政府工作报告
——2021年1月5日在房县第十八届人民代表大会第五次会议上
县长 纪道清
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”工作回顾
“十三五”期间，是房县大发展、大变革、大进位的五年。五年来，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，围绕打造“南部中心城，绿色生态县”目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，奏响了同心圆梦的时代强音，升腾起赶超发展的强大气场，展现出决战决胜的昂扬斗志，经济社会发展取得显著成效。县域经济大幅进位，跻身全省三类县第一方阵。经济总量全市靠前，区域影响力进一步增强。
(一)过去五年，我们精准施策，补齐短板，全面小康取得决定性成就。五年来，我们坚持问题导向，精准发力，尽锐出战，三大攻坚战扎实推进，寄托几代人梦想的小康社会全面实现。
一是脱贫攻坚胜利收官。聚焦“两不愁三保障”“三率一度”脱贫标准，大力实施“五个一批”⑴，扎实推进“十个提升工程”，落实“十个到村到户”政策，完成易地搬迁2.3万户6.7万人，危房改造2.4万户，建成扶贫车间(作坊)683个、光伏电站308个，产业扶贫带动3.85万户，兜底保障政策全面落实，基础设施和公共服务大幅提升，55896户153824人全部脱贫，69个贫困村全部出列，全县整体脱贫摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决。
二是污染防治成效明显。全面推进“四个三重大生态工程”⑵，实施“厕所革命”3.2万座，集中水源地水质达标率100%，马栏河国控断面水质稳定保持在Ⅱ类标准，空气优良天数比例达到94.3%。砂石料生产经营秩序得到规范，小水电清理等环保督察交办问题全部整改到位。完成石漠化治理25万亩，植树造林6万亩，高标准完成第五次森林资源普查，成功创建省级森林城。河长制全面落实，禁渔退捕、野生动物养殖企业(户)退出工作高效完成，古南河湿地公园晋升为国家级，省级生态文明建设示范县正式命名。
三是风险防范有力有效。严格防范政府债务风险，财政调度资金清收干净彻底，全县举债行为得到规范，政府债务率实现绿色评级目标。积极防范化解金融风险，依法打击非法集资等行为，不良贷款率全市最低。有效防范社会风险，意识形态、民族宗教、安全生产、综治维稳等领域工作平稳有序。
(二)过去五年，我们调优增量，做大总量，动能转换取得突破性进展。五年来，我们聚焦实体经济，加大扶持力度，强化要素投入，新旧动能接续有力。
一是工业支撑更加牢固。大力实施“工业强县”战略，常态化开展“门诊式”办公，持续推进“双千”活动，工业经济逆势上扬。亿元企业达到25家，高新技术企业达到18家，10亿元企业实现零的突破。规上企业达到80家，产能达到100亿元。扩大工业园区3000亩，建成标准化厂房100万平方米，形成“一区五园”⑶发展格局。
二是乡村振兴开局良好。农产品保障供给有效，完成“两区”⑷划定27万亩，建成高标准农田20.3万亩，土地增减挂钩4.4万亩。培育农业新型经营主体3294家，特色产业基地达到135万亩，农产品加工产值实现翻番。认定驰名商标2个，“房县贡礼”成为区域公用品牌，“房县香菇”“房县黑木耳”通过欧盟地理标志产品互认证。
三是融合发展走出新路。全域旅游示范区创建通过中期评估，成功创建国家4A级旅游景区1家、3A级旅游景区3家，“一街一村”等开业运营，荣获“中国诗经文化之乡”“湖北旅游强县”等称号。野人谷成功创建“湖北旅游名镇”，花田酒溪成为全国森林康养基地试点。全国电子商务进农村综合示范县项目顺利实施，电商产业园、高速客运站、新时代城市综合体建成运营，培育电商企业81家，建成村级电子商务示范点140个，房县产品走向全国，便捷对接“一带一路”⑸。
(三)过去五年，我们内培外引，持续发力，项目建设取得实质性成果。五年来，我们坚持“项目为王”，扩大投资，激活民资，做实发展硬底盘，做强经济硬支撑。
一是抢抓机遇争项目。紧盯国家政策走向和投资导向，抢抓定点扶贫和对口协作机遇，突出脱贫攻坚、生态环保、公共卫生体系建设等领域，精准对接，多点发力，累计向上争取项目929个，到位资金204亿元。
二是全员招商引项目。出台招商引资优惠政策，成立招商服务专班和产业招商办公室，立足主导产业，瞄准产业转移，大力推进产业链招商、以商招商、回归招商，累计招引项目263个，到位资金240亿元。
三是超常服务推项目。落实项目建设“五个一”机制，推行重大项目指挥长负责制，累计完成固定资产投资704亿元。鑫资再生科技、忠和酒业、诚玺电子等一批工业项目投产达效，十竹路、万盐路、门中路、杜阳路等一批交通项目全线贯通，光谷蓝焰等一批环保项目投入使用，方家畈水库等一批民生项目温暖民心。
(四)过去五年，我们整体谋划，一体推进，城乡统筹取得持续性改变。五年来，我们坚持以城带乡、城乡互动，城乡差距明显缩小，区域发展更加协调。
一是城市功能日益完善。大力推进全域棚改，获评全省棚户区改造成效明显县。建成半岛湾大桥、唐城大桥，新建唐城路、西安路、吉甫路、南宁路、环城北路、诗经南路等城市道路19条，改造城市微循环路51条，外环内连的城市路网初步形成。铺设城市供水、雨污分流、天然气管网276公里，治理生态河道42公里，新增城市绿地18.5万平方米，城市品质不断提升，荣获省级文明城市称号。
