政府工作报告

——2020年1月6日在庆云县第十八届

人民代表大会第四次会议上

庆云县县长 孙洪昌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是庆云发展进程中极具挑战性的一年。一年来，面对复杂严峻的外部环境、改革发展的繁重任务、经济下行的巨大压力，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共庆云县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，担当作为、狠抓落实，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的任务目标。预计全年完成地区生产总值185亿元，同比增长4.1%，三次产业比例调整为7.3:45.1:47.6;实现地方财政收入7.29亿元，增长2.9%，税收收入5.98亿元，增长8.9%。全县发展呈现出质效双升、后劲增强的良好态势，再次获评“绿色发展、投资潜力、科技创新”三项全国百强县。

(一)动能转换汇聚新活力。精准开展双招双引，构建了“7+4+4”的招商工作机制，先后在上海、深圳、杭州等地举办了6次重大招商推介活动，新引进奈米科技产业园等实体项目36个、平台及区域总部项目306个，累计引进高层次人才230余名。全力加快重点项目建设，县级领导牵头帮包推进重点项目，诠道科技、胜港纸业等42个项目加快建设，三一绿筑、沃能炭材料等15个项目建成投产，全年完成固定资产投资95亿元。全面加强项目储备，华芯电子入选省重点项目，4个项目入选省新旧动能转换优选项目，7个项目入选市重点项目。

(二)产业升级取得新成效。工业发展创新转型。高新技术产业产值占比达到29%，省级瞪羚企业认定实现零的突破，新增市级以上高新技术企业13家、“专精特新”企业19家、“一企一技术”研发中心16家，3个项目获得省级重点科技项目立项，项目数量和资金争取量均列全市第2位。对外合作扎实开展。积极组织企业参加体博会、进博会等重大展会，帮助企业抢抓订单，拓展外贸出口市场，全年完成进出口总额3.6亿元，实际利用外资807万美元。全域旅游快速发展。成功举办第二届海峡两岸八极拳技艺交流大会，海峡两岸(庆云)人文产业园、八极拳文旅小镇等旅游项目加快推进，新增2A级旅游景区1处，八极拳博物馆建成开馆并获评山东省海峡两岸交流基地。市场加快提档升级。酒水副食城和钢铁市场顺利完成拆迁安置，金山国际海淘城启动全国招商，中商昆仑大厦、智谷云联等项目加快建设，全年实现社会消费品零售总额82亿元，增长6.5%。资源配置整合优化。持续开展“三清理一整顿”，累计出清僵尸企业18家，盘活闲置低效土地2200余亩，全年新增信贷投放18.8亿元，为企业提供过桥资金3.3亿元，化解不良贷款7.96亿元，全县不良率由年初的10.02%下降至3.87%，县内重点企业担保圈风险得到有效遏制，金融生态环境持续优化。

(三)乡村振兴开创新局面。强化顶层设计，成立了五个工作专班，编制完成了全县乡村振兴规划体系，整合涉农资金3.53亿元，助推28个乡村振兴重点项目建设。农业发展水平全面提升。庆云现代农业产业园成功入选国家现代农业产业园创建名单，山东水发田园综合体、北京庄普园循环农业产业园等项目形成集聚效应，新引进鲁振集团、高盛集团等大型企业入驻。县级三农综合服务中心功能升级，智慧农业平台建设加快推进，新增农民合作社23家、家庭农场27家，全县“三品一标”认证面积占比达到93.5%，农业机械化率达到99%。不断提高农业生产能力，涉及两大片区、4个乡镇的土地综合整治加快推进，全年新增耕地近万亩。美丽乡村建设成效显著。全面深化殡葬制度改革，通过“多村并建、整镇共建”模式，建成农村祠堂(公墓)79处。深入开展农村人居环境整治，累计清除农村破旧危房2614处，完成无害化卫生厕所改造2815户，建成农村公厕32座，渤海路街道被评为“国家级卫生乡镇”，尚堂镇被评为“山东省乡村振兴示范镇”，成功创建“山东省乡村振兴示范村”5个、省级美丽乡村6个，获评“全国百佳乡村旅游目的地”。

