政府工作报告
——2021年1月12日在嘉祥县第十七届
人民代表大会第五次会议上
县长朱瑞显
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。
2020年及“十三五”工作回顾
2020年极不平凡。我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“一二三四五”总体思路布局，咬紧牙关战疫情，咬定目标干发展，全力以赴抓“六保”促“六稳”，有力推动了经济持续向前，有效保障了社会和谐稳定，各项事业取得新的成就。预计全县地区生产总值增长3%，固定资产投资完成177亿元、增长4.5%，一般公共预算收入完成16.7亿元、增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长3%、4.5%。回望这一年，我们走的很坚定，干的很踏实。
我们众志成城，筑起了疫情防控铜墙铁壁。面对突发疫情，全县上下坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，坚定落实党中央、国务院和省市决策部署，把人民生命安全和身体健康放在第一位，迅速健全指挥体系，立即启动战时机制，全面进入一级响应，第一时间构建起覆盖县镇村的防控网络，牢牢把握防控主动权。坚决落实“四早”“四集中”要求，组建医疗救治、疫情处置机动队伍，开通24小时专家热线，在全市首创推广实名制进出二维码，2例确诊病例及时治愈，293名密接者应检尽检，累计接返境外来嘉915人，无一人失控漏管。加强公共卫生应急管理，一次性配齐负压救护车及诊疗、检测设备，高标准建成3家公立医院发热门诊及镇街卫生院发热哨点。建立了分子生物学(PCR)实验室和核酸检测站，核酸日检测能力达到11.2万人以上。全力推动复工复产复学，设立企业服务热线，开通车辆绿色通道，建立24小时用工保障制度，组织多形式政银企对接活动，帮助146家企业融资21.8亿元，减免各项税费2.5亿元，新增市场主体8799户。精准落实常态化防控措施，严防境外输入，严管冷链物流，全力阻断疫情扩散蔓延，严防死守全县群众安全健康关口，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成效。
我们坚毅前行，迈出了经济发展稳健步伐。工业经济稳中有进。规上工业企业新增54家、增加值增长5.4%。益大新材料二期、特碳产业园等重大项目建成投产，盈和电子、兰动智能等信息化产业项目加快成长。23家企业通过制造业企业研发机构认定，建华中兴、圣润纺织成为“上云标杆企业”。聚焦在建项目，实施挂图作战，开展“百日攻坚”，55个重点项目完成投资78.5亿元，制造业技改投资增长78.3%，新增纳统5000万元以上项目88个，世纪阳光有机颜料、辰星碳素特碳产业化等8个项目入选省重大省优选项目库。新旧动能转换项目观摩成绩继续保持全市第一方阵。现代农业稳中增强。洙赵新河清淤、四闸一站建设等重点水利工程按期完工。新建高标准基本农田2万亩、水肥一体化5050亩，新增省级农业标准化基地2处、安全追溯点4处、标准化示范面积3万亩。粮食总产13.8亿斤、增长3.1%，生猪产能提前完成稳产保供任务。新注册合作社140个、家庭农场173家，认证“三品一标”7个，嘉祥白菊花获得国家地理标志保护产品认定，老僧堂镇成为全国农业产业强镇，仲山农机服务合作社创新做法入选全国农民合作社典型案例，我县被评为省级农业“新六产”示范县。与省农科院合作共建现代农业产业园及大豆种业、肉羊产业技术研究院，规模农作物种子企业达到20家，成功创建国家区域性大豆良种繁育基地。服务业稳中增效。电商服务中心正式启用，全县网络销售额50亿元、增长13.6%，二进制、广胜木雕、永胜食品等企业发展迅猛，黄垓镇荣获“中国淘宝镇”。8个重点文旅项目进展顺利，德信啤酒文化小镇、东方左岸假日小镇成为文旅创新融合新标杆。新增改制企业10家、挂牌上市企业1家，银行业金融机构达到12家，各项存贷款余额分别增长12.8%、21%。港口吞吐量达到1047万吨，稳居全市前列。全县规上服务业企业发展到43家、营收增长14.5%。园区发展稳中提质。入驻企业达到97家，嘉泰科技、嘉达内墙板等12个项目竣工投产，祥泰和二期、御峰科技等8个项目试生产，华博源、恒盈化工等24个项目加快推进。新“九通一平”公共配套服务体系逐步完善，化工产业园消防站、危废处理中心等相继建成，高铁产业园科创园、化工产业园孵化器二期等公共服务平台建成投用，公共管廊续建、截污导排等工程进展有序，智慧化园区建设全面启动。园区体制机制改革初显成效。高铁产业园成为全省唯一园区类国家装配式建筑产业基地，全国装配式建筑高峰论坛暨智能建造与建筑工业化协同推进现场会的成功举办为园区发展注入了新动力。