二是集镇面貌日新月异。“房十条”去库存3500余套，易地搬迁加速农民进城，乡镇集镇扩容明显，城镇化率达到52%，提高了12个百分点。军店入列全国重点镇，土城入选全省“擦亮小城镇”首批试点，野人谷成为全省首批特色小镇。户分类、村收集、镇转运、县处理的垃圾收运体系初步形成。建成城乡供排水一体化项目，获评全国深化小型水库管理体制改革样板县、节水型社会达标建设示范县。
三是美丽乡村竞相涌现。开展“四好创建”⑹，建设美丽乡村34个、生态村40个，农村环境整治三年行动顺利收官，成功创建省级生态示范县。窑淮三岔村成为国家级美丽乡村，军店中村成为全国改善农村人居环境示范村。
(五)过去五年，我们打通堵点，破除障碍，改革开放取得阶段性成效。五年来，我们坚持全面深化改革，持续优化营商环境，发展动能更加强劲。
一是重点改革纵深推进。完成政府机构改革，职能配置更加科学。加大财政资金统筹整合力度，逐年压减三公经费支出，财政保障水平不断提升。农业农村改革稳步推进，土地确权颁证和“空壳社”专项清理全面完成。投资融资、市场监管、综合执法、国有林场、企事业单位公车等多个领域改革走深走实，出租车、屠宰厂等企业改制遗留问题得到妥善解决。
二是营商环境持续优化。全市功能最全、配置最优的政务服务大厅投入使用，县乡村三级便民服务全覆盖。出台优化营商环境26条意见，磁场效应不断增强。黄酒作坊“大证管小证，一证管多坊”模式全省推广。减税降费政策全面落实，企业开办、不动产登记、工程审批、招投标等服务更加高效。法治环境更加公平，监管更加透明，信用体系更加完善。
三是创新创业活力迸发。人才队伍建设不断加强，招录公务员370名，招聘事业单位人员1580名，其中教师730名、医护人员593名。创新驱动持续发力，新增市场主体2.3万家，实施工业技改项目76个。公共检验检测中心通过国家资质认证。大力推进产学研合作，被评为全省科技创新进位优秀县。
(六)过去五年，我们创新治理，共建共享，民生福祉取得整体性改善。五年来，我们加大民生投入，切实把好事办好，实事办实，群众获得感、幸福感、安全感指数稳步提升。
一是保障体系更加完善。实施积极的就业政策，新增就业再就业3.1万人，年均转移劳动力12万人，荣获国家支持农民工返乡创业试点县称号。落实全民参保政策，保障体系不断健全。发放住房公积金贷款2.5亿元。改扩建农村福利院20所，建成安幼养老场所207个。全省双拥模范县创建活动扎实开展，退役军人服务保障体系建设走在省市前列。殡葬改革持续深化，铁腕推进高速公路沿线高碑大墓治理。
二是社会事业不断进步。思源学校、行知学校、职业技术学校投入使用，县一中迁建快速推进，实施义务教育工程249个，新建幼儿园41所，教育资源日益优化。广济医院建成运营，标准化卫生室和合格村医实现全覆盖，群众就医更加便捷。加快推进疾病预防控制体系和公共卫生体系建设，创成国家卫生城。高质量完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、第二次全国地名普查、第三次全国国土调查。宝堂寺修复竣工，“五馆两家”⑺投入使用。融媒体中心通过省级验收。新建(改建)党员群众服务中心185个、文化广场325个。《房县地名志》编撰完成。成功创建全省楹联文化县。《尹吉甫传说》入选国家非遗名录。
三是县域治理全面加强。社会主义核心价值观深入人心，人情新风治理经验获得中宣部推广，新时代文明实践中心晋升国家级。“七五”普法顺利完成。成功创建省级食品安全示范县。“雪亮工程”有序推进，建成县乡村应急指挥调度系统。扫黑除恶纵深掘进，共打掉犯罪团伙34个，打击处理152人，整乡推进做法获得省市肯定。信访总量持续下降，社会大局和谐稳定。
四是政府作风持续转变。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心 牢记使命”主题教育，认真贯彻落实县委工作部署，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，办理人大建议494件、议案2件，政协提案392件，实现件件有落实。严格执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪。
同时，应急救援、机要保密、档案残联、民族宗教、气象水文、科协文联、工商联、工青妇等各项工作都取得了新进展。
刚刚过去的2020年，是艰苦卓绝、极不平凡的一年。全县上下克难奋进，主动作为，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控保卫战、脱贫攻坚收官战、经济复苏全面小康战，一战接着一战打，保民生、保运转、保发展，一仗接着一仗干，经济社会发展好于预期。疫情防控成果进一步巩固，“三分法”⑻、中药预防治疗“五个全覆盖”等经验全市推广，发热病人就诊奖励办法全国借鉴;脱贫攻坚成色进一步提升，高质量完成脱贫攻坚普查，巩固脱贫成果“十条意见”获得国务院扶贫办充分肯定，光伏扶贫经验全国推广;经济发展态势进一步延续，主要经济指标回升向好;产业发展质效进一步凸显，循环经济产业园、纺织产业园成为新的增长点;文化旅游名片进一步擦亮，第四届诗经黄酒文化旅游节暨西关印象开街活动成功举办，房县知名度、美誉度空前提升。