(四)城市品质获得新提升。全面巩固“四城联创”成果，启动了国家级卫生县城、园林城市“双城同创”。城市功能有机更新。棚改拆迁有序推进，11个安置区建设不断加快，基本建成安置房3700套，完成信家村和建筑公司家属楼等7个片区的回迁安置，已有1650户、6000余名群众搬入了温暖幸福的新楼房。重大基础设施建设加快推进，A1级庆云通用机场即将完成报批手续，高标准城市展示馆建成投入使用，新建改建城乡公路78公里，新增小区供热并网61万平方米，新铺设供热管网5.2公里、供水管网1922公里，双龙湖水厂建成启用，实现了双水源供水。智慧庆云建设初见成效，指挥中心建设基本完成，智慧旅游、智慧水务等项目加快实施。生态环境持续改善。深入开展大气污染防治攻坚战，重点企业挥发性有机物全部达标排放，规模以上建筑工地全部实现全方位实时监控监测，推广清洁煤1.69万吨，实施农村“气代煤”改造13482户，7个乡镇空气质量监测站建成运行，全县大气四项综合指数位于全市前列。完成植树造林1.2万亩，新增城区绿化面积6.5万平方米，常家镇获评“山东省森林乡镇”。坚持不懈抓好水污染整治，扎实开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动，144项清违清障问题全部整改完成，境内主要河流水质稳定达到地表水五类标准。全面优化城区生态水系，纯源污水处理厂投入使用，全县污水集中处理率达到90%以上，对学苑路和5个老旧小区内部管网实施了雨污分流改造，累计完成雨污分流投资8.4亿元，在全市县级率先实现了城区雨污分流全覆盖，实现了管网全贯通、碧水绕全城。

(五)社会事业实现新发展。全年民生支出16.6亿元，占公共财政预算支出的80%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28240元、15390元，分别增长8%和9.1%。脱贫成果持续巩固。扎实开展脱贫成效“回头看”，70个省定扶贫重点村全部脱贫退出，建档立卡贫困户全部稳定脱贫，连续3年脱贫攻坚考核位居全市第一，获评“全省扶贫开发工作先进单位”，“三帮一”扶贫助学做法得到省委主要领导批示。教育事业补齐短板。幸福教育小镇建设有序推进，新建改建幼儿园12所，增加公办学位1680个，中考成绩实现全市“九连冠”，高考本科上线率创全县历史最好成绩。积极开展课后服务、午餐配备工程，惠及学生11000余人，接送难、照管难问题得到有效缓解。医疗服务更加完善。中医院主体工程建设完工，与台湾慈济医院建立了合作关系，医保政策惠民力度持续加大，全县基层医疗机构实现业务用房、基本设备配置全达标，成功创建“省级健康促进示范县”。文体事业持续繁荣。县融媒体中心组建成立，开展文化惠民活动100余场，建成文明实践站192个，乡镇文明实践所实现全覆盖。社会保障坚实有力。创新推行“互联网+培训”新模式，新增城镇就业5740人，完成就业培训2836人，养老服务能力持续提升，工会组织服务体系更加完善，退役军人、妇女儿童、残疾人、老年人合法权益有效落实，国防动员、人民防空、双拥优抚等工作成效明显，民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象等工作取得新进展。社会大局和谐稳定。应急管理体制机制更加优化，双重预防体系建设成效显著，安全生产保障能力持续提升。信访积案清理行动扎实推进，5年以上10年以下信访积案全部化解，5年以下信访积案化解率达到98%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，破获“涉九类”案件77起，打掉涉黑组织1个、涉恶犯罪团伙3个，市级以上线索全部办结。平安庆云建设深入推进，社会治理能力不断增强，圆满完成庆祝新中国成立70周年等重大活动安保维稳任务。

(六)政府建设迈上新台阶。全面加强政府系统党的建设，严格落实主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。法治政府建设深入推进，政府机构改革顺利完成，“放管服”改革持续深化，“一次办好”事项清单实现全覆盖。认真落实全面从严治党要求，不断压实意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，严肃惩处各种违法违纪行为，营造了风清气正的良好政治生态。