我们乘风破浪，激荡了改革开放源头活水。改革攻坚显成效。承接村(社区)“两委”换届、农村改革试验区等省部级试点18项，流程再造、统计体制机制改革等15项经验在全国全省推广。“堃目”自然资源执法系统上线运行。启动大数据中心建设，民生资金纳入大数据平台全面监管，“互联网+监管”、电子政务服务覆盖率达到100%。“放管服”改革纵深推进，企业开办实现全程电子化、压缩至半个工作日，施工许可实现1张申请表、零费用、即时办结，不动产登记实现网上异地办理、1个工作日办结，为民服务站点实现村级全覆盖，群众办事更加方便快捷。双招双引结硕果。新签约项目41个、合同额164.6亿元，“十强”产业到位内资36.3亿元、超额完成任务。世纪连泓颜料基地、德丰国际装配式科创园等15个亿元以上项目成功落地，5个五百强及央企投资项目顺利签约，11个亿元以上制造业项目开工建设，27名高层次人才、138名急需紧缺人才汇聚嘉祥。自主创新塑特色。新增国家级高新技术企业8家、市级及以上创新平台13家，获批山东优质品牌6个、山东知名品牌5个。圣润纺织获评国家级单项冠军示范企业和山东省技术创新示范企业，益大院士工作站顺利建成，油系针状焦工程实验室成为国内唯一，世纪阳光获批山东省有机颜料工程研究中心，萌山钢构入选山东省瞪羚企业。扩大开放展活力。实际利用外资3544万美元、增长124%，外贸进出口15亿元、增长48.5%，世纪阳光、豪威日用品等企业出口实现翻番，“一带一路”、新兴国家市场出口额占比达到30%。创建外派劳务实训基地，成立全县外贸企业服务中心，新增出口权企业46家。成功举办中国(嘉祥)手套产业云展会。
我们内外兼修，绘就了城乡建设多彩画卷。中心城区更宜居。国土空间总体规划、高铁产业园概念规划初步完成，城市色彩、污水排水、停车设施等专项规划逐步完善。实施重点城建项目22个，嘉北8村回迁项目即将竣工，7个老旧小区完成改造，曾子剧院、实验中学等一批公共设施建成投用。文苑路延伸、老嘉梁路改建等工程竣工通车，红太阳路、昌盛街等4条道路污水管网改造全面完工，修补城区人行道5.3万平方米，新增集中供热面积43万平方米。全面开展空中线网、铁路沿线、农贸市场、文明出行等专项治理，创建全国文明城市取得阶段性成效。乡村生活更舒适。有序推进418个村庄分类布局规划，编制完成22个“多规合一”试点村庄规划，深入开展镇村人居环境综合整治，高标准实施美丽乡村建设，高效率完成金屯镇驻地提升工程，大张楼镇红联村获评全国文明村。启用回迁安置社区3个，城乡供水一体化工程通达所有村居。完成234个村庄生活污水治理，建成182个农村公厕，实施2.4万户清洁取暖改造。建设重点交通工程9个，G327嘉祥段竣工通车，鲁南高铁嘉祥北站主体封顶。升级改造农村公路222公里、进村道路及村内主街145公里，硬化村内胡同46.4万平方米。生态环境更优美。严格落实“十一条工作线”“五重五包”工作机制，淘汰国三以下柴油货车2377辆，清理取缔“散乱污”企业148家，砖瓦企业全部关停，空气综合指数、PM2.5浓度、PM10浓度分别改善11.7%、15.9%、13.2%，全年优良天数达到238天、同比增加50天。实施南外环、嘉金线、嘉茂路等道路绿化8条，新建口袋公园5处，石雕公园、萌山公园等景区提升工程圆满完成。小黄山、固山矿山复绿项目通过验收，青山、老牛愁山、南武山等5个地质环境治理项目全面完工。完成造林绿化1.5万亩、湿地保护与修复3000亩。河流重点断面水质稳定达标，老赵王河获评省级美丽河湖。
我们坚守初心，促进了发展成果普惠共享。十件民生实事基本完成，财政民生支出占比达到80.2%。新增城镇就业2100人，失业人员再就业1350人，成功创建省级创业型城市。居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达到92%、96%。城乡低保、农村特困、重点优抚对象补助标准再次提标，发放救助补助保障金1.2亿元、惠及群众2.2万人。完成农村危房改造192户。深化居家和社区养老服务，建成九如城康养中心，新增社区日间照料中心3处、农村幸福院2处。实施学校建设项目10个、新增学位2070个，配套幼儿园移交整治顺利完成，校园安全专项工作成为省市典型，高考本科上线人数稳居全市榜首，职业中专成功合作山东理工职业学院、实现中高职贯通培养。妇女儿童医院全面开诊，疾控中心建设加速推进，成功创建国家卫生县城、省级健康促进县，顺利通过全国基层中医药工作先进县、省级医养结合先行示范县验收。移风易俗深入实施，丧事综合服务“零跑腿”成为全省社会创新典型案例。文化惠民持续发力，成功承办四省八市群众艺术展演等市级以上文体活动6场，开展送戏下乡、文化夜市等活动8700余场，群众体育“六个一”行动经验做法被国家体育总局推广。双拥工作取得重大成效，获评全国双拥模范县，成为全市唯一获此殊荣的县区。巩固省级食品安全先进县创建成果，扎实开展安全生产、消防安全专项整治三年行动，安全监管和应急救援体系不断完善。创新发展新时代“枫桥经验”，县镇村“和为贵”社会治理服务中心建成使用，“平安周例会”制度入选全国创新社会治理最佳案例。扫黑除恶三年专项斗争圆满收官，打掉涉黑涉恶团伙8个，在诉在审案件全部清结。成功破获“7·24”特大跨境网络赌博案，成为全省十大典型案例。“雪亮工程”基本完成，建成社区警务室34处，立体化治安防控体系更加健全。