各位代表，五年的智慧汗水浇灌了催人奋进的发展硕果，五年的笃行实干铺就了共同富裕的康庄大道。回顾光辉历程，我们深深体会到:
良好政治生态是赶超发展的最大优势。把坚持党的领导作为首要原则，把矢志干事作为最大忠诚，凡是有利于发展的事，第一时间达成共识，第一时间付诸行动，不争论，不动摇，心往一处想，劲往一处使，全县上下干群齐心、政通人和，没有折腾，没走弯路，政治生态风清气正，经济发展风调雨顺。
永葆实干本色是赶超发展的制胜法宝。坚持复杂问题简单化，善于把抽象政策变成具体项目，把共性问题上升为政策措施，推动工作到地块、到人头、到节点，做到实打实、硬碰硬、点对点，勇于逐梦，勤于圆梦，全心全意让群众增福祉、享公平，交出了一份沉甸甸的答卷。
深化改革创新是赶超发展的不竭动力。在缺少国家重大项目布局的背景下，我们以创新思维开拓新局，以创新举措突破难关，立足实际谋，与时俱进干，无中生有发展了循环经济、智能厨卫等产业，因势利导实施了十房一级路、纺织产业园、黄坪大桥等项目，借助东风推动了两次农民进城、建成了西关印象，披荆斩棘，勇往直前，加快了县域经济华丽嬗变。
保持工作定力是赶超发展的可贵品质。政府工作是一场接力赛，受时间精力和主客观影响，每届干成几件大事需要定力，我们按照“五年规划一个调，一幅蓝图干到底”思路，一言既出，驷马难追，说了就算，定了就干，咬定目标不放松，脚踏实地加油干，日益把农业大县变成工业强县，把深度贫困带入全面小康，把综合实力推到省市前列。
强化作风建设是赶超发展的有力保障。坚持以务实主义反对形式主义，实事求是，求真务实，不喊空口号，不搞假把式，多到田头，少上镜头，开管用的会，讲管用的话，发管用的文，主动为同级减任务、为基层减负担，俯下身子，迈开步子，甩开膀子，在以上率下、言出必行中践行初心使命。
各位代表!一分耕耘，一分收获。成绩的取得，得益于县委总揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县上下团结拼搏、开拓进取。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向关心支持房县发展的各位朋友，表示衷心的感谢!
成绩来之不易，问题不容忽视。我们在经济社会发展中还存在不少矛盾和问题:疫后综合症比较明显，产业链供应链循环不畅，中小企业困难较多;经济块头不大，重大项目不多，发展后劲还需增强;减税降费和经济下行相互交织，加大了收支矛盾;民生领域还存在短板，用水、用电、用气等领域优质供给不够充分;少数干部习惯安于现状，敢为人先的闯劲、比拼发展的干劲还需激发提升。需要说明的是，受政策调整等因素影响，年初确定的天然气长输管网、温氏养殖、中电投风力发电、废旧金属回收利用、南山樱花山体公园、县二中扩建、乡村便民服务大厅建设等7项工作没有完成目标任务。以上问题，我们将高度重视，采取更加有效措施，切实加以解决。
二、“十四五”目标任务
今后五年，是全面推进社会主义现代化建设的重要战略机遇期。展望未来，前景可期。从国际形势看，世界百年未有之大变局加速演进，中国日益成为世界最大的自变量，为我们高质量发展创造了有利环境。疫情倒逼产业、消费双升级，为我们“换道超车”提供了新赛道。从政策方向看，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持适度支出强度，推动乡村振兴战略全面实施，加大“两新一重”⑼投入力度，湖北启动疫后重振“十大工程”⑽三年行动计划，为我们加快发展提供了宝贵的政策机遇。从发展布局看，国家中部崛起、长江经济带、汉江生态经济带战略，全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”和全市“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域发展布局，为我们融入襄十随神城市群、鄂豫陕渝区域性中心城市发展创造了条件。从自身基础看，房县绿色优势、产业优势、区位优势更加彰显。只要我们树立世界眼光，保持战略定力，坚持实干巧干，就一定能够开创房县高质量发展新篇章。
今后五年政府工作指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，推进县域治理现代化，围绕“南部中心城、绿色生态县”发展目标，加快建设“一城两带三中心”⑾，全力打造十堰副中心城市，推动绿色发展走在全省山区县前列，为全面建设社会主义现代化强县开好局、起好步。
主要预期目标是:综合实力迈上新台阶，到2025年，地区生产总值、财政收入、规上工业总产值实现“三个翻番”，分别达到260亿元、20亿元、160亿元，“三主三柱三新”⑿产业体系更加完善。改革开放迈出新步伐，营商环境达到全省一流水平，开放型经济实现突破性发展。生态文明建设取得新成效，主要污染物排放总量持续下降，“两山”实践创新取得重大进展。社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观更加深入人心，建成省级文化名县、文明房县。民生福祉达到新水平，社会保障体系进一步健全，城乡居民收入持续增长，人民生活更加美好。治理效能实现新提升，法治政府建设取得显著成效，重大风险防范化解体制机制不断健全，突发重大事件应对能力大幅提升。