各位代表，过去的一年，我们面临的压力、风险和挑战前所未有，各种利益的交织和博弈前所未有，矛盾问题的积聚和发酵前所未有，县政府带领广大党员干部，不畏艰险向前看，齐心协力加油干，推动经济社会实现了健康平稳发展。成绩的取得来之不易，这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、不懈奋斗的结果!在此，我代表县政府，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向各条战线上的广大干部群众，向驻庆单位、部队官兵和所有关心支持庆云发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县发展还面临不少困难和挑战，政府工作也存在一些不足和短板。主要表现在：工业支撑能力还不强，双招双引成效不明显，新旧动能转换进展不够快，土地储备、人才团队、科技创新等要素制约依然严峻;城镇辐射带动能力不足，农村人居环境相对较差，民生需求与财政实力的矛盾日益加大;政府制度创新能力还不强，有的干部缺乏担当意识，工作作风没有跟上新形势、新要求;等等。对这些问题，我们将高度重视，积极采取精准有效的措施，认真加以解决。

二、2020年政府工作任务

2020年，是实施“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是庆云加速动能转换、实现崛起赶超的关键之年。当前，国家发展重要战略机遇没有变，全省经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，全县发展面临宏观政策机遇多重叠加、重大战略带动作用更加明显、有效需求潜力空间不断扩大等诸多优势，我们要坚定发展定力、增强必胜信心，更加扎实地做好各项工作，全力推动庆云高质量发展取得新突破。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，更大力度抓好双招双引，聚力实施乡村振兴战略，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实开展重点工作攻坚行动，保持经济运行在合理区间，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

综合考虑各方面因素，今年发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%左右;地方财政收入增长2%左右;固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;进出口总额增长2.8%左右;实际利用外资较快增长;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右;城镇登记失业率控制在2.7%以内;各项约束性指标完成年度任务。

围绕完成上述目标，全力攻坚六个方面的工作：

(一)突出动能转换，加快推进高质量发展。举全县之力、集全民之智，全力抓招商、上项目、扩投资，促进新动能快速增长，为加快高质量发展打造强劲引擎。

一是全力突破招商引资。始终把招商引资作为经济发展的“生命线”工程，充分发挥“7+4+4”招商体系作用，认真分析研判全县比较优势，突出京津冀、长三角、珠三角等重点区域，进一步强化以商招商、产业招商，加强与各类商会、协会等资源的沟通对接，及时掌握企业战略布局和投资方向，精准对接引进一批央企国企强企项目、大型龙头支撑项目、强链延链补链项目，推动优势产业集聚发展，力争全年引进过亿元项目35个，实现到位资金40亿元。严把“税收贡献、科技含量、环保底线”三大关口，完善“工作谋划、精准布局、督导调度”等工作机制，强化“四个一批”项目推进机制，加强签约项目的后续管理、跟进服务和落地考核，狠抓资金到位率、项目开工率、投产达效率，不断提升招商工作实效。

二是聚力抓好项目建设。坚持“要素跟着项目走、重点工作项目化”，以项目论英雄、看能力、评业绩。全面梳理全县产业、城建、民生等领域重点工作，形成全县重点项目清单，细化分解任务，责任落实到人，倒排工期推进。认真落实项目帮包责任制，实行跟踪服务、一线推进，及时解决项目建设中遇到的问题，推动中新泰合、威智电力、激浪体育等项目早日开工，华芯电子、中晓环保、智谷云联等项目加快建设、尽快投产，努力形成更多的经济增长点。高度重视项目谋划和储备，主动研究对接上级政策，抓好项目策划包装，力争更多项目纳入省市重点项目盘子，持续扩大县域经济的项目优势。

三是全面优化营商环境。深化简政放权、放管结合、优化服务，拿出更大的力度破障碍、去烦苛、筑坦途，不断提升政府工作效率，为市场主体添活力，为人民群众增便利。强化制度创新，加强审批流程再造，全面推行“一窗受理、一链办理、一次办好”，逐步实现企业开办100%容缺办理。深入实施“互联网+政务服务”，加快推进不同类型、不同部门间政务数据的统一、规范和互信互认，努力实现更加便捷的共享、更大范围的联动、更高效率的服务。完善社会诚信体系，引导企业依法经营、合规经营、诚信经营，不断加强对市场主体、市场活动、市场秩序的监管，加快构建制度化、法治化的营商环境，全力打造“山东亲商第一县”。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，严厉整治庸懒散，坚决破除中梗阻，严肃处理不作为、慢作为、乱作为等行为，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，大力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。

