革。加快医药卫生体制改革，落实好医疗、医保、医药、医院“四医”改革，探索推进医养结合。深入推进教育、住房、户籍等领域改革。
(七)突出民生事业，着力彰显科学发展新福祉
始终坚持以人为本、执政为民，持续解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，集中力量再办好一批重点民生实事，进一步提升群众的获得感、幸福感。
一是做好就业和社会保障工作。完善落实就业创业各项扶持政策，推动创业带动就业，重点支持大学生和返乡农民工创业，全年城镇新增就业人员5600人。做好军队转业干部、退役士兵接收安置工作，促进“零就业家庭”成员实现就业。持续扩大社会保障履盖面，深化机关事业单位养老保险制度改革，积极稳妥解决全县企事业单位人员养老保险问题，逐步有序解决企事业单位富余人员再就业问题，建立城乡统一的居民医保制度。稳步提高社会保障待遇水平，农村低保人均月补助标准提高到132元，实施90岁以上老人高龄补贴。积极发展养老事业，改扩建王庄镇第一敬老院等6个公办敬老院，新增床位300张。发展社区养老服务业，抓好福来居健康养老等项目建设。加强农村“三留守”人员关爱服务和困难儿童保障，让特殊群体感受到社会的关爱和温暖。
二是大力发展民生社会事业。优先发展教育，统筹谋划，多元筹资，持续实施“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划，强力推进义务教育均衡发展。加快东北新区实验学校、上庄乡中心小学、王庄镇中心小学、新甸铺镇骆湾小学等学校建设，对新航中学、施庵一初中、五星镇中心幼儿园等70所中小学校及幼儿园进行改建扩建，为一高中、三高中等学校配备多功能教育设施，进一步改善教育教学条件。持续实施名师名校长工程，不断提升教育教学质量，努力办好人民满意的教育。提高城乡医疗卫生服务水平，完成溧河铺镇卫生院病房楼改造工程，实施名院名科名医工程，支持县医院争创“二甲”医院，争创全国基层中医药工作先进县。加快建设全民健身室内体育场馆，完成20个农民健身工程。继续开展舞台艺术送农民活动和广场文化活动，免费播放公益电影3072场，新增农家书屋240个，安装城乡有线数字电视4000户。完成三水厂管网建设并与城区管网对接，启动三水厂供水工作，深化自来水公司改制，加快推进城区供水管网改造。继续实施农村安全饮水工程，新解决农村居民饮水不安全人口2万人以上。加快汉华苑、汉正苑、汉风苑、馨港苑等保障性住房建设，进一步改善低收入群体住房条件。
三是打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚放到经济社会发展全局重中之重的位置，做到脱贫攻坚与全面小康同步推进。坚持精准识别、精准施策、精准退出、精准考核，统筹抓好产业扶贫、社会兜底、教育培训和基础设施建设。突出抓好产业扶贫，依托肉牛、蔬菜、花生、钢葱等特色产业，推行“公司+专业合作社+党支部+基地+贫困户”、肉牛寄养托管、入股分红、转移就业等帮扶模式，带动贫困群众增收致富，2017年底全县农村贫困人口全部脱贫，34个贫困村全部摘帽，确保在全面建成小康道路上不漏一户、不落一人。
四是维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，坚决落实安全生产和职业健康“三同时”制度，强化行业监管和部门属地管理责任，健全农畜产品质量监管和食品药品安全治理体系，切实做好信访稳定工作，强化社会治安综合治理创新，完善防范化解金融风险机制，更加积极主动地做好舆论安全的引导、防控和处置工作，提高公共突发事件防范处置能力，确保做到“五个不发生”，即不发生重特大安全生产事故、不发生系统性区域性金融风险、不发生大规模的群体性事件和恶性案件、不发生持续性负面舆论炒作热点、不发生暴恐事件。
加强国防教育和国防后备力量建设，持续开展双拥工作，巩固军民团结。广泛开展群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥好桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、民族宗教、统计、审计、物价、移民、史志、气象、人防等工作。
四、加强政府自身建设
做好政府工作，关键在于改进和加强政府自身建设。我们一定要适应新形势、新任务的要求，自觉做到忠诚干净担当、为民务实清廉，努力建设勤政廉政法治高效政府，担当起推动转型跨越、全面建成小康社会的历史使命。
一是坚持解放思想。思想是行动的先导，新野要实现跨越发展，解放思想、勇于创新就显得尤为重要和紧迫。我们要大力营造一种敢于解放思想、善于解放思想、敢于创新、善于创新的环境和氛围，建立一个鼓励创新、宽容失败、惩戒无为的体制机制，造就一支想做事、敢做事、能做事、想创新、敢创新、善创新的队伍，始终保持拼搏竞进、争先创优的精神状态，在解放思想中提升能力素质、开拓思路眼界、推动工作落实。
二是坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。推进依法科学民主决策，实行政府法律顾问制度，加强新型智库建设，健全完善决策程序。落实行政执法责任制，严格规范执法行为。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。坚决执行人大及其常委会决议决定，定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，认真办理人大代表议案建议和政协提案，广泛听取社会各界的意见。
三是坚持务实重干。施政之要贵在落实，重在实干。政府系统各部门务必要真抓实干、埋头苦干、少说多干。对重点工作制定任务书、路线图、时间表，实行挂图作战、对账销号，精准发力抓落实。健全台账式、全过程督查机制，切实提高执行力和战斗力，深入践行“三严三实”，以踏石留印、抓铁有痕的实劲狠劲，确保善作善成。
四是坚持廉洁从政。以党章党规为遵循，以《准则》《条例》为准绳，严格落实中央八项规定和省、市若干规定，坚持从严治政，落实主体责任和“一岗双责”，大力推进政府系统党风廉政建设，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民。自觉接受监督，发挥行政监察、审计监督和社会监督作用，全面推进政务公开，让权力运行更加公平公正、阳光透明。
各位代表，新野的今天很精彩，新野的明天更出彩。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心，继续前进，顽强拼搏，奋力争先，为建设活力新野、美丽新野、幸福新野再做贡献、再立新功，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。