围绕上述目标，牢牢把握五个方面的重点:
(一)聚焦创新引领，在供需互促中强化高质量发展新支撑。把创新作为最核心的竞争力，把供需平衡作为最重要的突破口，推动产业向高端化、绿色化、智能化发展。围绕建设鄂西北生态工业中心目标，持续补链、延链、强链，力争到2025年骨干工业产值实现“六个五”目标，即循环经济、酿酒发酵、生物医药、智能厨卫、纺织服装、清洁能源产业产值分别达到50亿元。机械制造、电子信息、新型材料、数字经济等产业产值达到60亿元。规上企业达到150家。围绕建设鄂西北交通物流商贸中心目标，加快环城10平方公里核心商圈建设，形成覆盖城乡、辐射周边的现代商贸服务体系。围绕建设鄂西圈康养休闲中心目标，融入“两山一江”旅游带一体化发展，建设中国神农药谷，培育大健康产业品牌，繁荣世界美酒特色产区，打造华中养生养老度假基地。
(二)聚焦区域协调，在城乡一体中拓展高质量发展新空间。坚持把产业互促、城乡互融作为协调发展的有效途径，以城区为引领，以“两带”为支撑，构建发展新格局。围绕打造湖北省生态文化旅游健康城目标，科学划定城市边界，实施全域棚改、产业配套、市政设施提档升级、公共服务提标扩面工程，建成环城南路、环城北路外环线，畅通城区微循环，构建“五横五纵”⒀城市路网和内环、中环、外环“三环”格局，建成国家新型城镇化建设示范县，打造美丽宜居公园城市，建设十堰副中心城市。围绕建设房竹绿色发展城镇带目标，实施“四百”工程，大力发展农业特色产业，力争特色产业基地达到150万亩以上，带动全县农产品加工产值达到200亿元以上。围绕建设十房乡村振兴示范带目标，主动承接产业转移，大力发展康养旅游产业，因地制宜建设美丽乡村。推进城乡融合发展，争取十宜高铁、荆康高铁、房神高速，谋划建设谷竹高速房县东互通、城关至青峰一级路、上龛至九道二级路等道路，建成十房一级路、军店至界山一级路、五谷至共青二级路、马栏至南潭旅游公路。促进房地产市场平稳健康发展，高度重视保障性租赁住房建设。提升城乡建管水平，扩大垃圾分类覆盖范围，保持“两违”整治高压态势，创建全国文明城市。
(三)聚焦绿色低碳，在防治结合中厚植高质量发展新优势。推进生态环境综合治理和山水林田湖草系统治理。推行林长制，继续实施天然林保护、退耕还林等生态工程，提升林业有害生物防治能力，力争到2025年森林覆盖率达到80%以上，成功创建国家第三批“两山”实践创新基地、国家森林城市。严格落实河湖长制，坚决执行禁渔令。加快发展绿色产业，推进产业生态化、生态产业化，打造绿色发展新高地。落实生态文明主体责任，健全完善生态文明考核、自然资源资产离任审计、责任终身追究等制度，倒逼绿色转型发展。
(四)聚焦开放共赢，在改革创新中培育高质量发展新动能。强化科技支撑引领，支持企业创建研发机构，深化产学研合作，力争到2025年高新技术企业达到26家，创成湖北省创新型县。强化创新人才培育，健全人才流动机制。强化质量强县建设，全面营造发展新优势。强化营商环境建设，打造全省标杆城市。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化“三权分置”⒁改革。强化开放型经济体制建设，积极对接“一带一路”、长江经济带建设，深化对口协作、定点帮扶和区域合作发展，实现更宽领域、更深层次、更高水平开放。
(五)聚焦共建共享，在改善民生中迈上高质量发展新台阶。坚持就业优先，完善城乡就业服务体系，力争到2025年新增城镇就业2万人以上。持续改善办学条件，协调发展各类教育，不断提高教育质量。全面推进健康房县建设，完善基层医疗卫生服务体系，健全公共卫生投入机制。改革疾病预防控制体系，建成县疾控中心。完善生育政策，大力鼓励“二孩”生育，促进人口长期均衡发展。健全多层次社会保障体系，实现养老保险全覆盖。推进县域治理能力现代化，落实“双报告、双报到”机制。践行社会主义核心价值观，弘扬诗经文化，发展文化事业，做强文化产业。落实总体国家安全观，深化“平安房县”建设。完善突发事件应急处置机制，提高快速反应和应急处置能力。
三、2021年工作思路和重点工作
2021年是进入新发展阶段的起步之年，是“十四五”的开局之年。全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长12%以上;固定资产投资增长15%以上;规上工业增加值增长15%以上;地方公共财政预算收入增长15%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;外贸出口增长12%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右;万元GDP综合能耗控制在省定范围。
围绕上述目标，重点抓好以下工作:
(一)持之以恒扩大有效投资，推动动能转换再加速。投资是稳增长的定海神针，是调结构的源头活水，要千方百计扩大有效投资，推动县域经济行稳致远。