我们担当作为，推动了政府作用更好发挥。始终将政治建设作为首要任务，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持县政府常务会“第一议题”、党组理论学习中心组集中学习等制度，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决整改省委巡视、美丽宜居乡村建设等各类巡视巡察督查反馈问题。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，坚决贯彻落实县委决策部署，“四不两直”一线工作，“蓝黄红”标识项目化推动，保障重点工作有效落实。全面推进依法行政，落实重大行政决策法定程序，依法开展行政复议等工作，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。认真执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，79件人大代表建议、221件政协委员提案全部办结。持续深化政务公开，整合建立统一的公共资源交易平台。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，规范建立落实全面从严治党责任清单制度，深入贯彻中央八项规定精神，全力支持纪检监察机关办案，不断加强民生等重点领域审计，大幅精简文件会议，政府执行力、公信力进一步提升。国防动员和后备力量建设、人民防空、妇女儿童、民族宗教、港澳台侨、统计物价、粮食供销、史志档案、气象地震、工会、共青团、融媒体、红十字、残疾人等工作均取得新的成绩。
各位代表，2020年的胜利收官，为我县“十三五”规划画上了圆满句号。这五年，是“嘉祥实力”加速壮大的五年。全县地区生产总值年均增长6%，一般公共预算收入累计实现73.8亿元、年均增长7.2%，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长7.5%、7.1%，农村和城镇居民人均可支配收入分别增长了1.42倍、1.5倍，三次产业比由2015年的13.6:47.9:38.5调整为2020年的14.6:40:45.4。这五年，是“嘉祥活力”竞相迸发的五年。“一区三园”布局全面拉开，六大产业基地初具规模，五大核心产业链条起势聚能。全县市场主体发展到5.77万户、增长1.9倍，规上工业企业发展到189家。国家高新技术企业达到30家，增加5倍。出口企业达到257家，外贸出口年均增长22.5%。金融机构发展到44家，各项贷款余额增长了105.3%。土地流转率由29.4%提高到51.7%。引进领军人才18人、高层次及急需紧缺人才560人、高技能人才1192人。这五年，是“嘉祥生态”美丽蝶变的五年。构筑“一城三区”发展新框架，嘉北新城从无到有、强势崛起，曾子文化主题公园、民祥天地间生活中心扮靓城市“会客厅”，改造城中村城边村17个、老旧小区34个，建成回迁安置区6个，城市建成区增加12平方公里，城镇化率提高10个百分点。城区禁行“三小车辆”、禁放烟花爆竹，一批企业完成“退城进园”。改造提升农村公路548公里，公路通车总里程达到1975公里，供水、环卫、公交实现城乡一体化全覆盖。创建省市级美丽乡村示范村53个，打造示范片区5个。造林绿化9.2万亩。PM2.5、PM10浓度较2015年分别下降50%、46.5%，重污染天数减少20天。这五年，是“嘉祥文化”品牌塑造的五年。3A级景区由2处发展到8处，青山景区升级为4A级景区、实现零的突破。9个重点文旅项目陆续开园迎宾，12个研学机构相继成立，5个大型文体设施建成投用，镇村基层公共文体设施实现全覆盖。创建市级以上旅游强乡镇、特色小镇、特色村26个，市级以上文化产业及研学游示范基地发展到14家。连年实施系列文化惠民工程，成功承办全国老年气排球交流赛、海峡两岸(嘉祥)曾子思想研讨论坛等市级以上重大文体活动26次，《山东梆子腔》荣获群众文化艺术国家最高奖“群星奖”。这五年，是“嘉祥福祉”持续增进的五年。城镇就业新增1.3万人，失业率控制在2.5%。11802户、22840名建档立卡贫困群众稳固脱贫，20个省定贫困村达标出列。基本养老保险、基本医疗保险参保率逐年提高。地方教育经费累计投入60亿元，建设教育设施项目110个，改建、新建校舍60万平方米，新增学位33150个。家庭医生续约服务达到40.1万人、占比54.2%，投入社会保障资金6.7亿元、年均惠及群众2万余人。完成棚改70.1万平方米、建设公租房800套。严打整治取得明显成效，矛盾纠纷预防化解、治安防控、安全生产责任落实体制机制不断健全，人民群众的幸福指数持续攀升。
各位代表!五年很短，只是历史长河的一瞬;五年也很长，印证了我们每一个奋进的足迹，记录下我们每一滴辛勤的汗水。五年来，我们强力挺进改革深水区，顶住经济下行压力，顺应区划调整变化，用实干干出了嘉祥速度;我们坚定不移推进“三大攻坚”，持续不断弥补基础短板，驰而不息破除机制障碍，用拼搏搏出了嘉祥力度;我们穷尽力量应对台风袭击、开展矿难救援、对冲疫情影响，坚决守护人民生命健康安全，用逆行行出了嘉祥温度。全县上下发扬奋斗精神，集中力量解决了一批前所未有的难事，办好了一批群众满意的实事，做成了一批意义深远的大事，一步一个脚印，一年一个台阶，让我们的山更嘉、水更祥、生活更加美好、发展更高质量，嘉祥先后荣获国省级荣誉38项。经过五年努力，我们决胜全面建成小康社会取得决定性成就，和全国人民一道站上了新的历史起点，大踏步迈入新发展阶段。成绩来之极为不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，归功于勤劳质朴的嘉祥人民万众一心、务实苦干。五年来，县委统揽全局、正确领导，县人大、县政协有力监督、共识共为，各民主党派、工商联、无党派人士同心同向，广大离退休老同志鼎力支持，驻嘉部队官兵、各级驻嘉单位辛勤奉献，携手开创了新时代“五大嘉祥”建设的崭新局面。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持、参与嘉祥建设发展的各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!