四是大力拓展发展空间。积极发展平台类、创意类、楼宇类等总部经济，持续为全县经济发展注入新动能、新活力，不断夯实财源基础。加快完成经济开发区体制机制改革，扎实做好电子信息产业园、体育器材产业园等“园中园”的产业规划。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，强化土地集约节约利用，鼓励企业建设多层厂房、开展“零土地”技改，加快淘汰落后动能，力争年内盘活低效闲置土地500亩、闲置厂房2万平方米以上，推动更多要素资源向高效益、高产出、高成长性企业集聚。

(二)聚焦产业升级，做大做强实体经济。坚持把产业作为经济发展的核心，推动实体经济、特色产业、创新驱动协同发力，加快建设具有庆云特色的现代化经济体系。

一是推动工业扩量升级。坚持工业立县地位不动摇，突出抓龙头、强链条、补短板、促提升，充分发挥政策扶持和杠杆撬动作用，不断壮大工业体量，增强支撑能力。加快产业集聚发展，重点围绕电子信息与电力器材、高端装备与体育产业、节能环保与新材料等优势产业，以企业为主体，以园区为载体，延长产业链条，打造产业集群，提升产业竞争力。实施“123”企业培育工程，筛选10家骨干型、20家成长型、30家潜力型企业，着力在政策支持、金融信贷、项目申报等方面给予扶持，鼓励企业增资扩能、技术创新、对外合作，努力打造一批龙头支撑企业、“专精特新”企业、“瞪羚”企业和行业“隐形冠军”。大力弘扬企业家精神，认真落实上级政策措施，支持企业家干事创业，努力打造一支具有战略眼光、创新思维、诚信观念和社会担当的企业家队伍，带领企业做专做精、做大做强。

二是促进文旅商贸融合。大力发展全域旅游，深入实施“+旅游”战略，突出抓好重点旅游项目，加快优秀传统文化教育基地、海峡两岸(庆云)人文产业园等项目建设，快速推进石斛小镇研学康养基地、火车文化公园等项目开发建设，积极探索集沿河景观、乡村体验、户外运动于一体的精品文化旅游项目。坚持景点打造与美村富民相结合，切实提升乡村旅游品质，努力建成一批符合标准的乡村旅游特色村。完善旅游配套设施，完成智慧旅游平台测试运行，持续办好系列推介、赛事、节会等活动，不断提升庆云知名度、美誉度。围绕打造鲁北商贸名城，加快推进市场升级、商贸繁荣，确保金山国际海淘城、中商昆仑大厦开业运营，积极推进与京东、阿里巴巴等大型电商企业的深入合作，促进线上线下协同发展。充分发挥庆云商贸优势，加快现代服务业融合发展，重点推动餐饮、批发、零售、住宿等生活性服务业品质化发展，积极促进健康养生、康复医疗、运动健身等新兴服务业规模化扩张，努力引进一批互联网平台、呼叫中心、数据处理中心、现代物流等现代服务业名牌企业，着力打造一批特色美食、购物、休闲街区，发展夜间经济，引导消费升级，叫响“食在庆云”品牌，加快培育服务业发展新动能。

三是深化创新驱动战略。突出企业创新主体地位，鼓励企业开展技术改造，加快装备更新、工艺提升、产品换代，年内实施重点技改项目16个以上，新增市级以上高新技术企业10家以上。强化科技支撑作用，引导企业对接重点高校、科研院所，鼓励规模以上企业建设重点实验室、企业技术中心，支持小微企业建设“一企一技术”研发中心，新增市级以上科研平台10家以上，转化科技成果50项以上。着力健全人才引育长效机制，认真落实人才奖励政策，持续优化人才服务环境，新引进创新创业人才(团队)60个以上，帮助30家以上企业对接大院大所，努力让各类人才用得上、用得好、用得实。