一是出实招争项目。聚焦政策谋项目，紧盯“两新一重”、湖北疫后重振“十大工程”、乡村振兴等重点领域，积极争取一批重大项目，谋划一批规模适度、效益明显的PPP项目，继续实施土地增减挂钩项目。新增项目前期费500万元，落实专班专人做好重大项目前期工作，确保“一旦有窗口、随时能挤入”。全力以赴争项目，定期开展项目争取看、比、评活动，对纳入上级规划的项目及时跟踪，确保早日下达投资计划，向上争取资金55亿元。
二是出新招引项目。坚持招商引资“一号工程”不动摇，建立项目风险评估和诚信履约制度，识真商，招大商，力争招商引资到位资金60亿元。突出政策优势招，修改完善支持实体经济和创新发展实施意见，招商引资项目落地经费突破1亿元，努力招引一批领军企业。突出重点产业招，招源头、招龙头、招链条，力争引进机械制造和卫浴企业10家、纺织服装企业10家。突出方式创新招，围绕产业链、功能链，高水平策划一批产业项目，大力开展专业招商、以商招商和中介招商，有的放矢招大引强。
三是出硬招推项目。扎实开展“项目建设提速年”活动，继续落实项目工作“五个一”机制，建立签约项目移交和帮办代办机制，每季度举行一次重大项目开工活动，落实包联责任，全力支持十堰城区水资源配置工程，重点推进纺织产业园、循环经济产业园、垃圾焚烧发电、西商集团农产品批发市场等项目，力争全年实施重点项目210个以上，完成固定资产投资150亿元。
(二)坚定不移强化工业支撑，推动集聚集约再加力。工业是县域经济的顶梁柱，必须大力实施“工业强县”战略，形成核心竞争力。
一是加快产业集聚。实施补链强链工程，围绕循环经济产业，出台支持发展政策，重点推进鑫资再生铜等项目投产达效;围绕纺织服装产业，重点推进恒达纺织、弘耀袜业等项目建设;围绕智能厨卫产业，重点推进申琥洁具等企业建成投产;围绕生物医药产业，重点推进武当动物兽药扩能等项目;围绕清洁能源产业，重点建设老渡口、龙洞口电站;围绕农产品加工产业，重点推进九方魔芋、神武绿源做大做强。实施园区增效工程，新建标准化厂房20万平方米，建设东城、北城、西城园区服务中心。支持军店、青峰(尹吉甫)、大木等副中心乡镇建设产业园区，形成多点支撑。实施政策引领工程，编制主导产业中长期发展规划，细化“一链一策”保障措施，引导紧缺资源定向聚集。
二是加快企业成长。成立中小企业服务中心，扶优培强一批优质企业，力争新增规上企业20家，实现规上工业总产值100亿元。建立龙头企业培育机制，力争新增亿元企业10家、5亿元企业3家。稳定技改资金2000万元，建立科技三费正常增长机制，支持企业加快转型升级。弘扬企业家精神，倡导企业家以恒心办恒业，以诚信闯市场，以实干创实绩。
三是加快服务升级。常态化开展“双千”活动，建立结对包联数据库，“一企一策”化解难题。加大融资担保力度，预算财政担保金8000万元，新增财政专项贴息资金1000万元，引导金融机构新增贷款20亿元以上。规范担保、助保贷、过桥资金运营秩序，支持实体经济发展。加快供电主网和配电网改造升级，建成运营化龙11万千伏变电站，推进万峪35千伏变电站建设，完成农村电网改造升级项目。
(三)汇聚力量加快乡村振兴，推动农村面貌再改善。坚持农业农村优先发展，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
一是巩固脱贫成果，建好小康家园。立足全面小康新起点，推动减贫战略和工作体系平稳转型，严格落实“四个不摘”⒂要求，稳定扶贫组织体系、政策体系、工作体系，健全返贫监测和帮扶机制，防止返贫和新致贫发生。加强扶贫资金资产项目管理，推动合作组织、扶贫车间、光伏电站稳健运营，确保持续惠民增收。继续实施巩固脱贫成果“十条意见”，强化产业扶贫、易迁后扶、就业创业等工作，整体改善生产生活条件，把贫困地区带入乡村振兴的快车道。
二是加快产业振兴，建设现代田园。按照“一乡一业、一村一品”思路，持续建设特色产业片区，打造现代农业新样板，力争实现农产品加工产值115亿元。建设标准化基地，打造窑淮、姚坪茶叶专业乡镇，九道、上龛、青峰烟叶专业乡镇，沙河、万峪食用菌专业乡镇，化龙、野人谷蔬菜专业乡镇，尹吉甫艾草专业乡镇，门古中药材专业乡镇，土城黄酒专业乡镇，创建专业乡镇12个、专业村90个。促进畜牧业高质量发展，依托正邦养殖项目建设生猪调出大县。加大新型经营主体培育引进力度，建设一批休闲观光农庄、家庭农场和专业合作社，新增规上农产品加工企业4家。大力推进农业机械化，实施“机器换人”工程。大力实施粮安工程，坚决遏制耕地“非农化”，牢牢守住耕地红线，建设高标准农田3.5万亩。加强种子“芯片”工程建设，强化地方种子资源保护开发。实施品牌化战略，新增“三品一标”5个，做大“房县贡礼”区域公用品牌。
三是打造美丽乡村，建成幸福乐园。按照“一村一规、一村一景”和“多规合一”要求，科学编制村庄规划，分类推进村庄建设。实施美丽乡村创建行动，每个乡镇选取1个村开展美丽乡村示范建设，重点培育城关三海、红塔南潭、白鹤孙家湾、军店白鹤湾、化龙上湾、青峰刘家河、门古项家河、五台红场、姚坪化口等美丽乡村示范片区，打造一批乡村振兴先行区。开展人居环境提升行动，制定人居环境整治新三年行动方案，加大改厕改栏、垃圾处理、污水处理等工作力度，建立村民主体、政府引导、社会参与的人居环境整治长效机制，充分发挥护林员、养路员、劝导员、巡河员、保洁员、光伏电站安监员“六员”作用，全面提升环境整治能力。开展“擦亮小城镇”建设三年行动，持续推进农村房屋安全隐患排查整治工作。实施乡村文化振兴工程，做实“两个中心”⒃，做深做细四好创建、人情新风、文化大院等内容，繁荣群众精神文化生活。