需要说明的是，我们少数指标略低于“十三五”预期，这既有宏观经济形势复杂严峻、疫情冲击持续蔓延的影响，也有我县主动压缩过剩产能、调整优化产业结构的因素。同时，我们更清醒地认识到，嘉祥经济欠发达的县情没有根本改变，发展不平衡更不充分的问题依然突出;动能转换接续不畅，传统产业“量大势弱”与新兴产业“势强力弱”并存;要素制约问题仍较突出，基础设施存在不少欠账，公共服务供给还有不足，统筹发展的任务十分繁重;生态环境比较脆弱，农村环境整治仍有差距，营商环境有待进一步优化，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。对这些短板弱项，属于发展层面的问题，我们将在改革发展中解决;属于政府自身的问题，我们将坚决革弊鼎新、立说立行解决。
“十四五”时期的主要目标任务
“十四五”时期，是我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县全面落实高质量发展要求、深入推进发展方式转变、加快实现增长动能升级的攻坚阶段和关键时期。挑战与机遇并存，挑战前所未有，应对好了，机遇也就前所未有。只要我们自觉适应新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，铆足拼搏实干之劲、笃定争先进位之志、汇聚磅礴万钧之力，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在危机中育新机、于变局中开新局，进一步开辟新时代现代化强县建设的新境界。
“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持稳中求进工作总基调，实施富民强县、固本强基两大工程，推动工业高端化、城镇人文化、农业现代化三化并进，聚焦园区建设、山水城市、文旅融合、民生优先四项重点，加快建设更高质量更有质感的实力嘉祥、活力嘉祥、美丽嘉祥、吉祥嘉祥、幸福嘉祥，全力打造特色鲜明魅力独具的制造强县、科教强县、种业强县、交通强县、文化强县、生态强县。主要预期目标和愿景是：
在推动“实力强”上取得新成效。县域经济规模、质量效益明显提升，发展的平衡性、协调性和可持续性明显改善。全县地区生产总值年均增长6%左右，“四新”经济、制造业增加值占比分别达到32%、25%左右。六大产业基地总产值超过200亿元。一般公共预算收入年均增长5%左右，税收质量进一步提高。
在促进“活力旺”上迈出新步伐。重点领域改革加快推进，高质量发展的深层次问题和结构性矛盾有效破解，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，市场主体更具活力。统筹利用两个市场两种资源的能力显著提升，高水平对外开放平台更加坚实，经济开发区承载能力显著增强，双招双引实现新突破，实际利用外资稳定增长，货物和贸易进出口规模持续扩大。
在塑造“精气神”上再有新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富。新时代文明实践工作进一步深化拓展，志愿服务体系更加完善，乡风文明程度全面提升，努力创建全国文明城市。
在打造“环境美”上实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，上级下达约束性任务目标全面完成。创新实践“两山”理念，科学引领“两山”转化，积极创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
在加快“百姓富”上达到新水平。基本公共服务体系更加完善，就业、教育、医疗、养老、社会保障水平进一步提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。居民收入增长和经济增长基本同步，居民人均可支配收入年均增长6%左右。城镇登记失业率控制在4%以内。群众满意度不断提高，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
在实现“治理好”上进入新境界。政府职能作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。安全生产管理水平、应急保障水平、自然灾害防御水平、食品药品安全质量监管水平等持续提高。社会治安综合治理体系进一步健全，“平安嘉祥”“法治嘉祥”创建活动深入推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，军民融合发展迈出新步伐。
2021年主要工作
今年是“十四五”开局之年，我们要迈好第一步、见到新气象。主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、居民人均可支配收入分别增长6%左右，一般公共预算收入增长5%以上，节能减排完成市定目标。突出抓好以下几个方面：
一、突出创新驱动，加快发展现代产业