(三)深化乡村振兴，全面提升三农工作。立足“农业强、农村美、农民富”的目标要求，牢牢把握“打造样板、走在前列、率先突破”的工作定位，全面推进五大振兴，让农民在乡村振兴中有更多的获得感、幸福感。

一是发展更多富民产业。坚持以“产业兴旺”为核心，加快发展终端型、体验型、循环型、智慧型新产业、新业态，推动一二三产融合发展。全力抓好国家现代农业产业园、省级田园综合体建设，整合涉农资金，加大招商力度，加快推进水发牡丹园等项目建设，再引进一批知名农业企业，努力形成种养加、农商旅一体化发展新局面。积极推广“种养+”模式，抓好蔬菜、林果、中草药等特色种植，加快傲农旭成、牧原牧业等项目建设，着力构建“一村一品、一镇一业”和“镇有特色、县成规模”的农业产业格局。加强农业品牌培育与营销，提升品牌知名度和市场竞争力，确保“三品一标”持续认证率保持在75%以上。积极培育新型经营主体，新增农民合作社20家、家庭农场10家。深入推进土地综合整理，力争新增耕地2000亩，完成5万亩高标准农田建设，实施严务水库除险加固工程，启动中型灌区节水改造和水毁工程修复项目，持续改善农业生产条件。

二是打造更美人居环境。坚持以“三生三美”为目标，不断提升居民素质，引导广大群众自觉参与共建、共治、共享美丽乡村，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。深入开展农村人居环境整治攻坚行动，力争完成50个美丽乡村示范村建设，年内95%以上的村实现生活垃圾无害化处理。扎实推进“七改”工程，改造提升农村公路61公里，实施生命安全防护工程170公里，完成旱厕改造566户、“气代煤”改造22033户，建设农村公厕72个，加快补齐农村基础设施建设短板，努力让广大农民群众享受到和城里人一样舒适、温暖、便捷的生活。深入开展“乡镇、村庄、庭院、田园”环境清洁活动，加快实现户户干净、村村干净、镇镇干净，努力打造充满魅力、人和景美、各具特色的现代版“富春山居图”。

三是激发更强内生动力。坚持以“凝聚人心”为关键，积极推进乡村人才培育计划，持续开展新型职业农民培训，加快培养一支“一懂两爱”的三农工作队伍。大力实施乡风文明行动，以新时代文明实践中心建设为抓手，积极践行社会主义核心价值观，深入开展公民道德建设工程和精神文明创建活动，着力提升农民精神风貌。深化与省土地开发集团等社会资本的合作，加快推进尚堂、常家、严务等乡镇增减挂钩项目，积极推进新型农村社区建设，复垦增加耕地200亩以上。深入推进殡葬改革，积极争创深化殡葬改革省级试点，大力推广“多村并建、整镇共建”模式，争取农村祠堂(公墓)覆盖率达到50%以上。

(四)围绕宜居宜业，持续提升城市魅力。围绕打造德州市域次中心，突出抓好中心城区建设，科学化规划、精品化建设、精细化管理，不断增强城市承载力、吸引力和竞争力。

一是进一步完善规划体系。全面启动“十四五”规划编制工作。坚持多规合一理念，加快推进国土空间规划、控制性详细规划和各类专项规划编制。鼓励各乡镇立足自身资源禀赋、特色产业优势，科学规划功能定位，努力打造各具特色的小城镇发展样板。突出庆云特色和文化底蕴，持续优化主次干道、窗口地段等重点区域城市设计，着力打造一批高品质节点景观和精品工程，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。

二是进一步健全城市功能。加快推进安置区建设，尽早让更多群众回迁安居。积极推进城市更新，对25个老旧小区进行改造提升，适时启动青年街、石佛大街、光明路等城区道路改造，同步规划实施雨污分流配套工程，继续抓好城区道路亮化。着力推进光明路支线、开元大街支线等路段供热管网建设，新增供热面积40万平方米。适时启动通用机场建设，进一步完善重大基础设施，努力构建“外联内畅”的交通体系。