(四)多措并举挖掘消费潜能，推动双向循环再畅通。落实扩大内需战略，加快融入新发展格局，以高质量供给引领新消费，以品质化消费促进新供给。
一是提振消费市场。出台政策鼓励消费，持续推进消费扶贫，实施补贴推动家电家具家装“以旧换新”，开展新一轮汽车下乡活动，让消费者“心动”变成“行动”。拓宽载体便利消费，建成运营亨运物流园，打造社区10分钟购物圈，大力发展电子商务，推动新兴消费便利化。增加出口拓展消费，推动外销内销有效对接，力争新增出口企业5家，外贸出口达到9000万美元以上。
二是提升消费业态。推进全域旅游，围绕创建全省全域旅游示范区目标，加快西关72坊、南潭艺术村、青峰大裂谷等项目建设，推进“双野”、神农大峡谷景区提档升级，谋划西关印象三期项目，推进“武房神旅游一体化”进程，打响“千里房县·诗酒远方”品牌。出台支持文旅产业发展优惠政策，促进区域联动。推进“一卡通”消费，打造“必到必游”精品线路。发展康养产业，围绕建设全省康养示范县目标，启动柳树垭森林康养基地建设，推动花田酒溪、云盘岭康养基地健康运营，大力发展中医药康养，促进康养产业向多元化、个性化发展。繁荣夜间经济，加快发展以西关印象为主的“夜消费”，提升“五河”⒄两岸夜景工程打造“夜旅游”，发展温泉理疗、健身休闲等“夜康养”。
三是提高消费品质。高品质配套，推动半岛湾酒店开业运营，常态化开放“五馆”，发挥餐饮、楹联、摄影、书画、奇石、盆景等协会作用，加大道地产品开发力度。高品质嫁接，把历史文化、电商销售、手工作坊、研学培训等元素融入景区景点、美丽乡村试点，培育新看点、新玩点、新卖点，让游客停下来、留下来、住下来。高品质管理，强化消费市场监管，开展放心消费创建活动，严厉打击违法违规经营行为。
(五)建管并重推进城乡建设，推动人居环境再提升。积极打造襄十随神城市群重要板块，精致建设，精细管理，精美呈现，提升城市竞争力和宜居度。
一是建设精品城市。实施规划引领工程，高标准完成国土空间规划和片区控制性详细规划，科学划定城市边界，严控建筑风格、高度、密度和容积率，推动城市由外延扩张式向内涵提升式转变。实施城市更新工程，有序打造城区桥梁、道路、街区景观，推进西关、联观、北关、白土4300户老旧片区改造，加快孙家湾、半岛湾、嘉卉花苑、南山樱花郡等高品质商品房开发。实施功能提升工程，建成运营方家畈水厂，打通天然气长输管网，加快公共区域充电设施建设，推动小区物业规范管理全覆盖。实施城市治理工程，强化城市综合执法，严禁代步车非法营运，彻底整治麻木车上路，持续加大“两违”整治力度。
二是构建畅通路网。打通动脉路，积极争取房神高速，建成梅五路、巨深路、黄坪大桥、义渡坪大桥，推进十房一级路一期、军店至窑淮一级路、中坝至小河、茅马路建设，开工十房一级路二期、房白路二期、上龛至九道、五谷至大木等公路工程，构建内通外达、安全便捷的交通网络。完善循环路，建成武当南路、种玉路、老环城北路等11条道路，延伸唐城东路，推进环城南路建设，形成互联互通交通格局。配套城乡路，加快野人谷上谷口旅游公路、循环经济产业园道路、龙凤岭公墓道路建设，新建提升农村公路100公里。
三是厚植生态底色。探索“两山”转化有效路径，启动创建国家生态文明建设示范县，推动生态振兴。守护一片蓝天，继续抓好建筑施工、渣土运输和道路扬尘管控，开展机动车尾气、餐油烟集中整治，推进秸秆禁烧和综合利用，确保空气质量持续走在省市前列。守护一片净土，加大绿廊、绿带、绿岛、绿地、绿园建设力度，擦亮“国家园林县城”金字招牌。推进生活垃圾分类，建成垃圾中转站5个。推进乡镇村庄绿化，实施护绿工程，让绿色随处可见。守护一河碧水，巩固禁捕退捕成果，启动城区水环境综合治理工程，加强古南河国家湿地公园生态保护修复，保持乡镇污水处理厂正常运营，保护河道生态。
(六)蹄疾步稳深化改革创新，推动发展活力再增强。坚持用改革创新的办法解决发展矛盾，在改革创新中增添新活力、注入新动能。
一是深化关键改革。推进“放管服”改革，持续优化营商环境。打造乡村精简版的便民服务大厅，让群众办事像网购一样方便。深化财税体制改革，强化预算绩效管理，持续优化支出结构。深化农村土地制度改革，启动农村乱占耕地三年清理行动，探索多种形式的“三权分置”模式。加快农村集体产权制度改革，盘活集体资产资源。深化交通投融资、农村公路养护、城乡公交等领域体制改革，提升管理运营水平。深化城投公司转型改革，建立现代化企业制度。深化城乡供排水体制改革，加大水厂整合力度，推动乡村供水用水市场化。
二是深化创新驱动。搭建创新平台，密切科研院所合作，建立黄酒、食用菌、茶叶等特色产业研究中心，推动产学研一体化。培育创新主体，鼓励有条件的企事业单位建立研发机构，支持企业加大研发投入，新增高新技术企业2家。强化人才支撑，出台全县人才引进工作实施方案，建立常态化引进、培养、激励机制，促进人才振兴。
三是深化开放合作。优化空间发展格局，融入襄十随神城市群发展，当好房竹绿色发展城镇带龙头。加强与定点扶贫单位沟通衔接，强化对口协作、区域协作，力争在项目争取、资源开发、市场开拓等领域取得新进展。组织企业参加“百展行动”，继续实施“返乡创业”工程，大力发展“回归经济”。