推进产业链条化。聚焦五大核心产业链，启动“链主”企业培育三年行动计划，集中突破集群核心技术和薄弱环节，推动产业基础高级化、产业链高端化。围绕有机颜料产业链，推进世纪阳光、阳光煤化、祥泰和等对外合作，启动世纪连泓颜料、森湖色彩科技等项目建设。围绕特碳材料产业链，引导辰星碳素、恒圣石墨等对接专业团队、链条企业，推动益大核石墨球开工建设，加快益大新材料上市步伐。围绕装配式建筑产业链，集中推进鸿巨FK智能生产线、杜克24K工位机等先进制造项目，提升德丰重工、萌山钢构、嘉达科技等优势企业自主研发能力，建设院士工作站，加快培育自有装配式建筑体系。围绕冰雪运动服饰产业链，支持建华中兴、喜嘉利等扩大海外市场布局，发挥行业协会作用，提升核心竞争力。围绕日化用品产业链，推动创洁科技、晶华洗涤、三牧新材料靠大联强，提高关键原材料供给能力，积极打造国家级日化用品生产基地。加快培育清洁能源储运装备、新能源材料等重点产业，扶持山东大力、灏镒新材料等做大做强，提高政策针对性，组建行业专家库，拓展高端产业链，加快创新发展先进制造业集群。深化文旅融合，着力推动产业全域覆盖、景区全域联动、线路全域统筹、品牌全域整合，推进济宁野生动物园、“桃李春风”康养文旅小镇等重点项目建设，精心打造丹凤山、富山等体育旅游示范基地和精品赛事，引导东方左岸假日小镇争创省级精品文旅特色小镇，支持全域旅游纸坊强镇项目建设。
推进创新产业化。聚焦科技创新，实施科技攀登计划，提升高铁产业园科创园、化工产业园孵化器二期，推进重点企业与高校、科研院所共建科技创新平台，鼓励企业申报省级以上技术中心、重点实验室，打造市级以上科技创新平台3家，引进高端科技人才10人，申报省市高层次人才工程项目10项以上。聚焦制造业技改，加快推进碳碳复合材料、亿泰智能焊机等50个技改项目，力促通讯晶体振荡器等重点项目纳入市级项目库。聚焦专项创新，引导晨光胶带、建华中兴、盈和电子等突破细分市场，争创国家、省级单项冠军，引领更多企业走“专精特新”发展路子，年内新增国家级高新技术企业6家以上。聚焦两化融合，加快推进5G基站、数据中心、人工智能、工业互联网等新基建，积极打造企业、园区应用场景，推动装备换芯、生产换线、机器换人、产链上云，实现企业上云70家。
推进园区集约化。高标准修编开发区总体发展规划、专项规划。加快新焦满线升级改造，完成发展路、园化路、至善路西延等后续工程，提速推进化工产业园污水管网、公共管廊等配套建设，强化标准厂房投入，深化“亩产效益”评价应用，提高土地利用率和单位面积产出率。化工产业园突出扩大容量，实施“北扩、西延”，新增发展空间5平方公里，完成智慧园区建设。临港产业园突出盘活存量，加速低效闲置用地利用，推动临港物流园加快建设。高铁产业园突出提升质量，统筹推进手套产业园、嘉北双创园建设，促进园区协同、产业集群。优化完善“党工委(管委会)+公司”管理体制，支持园祥公司做大做强，提升市场化招商和资本运作能力。高标准规划建设石材石雕产业集聚区，推动保留企业技术改造、转型升级，打造石材行业绿色生产示范基地。配套完善嘉祥港区祥城北作业区、金屯作业区基础设施。开展企业管理年活动，推动镇街企业实施规范改造、实行腾笼换鸟、实现就地转型。
二、突出三农优先，全面推进乡村振兴
夯实农业基础。强力推进种业强县建设，支持骨干种子企业加快发展，开展生物育种“卡脖子”技术攻关，加强种质资源保护和利用，严格种业市场监管，积极争创国家级现代农业产业园，持续打响“嘉祥豆种”品牌，为打好种业翻身仗贡献嘉祥力量。落实长牙齿的硬措施，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，守牢粮食安全底线。实施4万亩高标准农田项目，建设农田防洪排涝工程，完成土地深松整地作业10万亩，确保粮食产能稳定在13亿斤以上。培育新型农业经营主体，深入实施国家级农民合作社质量提升整县推进试点，新增县级以上农民合作社示范社、家庭农场示范场15个，流转土地2万亩。培育市级重点龙头企业3家，创建省级农业“新六产”示范主体2个。大力推行党支部领办合作社，新增土地股份合作社20个。推广种养结合现代农牧循环养殖方式，加快新希望六和产业集群建设，推进生猪稳产保供。以创建国家农产品质量安全县为抓手，深入推进农业标准化生产，完善追溯体系，鼓励创建标准化集成示范基地，新增“三品一标”5个。
建设美丽乡村。围绕建设更加宜居的现代乡村，充分尊重村民意愿，按需编制“多规合一”实用性村庄规划，持续推进农村“七改”工程，实施“温暖进万家”行动，推动城乡基础设施一体化协调共进。持续攻坚美丽宜居乡村建设，完成28个回迁安置项目，实现危房改造应改尽改、动态清零。开展新一轮农村人居环境整治行动，完成60个农村公厕和98个行政村的生活污水治理任务。推进环卫精细化管理，稳步实施农村生活垃圾分类，逐步实现治理减量化、无害化、资源化。健全城乡供水长效管护机制。提升农村道路通达能力，硬化进村道路77公里、村内大街100公里、胡同50万平方米。持续开展“美丽庭院”创建活动，创建县级“美丽庭院示范户”1000户、市级美丽示范乡村14个、省级美丽示范乡村3个。