三是进一步提升管理水平。坚持循序渐进，继续做好国家卫生县城、国家级园林城市创建工作，持续开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治，加大车辆乱停乱放整治力度，坚决治理各类城市顽疾。深入推进智慧城市建设，以构建文明小区、和谐社区为目标，在物业管理、设施维护、社区服务、文明创建等方面强化措施，努力为居民营造一个文明、洁净、亮丽、和谐的居住环境，切实让城市生活更美好。

(五)立足标本兼治，坚决打赢“三大攻坚战”。树牢红线意识，强化底线思维，进一步落实保障措施，加快建立标本兼治、系统发力的良性工作机制。

一是全面完成脱贫攻坚任务。围绕“巩固提升脱贫成效”总基调，全面整改提升“三保障”和“五通十有”等方面存在的问题，实现从“改问题”向“促提升”转变。加快产业项目建设，创新金融扶贫模式，加大扶贫专岗开发力度，确保贫困户收益稳定增加，实现从“两不愁”向“永不愁”提升。继续开展“三帮一”扶贫助学，全面落实健康扶贫政策，扎实做好结对帮扶，实现从“三保障”向“常保障”拓展。完善稳定脱贫长效机制，加强对贫困人口的动态监管，激发贫困户内生动力，最大限度防止新致贫和返贫现象发生，实现从“稳脱贫”向“防返贫”延伸。

二是坚定不移抓好污染防治。全面贯彻习近平生态文明思想，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。深入推进“四减四增”，强化源头防控，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”重点措施，持续推进工业污染源提标改造，规范乡镇空气质量监测站运行管理，确保全县空气质量优良天数持续增加。深化水污染防治，推动河长制常态化监管，强化饮用水源和重点流域断面监测，确保水质持续改善。加强土壤和固体废物污染防治，推进危废企业规范化管理。坚决完成上级环保督察反馈问题整改，严厉打击环境违法行为，努力让庆云天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、人民更舒心。

三是坚决防范化解重大风险。着力促进银企精准对接，鼓励金融机构做好现有金融创新产品的增量扩面，不断加大信贷投放力度，更好地服务县域经济。积极引导企业对接资本市场，引进战略投资者，优化公司股权结构，进一步拓宽融资渠道。坚持不懈抓好项目融资，重点做好棚改安置区、老旧小区改造、电子扶贫产业园等项目落地实施。完善金融风险防控机制，狠抓农商银行、村镇银行、农发行等金融机构不良贷款化解，严厉打击非法集资和互联网金融犯罪，依法严惩恶意逃废债务行为。加强政府债务风险防控，逐步消化政府存量债务，坚决遏制隐形债务增量，确保债务风险总体安全可控。

(六)坚持以民为本，努力建设幸福庆云。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，注重普惠性、基础性、兜底性，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

一是切实办好人民满意教育。始终坚持教育优先发展，把立德树人作为根本任务，努力打造渤海教育名城。坚持“五育”并举，深化教育教学关键领域改革，不断加强各阶段教师队伍建设，加快推进成德中学建设，持续提高义务教育质量。完善学前教育发展规划，加大公办幼儿园建设力度，规范民办幼儿园办学行为，鼓励有条件的民办园转型普惠性幼儿园，加快城区配套幼儿园建设、移交进度，推动学前教育健康、优质、可持续发展。

二是持续提高医疗健康水平。加快建设健康庆云，持续加强医联体、医共体、健共体建设，力争中医院建成投入使用，推动慈济人文医疗项目落地庆云，努力打造环渤海特色康养服务高地。强化“大健康”理念，深入开展全民健身活动，广泛普及健康知识，鼓励个人、家庭积极参与健康行动，促进全县人民群众加快形成绿色、低碳、健康的生活方式。探索推行志工服务，着力打造一支有信念、有人文、有温情的志工队伍，为全县医疗、教育、环保等事业发展献计助力。