(七)用心用情满足群众向往，推动民生福祉再升温。坚持以人民为中心，集中更多资源投向民生领域，让发展指标的幸福含量更高、发展成果的民生比重更大。
一是增强群众获得感。实施就业优先战略，统筹劳动者就业和企业用工服务，落实稳岗援企政策，推动更高质量就业。扩大社会保险覆盖面，推动城乡居民基本养老、基本医疗参保全覆盖。完善多元化救助体系，实施安幼养老服务提升工程，建设区域性综合养老中心。完成农村房地一体确权登记工作。加大殡葬改革力度，加快龙凤岭公墓和农村公益墓建设进度，有序推进火化安葬，形成文明殡葬习惯。
二是增强群众幸福感。推动义务教育均衡发展，建成县一中，加快推动职业技术学校二期、行知实验学校二期、县二中改扩建、小西关幼儿园等19个在建项目，开工建设晓阳小学、野人谷中心小学，改造原县一中，持续改善办学条件。全面推进教师“县管校聘”，招聘教师200名。深化医疗卫生体制改革，建立药品、医用耗材集中带量采购制度，健全重大疫情医疗救治费用保障机制。招聘医护人员300名。推动村卫生室和村医规范化管理，提升基层医疗卫生服务能力。规划设计南山樱花山体运动公园，推进体育中心二期工程，实施老影剧院片区、科技馆到职校沿线环境治理。加快城区5G信号全覆盖。继续创建全省双拥模范县。
三是增强群众安全感。坚持疫情常态化精准防控和局部应急处置相结合，完善监测预警机制，强化重点人群、重点部位、重点场所管控，筑牢“外防输入、内防反弹”防线。完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，畅通群众诉求表达渠道，把矛盾化解在萌芽状态。启动“八五”普法，加强司法队伍建设。坚持底线思维，防范化解金融、食品药品、特种设备等领域风险。持续开展“平安房县”创建，加大电信诈骗、非法集资打击力度。扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生，全面开展自然灾害综合风险普查工作，提高灾害防治和应急救援能力。
四、坚持打造实干政府
发展全凭实干，奋斗成就梦想。本届政府从履职开始就提出打造实干政府，五年如一，激情不褪，步调不变，节奏不改，标准不降，捍卫初心，一路前行。今年，我们将坚持打造实干政府，以实字托底，以干字为先，夙夜兼程，追梦远方。
(一)提升境界干事。干事，是衡量公职人员履职尽责的“一杆秤”;干事，是透视公职人员为民服务的“一面镜”;干事，是检验公职人员对党忠诚的“试金石”。我们必须提升境界干事，让干事成为一种习惯，一种情怀。要有“先天下之忧而忧”的谋事境界，始终做到应急谋远，突破封闭保守的发展思维，改变自给自足的发展模式，克服感觉良好的发展心态，干好今天的活，想到明天的事，着眼房县小循环，放眼世界大循环，谋划一批产业链和功能链项目，论证一批重大市政和交通项目，储备一批民生实事项目，真正实现房县月月有进步、年年大变化。要有“功成不必在我”的干事境界，奔跑的岁月中，我们既是“接捧人”，也是“传棒人”，最后的胜利不一定都在我们手上实现，但是我们的一棒一定要跑得十分精彩，一届一任，一年一度，我们都是过程中关键环节的少数人，必须在其位谋其政，在状态不分心，埋头干事，不问前程，努力把每一天的事都做得尽善尽美，把每一件事都做到精品精致，当我们走过路过再回首的时候，一定是问心无愧。要有“不破楼兰终不还”的成事境界，巩固脱贫成果、实施乡村振兴、发展县域经济的蓝图已经绘就，目标已经明确，任务艰巨，责任重大，我们必须勇于负重，敢于担责，奔着事情去，追着事情干，该出手时就出手，脚踏实地向前走，一锤接着一锤敲，一环套着一环拧，一件接着一件干，水滴石穿才甘心，铁杵也要磨成针，干一件漂亮一件，干一件成功一件，不达目的不罢休，不到长城非好汉。
(二)追求质量干事。新百年、新征程，我们在前进的道路上，必须把握干事的方向，选择干事的路径，干好打基础、管长远的事。坚持干群众高兴的事，我们想问题、干事情一定要有群众观点，设身处地，换位思考，把民愿民盼作为干事的导向，把民意民声作为干事的依据，把民评民说作为干事的标准，每年干成一批关乎民生的平常事、净化治安环境的放心事、提升公共服务能力的期盼事，坚决不干自己得意群众不满意的傻事，自作主张群众不答应的蠢事。坚持干时间耐久的事，历史是最忠实的见证者，时间是最公正的评判者，我们必须厚植土壤，永沾地气，把有限的人才、物力、财力用在实实在在的干事上，培育类似向氏骨科、庐陵王酒业等更多的“老字号”商业，培养有如酿酒发酵、生物医药等更多的“长青树”产业，培植如同华新水泥、忠和酒业等更多的“百年企业”，建设犹如西关印象、十房一级路等更多的“千年工程”，干成一批有内涵、有质量的事情，坚决不做易碎易损的“玻璃事”，昙花一现的“热闹事”。坚持干持续发展的事，万事万物皆有规律，我们必须尊重自然规律、遵循经济规律干事情，坚决把“两山”理论实践落实在具体行动中，把保护生态环境放在更加突出的位置，把资源持续利用作为更加鲜明的发展战略，干成一批环境友好型、资源节约型的好事实事，坚决不干杀鸡取卵、寅吃卯粮的“糊涂事”，急功近利、牺牲环境的“过头事”。