优化公共服务。启动乡村振兴服务中心建设，实施农资、电商、物流、生活用品供应集成服务。完善县镇村三级政务服务体系，推进更多高频民生事项下放镇街办理，巩固完善镇街“一窗受理”政务服务模式，提升村级便民服务点和网上便民点服务水平。加大“鲁担惠农贷”“强村贷”等贷款力度，解决农业经营主体融资难、融资贵问题。扩大农业大灾保险试点范围，提高土地参保率。实施农业产业化龙头企业、社会化服务组织培育三年行动，丰富完善农业社会化服务方式内容，拓展送肥到户、施肥入田、代耕代种等便民业务。加强乡村人才队伍建设，推进“嘉人兴家”返乡创业行动，深度挖潜培育本土人才，吸引各类人才投身乡村建设。大力发展农村职业教育和创业教育，深化“农村电子商务万名人才培训工程”，完成县级农村物流配送中心、13处镇街中转站、338个村级中转点建设，打造城乡物流配送专线。
三、突出市场主体，拓展改革开放格局
向深化改革要动力。深化重点领域改革，持续推进事业单位机构改革。深入开展统计现代化改革，加快推进“互联网+监管”，进一步提高数据归集精准度、及时率。创新行政执法监督机制，打造“网上办案+移动执法”嘉祥样板。实现部门“三张清单”动态化管理，推进县级机关职能运行监管常态化。深化财税体制改革，完善税收征管体制，加强预算绩效管理，提升财政资金配置和使用效益。发挥土地发展集团资本优势，完善土地指标开发交易市场化机制。深化行政管理体制改革，更大力度对镇街赋权增能减负。持续规范“属地管理”，调动“镇呼”积极性，提高“县应”主动性。深化农村集体产权制度改革，加快推进房地一体不动产确权登记发证，鼓励农村低效闲置存量建设用地再利用，稳妥推进废弃宅基地清理整治。
向扩大开放要活力。推进外贸转型升级，引导圣润纺织、建华中兴、晶华日化等企业做大总量、提升质量，力促创洁日化、鹏润新材料等项目实现自营出口，新增进出口实绩企业10家以上。发挥手套产业园集聚效应，打造“中国滑雪手套出口基地”。积极培育国际自主品牌，加快出口产品“海外仓”建设，创建外贸转型升级示范基地。着力开拓“一带一路”市场，实现进出口5亿元，占比提高至35%。鼓励企业境外投资，加强与RCEP框架国家合作。加大“双招双引”力度，围绕核心产业链，形成重点产业招商项目库，跟踪推进中材科技氢储瓶、昌瑞汽车安全气囊等重点项目。发挥科创园孵化器、“双招双引”工作站等平台作用，突破中煤地质与德丰重工合作、鲁商集团并购光明医药等一批产业延伸项目，推进嘉合二手车、博源旅游等重点外资项目履约达效，力争签约过亿元项目30个、中国五百强项目3个以上。
向营商环境要潜力。优化提升企业开办，擦亮“嘉·快办”服务品牌，深化“四减”行动，推进电子证照(件)全领域应用，推动“非禁即入”普遍落实。全面推行项目审批联合审图、联合验收和区域化评估，逐步扩展“模拟审批”范围，实现“拿地即开工”。打造“24小时不打烊”自助政务服务平台，推行“一件事一次办”，实现高频事项“全省通办”“跨省通办”，行政许可事项网上办、“掌上办”可办率达到100%。深化政银企合作对接，落实纾困惠企政策，引导银行推行“银税互动”“无还本续贷”等金融产品，持续增加信贷总量。推动减税降费政策红利直达市场主体，完善“接诉即办”“免罚清单”“法律服务代理”机制，提升法治化营商环境。实施“标准地”供应改革，积极争取省专项用地计划指标，统筹实施土地整治、废弃山体修复、采煤塌陷地治理和“空心村”清理，挖潜土地指标800亩，完成省市下达批而未供、闲置土地处置任务，千方百计保障发展需求。
四、突出宜居品质，着力提升城市能级
优化空间，让城市更显精致大气。高标准完成国土空间总体规划，高质量编制城区公共服务设施等各类专项规划，高起点推动镇街国土空间规划。建优中心城区，突破嘉北新城，完成8村回迁上房，建设嘉泰路、尖山路等6条重点道路，启动嘉北污水处理厂、尾水湿地及配套排水管网建设。开启高铁新区，完成洪山路北延、鲁南高铁嘉祥北站建设，确保年底道路通车。强力推进S244南段、S319续建等工程，不断优化城乡路网布局。强化“一镇一特色”规划落实，抓好大张楼镇、金屯镇驻地整治试点建设，大力推进“十个一”工程，积极打造宜居宜业特色小镇，营造清朗宁静城镇新空间。
提升品质，让城市更具温馨人气。启动实施城市品质提升三年行动计划，加快建设人民医院新院区、健身休闲广场等公建项目，规范提升妇女儿童医院、九如城康养中心、党群社区服务中心等配套服务。深化海绵城市建设，加快城市双修进程，实施城区交叉路口渠化改造，完善提升中心街、环山路等4条道路人行道，启动盛世路大修。实施武城路、红太阳路北段等7条道路雨污分流，清淤地下管网120公里，让城市“血管”更畅通。推进老城区有机更新，加快萌山南片区、南关片区、东顺花园二期、农业局片区等项目建设，启动环城河南片区、老党校家属院棚户区改造，实施公路局家属院等4个老旧小区提升工程。加强住宅小区综合管理，完善工作机制，采取系列措施，下大力提升物业管理服务水平。