三是健全完善社会保障体系。全面落实就业创业扶持政策，千方百计稳就业、促创业，多渠道创造就业岗位、开展技能培训、拓展就业空间，突出抓好重点群体就业工作，全年新增城镇就业2900人以上，实现零就业家庭动态清零。深入推进社会保险征缴体制改革，持续扩大城乡居民和企业职工养老保险、医疗保险覆盖面。加快推进中丁乡、尚堂镇等乡镇敬老院建设，探索养老机构公办民营社会化改革。积极做好残疾人康复服务、教育资助、贫困重度残疾人家庭无障碍改造等工作，认真落实城乡低保、大病救助、住房保障、特困人员救助供养等政策，切实保障困难群众基本生活，坚决维护退役军人合法权益。

四是创新提升社会治理能力。坚持共建、共治、共享，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力建设更高水平的平安庆云。牢固树立安全发展理念，进一步加强双重预防体系建设，强化重点领域、重点行业的集中整治，坚决遏制各类事故发生。扎实开展新时代禁毒人民战争，争创“省级禁毒示范县”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查化解机制，认真解决群众合理诉求。驰而不息保持扫黑除恶高压态势，妥善防范应对网络领域风险，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，为人民服务、对人民负责、受人民监督，是政府必须坚守的信念。新的一年，我们将恪尽职守、奋发有为、勤勉务实，努力建设人民满意的服务型政府。

(一)旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实上级和县委各项决策部署，抓好省委巡视反馈问题整改。加强和规范党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制，永葆政治本色。坚持把造福人民作为最大政绩，自觉把群众路线贯穿政府工作全过程。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提升全县干部队伍的政治素质、专业能力和实干精神。

(二)担当作为抓落实。今年是省委确定的“重点工作攻坚年”，我们将坚持干字当头、实字当先，敢于啃“硬骨头”，敢于趟“地雷阵”，头拱地、向前冲，攻坚克难抓落实、不达目的不罢休。坚持作风建设永远在路上，进一步精简会议、压缩文件，减少事务性活动，扑下身子、沉到一线，勤政尽责、务实戒虚。持之以恒推进思想再解放、观念再更新，始终保持创新、求实、进取的激情与活力，做出的承诺坚决兑现，定下的事情一抓到底，推动各项工作落地、落实、落细。

(三)依法行政建制度。围绕构建职责明确、运行高效的政府治理体系，优化政府职责体系和运行机制，健全部门协调配合机制，进一步提高政府执行力和公信力。加快建设法治政府，认真落实行政执法“三项制度”，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，争创“山东省法治政府建设示范县”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持科学、民主、依法决策，不断提高政府工作透明度。

(四)清正廉洁守底线。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费和政府一般性支出，财政支出重点保工资、保运转、保基本民生，用政府的紧日子换群众的好日子。加强财政资金绩效管理，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，推进审计监督全覆盖。认真履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，加大“四风”问题整治力度，严厉惩处群众身边的腐败行为，坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，担当者成就梦想，奋进者赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共庆云县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实苦干、开拓进取，为实现“十三五”圆满收官，全面建成小康社会，谱写活力新城、魅力庆云建设新篇章而努力奋斗!

《政府工作报告》有关概念说明

1.“7+4+4”招商工作机制：指成立7个产业招商专班、4个招商保障专班，组建驻北京、天津、中关村、外资招商4个对外招商办。

2.“三清理一整顿”：指清理企业闲置土地厂房、清理财政沉淀资金、清理国有土地和房产、整顿全县金融秩序。

3.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4.“三帮一”扶贫助学机制：指对全县所有贫孤儿童，组建由一名副科级以上干部、一名优秀教师、一名爱心人士组成的志愿队伍，三对一进行帮扶。

5.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

6.“五大振兴”：指乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

7.“三生三美”：指生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好。

8. 农村“七改”：指改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖。

9.“一懂两爱”：指懂农业、爱农村、爱农民。

10. 贫困户“三保障”：指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

11. 贫困村“五通十有”：“五通”，指通路、通电、通自来水、通广播电视和信息;“十有”，指有旱涝保收田、有致富项目、有办公房、有卫生室服务、有卫生保洁制度、有学前教育、有文化活动室、有健身场所、有良好生态环境、有就业保障措施。

12.“四减四增”：指调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

13. 行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。