(三)担当作为干事。为政之要，贵在担当。我们必须奔着矛盾问题去，迎着机遇挑战来，直面危机困难，亮剑庸懒散软。强筋壮骨，挺起铁脊梁，勤做事、不怕事、善成事;经得风雨，练就铁肩膀，坦坦荡荡接受事、敞敞亮亮对待事、端端正正处理事，挑起千斤担子，勇毅前行，不胜不休。要善于担责，担责就是要履职尽责，干好“份内事”，种好“责任田”。要弘扬专业精神，用专业思维、专业素养、专业方法推进工作;要简化工作程序，职责范围内的事敢于决策，大胆拍板，直接落实，真正做到眼中有活、手中有办法、脚上有行动;要不以事小而不为，不推事，不压事，不留事，积极干事，快速干事，自觉主动干事，干出个人的好作风，干出单位的好形象。要敢于担难，担难就是不怕困难，善于解难，没有过不去的坎。在赶超发展、改革创新、攻坚拔寨的过程中，我们每年都会遇到企业债务、项目融资、安全维稳、环境影响等难题，阵痛总是难免的。网有千千结，一结一结解，我们必须正视困难，知难而进，啃下硬骨头;必须横下一条心，铆足一股劲，搬掉“拦路虎”;必须把自己摆进去，破解具体问题，做局中人，干局中事，解局中围;必须既当“指挥官”，又当“跑腿官”，逢山开路、遇水架桥、见招拆招，真正做到:困难面前有我们，我们面前无困难。要勇于担重，担重就是负重致远，举重若轻，不负重托。井无压力不出油，人无压力轻飘飘，在房县美起来、富起来、强起来的征途中，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。用好历史“长镜头”，跳起来摘桃子，谋划对接一批像房神高速、十宜高铁等改变格局、影响深远的重大规划、重大工程;用好发展“开山斧”，立下愚公移山志，推动落地一批像供水体制改革、柳树垭森林康养基地等具有市场性、先导性项目;用好民意“晴雨表”，抓住事物“牛鼻子”，办好一批像天然气管网、公共交通体系建设等社会关注度高、群众息息相关的身边事。旗帜鲜明鼓励干事，让干事者吃香，让懈怠者遇冷，为实干者撑腰，为担当者点赞。
(四)坚守规矩干事。规矩是干事创业的“边界线”，我们必须始终做明白人和清醒人。坚守政治高线，始终把政治建设作为首要任务，坚决贯彻党中央决策部署，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致。坚守纪律红线，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，严控“三公”经费和一般性支出，政府带头过紧日子。坚守法律底线，推进法治政府建设，把各项工作纳入法治轨道，自觉用法治思维和法治方式解决难题、防控风险，严格执行“三重一大”事项决策程序，依法压减权力行使的任性空间。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委同级监督，主动接受审计监督、统计监督和社会监督，常态化适应在镜头下工作。
各位代表，蓝图无限美好，使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以勇立潮头的姿态、敢为人先的魄力、只争朝夕的行动、真抓实干的作风，凝心聚力谋发展，豪情满怀谱新篇，为加快建设十堰副中心城市而努力奋斗!
名词解释
1.五个一批:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
2.四个三重大生态工程:全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。
3.一区五园:房县工业园区，东城工业园、西城工业园、北城工业园、循环经济产业园和纺织产业园。
4.“两区”划定:粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。
5.一带一路:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
6.四好创建:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
7.五馆两家:“五馆”指非遗馆、博物馆、图书馆、罗国士艺术博物馆、古南河国家湿地公园科普宣教馆;“两家”指市民之家、职工之家。
8.三分法:分区收、分类治、分层管。
9.两新一重:新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
10.疫后重振补短板“十大工程”:公共卫生体系、交通、水利、能源、新基建、冷链物流和应急储备设施、城市、产业园区提升、新一轮高标准农田建设、生态环境补短板工程。
11.一城两带三中心:生态文化旅游健康城，房竹绿色发展城镇带、十房乡村振兴示范带，鄂西北生态工业中心、鄂西圈康养休闲中心、鄂西北交通物流商贸中心。
12.三主三柱三新:“三主”指生态文化旅游、酿酒发酵和农产品加工、中医药大健康产业;“三柱”指循环经济、机械制造和卫浴、纺织产业;“三新”指电子信息、新型材料、网络和数字经济产业。
13.五横五纵:“五横”是指环城北路、滨河路、房陵大道、唐城路、环城南路;“五纵”是指南宁路、诗经大道、吉甫路、神农路、武当路。
14.三权分置:土地所有权农民集体所有，始终不变;承包权农户享有，严格保护;经营权经营主体所有，加快放活。
15.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
16.两个中心:融媒体中心、新时代文明实践中心。
17.五河:盘峪河、沙沟河、西门河、马栏河、白鹤河。