扮靓颜值，让城市更富祥瑞灵气。持续增加城区绿量，完成裕祥路、振祥街等8条道路绿化，利用城区零碎地块建设口袋公园、小微绿地3处，强化凤凰山公园管理，实施萌山南公园、柏山公园、卧牛山景观绿地建设。新建公厕和垃圾中转站13处，提升养护管理标准。建设照明智能化控制平台，实现城区3.8万盏路灯智能控制和实景画面监控。以“绣花功夫”管理市容市貌，持之以恒强化全国文明城市创建，更大力度管控广场公园、商业街区、农贸市场等重点区域，严查严控“十乱”行为。提高城市保洁水平，强化“冲洗+洗扫”协同作业。保持严控违法建设高压态势，持续抓好城区“三小车辆”禁行、烟花爆竹禁放。推进数字赋能管理，推广“智慧嘉祥”APP，建成“智慧安防小区”100个。
五、突出绿色发展，构建生态文明体系
推进生态修复。坚定不移建设美丽嘉祥，扎实开展南部山区生态修复，落实24小时封山禁采监管制度，重拳打击违法开采加工行为，规范涉矿项目管理，巩固山区治理成效。实施土地复垦及修复工程，强化宜农土地、低效利用土地、残次林地开发利用，深化工矿废弃地整治、污染耕地修复。推进国土绿化，实施规模造绿工程，打好绿满乡村三年行动收官战，建设森林乡村示范村、重点村72个。全面落实“林长制”，做好林木抚育管护，积极争创省级生态建设示范县，让绿色最大程度融入群众生活。
深化污染防治。强化环境质量约束，实施差异化管控，落实排污许可管理制度，深入打好污染防治攻坚战。严格工业源、扬尘源、移动源、生活源等污染管控，全面落实高污染燃料禁燃、重型载货汽车禁行措施，完成车管所、大力机动车检测线、交运检测线搬迁及国三营运柴油货车淘汰任务。深化非法停车点、黑加油站点、汽修行业治理及屋顶清洁化整治，保持“散乱污”企业动态清零，推进道路湿式保洁，有效提升空气环境质量。严格落实河(湖)长制，扎实开展清河行动，全面整治河湖“八乱”，完成环城水系综合治理工程，开展美丽示范河湖创建，推进洙赵新河等从“清”到“美”提升。加强黑臭水体整治，提标升级污水处理设施，完成重点企业全盐量治理任务，严查非法排污、违法取水、超标排放行为，加强重点河段水质监测，确保主要河流断面水质持续稳定达标。深化耕地质量提升行动，推动化肥农药减量增效，实施畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目，做好疑似污染地块调查与修复，持续开展一般固体废物防治，促进危险废物规范管理。加快数字智慧环保系统建设，促进人与自然和谐共生。
力行绿色低碳。深入推进“四减四增”，科学谋划碳达峰碳中和行动，推进重点耗煤企业以煤定产，实施新上燃煤项目煤炭消费减量替代，推动能源清洁低碳安全高效利用。深化木材加工、水泥制品等产业集群整治，彻底拆除已关停砖瓦企业。推进运输结构调整，鼓励发展港口码头集装箱运输，引导推动公转铁、公转水。落实“零增地”技改和机器换人政策，加快布局充电桩、物联网等新型基础设施，鼓励企业智能制造转型提升。严格项目环境准入，落实环境影响评价制度，严控“两高”行业产能。开展节约示范单位创建，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。推进资源利用全过程节约管理，落实最严格的环境资源保护制度，严密防范环境风险，守住生态安全边界。
六、突出人民至上，推进共建共治共享
尽力提升群众获得感。强化就业优先政策，实施“政策敲门”、职业技能提升等专项行动，新增城镇就业2000人、技能培训4000人，确保“零就业”家庭动态清零。全面推行创业担保贷款“一站式”服务，社保卡“一卡通”基本实现全民持有。深化社保扩面征缴，力争基本医疗保险覆盖率达到97%，中小企业社会保险扩面新增3000人。强化医保基金监管，打击欺诈骗保行为，全面提高医保基金抵御风险能力。持续巩固提升脱贫成果，深化动态识别帮扶和政策稳固保障机制，不断推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，坚决防止发生规模返贫现象。提高城乡低保、农村特困、重点优抚对象补助标准，实现动态管理下的应保尽保、公平施保。持续提升养老服务质量，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合养老服务体系。
倾力提升群众幸福感。统筹各类教育协调发展，启动全国义务教育优质均衡发展县创建工作，实施教育设施建设项目8处，新增学位3330个。积极推进山东理工职业学院嘉祥分院建设，加快打造职业教育高地。突出抓好公共文体服务、优秀传统文化传承、文化旅游体育产业融合发展，争创3A级旅游景区1处、A级景区村庄和省级艺术优秀新创作品各2个。实施健身器材更新换代工程，广泛开展全民健身活动，积极争创全国老年太极拳之乡。实施医疗卫生服务能力提升三年攻坚计划，加快推进县公共卫生中心建设，确保生物安全二级实验室、疾控中心业务楼建成投用，积极创建体医结合示范县。深化双拥共建，推进军民融合，提升优抚保障水平。推行群众“身后一件事”和丧事综合服务“零跑腿”工作，加快公益性公墓和骨灰堂建设，为群众提供绿色文明殡葬服务。
强力提升群众安全感。慎终如始做好新冠疫情防控工作，继续完善落实常态化防控体制机制，确保疫情不反弹。健全完善县镇村“和为贵”中心工作体系，坚持“平安周例会”制度，深化“三零”创建，启动“八五”普法，打造网格体系全覆盖、社情民意全掌握、矛盾纠纷全调处、为民服务全方位的城乡善治新格局。固化扫黑除恶长效机制，在精准打击电信诈骗、跨境赌博、非法集资等违法犯罪上实现新提升。深入推进新一轮三年禁毒人民战争，探索建立新型毒品治理体系。常态化落实治安要素管控措施，推进国省道和城区智能化道路交通建设，打造“天网工程”升级版。开展“警种联动、警保联控、警民联防”，构建社会治理共同体。严格落实食品药品安全责任制，持续深化食品安全攻坚行动。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，开展重点行业领域专项整治，加强应急救援体系建设，营造更加安全稳定和谐的社会环境。
今年，县政府将继续实施系列民生实事项目，按照普惠可及、弥补短板、倾斜农村、关爱老幼的原则，形成12个候选项目，包括农村人居环境提升、天网工程提挡升级、未成年人成长守护、教育提质扩容、老旧小区提升、快递进村等，提请本次会议审议票决。项目确定后，我们将精心组织实施，全力抓实办好，践行人民至上。
七、突出执行落实，建设人民满意政府
心中有党，由状态看初心。我们要始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，真正把党的领导落实到县域治理各领域各方面各环节，把党的领导优势体现到具体工作成效上。全面增强党的观念，主动接受县委领导，自觉服从县委决定，切实做到县委有号召、政府有行动，县委定目标、政府拿方案，县委一线指挥、政府一线落实。我们要用经得起历史和人民检验的实绩，诠释对党的忠诚、对人民的忠诚、对事业的忠诚。
心中有民，从一线看行动。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把初心使命融入政府工作方方面面、点点滴滴，把增进民生福祉作为一切工作的出发点、落脚点。落实落细民意“5来听”行动，发挥群众服务热线、政府门户网站、嘉祥政务公众号等平台作用，勤与百姓交心问计，多以实绩回应呼声。时刻把群众安危冷暖放在心上，多办一些打基础、利长远的大事，多做一些成效好、见效快的小事，多干一些看得见、摸得着的实事，把工作做到群众身边、做到百姓心坎上。厉行勤俭节约，严格预算管理，进一步压缩财政一般性支出和“三公”经费，继续以政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。
心中有责，以岗位看担当。我们要始终把学习作为一种政治责任，学以益智、学以励志、学以立德、学以修身，使政府系统干部成为抓经济的专家、惠民生的内行、保平安的干将。坚持“干”字当头，把“规划图”变成“施工图”，发扬战疫精神，强化拼抢意识，深化挂图作战，形成个个部门扛指标、人人肩上有责任的落实机制;坚持“实”字托底，把“数据库”变成“项目库”，高效率商量办法，短平快解决问题，对目标任务台账管理、攻坚推动、精准督导;坚持“效”字为要，把“时间表”变成“计程表”，推广办公自动化，推行平台数字化，推进服务规范化，进一步精文简会减基层负担，用好“三张清单”，持续治理“庸懒散”，强力打通“中梗阻”，坚决做到“说了算、定了干、按期完”。
心中有戒，在路上看作风。我们要始终绷紧作风建设这根弦，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行《准则》《条例》，认真贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义。持续深化政务公开，自觉主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计、统计监督，全力支持纪委监委工作。严格规范党内政治生活，严格执行民主集中制，严格落实“三重一大”决策制度，用规定锁住权力、靠制度堵塞漏洞。扎实推进法治建设，坚持用法治思维和法治方式推进工作，把政府活动全面纳入法治轨道，提高工作法治化水平。加强意识形态领域引导和管理，牢牢把握意识形态工作主动权。强化政府投资项目、国有资产、扶贫惠民等重点领域监管，立“明规矩”、破“潜规则”，始终保持严惩违纪违法的高压态势，营造风清气正的政治生态。
各位代表!天地之间、莫贵于民，民心之愿、莫嘉于祥。不断实现80万人民对美好生活的殷殷向往，我们莫大的责任就是建设更加幸福倍加吉祥的嘉祥。处于这样一个伟大时代，站在这样一方嘉山祥水，我们唯有一心为民、一直奋斗，才能无愧这个时代，才能不负这方山水。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、树立雄心，坚定决心、提振信心，保持耐心、万众一心，奋力谱写新时代“五大嘉祥”建设的壮美篇章，以优异成绩迎接建党100周年!